摘要：從近幾年來大學生因應急心理危機而導致自殺事件入手，分析了產生應急心理危機的成因，指出產生應急心理危機的五個因素，給出了識別和救助應急心理危機的方法與策略。

關鍵詞：應急心理危機；識別；救助；對策

正處于生理發展青春期中的大學生，由于身心急速發展，心理困擾因素多，缺乏適當的挫折心理，加上學習任務繁重，面臨就業、走向社會和缺乏自我設計等問題，對于性格偏弱及強弱不均型的大學生常常誘發應急心理危機。通過對其心理特點進行分析表明，該階段的大學生思維已達成熟，情感世界日益豐富，熱情奔放易激動；自我意識進一步加強；關注自我及自我評價能力提高，自尊意識增強；表現出具有交往復雜、淡化權威、較強的心理逆反等特點。大學生的心理特點反映在壓力集中的階段，這些壓力一方面來自學業、情感、人際關系、就業，另一方面來自不正常人格發展和早期經歷不良影響等。因此，預防和識別應急心理危機的產生以及對己經產生應急心理危機的大學生實施應急心理救助是當前社會各界關注的熱點問題，也是構建和諧高等教育的重要組成部分。本文從大學生產生應急心理危機的成因、應急心理危機的識別、預防誘發應急心理危機的對策以及實施應急心理救助的策略方法等四部分給予闡述。

一大學生應急心理危機的成因

近年來，大學生在學習、生活、倫理道德和價值取向、行為方式、人際交往、就業求職、適應社會等方面的沖突和壓力不斷加大，心理受挫幾率不斷增高。當問題表現和發展到一定程度而不能克服和有效解決時，往往產生應急心理危機，極易引發自傷、自殺和傷人、殺人事件。造成大學生應急心理障礙而導致心理危機的成因有五個方面：

1精神疾病是導致大學心理生危機和自殺的重要因素

冰雪災害的發生原因及救災處理情況

（一）冰雪災害的發生原因

這次冰雪災害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關冰雪災害發生的原因，不同的專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認為，冰雪災害發生的原因主要有兩方面。

冰雪災害氣候異常與拉尼娜的關系。中國國家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過程應歸因于與拉尼娜現象有關的大氣環流異常：環流自1月起長期經向分布使冷空氣活動頻繁，同時副熱帶高壓偏強、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區交匯，形成強烈降水。大氣環流的穩定使雨雪天氣持續，最終釀成雪災。

大氣環流的異常運行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區，高空幾個月來形成了一個阻塞高氣壓，大氣環流停留不動，導致北方冷空氣連續不斷入侵中國。在冷空氣來臨的同時，來自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導致罕見的長時間、大范圍低溫雨雪。

（二）雪災救災活動反思

摘要：本文深入地研究了電力系統的應急管理中暴露出的問題，根據電力企業發展的實際情況，提出完善電力企業的應急管理體系的策略，旨在增強電力企業處理電力的突發狀況的能力，并提升預防電力系統的突發事件的能力，從而提升電力企業應急管理的水平，為電力的安全的、可靠的、平穩的運行提供重要保證。

