導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇義務(wù)教育政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是不斷滿足廣大人民對(duì)義務(wù)教育需求的接受程度，現(xiàn)代社會(huì)人人平等，人人都享有自己的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)然對(duì)于接受教育的權(quán)利也是平等的。在義務(wù)教育階段，國(guó)家對(duì)不同地區(qū)義務(wù)教育的過程和條件都是均等的，具體表現(xiàn)在教學(xué)教材內(nèi)容均等、教育學(xué)費(fèi)均等、師資水平均等、教學(xué)的質(zhì)量均等，從而能讓大多數(shù)義務(wù)教育對(duì)象得到應(yīng)有的發(fā)展。

（一）義務(wù)教育均衡的對(duì)象

義務(wù)教育均衡財(cái)政政策的落實(shí)點(diǎn)是個(gè)人，必須搞清楚學(xué)生在義務(wù)教育資源的使用和分配上合理不合理，解決兩個(gè)相互問題：義務(wù)教育財(cái)政政策主要服務(wù)于哪些群體？哪些對(duì)象對(duì)義務(wù)教育財(cái)政政策的均衡有促進(jìn)作用？讓各教育機(jī)構(gòu)和各教育對(duì)象都把義務(wù)教育資源能平等的分配，從而在義務(wù)教育上達(dá)到需求與供給之間的均等關(guān)系。

（二）義務(wù)教育均衡的內(nèi)容

在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中首先要考慮教育過程中資源是否足備，包括人、物各方面的充足，其次要驗(yàn)證義務(wù)教育結(jié)束后的成果，觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、自身能力等各方面是否提高，最后要能產(chǎn)生義務(wù)教育均衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，維持好各人的整體生活質(zhì)量。在投入步驟中一定要保證投入的充足，但是投入不能盲目投入，投入可以是一般的貨幣，但要經(jīng)過實(shí)際的測(cè)量，具體可以記錄學(xué)生及老師的人數(shù)、教學(xué)規(guī)模的大小等。

（三）義務(wù)教育均衡的全面需求

現(xiàn)階段我們已經(jīng)不能僅僅滿足單一公眾的義務(wù)教育需求，而是要隨著公眾的數(shù)量及要求的提高，制定各自適合的財(cái)政政策，保證不同公眾義務(wù)教育在義務(wù)教育機(jī)會(huì)、義務(wù)教育過程及條件、義務(wù)教育質(zhì)量等各方面的均等，保障義務(wù)教育全方位均衡發(fā)展的財(cái)政政策。

二、分析公共義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共需求特性

義務(wù)教育均衡發(fā)展的最基本要求是個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)是均等的，其次要求是滿足義務(wù)教育過程和條件的均等，最高要求就是教育質(zhì)量的均衡，這一系列的要求逐層提高，體現(xiàn)出了義務(wù)教育的本質(zhì)，在不斷提高要求的過程中讓個(gè)人得到自由全面的發(fā)展。

（一）多種義務(wù)教育的均衡

公眾對(duì)義務(wù)教育均衡是感知變化的，公眾需要考慮當(dāng)前自身已經(jīng)是什么樣的義務(wù)教育，排除掉已經(jīng)享受的義務(wù)教育均衡后，公眾開始更加關(guān)注一些潛在的形式，通過不斷追求對(duì)尚未滿足的義務(wù)教育的均衡，來(lái)抓住義務(wù)教育財(cái)政政策的著重點(diǎn)。

（二）對(duì)義務(wù)教育均衡要求不斷提高

公眾對(duì)義務(wù)教育的均衡有一個(gè)逐層遞增的過程，也就是說(shuō)，公眾享受了低層級(jí)義務(wù)教育均衡之后，才會(huì)增加一定的高層級(jí)義務(wù)教育，之后還會(huì)有更高層級(jí)的追求。要強(qiáng)調(diào)的是層層之間的遞增沒有明顯的界限，不是一種剛性的結(jié)構(gòu)，反而是具有一定交迭性的構(gòu)造。

三、探究基于公眾需求的義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政政策

（一）實(shí)時(shí)反應(yīng)義務(wù)教育，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

目前我國(guó)對(duì)義務(wù)教育是否均衡發(fā)展有一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體的指標(biāo)有義務(wù)教育財(cái)政投入總額以及其增長(zhǎng)額、義務(wù)教育在農(nóng)村的新增投入比例、義務(wù)教育入學(xué)率、義務(wù)教育完成率等，但是這些指標(biāo)并不能更加真實(shí)且及時(shí)地反應(yīng)義務(wù)教育財(cái)政政策的均衡狀況，反而使政府部門工作過程中存在一定的隨意性且沒有形成工作的責(zé)任感。政府部門應(yīng)該建立適應(yīng)區(qū)域的義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)督測(cè)試指標(biāo)，滿足不同區(qū)域的實(shí)際教育狀況，這樣可以實(shí)時(shí)監(jiān)控測(cè)試并評(píng)價(jià)不同區(qū)域的義務(wù)教育財(cái)政均衡情況，提高政府的社會(huì)整體信任度，并創(chuàng)造良好的義務(wù)教育均衡發(fā)展氛圍。

（二）保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

為了避免義務(wù)教育過程中存在教育部門編制的預(yù)算在執(zhí)行中和決算情況不一致，國(guó)家可以建立關(guān)于保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)讓預(yù)算撥款模式更為合理，同時(shí)使政府在配置教育財(cái)政資源合理性上有很大地提高，從而提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，有效保證政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。在判斷義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是否符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要有一定的根據(jù)，要檢查不同區(qū)域、不同學(xué)校的學(xué)生獲得的義務(wù)教育機(jī)會(huì)是不是均等的，可獲取的財(cái)政教育資源是否是均等的，各個(gè)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是否滿足國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，公共經(jīng)費(fèi)是否滿足各個(gè)中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及一定的教育活動(dòng)和相應(yīng)的后勤活動(dòng)，從而保障學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育任務(wù)。

