導語：項目事前造價控制因素和對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市化的不斷發展推動了工程建設的發展，財務監理對工程造價的控制決定了資金的有效利用，工程造價審核（特別是事前造價控制）是控制工程造價的重要手段。提出項目投資決策階段、項目設計階段、項目招投標階段對造價的影響程度分析，依據以上分析結果提出控制造價的有效對策，在項目前期階段把控動態造價，最大限度地降低成本，控制造價。

關鍵詞：建設工程；工程造價；造價管理；對策分析；造價控制

隨著國家基建行業的投入，政府相關行業對工程財務監理的要求越來越高。在實際的操作過程中，從項目招投標后，讓財務監理參與進入，到項目前期立項后，讓財務監理參與進入。從財務監理只審核工程建安，到對所有費用的審核，并且按照要求對比概算、合同、實際金額動態控制。財務監理對工程造價的控制越來越全面，參與程度越來越高。工程造價過程控制可分為事前、事中、事后三個階段，事前主要參與設計概算的完善性和工程造價指標的討論、參與招投標控制價的審核；事中主要施工圖預算審核、材料核價、工程設計變更和工程量簽證單的審核；事后主要參與竣工決算的審核和協助竣工財務報表的編制。財務監理參與項目工程造價的方方面面，通過每一步的把控，把工程造價控制在合理范圍內，幫助建設單位有效的控制建設項目的資源、成本、利潤和風險。項目控制各階段工程造價的關鍵內容，如表1所示：

1項目事前造價控制的重要性

建筑工程項目造價控制具有全過程特性，即造價管控屬于一項系統性工程，其貫穿整個工程周期。就當前對項目工程程序的劃分而言，建筑工程建筑周期包含投資決策、工程設計、工程施工以及竣工驗收四大部分，每個部分的造價管控側重點與方式均不同。據相關研究表明，盡管投資決策階段與設計階段在整個工程總投資中所占費用的比例較少，但它對后期整個工程造價的影響程度在75%左右，而施工階段造價對項目成本的影響僅為12%。因此，對項目投資決策以及設計階段進行造價管控可以有效降低施工成本。基于此，在工程建筑造價管控與成本管理方面應重視項目投資決策與設計階段，即對建筑項目開展針對性的事前控制。此外，建筑項目事前造價管控在工程預期經濟與社會效益方面發揮著重要的作用。因此，加強項目事前造價控制對工程總投資成本管理具有重要意義。

2項目事前造價控制的因素分析

2.1項目投資決策階段，工程造價現狀分析

所謂的項目工程造價控制,是對項目工程建設所需要消耗的資金加以管理,做到項目實際消耗和計劃列支一致。在實際進行工程項目之前,就必須先對項目工程建設所需要消耗的資金加以測算,從而形成具體的項目實施方案。項目工程并不是一件單純的工作,必須對各個環節的成本費用加以優化管理。由于項目施工成本中涉及原物料成本、人工成本以及機械設備臺班等,因此不少公司都忽略了成本費用管理的必要性,提高了工程的費用,大大降低了公司應獲的效益。和其他工程項目一樣,建筑工程所耗費的資金量較大,需要的人力和物質資料也相應較多。為優化施工設計,準確控制工程造價,建設企業應該重視費用問題,以進一步提高費用管理的有效性。房建和市政項目的第一步就是項目建議書階段，通常建設單位委托具有資質的企業單位編制項目建議書，然后向當地發展和改革委員會申請批復，項目建議書編制內容相對簡單，估算造價往往以經驗平米指標反套，投資估算存在很大變數。在可行性研究階段，建設單位委托具有工程咨詢資質企業編制可行性研究報告，報告內容包括投資估算?？裳袌蟾娼涍^審批后，作為工程造價控制的上限額。由于可研編制主要對項目方案的確定，設計圖紙大部分處在方案設計階段，由于工程量不明確，施工工藝不明確，投資估算大部分還是用平米指標反套，估算金額具有不穩定性，存在很大變數?？裳袌蟾婢幹茊挝蛔⒅胤桨秆芯?，對工程施工工藝、工程量清單規則、材料價格都不是很了解，實際操作中往往都是先確定估算金額，反過了分攤到分部分項中，編制的估算具有不準確性。