關鍵詞：電力企業；應急物資；管理體系；思考

1電力企業應急物資管理系統的現狀

1.1缺乏對應急管理的認識。由于電力應急管理體系的概念至今沒有得到廣泛地推廣，人們缺乏對應急管理的認識。首先，電力企業的各級的工作人員缺乏對應急管理正確的認識，對應急管理的原則及內涵的認識存在較大的模糊，沒有認識到電力應急管理體系的構建對保障人們的生命財產安全具有重要意義；其次，廣大人們群眾沒有意識到電網大面積停電所導致的嚴重后果，致使大多數的電力用戶沒有采取相應的措施以應對出現的大面積的停電狀況。1.2不完善的應急預案體制。為了恰當地處理突發的大面積的停電狀況，各省市的政府部門都編制并頒布了相關的電力應急預案，但是，大多數的地市州縣等地區，依然沒有針對出現的大面積停電的狀況采取相應的電力應急預案，而各個基層的電力企業的制定的應急預案并沒有全面地覆蓋所有地區，需要進一步地加強電力企業的電力預案的實戰性、可操作性及針對性；其次，普通的電力用戶一般不會針對電力狀況而編制相關的電力應急預案，此外，大多數的電力應急預案并沒有嚴格地按照相關的要求向有關的政府部門及時地備案，并且未對電力應急預案進行相應的動態修改。1.3管理工作重點不明。電力企業的工作人員缺乏對電力應急管理的工作的清晰認識，導致相關政府部門及企業沒有明確電力應急管理工作中的重點，往往重視電力事故發生之后的救援工作，應急預案只局限于對電力安全事故的救援，嚴重忽視對電力事故進行及時地預警，沒有落實好對電力進行預防性的監察，忽視對電力進行適當地評估、改進等。1.4嚴重缺乏聯合演練。雖然目前少量的電力企業對個別的預案進行演練，但是，其中僅僅局限于功能演練及桌面演練，無法實現對隊伍的充分鍛煉，沒有對預案進行嚴格檢驗，沒有達到能夠教育公眾、提升能力及完善預案的目標。電力企業的突發事件屬于社會性的事件，在演練的過程之中，應加強相關的部門之間的相互的協調與配合，調動全員公眾積極地參與其中。電力企業現階段只在系統內部進行局部演練，演練的廣度及深度有待提高，以實現較好的應急處理的效果。此外，大多數的省市并未針對出現的電力突發的事件進行聯合性地演練，因此，應急機制的有效性、可操作性、實戰性以及科學性有待提高。1.5缺乏應急救援體系。首先，電力應急救援的體系存在明顯不足，電力安全涉及了較多的部門，例如：電監會、經信部門等，致使在指揮的過程中存在不通暢的狀況；其次，沒有建立一支專業的應急救援的隊伍，現階段電力企業中的救援隊伍主要是由兼職人員構成，受到應急經費以及職工編制的影響，不能夠實現專職的應急救援工作人員的配備，尤其是大多數的電力企業會采用“代維護”的模式，通常只有極少數的運行管理人員，嚴重缺乏應急力量；再次，由于沒有建立起完善的保障系統，無法實現專業技術支持與事故信息的傳遞，大大降低了應急工作的協調統一、運轉效率及反映的靈敏度；最后，受到財稅政策及電力體制的影響，相關的政府部門及電力企業未建立起完善的電力物資保障系統。

2加強電力企業應急物資管理體系建立的策略

2.1建設電力應急物資管理的支持平臺。建立相關的應急的基礎設施，例如：通訊保障，信息指揮等。構建一個結構完整、反映靈敏以及高效運轉的應急信息指揮系統，在建立國家級的電力應急的指揮部門后，要加強對各個區域內的電力的應急指揮部門的監督，從而提高電力應急指揮的能力，并提升電力的安全管理的水準。2.2強化電力應急物資管理的日常管理工作。首先，在日常管理的工作中應重點完善電力應急的預案體制，實現對電力應急預案的動態管理，實現應急預案的演練及完善的制度化，提高應對突發的電力安全事故的能力；其次，落實好對應急的宣傳與教育，提高工作人員的應急能力；最后，電力應急的程序應當更加的規范化，明確相關的各個部門的權責分工。2.3加大對電力應急物資管理體系的資金投入。首先，國家的財政部門應給予電力企業一定的應急物資的資金與稅收政策的支持，建立完善的資金的使用與撥付的機制，落實好有關的應急經費的政策的制定工作，在相關的法律法規的政策下，實行有償的應急救援服務，實現電力應急救援工作的市場化；其次，要落實好應急救災的專項資金的工作，為對突發的電力安全事件進行及時地處理提供重要的保障。2.4建設專業化的應急管理物資體系隊伍。開展電力應急工作需建立一支專業化的應急隊伍做保障，所以，應建立起專業人員與兼職人員相結合的應急專家隊伍，完善應急工作所需要的各種裝備，強化對應急事件的搶修工作。此外，要實現電力企業與各項政府，以及中央企業與電力企業之間的協調與配合，實現在危機關頭能夠四方支援，為應急工作的順利地開展提供重要保障。2.5強化應急物資的調運工作。建立完善的應急物資管理機制需要電力企業、電力用戶及相關政府部門的共同努力。所以，應對物資儲備的布局進行優化處理，落實好應急物資的調配方面的工作，為各種突發的電力安全事故提供及時的應急需求，提高處理安全事故的應急效率，最大限度地降低大面積地停電對社會經濟發展及人們的日常生活所造成的損害。2.6應急物資管理預案體系的建立。電力企業制定應急預案是開展應急管理工作的“路線圖”，成為企業應急管理工作的起點，所以以促進電網建設為目標，根據重要的氣候的變化的節點，以及重大的輸變電存在的安全隱患，以及重大的危險源，有針對性地制定相關的預案，全面地覆蓋應急預案，其次，在應急預案的制定內容方面，應將突發事故的事前事中及事后等各個環節作為工作的重點，提出相應的處置措施及程序，將各項工作落實到相關人員身上，明確各自的職責，調動全員參與到應急預案的實施中，促使預案能夠有效地排除掉存在的安全隱患，此外，要加強對應急預案的演練工作，每隔一年便要組織一次預案的演練，從而對預案進行總結與分析，提高應急預案的可操作性及科學性。2.7應急物資管理組織體系的建立。建立一個以領導為總指揮，在下設立應對安全事故的處置組，調動全員參與，加強對安全責任工作的落實，堅持一崗雙責的理念，深入進行安全管理工作，以及開展反違章查隱患以及防事故等工作，并將安全管理工作始終放在工作中的首位，加快應急指揮中新的建設，建立應急快速響應的制度。

