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摘要：雖然國家有關法規條例規定義務教育學校食堂不得對外承包，但由于各種條件限制，地方政府依然允許學校食堂引入社會力量承包和委托經營，在兩種經營模式下，產生的財務問題不同，在財務管理上也有不同的側重。該文通過列舉兩種模式下的財務問題以及兩者存在的共性財務問題，并分析新形勢下“明廚亮灶”對食堂財務管理提出的新要求，探索進一步加強義務教育學校食堂財務管理的舉措。

關鍵詞：自營模式；承包和委托經營模式；明廚亮灶；財務管理；思索

事關中小學生的身體健康，義務教育學校食堂管理從來都是教育領域關注的重點和熱點，但在實際工作中仍然存在很多不相適應的盲點。各學校在食堂管理中一般重點關注食品安全問題，更忙于應付各種檢查的流程形式，對同樣是重點的財務管理上存在很多誤解和缺失[1]，因此，審計巡查部門在義務教育學校的食堂財務巡查審計過程中，發現了很多問題。

1引入社會力量承包以及委托經營模式下學校食堂存在的財務問題

1.1學校食堂的公益性缺失

實行承包或委托經營方式時，學校節省了人力、物力和財力，相應地，即便學校采取限制經營方利潤率或者利潤額度的方式，企業由于其盈利性的本質需要，也會以最大限度地牟利為目的，通過壓縮成本和提高價格的方式，在采購、驗收、儲存、加工制作各環節均以企業的利益為先，而大多數學校對承包或托管企業監管并不到位，因而，無法保證食品質量安全，也不能保證學生的營養和健康[2]。

1.2招投標過程把控不嚴

地方政府以及各級學校雖然在引入社會力量承包和委托經營中采用公開招投標方式，但是往往存在招投標過程流于形式的現象，在實際招投標過程中，對于企業財務狀況僅限于形式上的審核，對企業賬務是否建立健全、是否存在稅務問題、會計核算是否合規，等等，很少去現場實地查看，沒有對上述事項進行綜合有效的審核評估[3]。而且，托管以及承包企業在中標后，又有可能出現對學校食堂二次承包給該單位職工或者企業負責人親屬的狀況，因此，很多學校食堂承包經營的企業的財務狀況并不符合規范。

1.3食堂財務未建立賬簿

筆者在審計本地義務教育學校食堂中，發現大部分采取承包或委托經營方式的學校食堂都沒有建立財務賬簿，由于缺乏專業的財務人員，或者本身就存在舞弊和渾水摸魚的心理，很多食堂以表格代替賬簿，以單據代替憑證，并且也沒有物資保管及固定資產明細賬，因而不能提供財務報表，也無法有效監督控制其成本利潤率，更不能了解食堂資產、負債、所有者權益，以及收入、支出、利潤各會計要素的基本情況。

1.4大量使用現金支付

很多學校的承包食堂對食堂的米、面、蔬菜等原材料采購多使用現金方式進行結算，把伙食費收入存入個人銀行卡，這種情形下，極容易產生資金漏洞，也不能反映食堂成本的真實性。

1.5學校對承包企業食堂財務的監督檢查力度不夠

學校工作千絲萬縷，食堂工作也是重中之重，但是領導的關注點一般都在食堂衛生情況和食品的質量安全上，對食堂的財務問題關注度不夠，而且學校一般都缺乏對食堂財務管理的專業性認識，不知道從哪些方面進行監督檢查[4]。

2學校食堂自營模式下存在的財務問題

2.1違規截留、挪用食堂伙食費現象屢見不鮮

學校食堂采取自營模式經營時，常把食堂財務納入學校財務管理，并未對其單獨核算，因而，常常出現食堂伙食費被挪作他用，填補學校經費的現象，甚至有的地方政府，還將食堂伙食費收入納入當地財政統籌管理，使得學校食堂的日常開支不能得到有效保障。