2.2項目設計階段，工程造價現狀分析

設計工作分為方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段。方案設計階段主要服務于前期項目建議書申請，初步設計階段主要服務于可研批復申請，施工圖設計階段主要服務于招投標階段。設計單位主要工作是幫助建設單位進行圖紙設計，并通過施工圖審圖公司審核，編制投資估算做為其中附加的一份工作。按照工程設計收費標準，計價格（2002）10號文“編制過程施工圖預算的，按照該建設項目基本設計費的10%收取施工圖預算編制費”。設計收費中編制預算費占比比較低，所以造成設計單位對編制估算重視程度不夠。設計單位編制設計概算后，發展和改革委員會部門會要求概算評估單位審核概算，審核好的概算才是財務監理投資控制的上限額。設計單位由于不參與造價后期的招標清單審核、竣工結算審核，所以對實際的工程造價并不是很了解；工程最后審計，設計單位編制的估算即使偏差很大，也沒有相應條款作為審計問題；由于獎罰制度的不完善，造成設計單位你造價方面不是很重視。

2.3項目招投標階段，工程造價現狀分析

招投標階段也是控制的造價的關鍵點，招標代理機構會編制招標控制價，做為施工方投標的上限額。通過清單編制中項目特征的約束和完善，以及控制價相應的下浮，可以有效的控制建設單位的風險和施工單位的利潤點。招投標階段造價控制貫穿于招投標過程影響到施工、結算階段。投標文件是響應招標文件的要約，施工階段實際上是發承包雙方履行合同的過程。我們在實際竣工結算時發現，實際結算金額往往大于中標金額，主要是由于存在大量重大設計變更、暫估價由于沒有采用競爭模式，審核價格偏高、暫列金額按實結算造價偏高。建筑工程招投標階段存在很大的不穩定性和復雜性，主要是因為建設單位為了趕進度，會邊完善施工圖圖紙審查，邊安排招標代理機構編制工程量清單，還有為了盡快完成招投標程序，部分分部分項子目采用暫列金額，比如鋼結構、基坑圍護等，部分裝飾裝修材料采用暫估價。

3項目工程造價控制中存在的問題

3.1決策階段隨意性較大

雖然通常在建設項目的決策階段,由工程建設單位或委托相關專業設計、勘察等單位來進行對項目的可行性研究工作,但研究結論一般僅限于在經濟分析上和方法判斷上,而且因為建設工期的不確定性,而導致預測結論并沒有正確性。有些建設單位甚至還會因為早日通過項目而故意減少資金估算量,這也直接影響到了對后期工程造價的管理。

3.2設計階段局限性較大

項目施工的設計階段,通常是由專業的工程設計單位來完成對整體施工圖紙的設計與規范,可是因為工程設計人員與工程造價控制都是由不同部門的工作人員來進行的,因此造價人員通常也只是按照工程設計人員的規范方案來完成整體施工的總造價,并沒有對整個施工項目的細部設計進行掌握,這將會直接影響到工程造價估算的準確度。除此之外，如果因為設計的工作人員對施工流程概括了解不足,就往往會導致原設計流程和實際施工過程之間的相互脫節這樣就可能會產生原設計圖紙內容和實際工程的具體開展情況嚴重不合,這就將直接影響到實際施工進度的順利進行,而不得不對工程設計圖紙做出調整或變動,這就將造成施工質量上存在問題,從而提高了投資成本,并導致施工資料的大量浪費。

3.3招標文件和招投標控制價編制進度要求大于質量要求

招標過程是一項較為復雜的工作，招標文件和招標控制價編制質量直接影響后期財務監理的管理和結算。正常的編制需要1-2周時間，需要施工圖圖紙完整且經過審圖公司審核通過。實際工作中，建設單位為了加快進度推進項目盡快施工，要求招標代理機構在審圖未完成前，就開始編制工程量清單。這種做法直接導致編制清單的項目特征存在變更的概算很高，以后實際工作中建設單位和總包單位由于變更會存在很大的爭議。由于編制工程量清單進度的要求，會對部分工藝以暫列金額的形式暫估，比如基坑圍護、鋼結構、弱電工程；如果存在裝修材料，還會以暫估價格的形式。暫列金額和暫估價會對工程管理存在很大難度，也是后期爭議的焦點。