冰雪災害的發生原因及救災處理情況

（一）冰雪災害的發生原因

這次冰雪災害的覆蓋范圍包括浙江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、青海等地。有關冰雪災害發生的原因，不同的專家有不同的看法，但大體的原因分析是一致的。筆者認為，冰雪災害發生的原因主要有兩方面。

冰雪災害氣候異常與拉尼娜的關系。中國國家氣象部門的專家指出，這次大范圍的雨雪過程應歸因于與拉尼娜現象有關的大氣環流異常：環流自1月起長期經向分布使冷空氣活動頻繁，同時副熱帶高壓偏強、南支槽活躍，源自南方的暖濕空氣與北方的冷空氣在長江中下游地區交匯，形成強烈降水。大氣環流的穩定使雨雪天氣持續，最終釀成雪災。

大氣環流的異常運行。專家指出，處于中高緯度的歐亞地區，高空幾個月來形成了一個阻塞高氣壓，大氣環流停留不動，導致北方冷空氣連續不斷入侵中國。在冷空氣來臨的同時，來自南亞、東南亞的暖濕空氣又源源不斷向華南地區輸送，冷暖氣流在華南、江南一帶交匯，導致罕見的長時間、大范圍低溫雨雪。

（二）雪災救災活動反思

應該說中國從城市層面上關注災害始于20世紀90年代聯合國“國際減災十年”活動。那么，什么是災害，什么是現代城市必須關注的災害，由于“9.11”事件，由于國內外公共安全危機事件的頻發又有了新變化和新認知。盡管迄今沒有一個國際學術機構對城市災害準確下定義，也沒有哪種災害稱作城市災害，但城市是所有自然與人為災害的巨大承載體，城市越現代化，其致災易損性就越大，城市就顯得異常脆弱。城市災害幾乎包含著災害類型的全部，其災害機理充滿復雜的規律性。城市可持續發展的不可持續致災要素歸納為：地震、水災、氣象災害、火災與爆炸、地質災害、公害致災、“建設性”破壞、高新技術事故、古建筑防災、城市流行病災、交通事故、工程質量事故等。按建設部1997年公布《城市建筑綜合防災技術政策綱要》認定地震、火災、風災、洪水、地質破壞為現代城市主要災害源。2003年春夏波及全球幾十個國家的SARS病災再次敲響了現代災害的警鐘，它強調現代化的城市災害不僅指自然巨災和人為事故，更涉及人為因素誘發的恐怖事件及新致災源等。那么僅以全國四大直轄市為例，上述14種災害雖共有，但也有一些各自特點的災害如上海、天津都有風暴潮、臺風的侵襲；重慶是地質災害等。考慮2008年奧運會的建設及一流奧運會召開的安全目標值，北京排在前五位的應特別關注災害類型是：極端氣象災害（暴雨洪澇、雷電、高溫熱浪、霧害等）；生命線系統事故（斷水、斷電、斷氣等）；高技術事故（含高技術犯罪及信息安全隱患）；地下空間致災隱患（地下商業設施、地下交通、地下公共場所等）；恐怖與社會災害（敵對勢力的恐怖襲擊、公共場所人員騷亂等）。從綜合減災管理上看，要實施有效的城市綜合安全管理要做幾件事：應確立“大公共安全”的理念，打破傳統對公共安全狹隘認識的限制，從綜合減災及城市總體上擴展公共安全概念的內涵與外延；城市減災作為一個公共產品，需要建立起與之相配套的公共安全社會化網絡，在政府公益安全減災的同時，加大減災社會產業化的步伐；政府要進一步明確在公共安全上的定位；城市公共安全的態勢及其問題，要求對國家及其各城市的公共安全管理體系進行創新型改革，重在解決管理分散、各單一災種部門缺少相關勾通及協調機制的問題。為此提出城市綜合減災應急體系建設的如下對策：其一，綜合減災應急預案。我國及各大城市應對災害及社會危機的現時政策不僅關注事中事后救援與抗御，更注重事先的預防。而這種預防已經提升為城市整個層面的預防，為具備這種能力，就要落實綜合減災協調機制，而其載體就是要編制研究推出可行的應急預案。一旦發生突發事件，即刻啟動預案將大大有助于抗救危機、減少損失、恢復常態。近年來國際社會已在減輕地震、洪水、核事故、化學品危害、火災及爆炸、反恐怖、生物災害等方面有一系列應急預案及成功作法，經過分析與提煉，可推出對我國城市有價值的預案編制原則及技術性規范。制定應急預案時必須研究如下問題。一是編制應急預案時必須進行合理策劃，突出重點，反映出本地區的主要事故災害風險類型，避免預案間的孤立與交叉。二是城市應急預案應包括災變預測預警機制；指揮機構的職權、任務、協調處理工作方式及方案；應急信息網絡設計及信息整合制度；處理突發事件機構及救援隊伍的種類、分布、數量、協調及調用；應急通訊系統的啟用、各級政府通訊能力的統籌等。三是城市特殊災害風險預案。城市在綜合預案下面，還要針對可能發生的重大事故與災害風險，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應職責，或增加應急功能等。其二，綜合減災體制建設。所謂綜合減災體制建設的危機管理模式核心是全面整合的模式，其管理體系體現著一種危機管理的哲思與理念；體現著一種綜合減災的基本制度安排；體現出一種危機管理的水準及整合流程；體現出一種獨到管理方法及指揮能力，這應是每一個負責任的城市管理者應努力做到的。具體講其綜合減災危機管理原則如下：一是全危機管理。要研究各危機事件的關聯性，研究其轉化為復雜性事件的途徑。制定綜合的戰略、綜合的政策、綜合的管理計劃、綜合的組織安排及資源支持十分必要。二是全過程的危機管理。應倡導危機的準備，并要使之納入疏緩、準備、回應、恢復四大循環進程中。之所以在危機管理中更多地強調“準備”，是因為它包括管理規劃、危機訓練、危機資源儲備等重大預防的事項。三是危機管理的整合。城市綜合減災應調動各方資源已形成一個統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的機制；四是危機管理的綜合績效準則。