（三）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，形成全面的制度

在保障了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的前提條件下，不斷規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，具體可以在縣級(jí)之間建立相互獨(dú)立的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。一方面通過分析縣級(jí)財(cái)政義務(wù)教育存在的缺失，確定合適的轉(zhuǎn)移支付需求；另一方面結(jié)合國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，分析出更為合理的轉(zhuǎn)移支付模式。

（四）考慮撥款方式，補(bǔ)充預(yù)算的制度

撥款方式的選擇上要均衡分配，考慮到不同區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的財(cái)政資源，以及不斷完善的預(yù)算制度，使得更為廣泛的教育財(cái)政資源為不同背景狀況的學(xué)生提供價(jià)值，讓學(xué)生都能達(dá)到一定均等的學(xué)業(yè)成就。換句話說(shuō)就是要確保一定比例的學(xué)生達(dá)到自己滿意的教學(xué)成績(jī)，必須付出一定的成本教育，成本的具體體現(xiàn)就是一定的教育經(jīng)費(fèi)，基本上在學(xué)生義務(wù)教育階段要滿足學(xué)生學(xué)業(yè)有成的最低教育經(jīng)費(fèi)。

（五）幫助弱勢(shì)學(xué)生，落實(shí)資助的制度

要盡可能的滿足更多不同學(xué)生的均等學(xué)業(yè)狀況，必須依靠完善的學(xué)生資助制度，對(duì)義務(wù)教育資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程度地覆蓋面、資助資金的分擔(dān)機(jī)制都要落實(shí)到位。首先考慮受資個(gè)體的實(shí)際情況，提供使之滿足的資助資金。國(guó)家現(xiàn)階段已經(jīng)有了對(duì)貧困學(xué)生的資助，但是其資助金額沒有對(duì)受資學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)起到?jīng)Q定性作用。國(guó)家在確定資助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要實(shí)地考察資助地的生活水平，了解清楚資助學(xué)生學(xué)習(xí)生活的實(shí)際費(fèi)用和家庭其他方面是否存在負(fù)擔(dān)。其次就是擴(kuò)大資助的覆蓋面，國(guó)家各地區(qū)應(yīng)該考察地區(qū)留守兒童和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，不斷擴(kuò)大義務(wù)教育資助的范圍，讓需要幫助的學(xué)生得到資助，避免資助的浪費(fèi)。最后是對(duì)資助資金分擔(dān)機(jī)構(gòu)的保障，要保證資助資金完整及時(shí)地提供給貧困學(xué)生，把補(bǔ)助資金落實(shí)到個(gè)人，使每一個(gè)真正貧困的學(xué)生及時(shí)得到規(guī)定的資助，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的阻礙。

篇2

[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育政策；教育制度

近幾年來(lái)，浙江省各級(jí)政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，為保障義務(wù)教育公平、民主的政策環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務(wù)教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進(jìn)。浙江省各級(jí)政府部門深刻體會(huì)到，一個(gè)能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排。

首先是經(jīng)費(fèi)投入保障制度。保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長(zhǎng)期需求，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵、也最為迫切的制度建設(shè)。如果沒有一個(gè)更加穩(wěn)定而有強(qiáng)制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機(jī)選擇，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就將面臨極大的不確定性。

其次是績(jī)效管理制度。由于政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)力量，因此，政府建立義務(wù)教育均衡發(fā)展導(dǎo)向的績(jī)效管理制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展就是一項(xiàng)關(guān)鍵性的制度建設(shè)。

再次是資源共享制度。為了實(shí)現(xiàn)高水平的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，提升公共教育資源的利用效率，保持義務(wù)教育均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)效益，必須在義務(wù)教育活動(dòng)的各個(gè)層面建立對(duì)公共教育資源的共享制度。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡化不僅需要有關(guān)部門出臺(tái)縮小差距的具體政策，更需要觀念創(chuàng)新以及在此基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。有鑒于此，各級(jí)政府部門應(yīng)積極探索多樣化義務(wù)教育均衡發(fā)展模式，重點(diǎn)在保障體系、教育管理機(jī)制等方面做文章，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的改革嘗試

浙江省將跨越式發(fā)展與均衡發(fā)展相結(jié)合，通過跨越式發(fā)展來(lái)推動(dòng)均衡發(fā)展，在發(fā)展中形成高位均衡，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，形成了推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色。

（一）促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之基本決策：加大教育投入，合理配置教育資源，保證義務(wù)教育起點(diǎn)均衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展，其主要內(nèi)涵是合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，以體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性?？梢哉f(shuō)，浙江省在基本普及15年教育的今天，各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育辦學(xué)的主體是政府，學(xué)校的校舍等一些硬件設(shè)施投入是政府的責(zé)任，政府要為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件（無(wú)論是農(nóng)村或者是城市）。而這一認(rèn)識(shí)的最終的價(jià)值取向即是政府要為每一個(gè)學(xué)生提供一種公平的教育機(jī)會(huì)。這方面，浙江已涌現(xiàn)了不少典型。以寧波市江北區(qū)為例，江北區(qū)是寧波市三個(gè)老城區(qū)之一，2002年江北區(qū)政府實(shí)施了“以區(qū)為主”的教育管理體制的重大調(diào)整，將全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)上劃區(qū)本級(jí)管理，同時(shí)將全區(qū)所有公立中小學(xué)財(cái)務(wù)及預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌管理，從而在體制上保證了城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌。

2007年，浙江省教育廳還推出一項(xiàng)新舉措，首次決定對(duì)杭州、寧波等11個(gè)設(shè)區(qū)市的教育局進(jìn)行以“教育科學(xué)和諧發(fā)展”為主要內(nèi)容的業(yè)績(jī)考核。此次考核，總分為350分。重點(diǎn)考核各市在義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展方面的情況，共設(shè)置“義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況、素質(zhì)教育情況”等3類指標(biāo)，30個(gè)子項(xiàng)目。對(duì)全市中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助、愛心營(yíng)養(yǎng)餐等沒有做到“應(yīng)助盡助”的，在該項(xiàng)考核中不得分；如果農(nóng)村中小學(xué)生均儀器設(shè)備值、生均圖書等生均辦學(xué)條件比城市中小學(xué)低，相應(yīng)的項(xiàng)目即為零分，以引導(dǎo)各地縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間的教育差距，打造和諧教育。