4項目事前造價控制的對策

4.1項目投資決策階段對造價的管理對策

要做好在施工前準備階段的造價管理工作。首先,一定要對工程的投資計劃編制工作予以重視,并進行對工程相關資料的合理收集,之后再將其內容進行了總結、整理和分析,并根據工程的實際情況給出了若干段資金測算辦法,在進行研究和商議以后,再據此選定了比較科學合理的辦法,這樣就增加了施工項目成本控制方案的科學合理性。然后,在具體的設計階段中，一定要對工程造價的監控工作進行重視,并制定出具體的設計方案,然后再對總體設計實施方案進行編制。同時,在實施方案制定以后，還必須按照現實情況和要求對最初的工程設計圖紙進行進一步優化,這樣減少了在項目過程中投資成本的耗費問題。最后,還要進一步地對工程造價的限額設計方案進行明確,并將施工成本控制在理論限制標準以內,這樣就不僅能夠對施工成本造價進行合理控制,還能夠對實際施工費用進行合理管理,這樣就大大地提升了工程造價的總體水平。決策階段的項目成本和控制涉及到的內容非常不同，相比項目前期任務和項目實施和結算階段，它包含了很多內容，因此從相應的任務難度和任務分析，需要從項目規劃到戰略決策，首先要確定施工方案和施工中的重要規范性問題。財務監理工作貫穿于項目實施的全過程，從決策階段概算明細上報的建議，到招標階段招標控制的把關，施工過程中的變更和簽證的審核，直至最終竣工決算的審核，其中項目決策階段是確定項目成本的基礎。項目的技術經濟決策，對項目的施工成本有著顯著的影響，尤其是確定水平的建筑標準、建筑選址、技術選擇、設備選擇等，都直接關系到工程造價水平。財務監理按照最新材料指導、正確的施工定額，幫助建設單位做好工程造價指標的確定，并且考慮一定的物價漲價風險；認真、準確的確定項目投資估算，配合做好設計方案的最優化；做好方案優化是控制工程造價的關鍵；合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎；造價管理部門應該經常收集政府官方網站發布的工程造價指標，分析相關工程造價指標差異的原因，造價企業內部也應該建立自己的工程造價指標庫，對企業已經竣工決算完成的項目，必須按照分部分項完善指標分析。

4.2項目設計階段對造價的管理對策

我們在實際的操作過程中，發現設計概算報告不同于其他的報告，沒有專業紙質裝訂并且敲執業章和公司公章。設計單位資質要求中，必須要求配備專業注冊造價師，出具的設計概算報告，必須要執業注冊敲章，并且專業對應。房建專業的設計，對應房建的注冊造價師；市政專業的設計，對應市政的注冊造價師。上級主管部門審計，對設計做績效評價要引入設計概算編制準確性的考評?？梢酝ㄟ^做設計概算和最終審計明細對比，按照一定的核減比例，做出相應的懲罰，比如核減5%以內扣除30%設計費；核減5%-10%以內扣除60%設計費，核減10%以上列入黑名單，不允許參與工程設計招投標。有效的監督是改善工作的重要手段，只有通過前期行業主管部門的準入制度和行業后期審計部門的專業審核制度，才能有效的督促設計單位在完善設計方案的基礎上，也能考慮項目的成本控制。除此以外,政府還可采取推行限額設計,控制投資規模的方法。建設方和投資者早在開展建設項目的招投標工作的時候,就已在工程招標文本和施工委托合同中,對有關工程的相關成本費用做出了具體規定,而在工程實際設計階段,卻因為工程建設人所關心的重要原則是對工程的相關功能要求,以及對工程項目具體的綜合建筑面積指標，其忽視了企業對工程有關的施工費用的管理,從而導致了工程項目總體的設計方案在實際施工過程中就已嚴重超過了企業的預期費用,也因此無法達到對工程企業效益的最大化,從而造成了企業不同程度的投資損失。所以,在工程設計階段實施限額設計顯的十分必要。首先,工程設計單位應當嚴格地按照招標文件,或委托合同中所規定的各項費用完成初步設計工作,以達到在設計階段內對工程總費用的有效合理的控制。在設計階段進行方案設計研究時，還必須嚴格地按照有關的設計規范與準則,以保證方案設計研究的合理性、科學性與可執行性。同時設計公司與單位還可以設計合理的績效考核機制,以鼓勵工程設計人員在方案設計研究階段中提高了方案設計的質量與深度,對涉嫌信息違規披露問題的設計人員也進行了嚴格管理,以降低方案設計研究過程中資金和時間上的浪費,從而有效提高了設計人員的工作效率和積極性,進而改善了整個設計階段和設計方案研究的質量,從而達到了對工程造價的合理管理。