為了實現有效的危機管理，政府必須設立危機管理的綜合績效指標。基于如上考慮，建議中國及中國各大中小城市應盡快建立和完善政府危機管理的組織體系和機構。無論是國務院層面的，還是各大中小城市及省級政府的，其機構的主要職能是：制定綜合減災管理戰略、政策和規劃；進行突發事件信息管理及組織對災害的風險度評估；在正常狀態下，負責危機的預防、預警及社會安全文化教育；在突發事件發生期，負責領導并協調總體防災對策；考慮到城市災害的特殊性及多樣性，要明確不同政府機構的特定職能及統一領導、分工協調的危機管理體制的整合。其三，綜合減災機制建設。所謂綜合減災機制建設的核心是要優化綜合減災管理系統中的內在聯系，并創造可協調的運作模式。如城市災害管理如何與城市行政管理并存與融合？災害管理與行政管理如何協作及制約等。總之，期望中的城市綜合減災機制強調應急的系統建設，即應“盡快建立一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制”。綜合減災機制的理念。綜合性減災問題的解決應更多地去挖掘并探討現實減災研究中規律性。綜合減災強調整合即：城市管理的組織整合，建立綜合減災管理的領導機構，應急指揮專門機構和專家咨詢機構；城市管理的信息整合，加強災害信息的收集、分析及處理能力，為建立綜合減災管理機制提供信息支持；城市管理的資源整合，旨在提高資源的利用率，為實施綜合減災管理和增強應急處置能力提供物質保證。以北京市正建設中的應急指揮系統總體方案為例，其綜合減災的機制建設思想為：“屬地管理，分級負責”的原則；“統一高效、靈敏快捷”的原則；“平戰結合，以平備戰”的原則；“資源整合，逐步提升”的原則。綜合減災機制重在理順管理，如綜合減災管理與專業災害管理的協調。事實上，并非各級地方政府都要設置綜合減災管理部門，它是由當地具體災情所決定的，不必搞形式主義，更不應為建立良好機制而人為地造成機構臃腫。但筆者以為，絕不能以反對形式主義為名，認為大可不必提什么綜合減災。實踐認為，只要是城市減災問題，一定應建立起綜合減災的機制。如某類企業，若把災害管理與安全管理統一結合起來，且當地又是地震高烈度區，同時也易受洪水及其它氣象災害的影響，則組建該企業的綜合減災管理機構就十分必要的。其四，綜合減災法制建設。城市突發事件應對機制的法律體系具有多因素、高成本、跨學科等特點，2003年“非典”對國人的教訓是，必須有效動員一切人、財、物和信息等資源以化解突發事件引發的危機。對城市安全而言，其危機管理主要解決如下問題：制定預案并有效監控，以防御危機；化解、緩解災變以減少危機；準備、動員并調配資源以正視危機；在災變中回應民眾的安全愿望，以恢復危機下的管理秩序及常態城市生活。其中從制定構建體制與機制上看要用法律保證其建設即：重大突發事件的政府管理機制；信息溝通、反饋的解讀機制；城市公眾動員的文化機制；應急救援、緊急救治的協調機制；公民權利依法有效保護和行政權力依法有效行使的法律保障權利等。總之，可以這樣說，國家及城市若沒有完善的公共應急法制就沒有高效的綜合減災政府管理，完善的公共應急法律是國家及城市應急系統中最重要的支撐條件。為了幫助工程監督、檢測從業人員不斷提高專業技術水平，與城市常規狀態相比，緊急狀態下人們對生命、健康、權利、信息、生活質量等的感受是不一樣的，對法律程序和政府服務的需求也是不一樣的，政府管理行為的法律依據、程序要求及行政成本等也有很大差別。其反映的特點是：權力優先性、應急處置性、程序特殊性、社會配合性、救濟有限性等。筆者以為，目前國際上綜合減災立法在整個城市應急法制中的地位對中國的啟示在于：為完善突發事件應急處理機制中的法律機制，我國綜合性應急法制建設要抓住兩大層面，它們之間是配合關系，是并列關系，不可混同：一是2004年全國人大已修改的憲法及正編制中的《緊急狀態法》等；二是國家《綜合減災基本法》、《救災法》、《城市防災法》等綜合的大法，在其基礎上再理順與之相配合的各單一災種的法律體系。其五，綜合減災管理評估。綜合減災管理是一個體系，其實踐過程、經驗和教訓要通過管理評估方可做到。綜合減災管理的風險評價不是目的，而是提高防范風險的手段。按照現有國內外通行的評估技術與方法，無論是安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價還是專項安全評價都要體現綜合減災管理的基本原則即全過程與全方位安全控制。城市綜合減災管理評估在于查找、分析城市防災系統及環節中存在的危險、隱患因素及管理缺陷，從而提出合理可靠的安全對策措施，并達到盡可能低的安全投入和最優的安全投資效益。本研究從兩方面展開了對綜合減災管理評估的探索：首先，確定城市綜合減災評價指標。如從城市事故災害源入手研究在災害中的重特大事件的評價指標。如事故災害易發性指標、事故災害導致損失程度指標、事故災害后果影響范圍指標等；在研究城市綜合減災的安全投入上至少要關注：反映安全工程項目投入的指標、反映城市防災防護的投入指標、反映應急救援投入的指標、反映城市安全文化建設教育投入的指標、反映日常安全管理投入的指標、反映事故災害情況下保險預投入的指標，以及綜合性安全投入指標（宏觀、微觀）等。其次，綜合減災管理評價方法的應用。鑒于國內外城市綜合減災評價指標體系正在建構和研究中，所以系統而完整的量化指標不完備，所以對現狀城市綜合減災管理的評估易采用定性與部分定量相結合的方法，其評價要點在于構建起城市建設與運行中的本質安全框架。

