摘要:近年來，隨著社會的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，使得我國的建筑行業(yè)日益崛起，在促進(jìn)相關(guān)效益取得的同時，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用之一。在這樣的背景之下，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展，并帶動相關(guān)效益的取得，相關(guān)部門加強(qiáng)了對于工程項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理，并由此帶動相關(guān)市場朝著公平、公正、公開的方向發(fā)展。主要針對工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出解決措施。

關(guān)鍵詞:建筑行業(yè)；工程建設(shè)；項目招投標(biāo)；規(guī)范化管理

為了進(jìn)一步規(guī)范我國建筑行業(yè)的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)效益的取得，相關(guān)部門加強(qiáng)了對于建筑業(yè)工程項目招投標(biāo)工作的開展。事實上，由于實際環(huán)境的限制，導(dǎo)致建筑行業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)工作過程中存在較多的問題，阻礙了建筑單位獲取經(jīng)濟(jì)、社會效益。

1招投標(biāo)管理概述

1.1招投標(biāo)管理的內(nèi)涵

作為一種交易方式，招投標(biāo)工作在實際的開展過程中有效的促進(jìn)了各行業(yè)形成科學(xué)、有效的競爭機(jī)制，帶動相關(guān)效益的取得。在實際的招投標(biāo)過程中，往往需要招標(biāo)方將工程建設(shè)的項目內(nèi)容、要求等條件進(jìn)行公布，吸引各投標(biāo)單位的競標(biāo)。隨后需要專家對投標(biāo)單位進(jìn)行審核，并依據(jù)各單位的實力、資質(zhì)選擇最優(yōu)化的中標(biāo)人。目前，我國的招投標(biāo)類型主要分為公開招投標(biāo)、邀請招投標(biāo)兩類。所謂公開招標(biāo)指的是招標(biāo)單位通過向社會招標(biāo)訊息，并邀請各單位參加投標(biāo)活動，最終依據(jù)相關(guān)法律對中標(biāo)人進(jìn)行確認(rèn)。而邀請招投標(biāo)則是招標(biāo)單位向特定單位發(fā)放投標(biāo)邀請書，從而促進(jìn)相關(guān)工作的開展。此外，相關(guān)的工程建設(shè)顯示，招投標(biāo)工作的開展，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)建筑單位的良性競爭，還能夠由此促進(jìn)工程建設(shè)的成本、工期的降低，帶動工程效率的提高，促進(jìn)相關(guān)效益的取得。

一、工作目標(biāo)

深入認(rèn)識交通建設(shè)過程中掛靠出借資質(zhì)問題專項清理工作的必要性，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)法律為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)交通運輸工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

清理范圍：2011年1月1日至2013年6月30日新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目。

清理內(nèi)容：工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專，主要包括：

1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有關(guān)資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其它企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；

為認(rèn)真抓好區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳎凑罩醒搿⑹　⑹袙吆诔龕簩ｍ椂窢幹甘揪窈汀妒∽》亢徒ㄔO(shè)廳關(guān)于印發(fā)<全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌嵤┓桨?gt;的通知》要求，深入查找、治理區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，提高招投標(biāo)管理水平，在區(qū)范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

一、整治目標(biāo)

通過開展專項整治加強(qiáng)區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，深入治理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家行為，著力解決招投標(biāo)中存在的突出問題，維護(hù)公平競爭的建筑市場秩序。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立區(qū)住建局工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

一、總體要求

以政府投資和使用財政資金的項目為重點，著重解決規(guī)避招標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、項目建設(shè)手續(xù)不全等問題；規(guī)范和完善項目審批、項目管理及招標(biāo)投標(biāo)制度，促進(jìn)工程建設(shè)公開、公平、公正；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)工程建設(shè)有序、快速、高效推進(jìn)。

二、治理范圍

深入排查2012年以來工程建設(shè)項目管理中存在的問題，進(jìn)一步完善各項制度建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效率，確保我縣工程建設(shè)項目健康有序開展。

（一）開展項目管理有關(guān)文件清理工作。重點清理與招標(biāo)比選政策規(guī)定相抵觸的文件，項目審批、結(jié)算審計、資金使用等不規(guī)范管理的規(guī)定。

（二）貫徹實施好各項文件規(guī)定。對國家發(fā)改委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《縣人民政府投資項目管理辦法》等文件規(guī)定嚴(yán)格貫徹落實，推動工程建設(shè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我縣招投標(biāo)工作，維護(hù)招投標(biāo)市場秩序，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于開展招投標(biāo)法執(zhí)法檢查工作的通知》（政辦電〔2012〕70號），經(jīng)縣政府研究同意，定于2012年4月至5月，在全縣范圍內(nèi)開展招投標(biāo)法執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、檢查內(nèi)容

本次執(zhí)法檢查的內(nèi)容是：年1月以來，全縣各級各單位貫徹落實招投標(biāo)法規(guī)的情況，主要檢查縣政府規(guī)定50萬元以上項目招標(biāo)執(zhí)行情況，重點檢查招標(biāo)投標(biāo)法和省政府第306號令實施以來執(zhí)行情況。主要包括：