2.2食堂支出與學校經費支出混同

學校食堂自營模式下，學校常常將與食堂經營管理無關的支出甚至學校辦公經費轉嫁給食堂，或者學校將本校水、電、費同食堂水電費共同結算報銷，充作該校的經費，以降低食堂的成本費用。有些學校還在食堂伙食費中列支應由學校負擔的教職工值班餐費，在在職教師兼任食堂管理人員，或者把食堂人員充作該校后勤人員使用時，沒有區分計算兼職人員費用開支和工資福利[5]。

2.3利用食堂自營模式尋租，牟取私利

學校食堂自營模式下，為學校以食堂的名義擴建辦公場所、增加人員編制，安置親屬等相關利益人員提供了可能，也給學校安排不合理的業務接待提供了便利條件。食堂每日耗用大量的糧、油、面、肉、蛋、蔬菜、調味品等原材料，在采購過程中如果缺乏有效的監管制約制度，極易產生差價回扣、牟取私利等腐敗現象。

3兩種模式下存在的共性財務問題

3.1未建立健全相應的財務管理制度，沒有按照規定進行會計核算

很多學校未能結合該校食堂實際情況，建立健全相應的財務管理制度和會計核算制度，用于規范學校食堂開支行為和會計核算工作。學校食堂會計核算應參照餐飲企業的核算方法，并針對學校食堂業務的特殊性，合理確定收入、成本的核算方法，很多學校食堂都未能按照企業會計核算的規定進行會計核算。

3.2未單獨開設銀行賬戶

學校食堂伙食費應存入為食堂單獨開立的銀行賬戶，而無論是學校自營模式還是承包托管模式，很多學校都未能對食堂單獨開設銀行賬戶，有的并入學校銀行賬戶，有的并入公司銀行賬戶，甚至有的承包制食堂使用個人銀行卡結算食堂的收入支出[6]。

3.3取得票據不合規，大多以白條、收據、自制單據入賬

大部分學校食堂的米、面、糧、油、蔬菜等原材料物資，很多都是從種植戶、養殖戶以及農貿市場采購的，因而不能夠取得正規的發票，所以原始憑證大多是白條、收據、自制單據，不符合相關會計法律法規和票據法的規定。

3.4財務人員不專業，不具備相應的職業資格

筆者在審計中發現，當地大多學校食堂財務人員并不具備相應的會計職業資格，而且食堂也沒按照內部牽制原則合理設置出納、會計、物資保管等崗位。在自營模式下，學校職工多屬于一線的教學教師以及部分后勤管理人員，在食堂管理上，缺乏專業的餐飲管理服務人員，財務人員也多屬于兼職，而學校財務管理和食堂的財務管理屬于兩種體系，學校財務人員對食堂的財務管理和核算制度一般并不熟悉。

3.5未按規定嚴格執行財務公示與匯報制度

學校食堂應按月向學校膳食委員會匯報食品價格、采購來源、財務收支余等情況，還應按照規定每月對上述事項進行財務公示，然而在實際工作中，很多學校食堂并沒有嚴格執行財務公示制度。

4“互聯網+明廚亮灶”對義務教育學校食堂財務管理提出新要求

4.1利用互聯網技術，積極推行網上繳費

原則上學校食堂伙食費不能以現金收取，在“互聯網+明廚亮灶”下，應充分利用互聯網技術，積極推行學校網上繳費，實現食堂收費的透明化。

4.2進一步完善食堂定價機制，嚴格控制利潤

通過互聯網，公示學校食堂伙食費標準，學生和家長可以在地區內各學校間比對相關信息，以衡量伙食費標準的公允性，學校應進一步完善食堂的定價機制，依據食堂管理公益性和非營利性原則確定食堂伙食費標準，根據當月盈余情況，及時調控伙食費標準。學校教職工和學生伙食費應同菜同價。