應該說中國從城市層面上關注災害始于20世紀90年代聯合國“國際減災十年”活動。那么，什么是災害，什么是現代城市必須關注的災害，由于“9.11”事件，由于國內外公共安全危機事件的頻發又有了新變化和新認知。盡管迄今沒有一個國際學術機構對城市災害準確下定義，也沒有哪種災害稱作城市災害，但城市是所有自然與人為災害的巨大承載體，城市越現代化，其致災易損性就越大，城市就顯得異常脆弱。城市災害幾乎包含著災害類型的全部，其災害機理充滿復雜的規律性。城市可持續發展的不可持續致災要素歸納為：地震、水災、氣象災害、火災與爆炸、地質災害、公害致災、“建設性”破壞、高新技術事故、古建筑防災、城市流行病災、交通事故、工程質量事故等。按建設部1997年公布《城市建筑綜合防災技術政策綱要》認定地震、火災、風災、洪水、地質破壞為現代城市主要災害源。2003年春夏波及全球幾十個國家的SARS病災再次敲響了現代災害的警鐘，它強調現代化的城市災害不僅指自然巨災和人為事故，更涉及人為因素誘發的恐怖事件及新致災源等。那么僅以全國四大直轄市為例，上述14種災害雖共有，但也有一些各自特點的災害如上海、天津都有風暴潮、臺風的侵襲；重慶是地質災害等。

