【論文關(guān)鍵詞】?jī)梢琳撸灰晾耍灰晾剩幻绹?guó)

【論文摘要】對(duì)伊拉克政策和對(duì)伊朗政策（以下簡(jiǎn)稱“兩伊政策”）是美國(guó)中東政策的重要組成部分。本文擬對(duì)兩伊的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值，兩伊對(duì)美國(guó)在中東利益所構(gòu)成的共同威脅，以及不同時(shí)期美國(guó)的兩伊政策三個(gè)方面進(jìn)行探討，進(jìn)而提出了從整體考察美國(guó)兩伊政策的必要性。

伊拉克與伊朗均為中東重要的國(guó)家，中東又為美國(guó)全球戰(zhàn)略的鏈接點(diǎn)。因而，美國(guó)的中東政策，尤其是兩伊政策在美國(guó)的中東戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中都具有十分重要的意義。兩伊互鄰近并位于至關(guān)重要的波斯灣沿岸，占有世界65%的石油資源；同時(shí)兩伊對(duì)美國(guó)的“不擴(kuò)散努力（NonproliferationEfforts）構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；此外兩伊還對(duì)美國(guó)在中東和全球利益構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。為此，研究美國(guó)的兩伊政策顯得十分必要。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究成果中，視角往往集中在美國(guó)對(duì)伊拉克政策或?qū)σ晾收撸瑢⒚绹?guó)對(duì)伊拉克政策和伊朗政策兩者結(jié)合起來，從整體考察美國(guó)兩伊政策的研究成果較少。本文擬對(duì)兩伊的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值，兩伊對(duì)美國(guó)在中東利益所構(gòu)成的共同威脅，以及不同時(shí)期美國(guó)的兩伊政策三個(gè)方面進(jìn)行探討，進(jìn)而提出了從整體考察美國(guó)兩伊政策的必要性。

1伊拉克和伊朗的戰(zhàn)略地位及戰(zhàn)略價(jià)值

1.1伊拉克和伊朗的重要戰(zhàn)略地位

1.1.1具有重要的戰(zhàn)略地位的國(guó)家伊拉克，位于亞洲西南部，阿拉伯半島東北部。與土耳其、伊朗、敘利亞、約旦、沙特、科威特接壤，東南瀕波斯灣。幼發(fā)拉底河和底格里斯河自西北向東南流貫全境，伊拉克是中東地區(qū)少有的不缺水的國(guó)家。伊朗，位于亞洲西南部，同土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞、土耳其、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗相鄰，南瀕波斯灣和阿曼灣，北隔里海與俄羅斯和哈薩克斯坦相望，素有“歐亞陸橋”和“東西方空中走廊”之稱。它控制著海灣東岸和霍爾木茲海峽，是連接波斯灣和里海、中亞的最佳通道。

一、準(zhǔn)確把握俄羅斯市場(chǎng)的特殊性

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)體制具有明顯的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)特征，其市場(chǎng)環(huán)境既不同于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又迥異于西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有很強(qiáng)的特殊性。要“全面進(jìn)軍俄羅斯市場(chǎng)”，必須準(zhǔn)確把握其市場(chǎng)的特殊性，從而制定正確的戰(zhàn)略與政策。

（一）市場(chǎng)潛力大，輻射力強(qiáng)