（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展之政策焦點(diǎn)：從教育公平的角度提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，重點(diǎn)抓好義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展

義務(wù)教育最薄弱環(huán)節(jié)在于農(nóng)村教育和弱勢(shì)群體教育。農(nóng)村學(xué)生、貧困家庭子女和民工子女接受教育的質(zhì)量相對(duì)較低。要進(jìn)一步提高義務(wù)教育水平，就要切實(shí)解決農(nóng)村教育和弱勢(shì)群體教育問題，追求教育公平這一原則。浙江省把教育政策、教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間教育的差距。浙江省針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)和弱勢(shì)群體的重點(diǎn)傾斜措施主要有以下幾項(xiàng)：

第一，義務(wù)教育階段中小學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)。浙江省現(xiàn)有各類中小學(xué)校9129所，在校生673.5萬(wàn)人。義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)后，各級(jí)政府每年落實(shí)經(jīng)費(fèi)11億元，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)4.6億元，各縣市承擔(dān)6.4億元，513萬(wàn)全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。

第二，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”。為改善全省，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，浙江每年投入約9.4億元啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、愛心營(yíng)養(yǎng)餐工程、食宿改造工程、教師素質(zhì)提升工程（面向全省17萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師）。

第三，扶持五類弱勢(shì)群體教育。特別關(guān)注貧困家庭子女入學(xué)問題、流動(dòng)人口子女入學(xué)問題、殘疾兒童少年教育問題和少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)問題，關(guān)愛心理和行為有偏差、學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生。目前，有49萬(wàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到政府資助；有30萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受愛心營(yíng)養(yǎng)餐。浙江全省流動(dòng)人口子女就學(xué)數(shù)65萬(wàn)人，入學(xué)率達(dá)到96%。

浙江省上述政策相繼付諸實(shí)施，使得義務(wù)教育原有薄弱環(huán)節(jié)得到有效彌補(bǔ)，城鄉(xiāng)教育差距得到顯著改善。

（三）推動(dòng)中考招生制度改革：以招生制度為杠桿，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正

中考招生是制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是事關(guān)千家萬(wàn)戶的百姓工程，政府作為教育制度的設(shè)計(jì)者，必須把握教育現(xiàn)狀，針對(duì)新時(shí)期新矛盾，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建新的教育秩序。

2007年之前，浙江省內(nèi)大部分重點(diǎn)高中實(shí)行考試選拔制，從2007年秋季開始，全省重點(diǎn)高中招生推行“分配制”，即把重點(diǎn)高中招生名額按一定比例分配到初中學(xué)校。實(shí)行“分配制”后，各重點(diǎn)高中將拿出部分招生名額分配到各個(gè)初中學(xué)校。根據(jù)浙江省教育廳的要求，從2007年開始，3年內(nèi)分配比例要提高到重點(diǎn)高中招生數(shù)的50%以上。在分配重點(diǎn)高中招生名額時(shí)，將學(xué)校的綜合辦學(xué)水平、參加初中升高中的人數(shù)、中考優(yōu)秀率和中考合格率這四個(gè)指標(biāo)作為分配的主要依據(jù)，將幾個(gè)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)一個(gè)數(shù)學(xué)模型，最終計(jì)算出各學(xué)校的分配指標(biāo)。

以指標(biāo)分配取代原來(lái)單純的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)，淡化校際間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；以學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力評(píng)估確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)政府進(jìn)一步加大投入，改造學(xué)校硬件設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)校端正教育思想，改進(jìn)教育教學(xué)方式和管理水平，全面提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)；以全學(xué)科平均分確定指標(biāo)分配，引導(dǎo)教師關(guān)注全體學(xué)生的全面發(fā)展，尤其是中下生的發(fā)展；新的招生制度使每所學(xué)校均有重點(diǎn)高中指標(biāo)，從終端上保證初中教育的出口公平，以此吸引優(yōu)質(zhì)生源，拉動(dòng)教育過程優(yōu)質(zhì)化，引導(dǎo)家長(zhǎng)安心當(dāng)?shù)?、就近入學(xué)。以上就是推動(dòng)初中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公正的制度設(shè)計(jì)的基本構(gòu)思。

（四）增進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制改革：關(guān)注后20%學(xué)生，并以評(píng)價(jià)考核為抓手，引導(dǎo)學(xué)校樹立正確的質(zhì)量觀，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

由于長(zhǎng)期受應(yīng)試教育的慣性影響，一些地方和學(xué)校還存在僅僅以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率高低論英雄，重視少數(shù)尖子學(xué)生，忽視對(duì)大多數(shù)學(xué)生培養(yǎng)的傾向。浙江省針對(duì)這個(gè)問題，提出教育不能輕言放棄，對(duì)學(xué)習(xí)有困難、心理行為有偏差的學(xué)生，應(yīng)給予更多的關(guān)懷和幫助，重點(diǎn)監(jiān)控各地各校學(xué)生群體中“后進(jìn)”學(xué)生的比例，了解掌握學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诤?0%的學(xué)生的變化情況，特別是后20%學(xué)生與前20%學(xué)生之間的差距變化情況以及后20%學(xué)生的學(xué)校分布變化情況。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诤?0%的學(xué)生分布較多的學(xué)校進(jìn)行具體分析，找出原因，研究對(duì)策，切實(shí)解決教學(xué)薄弱學(xué)校存在的問題，幫助學(xué)校端正辦學(xué)思想，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

例如，金華市為了從真正意義上實(shí)現(xiàn)教育過程和結(jié)果的平等，通過對(duì)2006年初中階段學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%學(xué)生的研究與分析，著手構(gòu)建與素質(zhì)教育相適應(yīng)的，并與新課程理念相符合的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)制度。為此他們采取了以下措施：改革和完善對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法，將學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%的人數(shù)比例情況作為對(duì)學(xué)校綜合評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容，作為示范性學(xué)校、師德群體創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)學(xué)校評(píng)估一票否決的指標(biāo)；建立初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%的人數(shù)比例的監(jiān)控和通報(bào)制度，每年9月份在金華晚報(bào)教育版、金華教育網(wǎng)站公布各初中學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)后25%的人數(shù)比例的情況。