（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府第306號令）和《省人民政府辦公廳關(guān)于在招投標(biāo)活動中防治圍標(biāo)串標(biāo)的通知》（政辦發(fā)〔〕64號）宣傳貫徹執(zhí)行情況、存在的突出問題及建議。

（二）按照國辦〔2000〕34號文件，各行業(yè)行政監(jiān)督部門是否對本行業(yè)的招投標(biāo)工作實施監(jiān)督管理，監(jiān)督程序是否規(guī)范，是否存在執(zhí)法不作為、多頭執(zhí)法和亂執(zhí)法等問題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展政府投資建設(shè)項目廉政監(jiān)督專項工作的通知》（委辦通[]59號）文件精神，經(jīng)研究，決定在全縣開展政府投資建設(shè)項目廉政監(jiān)督專項工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、實施范圍

政府投資建設(shè)項目，主要是指各級政府以下列資金全部或部分投入的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的專項資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

摘要:以增值為目標(biāo)的內(nèi)部審計監(jiān)督必須縱貫冶金總包項目管理全過程，必須系統(tǒng)、全面地關(guān)注和評價冶金工程項目的績效。對冶金總包項目管理而言，內(nèi)部審計既應(yīng)堅持全過程、多方位，也應(yīng)分階段、有重點，總體來說應(yīng)在“五個階段”來實施推動，將冶金總包項目階段性的審計調(diào)查與整體的項目審計相結(jié)合，實施全程監(jiān)控，同時兼顧服務(wù)建設(shè)，與項目管理有關(guān)部門和各級人員建立友好界面和相互支持平臺，在審計過程中與被審單位及時溝通，將審計監(jiān)督和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)總包項目管理增值。

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;風(fēng)險管理;BIM技術(shù);項目管理增值

傳統(tǒng)的內(nèi)部審計目的是查錯防弊，在冶金總包項目管理全過程起到監(jiān)督的作用，但是根據(jù)國際內(nèi)部審計師協(xié)會最新對內(nèi)部審計定義“內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的鑒證和咨詢服務(wù)，它通過一套系統(tǒng)、規(guī)范的方法來對風(fēng)險管理、控制及治理程序進(jìn)行評估和完善，其目標(biāo)在于增加價值并改進(jìn)組織的經(jīng)營”，所以內(nèi)部審計在冶金總包項目管理的監(jiān)督作用遠(yuǎn)不夠，它的終極目標(biāo)是實現(xiàn)冶金總包項目管理價值增值。

1冶金總包項目管理以增值為目標(biāo)

目前具有一定規(guī)模的工程公司業(yè)務(wù)范圍在逐漸擴(kuò)大，單一的設(shè)計合同已不能滿足公司發(fā)展的需要。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞增強(qiáng)核心競爭力，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益為目的創(chuàng)新型的工程公司會非常重視內(nèi)部審計工作所起到增值效應(yīng)。伴隨著公司業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，作為核心業(yè)務(wù)———冶金工程總包已成為創(chuàng)新型的工程公司持續(xù)發(fā)展的重要支柱。同樣以冶金工程總承包審計為重點并覆蓋項目全過程，努力探索增值的有效方法和途徑也是內(nèi)部審計一直不懈努力的方向。既然目標(biāo)確定為實現(xiàn)增值，內(nèi)部審計首先必須系統(tǒng)、全面地關(guān)注和評價冶金總包工程項目的績效，其主要體現(xiàn)在三個方面，一是效益性，就是用較少的投入取得好的經(jīng)濟(jì)效果;二是效率，就是人力投入、產(chǎn)出之間的比例要合理;三是效果，就是一個行為要產(chǎn)生一個好的結(jié)果。其次，內(nèi)部審計監(jiān)督必須貫穿冶金總包工程項目管理全過程。必須突破財務(wù)收支合規(guī)性審計的傳統(tǒng)思維束縛，因為合規(guī)的不一定效益好，合規(guī)行為下的管理不到位、不精細(xì)，不作為，可能會造成更嚴(yán)重、更可怕的成本損失、浪費現(xiàn)象，反之，增值效應(yīng)也是巨大的。因此，審計監(jiān)督應(yīng)覆蓋冶金工程項目管理全過程，勇于突破傳統(tǒng)思想的束縛，減少因管理不規(guī)范、不精細(xì)造成的人、才、物的浪費，全面促進(jìn)項目規(guī)范管理、控制風(fēng)險、降低成本、提升績效，實現(xiàn)冶金總包項目管理的增值。