首先，俄羅斯是一個(gè)巨大的消費(fèi)品進(jìn)口市場(chǎng)，2001年俄進(jìn)口534億美元，如果考慮到進(jìn)口商為了避稅而低報(bào)進(jìn)口商品價(jià)值，其進(jìn)口量比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還高。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，重工業(yè)較發(fā)達(dá)而輕工業(yè)相對(duì)落后，每年需要進(jìn)口大量的消費(fèi)品，因此，其進(jìn)口中食品、紡織品、家用電器等日用品占有相當(dāng)比重。這些正是中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商品。其次，進(jìn)一步增加消費(fèi)品進(jìn)口的潛力巨大。俄羅斯轉(zhuǎn)軌以來，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了大滑坡，經(jīng)過近3年的恢復(fù)，其GDP仍然只達(dá)到蘇聯(lián)解體前的一半，但俄資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)高、科技實(shí)力強(qiáng)、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，因此，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力巨大，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，因此，隨著其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，人均收入提高，增加消費(fèi)品進(jìn)口的潛力更大。再次，俄羅斯市場(chǎng)輻射力強(qiáng)。由于與東歐、獨(dú)聯(lián)體的傳統(tǒng)關(guān)系，俄羅斯市場(chǎng)是進(jìn)入東歐和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)的重要跳板，開拓俄羅斯市場(chǎng)，還將帶動(dòng)對(duì)東歐和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)的開發(fā)。

（二）需求的多層次性

近年來，俄羅斯人均收入差距急劇擴(kuò)大，消費(fèi)水平急劇分化，使俄市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出明顯的多層次性，從對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品的需求看，既對(duì)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家所產(chǎn)的名牌服裝、化妝品、家用電器存在需求，又有大量的低收入階層需要價(jià)格低廉的低檔產(chǎn)品來維持生活。早期對(duì)俄貿(mào)易中，我國(guó)大量低檔產(chǎn)品流入俄市場(chǎng)，既有俄市場(chǎng)需求的原因，也有我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中巨大的低檔消費(fèi)品生產(chǎn)能力急需尋找出路的原因。這種需求的多層次性在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持，在未來相當(dāng)一段時(shí)期，中國(guó)對(duì)俄大量出口低檔消費(fèi)品的格局不會(huì)發(fā)生根本改變。與此同時(shí)，我國(guó)開拓俄羅斯市場(chǎng)的一個(gè)重點(diǎn)，在于打入俄中高檔消費(fèi)品市場(chǎng)。

摘要：公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中，充分保障廣大人民群眾的主人翁地位，真正貫徹公共政策的民主化原則，制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。公民參與也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要通過‘公民不斷的參與’，方能領(lǐng)略什么是民主，在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng)，在行為上獲取民主辦事的技巧和方法，這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。”

關(guān)鍵詞：公民參與；公共政策；民主

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。然而，由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素，公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。本文從“公民參與”視角出發(fā)，從原因和背景、功能、爭(zhēng)議及存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與，以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。

一、公民參與的原因及背景解析

1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)

首先，政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體（利益集團(tuán)）。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。且任何公共政策總是涉及廣大民眾的，公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。其次，民眾也是公共政策運(yùn)行的主體，公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。如果后者是被動(dòng)的、消極的，那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失，才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。

如今，各個(gè)發(fā)展中國(guó)家在吸引外資方面都采取了積極的改革態(tài)度，大幅度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度并輔以優(yōu)惠措施，同時(shí)改善投資環(huán)境，可以預(yù)見未來幾年發(fā)展中國(guó)家吸引外來直接投資仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。引進(jìn)外資的竟?fàn)幖觿。?duì)我國(guó)的外資政策提出挑戰(zhàn)。印度與中國(guó)之間在歷史、地域、社會(huì)發(fā)展水平上，存在著很多的相似性。印度作為WTO創(chuàng)始成員國(guó)之一，早在1947年已經(jīng)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員，研究印度有關(guān)外國(guó)直接投資(FDI)政策的新變化，對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。尤其是我國(guó)作為WTO新成員，學(xué)習(xí)借鑒印度的外國(guó)直接投資政策，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、印度直接投資政策的演變

印度自獨(dú)立后從沒中斷過利用外國(guó)直接投資(FDI)，但政府對(duì)外資利用也一直沒放棄過引導(dǎo)。印度政府依據(jù)不同需要并結(jié)合時(shí)代背景采取相應(yīng)的外資政策。印度從1991年開始實(shí)行的“新經(jīng)濟(jì)政策”，放寬限制和引進(jìn)外資政策，這是印度直接投資大飛躍的開端。此后，印度一直實(shí)施旨在推行市場(chǎng)自由化，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步放寬限制和引進(jìn)外資。這種與國(guó)際接軌的市場(chǎng)取向的改革為直接投資的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促使了FDI的大飛躍，為印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。