上述政策制度的改革和創(chuàng)新，有效地縮小了義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)生群體之間的差距，促進(jìn)了義務(wù)教育的相對(duì)均衡發(fā)展，推進(jìn)了教育公平。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，浙江省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.99%，小學(xué)畢業(yè)生升初中比例為99.99%，初級(jí)中等教育適齡少年入學(xué)率為99.72%，三殘兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98.5%。

三、推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的對(duì)策建議

浙江省的實(shí)踐探索充分說(shuō)明，只有從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，針對(duì)新時(shí)期新矛盾，把握義務(wù)教育現(xiàn)狀，建立新的引導(dǎo)機(jī)制，才能有效推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的，因此義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性課題。要推進(jìn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，各級(jí)政府部門仍應(yīng)強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)。在現(xiàn)階段，我們尤其是要選準(zhǔn)突破口，圍繞政策設(shè)計(jì)和制度安排進(jìn)行多樣化模式的探索，重點(diǎn)應(yīng)在內(nèi)涵層面考慮。筆者認(rèn)為，為推進(jìn)各地義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展，當(dāng)前可采取如下對(duì)策：

第一，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核力度，加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)保障和政策導(dǎo)向。各省有關(guān)部門可擇機(jī)研究出臺(tái)有利于區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的導(dǎo)向性指標(biāo)。

第二，教育行政部門要積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在等級(jí)評(píng)估、教育創(chuàng)強(qiáng)中關(guān)注區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

篇3

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡；教育政策

1 強(qiáng)化政策價(jià)值功能，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1.1 加強(qiáng)教育政策導(dǎo)向功能，貫徹縣域均衡發(fā)展理念

發(fā)揮教育政策的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育校際均衡發(fā)展。首先要提出明確的教育目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。我們?cè)诩訌?qiáng)教育政策導(dǎo)向功能時(shí)，要注意教育政策的導(dǎo)向功能有直接與間接之分。前者指教育政策對(duì)其調(diào)整對(duì)象的直接作用，后者指教育政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響。我們往往忽視政策的間接導(dǎo)向功能。例如，有些地方在貫徹“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)”這一政策過程中，曾實(shí)施過農(nóng)村中小學(xué)教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)管理體制，這一政策的本意是想調(diào)動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)積極性，卻致使一些財(cái)政困難落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資問題更為嚴(yán)重，極大地傷害了教師的工作積極性。我們?cè)诳吹浇逃咧苯訉?dǎo)向功能重要性的同時(shí)，不可輕視教育政策的間接導(dǎo)向功能。

1.2 發(fā)揮教育政策分配功能，規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)校布局

發(fā)揮政策的分配功能，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，為兒童提供一個(gè)合適安全的居住環(huán)境。通過大力興建寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在寄宿制學(xué)校建成以后，要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的管理，通過管理來(lái)提高學(xué)校的教育水平。對(duì)于城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，我們應(yīng)該發(fā)揮教育政策的分配功能。首先國(guó)家應(yīng)該頒布相關(guān)規(guī)定，明確班級(jí)人數(shù)的上限。各級(jí)地方政府應(yīng)該圍繞生源變化，建立學(xué)齡人口預(yù)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持“兩為主”原則，促進(jìn)生源合理分布。加快城鎮(zhèn)配套學(xué)校建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)開發(fā)企業(yè)新建配套學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣疁p免稅費(fèi)政策。提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)硬件與軟件條件，從而穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，緩解城市學(xué)校的壓力。義務(wù)教育堅(jiān)持戶籍地就近劃片免試入學(xué)，防止擇校熱與亂招生。國(guó)家可將“大班額”情況納入?yún)^(qū)縣黨委、政府和教委的年度考核指標(biāo)體系，并作為評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的重要依據(jù)。

1.3 改革城鄉(xiāng)教師教育政策，優(yōu)化縣域教師資源

我國(guó)目前師資存在兩個(gè)嚴(yán)重的問題，一個(gè)是教師結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要表現(xiàn)為教師缺編超編問題，男女教師比例問題，優(yōu)質(zhì)教師分布不均等。另外一個(gè)是教師流動(dòng)失衡問題，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教師從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過政策調(diào)節(jié)教師資源，促進(jìn)師資流動(dòng)。各級(jí)地方政府必須針對(duì)各地實(shí)際情況，及時(shí)相P規(guī)定來(lái)調(diào)節(jié)教師資源。對(duì)于存在超編現(xiàn)象的地區(qū)實(shí)行限制引進(jìn)或不引進(jìn)教師，而對(duì)缺編現(xiàn)象的地區(qū)放開引進(jìn)教師，甚至實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。其次，按編制標(biāo)準(zhǔn)足額配備義務(wù)教育教師，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校需求。建立完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。最后，實(shí)行骨干校長(zhǎng)，教師定期輪崗交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師，校長(zhǎng)之間之間的交流學(xué)習(xí)，確保師資配置均衡。教師行政部門應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)名師到薄弱學(xué)校任教。同時(shí)應(yīng)建立體制改革試點(diǎn)，按照區(qū)域，比例合理輪流交換，輪崗期間保留原單位人事與工作，待遇不變，這樣才能更好的開展，解決后顧之憂。

2 加強(qiáng)教育法律法規(guī)政策執(zhí)行，健全運(yùn)行機(jī)制

2.1 依法治教，落實(shí)政策執(zhí)行

我國(guó)政府應(yīng)該從國(guó)家法律法規(guī)的層面來(lái)規(guī)范教育行為，比如建立《教育均衡發(fā)展法》等，國(guó)家在法律層面對(duì)于教育行為進(jìn)行規(guī)范， 使得我國(guó)的教育行為能夠做到有法可依，有法可循。省級(jí)和縣級(jí)政府也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的法律制定相關(guān)配套的法規(guī)，從各地自身實(shí)際狀況出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的法規(guī)。我國(guó)東部，中部，西部各省存在差異，各省內(nèi)部各縣之間存在差異，縣域內(nèi)各校之間也存在差異。所以地方教育法規(guī)應(yīng)該依據(jù)價(jià)值選擇，針對(duì)這些差距有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)控，照自身的特點(diǎn)來(lái)建立，以能夠解決自身教育問題，實(shí)現(xiàn)自身教育的和諧發(fā)展為目的。只有使教育行為有法可依，有法可循，才能真正的能夠推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能真正的實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.2 改革財(cái)政體制，健全經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制