4.3完善采購驗收制度，使用網絡軟件技術管理物資

“互聯網+明廚亮灶”要求利用互聯網技術即時展示物資采購來源、驗收過程、物資儲備情況，所以，應進一步完善采購驗收制度，物資管理制度，在供應商方面，采用食藥監管局準入的供應商，實行大宗商品統一采購，以避免暗箱操作。嚴格實行兩人以上采購以及定期輪換制度。充分使用網絡軟件技術，對物資的進銷存進行管理。

4.4采用財務軟件記賬，強化財務人員技術培訓

“互聯網+明廚亮灶”要求學校食堂從“平臺建設、信息公示、視頻監控、物聯監控、人工智能”等方面進行智慧化規范建設，就要求食堂財務人員加強對云計算、大數據等互聯網技術以及財務知識的學習和培訓，學校食堂也應采用財務軟件記賬，以適應新形勢下的要求。

4.5正確核算相關設備設施，跟進網絡財務公示力度

“互聯網+明廚亮灶”下，應正確核算相關平臺軟件、視頻傳輸設備等的價值、維修、折舊情況，隨著食品采購、后廚加工制作、物聯信息采集的公開透明化，食堂收支等財務狀況相應也應該跟進公示在微信公眾號、學校網站、平臺等，以實現家長、社會最廣泛、最直接的隨時檢查監督。

5關于進一步加強義務教育學校食堂財務管理的思索

5.1完善自營模式下學校食堂內部控制

建立健全財務管理、采購驗收、物資儲存保管等內控制度。合理設置食堂會計、出納、保管等崗位，加強對會計人員的業務培訓，提高業務水平和工作能力，規范會計核算的工作。嚴格控制食堂結余，確保歷年結余控制在合理的利潤率，完善伙食費定價機制，食堂結余應用于抑制原材料成本，改善伙食，為經濟困難學生提供伙食補貼和食堂設施、設備更新維護等，不得用于學校教職工福利補貼，更不能用于學校業務接待或者辦公經費等其他非食堂經營服務性的支出。大力推行大宗食品配送制度，對消耗量大的米、面、肉、蛋、油等大宗商品由當地政府實行招投標方式，統一采購，取得正規發票，禁止使用白條、收據等不合規票據入賬。加強物資管理，建立物資工作臺賬。由專人負責，按月盤點，實現賬賬、賬實相符。

5.2加強對社會力量承包和委托經營食堂監督管理

各地政府應對引入社會力量和委托經營食堂的企業制定更嚴格的準入機制，建立“陽光食堂”以及“明廚亮灶”，審核其財務狀況不得流于形式；雙方簽訂經營服務合同，明確各自的權利和義務，建立準入和退出機制，經營權不得分包或者轉包、明確合同服務期限，利潤率，合同條款不得格式化、過于簡略；學校應加強對食堂的日常監督，制定監督檢查辦法，學校不應該收取管理費用和租金；引入承包以及委托經營的食堂也要嚴格執行大宗商品統一采購制度，堅持財務公示和匯報制度，按月按規定公示并向學校膳食委員會匯報采購情況以及財務情況；每月由學校組織對食堂服務和滿意度測評，每年終了，地方教育主管部門應對食堂財務工作進行專項審查。發生測評滿意度低、重大食品衛生安全事故、重大違法違紀事件，學校應解除經營合同。

參考文獻

[1]李娟.中小學校食堂財務管理和會計核算的探討[J].財會學習,2021(9):49-50.

[2]陳琛琛.中小學食堂財務管理問題及建議對策[J].行政事業資產與財務,2020(22):95-96.

[3]常亞琴.對義務教育階段學校食堂財務管理的研究[J].中國外資,2020(18):117-118.

[4]王棟彬.整體性治理視角下中小學食堂食品安全監管問題研究[D].鄭州:鄭州大學,2020.

[5]孫陽陽.農村義務教育學校公用經費支出合理性研究[D].長春:東北師范大學,2019.

[6]孫科勇.中小學食堂內控管理建議[J].華夏教師,2019(1):4.

作者：楊小燕 單位：山東省淄博市高青縣審計局