1、改革以前的外國(guó)直接投資政策

從1947年獨(dú)立到1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，印度的外國(guó)直接投資政策經(jīng)過了多次演變。(1)1947-1956年。獨(dú)立后，由于殖民統(tǒng)治的烙印以及尼赫魯經(jīng)濟(jì)思想的影響，印度政府對(duì)外資的引進(jìn)帶有矛盾的感情色彩。印度政府表面是對(duì)直接投資采取開放的態(tài)度，但實(shí)際上存在疑慮和不滿。一方面，印度政府承認(rèn)，為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)印度工業(yè)化，引進(jìn)外資是必要的，但另一方面，它又在1948年4月的《工業(yè)政策決議》中明確指出：“作為法規(guī)，為了達(dá)到有效控制的目的，主要股權(quán)應(yīng)控制在印度手里，而且始終堅(jiān)持培訓(xùn)旨在最終取代外國(guó)專家的合格印度人員。”

(2)1956-1967年。1956年4月，印度頒布了第二個(gè)《工業(yè)政策決議》，盡管印度政府在經(jīng)濟(jì)上開始逐步自由化，但其對(duì)外資的態(tài)度與1948年的《工業(yè)政策決議》相同。由于印度政府在第二個(gè)五年計(jì)劃中提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，這需要大規(guī)模投資，而國(guó)內(nèi)資金不足，再者印度政府意識(shí)到利用外資不至于耗盡本國(guó)外匯儲(chǔ)備，因此印度政府針對(duì)不同行業(yè)有選擇的利用外資，其中制造業(yè)利用外資最多。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。從財(cái)稅視角考察生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂剑瑧?yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系；建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施；建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。…財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

摘要:文中從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力的必要性談起,通過分析西部大開發(fā)中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問題,并嘗試性地提出了解決問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:西部大開發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開發(fā)以來的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見,地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

如果說發(fā)達(dá)國(guó)家制定的限制對(duì)外投資的政策，是“大棒”政策的話，那么，他們也有鼓勵(lì)對(duì)外投資的“紅籮卜”政策。而且，這種“紅籮卜”政策現(xiàn)在已經(jīng)成為世界各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主流，正在被世界各國(guó)所推崇。

在當(dāng)今日益加強(qiáng)的世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，對(duì)外直接投資已經(jīng)成為越來越多國(guó)家的企業(yè)維持自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。相應(yīng)地一些投資母國(guó)政府也逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)外直接投資雖然從短期看，會(huì)給母國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來?yè)p失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，直接投資的流出必然推動(dòng)本國(guó)生產(chǎn)的國(guó)際化進(jìn)程，可以更好地發(fā)揮本國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，獲得更多的資源，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。所以，這些國(guó)家漸漸地取消了或正在取消對(duì)本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的限制。不僅如此，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)還采取了一系列的政策措施鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資。截至20世紀(jì)90年代中期，許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅取消了對(duì)本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的主要限制措施，諸如外匯管制和資本輸出管制，并且在采取鼓勵(lì)和刺激本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的國(guó)內(nèi)政策措施的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)際間協(xié)調(diào)和合作的重要性。

各國(guó)制定鼓勵(lì)和促進(jìn)對(duì)外直接投資政策的總體目標(biāo)在于：①增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)；②尋求更加有利的投資區(qū)位，降低成本、提高生產(chǎn)率。如將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本更低、資源供應(yīng)更為充足的地區(qū)，可獲得新的比較優(yōu)勢(shì)；③淘汰國(guó)內(nèi)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