明確投入比例，完善經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。據(jù)2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)教育中央財(cái)政支出占國(guó)家教育財(cái)政總支出的約5.03%，相比2006年6.81%，中央財(cái)政支出比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而目前我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力劃分實(shí)際情況，中央強(qiáng)于省級(jí)，省級(jí)強(qiáng)于地市級(jí)，地市級(jí)強(qiáng)于鄉(xiāng)縣級(jí)。如果中央政府和省級(jí)政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，那么無(wú)論地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都能夠保證兒童接受全國(guó)最基本的教育服務(wù)從而縮小因地方經(jīng)濟(jì)不同導(dǎo)致的地區(qū)差異，縮小校際之間差距。同時(shí)我國(guó)義務(wù)教育正外溢性越來(lái)越強(qiáng)的特征，如2014年小學(xué)階段非京籍招生數(shù)量比例為36.04%。隨著人口流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品特征凸顯。中央政府和省級(jí)政府承擔(dān)更多財(cái)政責(zé)任，才能減輕流入地的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證流動(dòng)人口子女能夠接受良好的教育，實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的教育轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革，建立均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育之間的均衡發(fā)展。

2.3 提高政策執(zhí)行主體素質(zhì)，矯正政策行為偏差

教育政策執(zhí)行人員自身的素質(zhì)對(duì)于教育教育政策執(zhí)行的結(jié)果有著重要的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，包括區(qū)域教育行政部門在內(nèi)的地方政府官員們的“經(jīng)濟(jì)人”的“逐利”色彩正日趨濃厚。而政策執(zhí)行主體的利益價(jià)值觀時(shí)刻都在影響政策行為，滲透到政策執(zhí)行的過程中。但最重要的是提高教育政策執(zhí)行者的素質(zhì)。從教育政策的主要執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，主要是提高政府有關(guān)人員，校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)。首先，對(duì)于政府人員，需要提高對(duì)政策的認(rèn)識(shí)水平和更好地執(zhí)行政策的主動(dòng)性，這不僅需要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)教育政策方面的理論知識(shí)，提高理論水平。在執(zhí)行教育政策過程中體現(xiàn)以人為本，尊重客觀規(guī)律的原則。提高政策執(zhí)行的技能，具有良好的有關(guān)偏差問題的分析與解決能力。進(jìn)一步強(qiáng)化政府人員的“公仆”意識(shí)，樹立為人民服務(wù)的價(jià)值取向。其次，對(duì)于校長(zhǎng)和教師而言，應(yīng)提高他們對(duì)于政策的理解能力和在學(xué)校管理，教學(xué)過程中執(zhí)行政策的自覺性。將對(duì)教育政策的理解轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理工作要求的能力，在教學(xué)過程中按照相關(guān)政策精神和要求進(jìn)行教學(xué)改革，開展教學(xué)活動(dòng)。提高政策執(zhí)行者特別是校長(zhǎng)和教師執(zhí)行相關(guān)政策的意識(shí)，能動(dòng)性，創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)教育政策的目標(biāo)。

2.4 解構(gòu)監(jiān)督困境，構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制

面對(duì)義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)責(zé)任難以落實(shí)狀況的“監(jiān)督困境”，應(yīng)構(gòu)建起適合中國(guó)行政管理體制的義務(wù)教育督導(dǎo)檢查機(jī)制。我國(guó)主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的檢查督導(dǎo)方式，如何使其發(fā)揮有效作用，并使得這種檢查督導(dǎo)更具有可操作性和低成本性。我們可以將高層政府對(duì)義務(wù)教育的投入以隱形的方式體現(xiàn)，而低層政府的投入以顯性方式體現(xiàn)。

建議中央政府對(duì)地方政府的援助，可以轉(zhuǎn)換成教師工資的方式進(jìn)行。將教師工資的供給責(zé)任上收到中央可以起到提高教師社會(huì)地位，保證教師工資穩(wěn)發(fā)放增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)均衡教師工資的作用。世界許多地方早已將教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，如法國(guó)，韓國(guó)，埃及等將義務(wù)教育工資納入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)。建議將學(xué)校的校舍擴(kuò)建，改建，設(shè)備的添置等由省，市，縣，鄉(xiāng)四級(jí)政府分擔(dān)，讓每一級(jí)的政府都承擔(dān)起看得見，摸得著的義務(wù)教育供給責(zé)任。如省級(jí)政府承擔(dān)校舍建設(shè)任務(wù)，這樣能保證全省范圍內(nèi)校舍條件的均衡與協(xié)調(diào)。地市級(jí)政府，縣級(jí)政府各承擔(dān)設(shè)備添置的一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可承擔(dān)與其財(cái)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校硬件設(shè)施，甚至村級(jí)政府也可承擔(dān)力所能及的責(zé)任。這樣的各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育供給責(zé)任的激勵(lì)督導(dǎo)機(jī)制，利于全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊潤(rùn)勇.地方教育政策行為研究――以縣級(jí)區(qū)域?yàn)槔齕M].北京：教育科學(xué)出版社，2011，9.

[2]褚宏啟.教育政策學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011，1.

[3]瞿英.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問題研究：教育公平的視角[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010，5.

[4]溫安玲.教育均衡理念下農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[5]賴俊明.義務(wù)教育校際均衡發(fā)展對(duì)策[J].教育研究與評(píng)論，2013，08.

[6]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知[E].2015.

[7]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015―2020年）的通知[E].2015.