考慮2008年奧運會的建設及一流奧運會召開的安全目標值，北京排在前五位的應特別關注災害類型是：極端氣象災害（暴雨洪澇、雷電、高溫熱浪、霧害等）；生命線系統事故（斷水、斷電、斷氣等）；高技術事故（含高技術犯罪及信息安全隱患）；地下空間致災隱患（地下商業設施、地下交通、地下公共場所等）；恐怖與社會災害（敵對勢力的恐怖襲擊、公共場所人員騷亂等）。

從綜合減災管理上看，要實施有效的城市綜合安全管理要做幾件事：應確立“大公共安全”的理念，打破傳統對公共安全狹隘認識的限制，從綜合減災及城市總體上擴展公共安全概念的內涵與外延；城市減災作為一個公共產品，需要建立起與之相配套的公共安全社會化網絡，在政府公益安全減災的同時，加大減災社會產業化的步伐；政府要進一步明確在公共安全上的定位；城市公共安全的態勢及其問題，要求對國家及其各城市的公共安全管理體系進行創新型改革，重在解決管理分散、各單一災種部門缺少相關勾通及協調機制的問題。為此提出城市綜合減災應急體系建設的如下對策：

其一，綜合減災應急預案。我國及各大城市應對災害及社會危機的現時政策不僅關注事中事后救援與抗御，更注重事先的預防。而這種預防已經提升為城市整個層面的預防，為具備這種能力，就要落實綜合減災協調機制，而其載體就是要編制研究推出可行的應急預案。一旦發生突發事件，即刻啟動預案將大大有助于抗救危機、減少損失、恢復常態。近年來國際社會已在減輕地震、洪水、核事故、化學品危害、火災及爆炸、反恐怖、生物災害等方面有一系列應急預案及成功作法，經過分析與提煉，可推出對我國城市有價值的預案編制原則及技術性規范。制定應急預案時必須研究如下問題。

一是編制應急預案時必須進行合理策劃，突出重點，反映出本地區的主要事故災害風險類型，避免預案間的孤立與交叉。二是城市應急預案應包括災變預測預警機制；指揮機構的職權、任務、協調處理工作方式及方案；應急信息網絡設計及信息整合制度；處理突發事件機構及救援隊伍的種類、分布、數量、協調及調用；應急通訊系統的啟用、各級政府通訊能力的統籌等。三是城市特殊災害風險預案。城市在綜合預案下面，還要針對可能發生的重大事故與災害風險，明確其相應的主要負責部門、有關支持部門及其相應職責，或增加應急功能等。

其二，綜合減災體制建設。所謂綜合減災體制建設的危機管理模式核心是全面整合的模式，其管理體系體現著一種危機管理的哲思與理念；體現著一種綜合減災的基本制度安排；體現出一種危機管理的水準及整合流程；體現出一種獨到管理方法及指揮能力，這應是每一個負責任的城市管理者應努力做到的。具體講其綜合減災危機管理原則如下：

1丹江口水庫加強地震災害應急管理的重要意義

1.1從汶川地震看（特）大型水庫加強地震災害應急管理的重要性據不完全統計，因汶川地震出險水庫（水電站）2473座，其中潰壩險情水庫69座，高危險情水庫331座，由地震帶來的次生災害：山體滑坡堵塞河道形成一定規模的堰塞湖35處，受威脅總人口超過200萬。由此可見，水庫一旦發生嚴重震害，不僅危及工程本身安全，還會引發次生水災，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對水庫工程抗震應急管理工作的重視應上升到新的高度。