因此，大力發(fā)展對(duì)外直接投資對(duì)于資本輸出國(guó)具有重要意義，各國(guó)政府皆積極創(chuàng)造條件，采取一系列的政策措施和法律手段來鼓勵(lì)和保護(hù)本國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家的促進(jìn)政策帶有援助落后國(guó)家的成分。但不能否認(rèn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家托幫助東道國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)之辭，行先占領(lǐng)東道國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大在東道國(guó)問題上的發(fā)言權(quán)之實(shí)。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)和促進(jìn)本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資采取了一系列的具體政策措施。這些措施大致可以分成四類：信息和技術(shù)援助、直接的財(cái)政金融支持、投資保險(xiǎn)以及稅收保護(hù)。四類措施之間可能存在著交叉，例如：技術(shù)援助的過程中可能為本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的可行性分析提供一定的資金支持，所以，第一類的措施有可能與第二類的措施出現(xiàn)交叉。此外，這種交叉還表現(xiàn)在某國(guó)政府的同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)著一種以上的政策任務(wù)。例如，美國(guó)的海外私人投資公司（theUnitedStateSOverseasPri—vateInvestmentCorporation）就為美國(guó)企業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資提供全面的服務(wù)，即：不僅組織海外招商團(tuán)、提供項(xiàng)目貸款，而且還對(duì)海外直接投資過程中的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)提供投資保險(xiǎn)。下面就逐一介紹這四類政策措施。

1.信息和技術(shù)援助

改革之初，為了抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，我國(guó)公共政策采取“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。這一政策取向打破了“大鍋飯”、“平均主義”的僵死局面，調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使我國(guó)改革開放取得了舉世矚目的成績(jī)，同時(shí)也使得自然生態(tài)矛盾突出，人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系極不諧調(diào)。這些沖突和矛盾是公共政策在社會(huì)全面改革和轉(zhuǎn)型過程中的價(jià)值偏頗的集中體現(xiàn)。面對(duì)改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，公共政策的人本價(jià)值取向的重要性日益凸顯。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，第一次把以人為本提升到了公共政策核心價(jià)值的地位，明確了我國(guó)公共政策必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。

我國(guó)公共政策人本取向的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，“以人為本”是馬克思主義哲學(xué)的基本思想，是對(duì)馬克思主義哲學(xué)的總概括，是馬克思主義的實(shí)質(zhì)和精髓。馬克思主義哲學(xué)蘊(yùn)含著豐富的人本思想。在馬克思主義哲學(xué)視野中，人是世界之“本”，認(rèn)為人是世界的本質(zhì)和終極本質(zhì)；人是價(jià)值之“本”，認(rèn)為人是世界上最有價(jià)值意義的生命存在；人是歷史之“本”，認(rèn)為歷史是人的活動(dòng)史，人是歷史的主體，人類創(chuàng)造并主導(dǎo)著歷史。

第二，以人為本的公共政策價(jià)值理念，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國(guó)人民同心協(xié)心、共同奮斗，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一、第二步，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。其實(shí)，這種小康只解決了人民的物質(zhì)層面的需求，是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，僅僅滿足了人民的物質(zhì)方面的要求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，以人為本的公共政策，在提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平的同時(shí)，又要以豐富人民群眾精神文化生活為目的，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，才能達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

第三，以人為本的公共政策價(jià)值取向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀把以人為本置于首位，強(qiáng)調(diào)把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為公共政策的終極目標(biāo)。這就要求我國(guó)的公共政策從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾追求物質(zhì)生活、政治生活和精神生活的愿望，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

第四，公共政策秉持以人為本的價(jià)值理念是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)的內(nèi)涵就是要讓社會(huì)各成員、群體、階層、集團(tuán)之間的關(guān)系融洽、協(xié)調(diào)，沒有根本的利害沖突，人與人之間相互尊重、相互信任和相互幫助，氣氛良好。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一過渡和變革時(shí)期的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化。在這樣一個(gè)不穩(wěn)定的特定狀態(tài)下，如何有效整合社會(huì)各成員、各階層、各利益群體、各地區(qū)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵在于我國(guó)公共政策秉持以人為本的價(jià)值理念。

【論文關(guān)鍵詞】?jī)梢琳撸灰晾耍灰晾剩幻绹?guó)