篇4

關(guān)鍵詞：來(lái)賓市 義務(wù)教育 課程開設(shè) 問題 政策 建議

通過實(shí)地調(diào)研廣西來(lái)賓市12所中小學(xué)，在來(lái)賓市興賓區(qū)、象州縣共發(fā)放和回收了教師問卷153份，學(xué)生問卷203份，管理者問卷34份，并分別對(duì)他們進(jìn)行訪談/座談，了解并總結(jié)了各個(gè)學(xué)校義務(wù)教育課程開設(shè)的基本情況、存在的問題，并給出相關(guān)的政策建議。

一、來(lái)賓市義務(wù)教育階段課程開設(shè)的現(xiàn)狀及問題

第一，師資不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，存在結(jié)構(gòu)性缺編，以及教師老齡化嚴(yán)重，存在斷層現(xiàn)象。尤其是英語(yǔ)及音樂、美術(shù)、體育、信息、科學(xué)等副科的專任教師極其缺乏，導(dǎo)致語(yǔ)文、數(shù)學(xué)老師被當(dāng)作“萬(wàn)精油”來(lái)使用。

據(jù)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，來(lái)賓市教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村學(xué)校教師老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中小學(xué)教師隊(duì)伍中41歲以上的占47%。如：象州縣專任教師2450人中，30歲以下的僅有145人，占5.92%，31-45歲的有1464人，占59.76%，45歲以上的有841人，占34.33%；興賓區(qū)石牙中心小學(xué)有教師256名，其中41歲以上的141人，占該鄉(xiāng)小學(xué)教師總數(shù)的55.1%。全市中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村小學(xué)教師年齡狀況呈倒金字塔型、人才斷層現(xiàn)象。同時(shí)，出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性缺編，小學(xué)階段體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語(yǔ)專業(yè)教師缺口嚴(yán)重；初中階段生物、地理、音樂、美術(shù)和信息技術(shù)教師也很緊缺；高中階段學(xué)科教師缺編，尤其是廣西實(shí)施高中新課改以后，新增通用技術(shù)、綜合實(shí)踐等科目，沒有專業(yè)教師，無(wú)法開課。據(jù)調(diào)查，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，一些教學(xué)點(diǎn)音樂課只能聽錄音帶。初步統(tǒng)計(jì)，全市共缺中小學(xué)體育教師835人，其中初中240人；美術(shù)、音樂教師945人，其中初中255人；信息技術(shù)教師406人，其中初中105人；初中生物教師223人、地理教師205人；小學(xué)外語(yǔ)專業(yè)教師632人。

根據(jù)調(diào)研收集上來(lái)的來(lái)賓市忻城縣、象州縣、武宣縣、合山市、金秀縣這5個(gè)縣市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，小學(xué)各科目的兼職教師是專任教師的倍數(shù)由高到低依次排列是：綜合實(shí)踐、品德與社會(huì)、品德與生活、音樂、科學(xué)、美術(shù)、信息技術(shù)、體育，這些科目是最主要由兼職教師來(lái)完成的，其中綜合實(shí)踐科目的兼職教師數(shù)是其專任教師數(shù)的近40倍，而最低的體育課該倍數(shù)也達(dá)到10.39，上述科目多數(shù)兼職教師是專職教師的20倍以上。小學(xué)缺編教師最多的科目是體育，其次是科學(xué)、品德與生活、品德與社會(huì)、美術(shù)、英語(yǔ)、音樂，其缺編比例都在50%以上。

而初中各科目的兼職教師是專任教師的倍數(shù)由高到低依次排列是：綜合實(shí)踐活動(dòng)、美術(shù)、信息技術(shù)、生物、地理、音樂、歷史思想與品德，這些科目也由兼職教師來(lái)完成的，其中綜合實(shí)踐活動(dòng)兼職教師是專任教師的近12倍，美術(shù)、信息技術(shù)、生物、地理科目的兼職教師是專任教師的比例都高達(dá)52%至99.5%，音樂、歷史思想與品德科目的兼職教師是專任教師的比例也達(dá)到12.6%至36.3%。初中缺編教師最多的科目是英語(yǔ)，其次是思想與品德、歷史、地理、物理、化學(xué)、體育、生物、音樂、美術(shù)，其缺編比例都很高。初中校本課程課有3個(gè)專職老師，地方課程課有12個(gè)專職老師外，其余全部為兼職老師，心理健康課的兼職老師全部是兼職老師。

第二，由于教師存在結(jié)構(gòu)性缺編導(dǎo)致教師兼課現(xiàn)象嚴(yán)重，教師課程任務(wù)繁重。

英語(yǔ)老師及音樂、美術(shù)、體育等副科的專任老師極其缺乏，農(nóng)村學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校尤其缺乏這類老師，這些科目由兼任老師上課完成教學(xué)任務(wù)的情況很普遍。教師工作量繁重，每學(xué)期要上300-400節(jié)課，甚至更高至500節(jié)。教師過多的時(shí)間用來(lái)上課，沒有備課時(shí)間，沒有修改講評(píng)作業(yè)的時(shí)間，也沒有休息的時(shí)間，給教師造成沉重身心壓力，也影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

第三，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課程開設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，教師普遍對(duì)國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不清晰。

個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課程開設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)家規(guī)定的課程計(jì)劃是中小學(xué)教育教學(xué)的基本法規(guī)，隨意增減課時(shí)是違法行為，仍然片面追求考試成績(jī)和升學(xué)率，重“考試科目”、輕“非考試科目”，因此在某些學(xué)校出現(xiàn)擠占課時(shí)現(xiàn)象。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科課時(shí)偏多，音、體、美以及綜合實(shí)踐和通用技術(shù)等學(xué)科開設(shè)課時(shí)不足、效果不佳。有的是課程表上安排有，但是大部分是由語(yǔ)、數(shù)教兼任，因此實(shí)際工作中過分偏重文化科（語(yǔ)、數(shù)），而忽視“副科”。

教師普遍對(duì)國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不了解。另外學(xué)校即使能開齊國(guó)家規(guī)定的課程，課時(shí)也難以保障，近40%的課程已開齊但課時(shí)不足或者開足卻沒有教師上，進(jìn)而進(jìn)一步導(dǎo)致了主科教師兼任上副科和副科課程被主科課程擠占的情況。