1.2丹江口水庫地震及次生災害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區內誘發地震800余次，南水北調中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴大，在新淹沒區內具有發震構造條件的部位上，發生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發生后，總體上震級水平呈衰減趨勢，在震情發展的預測分析上較有把握，而水庫發震機理和誘震因素很復雜，在震群活躍期震級往往維持在一定的水平反復發作，趨勢判斷難度很大，從而加大了應急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監視防御區，開展丹江口水庫誘發地震研究、地震及次生災害的防治，對保障水庫上下游人民生命財產安全和南水北調中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災害的應急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險情監測與報告、險情搶護、應急保障等方面應急工作進行了嚴格、細致的規定和部署，并根據水庫管理的內、外部環境變化作適時的調整，為水庫面對突發事件時的防洪搶險應急工作提供了指導。

2.2水庫防洪調度積累了豐富的應急管理經驗，具備一定的地震災害應急能力多年的防洪調度積累了豐富的應急處理經驗，培養了大批運行、檢修專業人員。2008年抗擊雪災和四川抗震救災中，漢江集團的搶險救災隊伍分別擔負了搶修郴州城區主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務，體現了我們在電力、水利應急搶險方面的技術實力。

1.采油廠應急物資管理所存問題分析

在日常的預警防范工作中，仍舊還有很多工作未落實到位，預測以及預警不夠及時，未提前進行防范。第三，所構建的應急物資儲備體系的覆蓋面較窄，且應急物資管理比較滯后。就當前采油廠應急物資管理的實際情況來看，油井的布設比較分散，地理環境也比較復雜，應急物資的儲備工作量比較大，盡管已初步構建了三級應急物資儲備體系，然而其儲備點的覆蓋面卻遠遠不夠，其中在單井應急物資庫的設置上，其所占比例非常的少，特別是河流與庫壩周圍敏感區域還未設置相應的應急物資儲備點，滿足不了各種突發事件應急處理的需求。除此之外，在應急物資的采購中，未結合搶險實際情況來予以購置。第四，缺乏相應的應急培訓機制，且應急演練的形式也比較單一。在應急物資管理工作中，沒有構建專門的應急培訓機制，應急物資管理人員對于物資的認識不夠全面，造成所開展的培訓活動缺乏系統性、計劃性以及針對性，所獲培訓效果較差。在應急演練上，所采用的形式比較單一，未結合本單位自身的實際情況來進行演練或者管理。除此之外，未構建全面的評估機制，難以對應急物資管理工作以及演練的實際水平進行客觀且準確地評估，最終導致應急方案的可操作性低下，缺乏科學性以及合理性。