【論文摘要】對(duì)伊拉克政策和對(duì)伊朗政策（以下簡(jiǎn)稱“兩伊政策”）是美國(guó)中東政策的重要組成部分。本文擬對(duì)兩伊的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值，兩伊對(duì)美國(guó)在中東利益所構(gòu)成的共同威脅，以及不同時(shí)期美國(guó)的兩伊政策三個(gè)方面進(jìn)行探討，進(jìn)而提出了從整體考察美國(guó)兩伊政策的必要性。

伊拉克與伊朗均為中東重要的國(guó)家，中東又為美國(guó)全球戰(zhàn)略的鏈接點(diǎn)。因而，美國(guó)的中東政策，尤其是兩伊政策在美國(guó)的中東戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中都具有十分重要的意義。兩伊互鄰近并位于至關(guān)重要的波斯灣沿岸，占有世界65%的石油資源；同時(shí)兩伊對(duì)美國(guó)的“不擴(kuò)散努力（NonproliferationEfforts）構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；此外兩伊還對(duì)美國(guó)在中東和全球利益構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。為此，研究美國(guó)的兩伊政策顯得十分必要。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的研究成果中，視角往往集中在美國(guó)對(duì)伊拉克政策或?qū)σ晾收撸瑢⒚绹?guó)對(duì)伊拉克政策和伊朗政策兩者結(jié)合起來，從整體考察美國(guó)兩伊政策的研究成果較少。本文擬對(duì)兩伊的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值，兩伊對(duì)美國(guó)在中東利益所構(gòu)成的共同威脅，以及不同時(shí)期美國(guó)的兩伊政策三個(gè)方面進(jìn)行探討，進(jìn)而提出了從整體考察美國(guó)兩伊政策的必要性。

1伊拉克和伊朗的戰(zhàn)略地位及戰(zhàn)略價(jià)值

1.1伊拉克和伊朗的重要戰(zhàn)略地位

1.1.1具有重要的戰(zhàn)略地位的國(guó)家伊拉克，位于亞洲西南部，阿拉伯半島東北部。與土耳其、伊朗、敘利亞、約旦、沙特、科威特接壤，東南瀕波斯灣。幼發(fā)拉底河和底格里斯河自西北向東南流貫全境，伊拉克是中東地區(qū)少有的不缺水的國(guó)家。伊朗，位于亞洲西南部，同土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞、土耳其、伊拉克、巴基斯坦和阿富汗相鄰，南瀕波斯灣和阿曼灣，北隔里海與俄羅斯和哈薩克斯坦相望，素有“歐亞陸橋”和“東西方空中走廊”之稱。它控制著海灣東岸和霍爾木茲海峽，是連接波斯灣和里海、中亞的最佳通道。