第四，絕大多數(shù)受調(diào)研學(xué)校未能開設(shè)校本課程，已有的校本課程基本上可以不算有特色的校本課程，就是思想品德課、語(yǔ)文課的延伸而已了，這些校本課程多以德育與經(jīng)典誦讀相關(guān)的居多。部分學(xué)校雖然沒有校本課程，但有各種興趣班/小組，也取得了一些成績(jī)。

篇5

（一）普適性

1.普遍適應(yīng)性

對(duì)于政策的普遍適應(yīng)性有兩種解釋：一是指一國(guó)或某一地區(qū)針的某些政策全部或部分地適用于解決其他國(guó)家或地區(qū)內(nèi)的相同或類似政策問題;二是政策在其規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)（ 如全國(guó)或某個(gè)地區(qū)等） 對(duì)政策客體具有普遍適用性。[1]

根據(jù)上述理解，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性有兩層意思，一是指某個(gè)縣域制定的教育均衡發(fā)展的某些相關(guān)的政策對(duì)于其他地區(qū)也是可以推而廣之的，二是指該縣域內(nèi)制定的關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策適用于縣域內(nèi)所有目標(biāo)群體，即政策規(guī)定的所有義務(wù)教育階段的學(xué)生、教師、學(xué)校等都能夠享受到政策帶來(lái)的利益。

2.最低標(biāo)準(zhǔn)

在政策制定時(shí)候其規(guī)定了基本的要求和范圍，在執(zhí)行的過程中不能低于政策中規(guī)定要求或者超過規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，換句話說(shuō)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性就是指該縣域內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的一個(gè)底線，它規(guī)定了在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，各種資源配置的最低標(biāo)準(zhǔn)、教師最低標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入的最低標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）特殊性

1.區(qū)域特殊性

由于每個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況不相同，所以政策允許不同的地區(qū)在相同原則下政策內(nèi)容和表現(xiàn)形式上有所差異。教育教育均衡發(fā)展政策要根據(jù)不同的地區(qū)因結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化水平，因地制宜，制定適宜的政策，這樣才能有的放矢，解決具體的教育困難，有針對(duì)性地提高為學(xué)生提供適合的教育機(jī)會(huì)和教育條件，否則制定出來(lái)的政策也是盲目的、不切實(shí)際的，也只能是空想。

2.人群特殊性

政策只適用于部分人群，只有部分社會(huì)群體才能享受改政策的福利。例如義務(wù)教育均衡發(fā)展政策中對(duì)于少數(shù)民族和貧困子女的特殊規(guī)定，只有符合條件的人才能享受該政策，而不符合相關(guān)條件的人只能被排除在政策受益之外，

二、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的普適性和特殊性的表現(xiàn)

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)中小學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校建設(shè)以及師資隊(duì)伍等方面實(shí)現(xiàn)教育資源供給與需求的平衡。[2]在針對(duì)這三方面的義務(wù)教育均衡發(fā)展政策各有其普適性和特殊性現(xiàn)。

（一）經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，財(cái)政撥款向農(nóng)村傾斜政策就顯得尤為重要。針對(duì)此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》要求進(jìn)一步明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。[3]

國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)的開支以政府投入為主，從1975年占GDP的1.8%，逐年增長(zhǎng)到目前的3.7%，到2012年完成國(guó)家財(cái)政性教育支出達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的目標(biāo)任務(wù)，并依法確保財(cái)政收入性教育經(jīng)費(fèi)支出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[4]這是《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》中關(guān)于義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的投入的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)也是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》中關(guān)于義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)家、省、縣政府都在力爭(zhēng)提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。目前公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部小學(xué)生均400元/年，初中生均600元/年，東部小學(xué)生均450元/年，初中生均650元/年。到了各個(gè)省的教育經(jīng)費(fèi)雖然有差異，但都是逐步增長(zhǎng)，按時(shí)足額撥付教育。同時(shí)，認(rèn)真貫徹三免一補(bǔ)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的補(bǔ)助，特別是對(duì)人口較少的民族學(xué)生的補(bǔ)助。

（二）學(xué)校建設(shè)

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源是我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。可以看出，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)和前提。[5]

針對(duì)學(xué)校建設(shè)問題，縣域要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口分布、地理環(huán)境等實(shí)際情況。云南省新平縣的山區(qū)面積占總面積的98%，自然災(zāi)害普遍，農(nóng)村留守兒童較多。所以排除危房、完成校舍抗震加固、關(guān)心留守兒童學(xué)校生活條件就成了學(xué)校建設(shè)的重大任務(wù)。

篇6

關(guān)鍵字：農(nóng)村學(xué)校；布局調(diào)整；縣域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

G521

一、研究的緣起

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是指對(duì)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理撤并的過程。具體來(lái)講，就是撤銷部分規(guī)模小、教育質(zhì)量低的農(nóng)村薄弱學(xué)校，將其與規(guī)模較大的學(xué)校進(jìn)行合并，從而形成規(guī)模效益，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”同年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作。自此，“村村辦學(xué)”格局逐漸被“集中辦學(xué)”模式所取代。[1]近年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得了較為顯著的成果，學(xué)校數(shù)量減幅較大。 2001―2012年，全國(guó)普通小學(xué)數(shù)量從491273所減少至228585所，11年共減少262690所，平均每年減少23881所；[2]2001―2012年，陜西省普通小學(xué)數(shù)量從29359所減少至7994所，11年減少21365所，平均每年減少1942所；[3]2001―2011年，Y縣普通小學(xué)數(shù)量從45所減少至31所，10年共減少14所，平均每年減少1.4所。[4]可見，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度之大。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的目的既包括促進(jìn)教育資源有效利用和提高學(xué)校規(guī)模效益，也包括提升區(qū)域教育的整體水平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。[5]從深層次意義上講，學(xué)校布局調(diào)整的最終和本質(zhì)目的應(yīng)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量提高。這與義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)相一致：即“改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教育經(jīng)費(fèi)、教師資源以及教學(xué)設(shè)施等，切實(shí)縮小校際差距，保障每一個(gè)適齡兒童享受同等質(zhì)量教育的權(quán)利”。在實(shí)際政策執(zhí)行過程中，學(xué)校布局調(diào)整確實(shí)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響；但同時(shí)，由于地方政府對(duì)于教育效率的盲目追逐，將教育資源過多集中于大規(guī)模學(xué)校，而忽視原本就薄弱的小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，這就形成了偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校和城鎮(zhèn)中心學(xué)校間的教育發(fā)展不均衡，縣（區(qū)）域內(nèi)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源配置以及不同學(xué)生群體間教育不均衡問題依然存在。那么，從實(shí)證角度看，學(xué)校布局調(diào)整對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體影響有哪些？其原因如何？未來(lái)應(yīng)采取哪些對(duì)策以克服學(xué)校布局調(diào)整造成的新的教育不均衡問題？本研究以陜西省Y縣為例，采用實(shí)證研究方法，對(duì)上述問題進(jìn)行深入分析和解答。