2.加強采油廠應急物資管理的有效途徑

第一，構建完善的應急物資管理反饋機制、監督機制，加強預案體系之間的銜接以及配套。首先于采油廠內設置相應的意見箱，收集員工對于應急物資管理工作的相關建議。其次定期實施第三方審核監督，主動邀請專業的服務中介結構來對本單位應急物資管理的現狀實施評估，逐步改進應急物資管理過程中所存不足以及缺陷。最后所制定的各應急物資預案框架體系應對接，格式以及體例應一致，仔細劃分各應急物資界別，且預案體系內的內容應銜接。第二，完善應急物資儲備體系，規范其管理。首先應該加大投入，擴大物資庫覆蓋面，于油區河道的下游設多個的應急防控點，同時儲備相應的吸油氈、圍油欄，草袋子以及編織袋等應急物資與應急設備，一旦出現河流或者庫壩污染問題，力求可及時構建多道防線，以免問題影響擴大。其次，構建并完善應急物資管理制機制，安排專人來負責和管理應急物資庫房，確保應急物資的臺帳、標簽以及實物相統一。此外，還應做好應急物資庫房的防污染、防潮、防盜、通風、防鼠以及防火等工作。第三，對材料費預算實施精細化管理，控制好物資采購源頭，且對物資的出庫進行嚴格的審批。為加強采油廠應急物資管理，降低物資成本的浪費，應加強物資采購的控制，對材料預算進行審核，健全物資供需統計，對材料消耗進行合理且科學地分析，實施縱向以及橫向的分析比較，及時了解材料消耗與遞增的具體原因。在物資管理上應從實際消耗情況出發，把好源頭這一關，使物資計劃職能得以充分發揮，以免盲目采購物資導致擠壓浪費。基于質量保障上，在物資的采購上，可采取小批量的方式來實施采購，和信用高的供應商之間構建高效且穩定的一種合作關系，最好選擇具有專業物流配送的供應商，確保物資得以及時供應，且減少單次采購，繼而減少倉儲的成本。還應對現應急庫進行擴建，使物料存放到庫房，減少風吹日曬，便于管理減少浪費。基層單位在領取物資或者材料時，物資管理人員應嚴格把關，同時還應對物資消耗情況以及流向進行監測，提升管理水平。第四，增強物資預算管理的培訓，構建完善的物資庫賬務系統，對全部物資實施統一管理。應急物資管理人員若缺乏關于預算方面的相關理論知識，僅僅只是憑借經驗來申報以及管理，必然會導致某一項物資沉淀壓庫，而另外物資則有可能會出現供貨不足現象。針對這一問題，在采油廠應急物資管理的過程中還應加強管理方面的培訓，使管理人員具備一定的物資預算知識，這樣才可使其更好地對物資儲備情況與應用情況進行合理地評估，以提升物資計劃申報準確率。此外，還應構建并完善物資庫賬務系統，借助于該系統來實施統一地管理，實現信息共享。除了上述這些途徑外，還應完善應急預警機制以及評估機制，同時還應加強設備物資處置方面的研究，實施分類、質檢、選型以及維修保養，從而使設備物資更符合實際搶險，保障應急搶險圓滿完成。

作者:孫躍武拓福軍單位:長慶油田公司采油一廠

1丹江口水庫加強地震災害應急管理的重要意義

1.1從汶川地震看（特）大型水庫加強地震災害應急管理的重要性據不完全統計，因汶川地震出險水庫（水電站）2473座，其中潰壩險情水庫69座，高危險情水庫331座，由地震帶來的次生災害：山體滑坡堵塞河道形成一定規模的堰塞湖35處，受威脅總人口超過200萬。由此可見，水庫一旦發生嚴重震害，不僅危及工程本身安全，還會引發次生水災，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對水庫工程抗震應急管理工作的重視應上升到新的高度。

1.2丹江口水庫地震及次生災害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區內誘發地震800余次，南水北調中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴大，在新淹沒區內具有發震構造條件的部位上，發生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發生后，總體上震級水平呈衰減趨勢，在震情發展的預測分析上較有把握，而水庫發震機理和誘震因素很復雜，在震群活躍期震級往往維持在一定的水平反復發作，趨勢判斷難度很大，從而加大了應急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監視防御區，開展丹江口水庫誘發地震研究、地震及次生災害的防治，對保障水庫上下游人民生命財產安全和南水北調中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災害的應急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險情監測與報告、險情搶護、應急保障等方面應急工作進行了嚴格、細致的規定和部署，并根據水庫管理的內、外部環境變化作適時的調整，為水庫面對突發事件時的防洪搶險應急工作提供了指導。

2.2水庫防洪調度積累了豐富的應急管理經驗，具備一定的地震災害應急能力多年的防洪調度積累了豐富的應急處理經驗，培養了大批運行、檢修專業人員。2008年抗擊雪災和四川抗震救災中，漢江集團的搶險救災隊伍分別擔負了搶修郴州城區主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務，體現了我們在電力、水利應急搶險方面的技術實力。

1突發環境事件的特點

突發環境事件主要有以下特點：事件發生的突發性，涉及范圍的公共性，事件伴隨的危害性，發生發展的多變性。在不同的狀態和情景下，突發環境事件的發展變化不同，導致沒有一套有效的模式應對突發環境事件。從分類上來看，突發環境事件主要有環境污染事件、生態環境安全事件、核與輻射事故、海上石油勘探污染、港口泄漏污染等，而且由于發生的原因、時間、地點不同，同樣的突發環境事件發展變化的趨勢各不相同。

2我國環境應急管理工作現狀

2.1環境應急管理機構基本建成

目前，環保部一共組建了六個區域環保督查中心，分別是華東、華南、西北、西南、華北和東北環境保護督查中心，且均已納入環境保護部環境應急響應體系。江蘇、遼寧、吉林等省相繼成立了由專職人員組成的環境應急管理機構，為妥善有效開展環境應急工作提供了組織保障。

2.2環境應急預案體系逐漸完善