1鄰避效應(yīng)對(duì)公共政策制定與執(zhí)行的影響

1.1政策偏向于損害老實(shí)人的利益

鄰避效應(yīng)一般發(fā)生在城市內(nèi)部之中，與城市居民息息相關(guān)。沒有人希望鄰避設(shè)施建在自己家門附近，雖然它會(huì)為大部分人們帶來很多的正外部性，但對(duì)設(shè)施所在地的居民會(huì)帶來一定的負(fù)面影響，具有犧牲某個(gè)地方的利益，以換取大眾方便的特點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致地方民眾的排斥。垃圾處理是每個(gè)城市都不可逃避的責(zé)任，諸如垃圾場(chǎng)這類服務(wù)廣大地區(qū)的民眾，可以有效緩解城市的垃圾問題，但同時(shí)垃圾焚燒廠的建設(shè)將會(huì)帶來一系列問題，比如臭氣、蚊蠅、滲濾液污染等等負(fù)外部性。這些負(fù)外部性問題給附近居民的生活帶來了很多不便，甚至?xí)?duì)居民的健康與生命財(cái)產(chǎn)造成威脅，以至于民眾都希望不要設(shè)施建設(shè)在自己的住所附近。更有已建好的鄰避設(shè)施帶來的不良影響，導(dǎo)致民眾產(chǎn)生不良的刻板印象，凡鄰避設(shè)施的建設(shè)都會(huì)帶來一定的污染。比如由廣州市政府全資投入的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠是當(dāng)?shù)氐摹碍h(huán)保樣本工程”，然而生活在附近的村民卻有著截然不同的感受，所以李坑的村民從來沒有停止投訴垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)村民生活環(huán)境、空氣的污染造成的影響。面對(duì)這樣的鄰避效應(yīng)，政府為了將既定的政策執(zhí)行下去，堅(jiān)持鄰避設(shè)施所發(fā)揮的正外部性，同時(shí)又要應(yīng)付當(dāng)?shù)厝藗兊膹?qiáng)烈反對(duì)，往往權(quán)衡利益后，容易作出讓步。既然在東邊無法實(shí)施方案，那就把方案移植到西邊，再不行就轉(zhuǎn)到南邊或者北邊，反正方案是不能放棄的，所以只能選擇成本最小化處理，將設(shè)施移到反對(duì)聲最少的地方。所以最終很容易演變?yōu)槟睦锏姆磳?duì)聲音最小，就會(huì)在誰家落地生根。而往往反對(duì)聲較少的地方一般都是發(fā)展相對(duì)落后，公民維權(quán)意識(shí)的不高，最終只是虧了老實(shí)人，讓老實(shí)人承擔(dān)鄰避設(shè)施帶來的負(fù)面影響。

1.2導(dǎo)致政策擱置或無法執(zhí)行

出發(fā)點(diǎn)再好的政策，沒有大眾的支持，都難以實(shí)現(xiàn)其真正的效果。因此政策執(zhí)行在整個(gè)政策實(shí)施過程中起著十分關(guān)鍵的作用。一旦離開了執(zhí)行，就成了空中樓閣；離開了貫徹執(zhí)行，也就失去了意義。政策實(shí)施的結(jié)果總會(huì)造成一些人受益，而另一些人受損。而公共政策遭到鄰避效應(yīng)的影響，即遭到附近居民的反對(duì)呼聲，居民為了追求自身效用的最大化，當(dāng)自身利益受到損害或不公平對(duì)待的時(shí)候，會(huì)通過一定的渠道、采取一定的方式進(jìn)行抗?fàn)帲爸灰唤ㄔ谖业暮笤壕托小薄ⅰ皯{什么由我們來承擔(dān)應(yīng)該整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的后果”等等激烈的情緒籠罩著選址點(diǎn)的周圍。此時(shí)普通民眾團(tuán)結(jié)起來，共同反抗鄰避設(shè)施的建設(shè)。這些表面看似是缺乏社會(huì)責(zé)任感的人們發(fā)出的狹隘觀點(diǎn)，但只要我們?cè)O(shè)身處地地站在當(dāng)?shù)厝说慕嵌壬峡紤]，就不能僅僅用自私二字可以涵蓋他們的行為了。在落實(shí)政府政策、建設(shè)鄰避設(shè)施過程中，周邊的居民很容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的受害意識(shí)，從而產(chǎn)生反抗運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致政府與公眾的關(guān)系不斷惡化。所以這種情況下，多數(shù)政府是不敢貿(mào)然繼續(xù)堅(jiān)定執(zhí)行原定的方案，不能與公眾的意愿公然違背，否則將會(huì)演變成更激烈的反抗運(yùn)動(dòng)，帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果。最終導(dǎo)致政府多數(shù)選擇擱置原定的方案，以平緩大眾的激烈反抗情緒，從而致使所定的方案無法實(shí)施。比如廣州番禺垃圾焚燒項(xiàng)目啟動(dòng)后，發(fā)出通告決定在番禹區(qū)大石街建立一座焚燒發(fā)電廠。這個(gè)決定遭到附近樓盤居民集體的強(qiáng)烈反對(duì)，迫于壓力輿論之下，最后決定停建。

1.3延誤政策進(jìn)度，加大政策成本