4.3項目招投標階段對造價的管理對策

若在招標時暫定了大量材料單價，則在項目實施的過程中，造成施工單位與業主單位就有關材料核價問題發生爭議；材料核價也增加了造價人員的工作量。由于材料核價產生分歧，還會影響工程進度。暫列項目的設置直接導致項目在結算審價過程中的依據缺乏，引起施工方與建設方的糾紛，另外暫列項目的設置也易使暫列部分的項目不經招標就直接由由建設方發包，難以對資金項目進行造價控制。建議建設單位提供完整的施工圖（包括部分需二次深化設計的內容）及預算報招標方審查，再委托具有相應資質的招標代理機構，根據審查后的圖紙編制招標文件和工程量清單。工程量清單中材料須注明品牌、型號、規格及技術參數，為最終結算審價提供可執行的依據。造價增加的原因，主要是由于招標清單的不確定性。經過權威機構審核的施工圖圖紙，基本能減少圖紙的變更，取消暫估價和暫列金額，把開口的結算，在招投標的時候完善是解決不確定的關鍵因素。另外，項目招投標文件中也應明確規定造價管理方面的內容，這樣不僅可以加強管理層對造價管控的重視度，同時還讓造價管理工作可以切實落實在招投標過程中。因此，在招投標文件編制時，要對相關內容以及順序進行研討，以便于造價管理可以貫穿整個招投標過程中，從而有效提升招投標造價管控質量。值得一提是，招投標文件中關于造價方面的規定切勿隨意變更，否則極易出現扯皮問題。在實際施工中必定會出現費用問題，對此文件編制人員應對此進行詳細的記錄說明，避免出現糾紛。對于尚未確定的費用支付，也應在合同中明確標注說明，進而保證招投標文件的科學性與全面性。除此之外，還要加強員工素質培養以及職業修養的提升。招投標中造價管控在工程成本管理中起著重要作用，然而當前大部分代理招標的中介機構只需要具備代理資格證書就可以開展代理工作，但中介機構員工素質與職業素養良莠不齊。為了保證招投標過程中的造價管控質量，需加強員工素質與職業素養的提升，如組織相關人員參加相關內容的培訓，這樣不僅可以提升員工職業素養，還可與將理論知識與實踐進行結合，進而實現招投標階段造價管控工作的有序推進。

結語

本文對項目事前造價控制的因素分析，提出了相對應控制造價的策略。項目投資決策階段，需完善工程造價指標，按照最新的材料指導價和施工工藝更新；設計階段，需完善設計資質人員配比，必須配備對應專業的注冊造價師，績效評估加入編制設計概算誤差獎罰制度；招投標階段，取消工程暫估價和暫列金額，按照審圖通過后的圖紙進行編制工程量清單。建設單位必須要重視項目造價的事前控制。在工程建設中，建設單位的建設項目成本的有效管理的各個方面影響項目成本的因素，針對科學控制，以實現科學和工程造價管理的效率，促進我國工程建設行業的健康發展。

作者：章文賢 單位：萬隆建設工程咨詢集團有限公司