2內(nèi)部審計縱貫冶金總包項目管理全過程

為進(jìn)一步提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，提升招投標(biāo)工作效能，根據(jù)市軟建辦《關(guān)于開展全市黨政機(jī)關(guān)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動的通知》的要求，經(jīng)辦黨組研究，決定在市招管辦深入開展“服務(wù)星級化，招標(biāo)電子化”的服務(wù)品牌創(chuàng)建活動。現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實淮軟辦【2013】6號通知精神，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以招標(biāo)單位滿意、投標(biāo)企業(yè)滿意、外來投資商滿意為宗旨，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，以優(yōu)良的行風(fēng)政風(fēng)服務(wù)企業(yè)，服務(wù)招標(biāo)單位、服務(wù)外來投資商。全面推進(jìn)招投標(biāo)工作實現(xiàn)全程電子化，提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約企業(yè)投標(biāo)成本，提升重大項目招標(biāo)速度。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）品牌名稱

服務(wù)星級化、招標(biāo)電子化

摘要：電力工程EPC總承包化學(xué)專業(yè)具有系統(tǒng)多、設(shè)計接口多、涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)多等特點，從而導(dǎo)致化學(xué)專業(yè)在EPC總承包工程項目不同階段常出現(xiàn)具有共性的一些問題，本文對其常見問題進(jìn)行了總結(jié)并提出對應(yīng)管理經(jīng)驗，希望對以后的工程提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電力工程；EPC總承包；化學(xué)專業(yè)；技術(shù)問題；管理經(jīng)驗

電力工程EPC總承包工程項目化學(xué)專業(yè)設(shè)計包括水的預(yù)處理、水的預(yù)脫鹽、水的除鹽處理、凝結(jié)水處理、廢水處理、化學(xué)加藥、水汽取樣、制氫和化學(xué)實驗室等多個系統(tǒng)，具有系統(tǒng)多、設(shè)計接口多、涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)多等特點。總結(jié)化學(xué)專業(yè)在項目前期、招投標(biāo)、技術(shù)協(xié)議簽訂和技術(shù)協(xié)議執(zhí)行各階段的管理經(jīng)驗及其可行性建議，可為之后電力工程項目高質(zhì)量順利執(zhí)行作出一定貢獻(xiàn)。

1項目前期

1.1收集工程設(shè)計基礎(chǔ)輸入資料

設(shè)計輸入階段，工程設(shè)計基礎(chǔ)輸入資料收集內(nèi)容主要包括：（1）水源的水質(zhì)全分析資料；（2）環(huán)境影響評價報告；（3）水資源論證報告；（4）機(jī)組型式、裝機(jī)容量、熱力系統(tǒng)、發(fā)電機(jī)冷卻方式和參數(shù)、有關(guān)輔機(jī)的情況；（5）熱網(wǎng)補(bǔ)水量和水質(zhì)、外供蒸汽量和除鹽水量及回水情況；（6）擴(kuò)改建工程的原有化學(xué)系統(tǒng)情況；（7）所選用的設(shè)備、材料（包括防腐材料）、藥劑、填料等的供用情況（包括質(zhì)量、價格、包裝和運輸方式等）。工程設(shè)計基礎(chǔ)輸入資料收集貫穿在項目整個建設(shè)周期，對于化學(xué)專業(yè)來說，水源水質(zhì)情況及材料和藥劑的供用情況，是兩個值得關(guān)注的風(fēng)險點。水質(zhì)是否發(fā)生變化，材料和藥劑的使用是否因外部環(huán)境有所改變，這些都會影響到化學(xué)專業(yè)各個系統(tǒng)的配置情況，建議在投標(biāo)階段與業(yè)主方確定。其中，水源水質(zhì)資料的收集非常重要。水處理工藝需根據(jù)水源水質(zhì)、機(jī)組形式等參數(shù)進(jìn)行確定，因此化學(xué)水處理系統(tǒng)設(shè)計前應(yīng)取得全部可利用水源的水質(zhì)全分析資料：關(guān)于水源水質(zhì)資料，地表水、再生水為近年的逐月資料，共12份；地下水、礦井排水、海水為近年的逐季資料，共4份。而水源水質(zhì)全分析資料在設(shè)計初期，尤其投標(biāo)前期很多時候資料是不齊全的，在投標(biāo)澄清階段如果無法及時獲取，可以根據(jù)以往項目經(jīng)驗進(jìn)行假設(shè)或者參考當(dāng)?shù)匾延须姀S項目數(shù)據(jù)。

為認(rèn)真貫徹中共*市委、*市人民政府《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》文件精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合我市水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)工作實際，制定如下工作方案。

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、近年來，水利系統(tǒng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)了對水利工程項目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場秩序。

但是，水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)活動中，借用企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍然存在，不僅影響擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位，還直接危及水利工程建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)安全，影響水工程投資效益的發(fā)揮，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)秩序工作是認(rèn)真貫徹落實市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要，并要深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)秩序，作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要工作來抓。

2、按照市委、市政府的總體部署和水利部門的工作實際，成立了整頓和規(guī)范水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科站室主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。研究制訂了整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的工作方案，明確了任務(wù)、目標(biāo)、措施，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅決抓好水利建筑市場招標(biāo)投標(biāo)秩序的規(guī)范和整治工作，努力營造良好的、健康的、和諧穩(wěn)定的水利建筑市場招投標(biāo)環(huán)境。

二、指導(dǎo)思想