二、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)縣域教育均衡發(fā)展的積極影響

（一）一定程度上提高了縣域農(nóng)村學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量

陜西省Y縣自2001年開始新一輪農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。調(diào)整過程中全縣共撤銷和合并中小學(xué)13所，撤并的學(xué)校均為規(guī)模較小、辦學(xué)條件較差的小規(guī)模學(xué)校。撤并后的中心學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校，集中了更優(yōu)質(zhì)的教育資源，如更寬敞的教室和操場(chǎng)、更完備的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施、更優(yōu)秀的教師等等。從縣域?qū)W校的整體發(fā)展角度而言，大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得到提高。可以說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整通過教育資源的集中配置和有效利用，一定程度上提高了縣域農(nóng)村學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。訪談中，Y縣教育部門工作人員指出：“總的來(lái)說(shuō)，布局調(diào)整的最大貢獻(xiàn)在于提高了縣域農(nóng)村學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。調(diào)整之前，整個(gè)縣內(nèi)的辦學(xué)水平和質(zhì)量參差不齊，兩極分化嚴(yán)重，整體教育質(zhì)量很差。但是調(diào)整后，撤銷了部分規(guī)模太小、辦學(xué)質(zhì)量較差的學(xué)校，學(xué)校數(shù)量減少了，管理也比以前更加方便，對(duì)提高縣（區(qū)）域整體教學(xué)質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和縣城學(xué)校的教育均衡發(fā)展程度得到提高

根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校所處的行政區(qū)域，縣（區(qū)）域內(nèi)學(xué)校主要有三類：縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村級(jí)小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）。在布局調(diào)整之前，由于村村辦小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦初中的學(xué)校布局模式，縣域內(nèi)絕大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件都比較落后，農(nóng)村義務(wù)教育屬于“小馬拉大車”的境況，是一種劣質(zhì)的均衡。但在布局調(diào)整之后，一些重復(fù)布局、辦學(xué)水平較差的村級(jí)小學(xué)被并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，進(jìn)而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。在此情況下，原本規(guī)模較小、辦學(xué)水平較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)與縣城中心學(xué)校的差距縮小，教育均等程度得到提高。而與之相對(duì)比，由于教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城中心學(xué)校集中，布局調(diào)整過程中暫時(shí)保留的村級(jí)小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）的辦學(xué)條件并不樂觀。因此，從總體上來(lái)說(shuō)，布局調(diào)整通過整合分散的教育資源和師資力量，確實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，使其與縣城學(xué)校的教育差距縮小?？h級(jí)教育部門的工作人員也認(rèn)為學(xué)校布局調(diào)整改變了原先“村村辦學(xué)” 的分散辦學(xué)模式，傾向于發(fā)展集中式辦學(xué)模式，從而使有限的教育資源集中起來(lái)發(fā)揮效用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的整體辦學(xué)水平。雖然當(dāng)下還未能趕得上縣城學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，但與調(diào)整前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與縣城學(xué)校的差距正在縮小。

三、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)縣域教育均衡發(fā)展的消極影響

（一）地方政府效率至上的價(jià)值取向?qū)е聦W(xué)校的空間布局不均衡

學(xué)校布局調(diào)整的本質(zhì)目標(biāo)指向教育公平和均衡。但從政策實(shí)施的角度來(lái)講，該政策的執(zhí)行主體集中在縣級(jí)政府。由于縣級(jí)政府的財(cái)政能力有限，從政府自身利益出發(fā)，追求教育效率則成為地方縣級(jí)政府實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整政策的初始動(dòng)力，也即通過減少學(xué)校數(shù)量、集中教育資源，從而提高規(guī)模效益、節(jié)省教育成本?；诖?，學(xué)校數(shù)量的減少和合并后學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大便成為地方政府衡量學(xué)校布局調(diào)整績(jī)效的主要指標(biāo)，而教育質(zhì)量的提高和均衡被忽視。布局調(diào)整之前，學(xué)校布局通常是每村都有一所村小或教學(xué)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心小學(xué)和初中。布局調(diào)整后學(xué)校布局情況發(fā)生了變化，2012年底Y縣共有小學(xué)28所，其中：縣屬小學(xué)4所，中心小學(xué)5所，村小學(xué)17所，教學(xué)點(diǎn)2所。較調(diào)整前學(xué)校布局而言，大部分村小和教學(xué)點(diǎn)被撤銷，導(dǎo)致學(xué)校的布局并沒有得到優(yōu)化，反而出現(xiàn)了新的空間不均衡。即少數(shù)區(qū)屬小學(xué)和中心小學(xué)集中在城區(qū)中心地帶，而其他19所村小和教學(xué)點(diǎn)分散布局在農(nóng)村地區(qū)，平均一個(gè)學(xué)校服務(wù)10個(gè)以上村莊，學(xué)校與村莊之間的布局趨于斷裂，中心學(xué)校與村小和教學(xué)點(diǎn)之間也沒有形成“中心-”的輻射和合作網(wǎng)絡(luò)。相反，布局調(diào)整后，中心學(xué)校規(guī)模日益擴(kuò)大，而村小和教學(xué)點(diǎn)逐漸萎縮和消亡，這對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展將造成潛在的不利影響。

（二）偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校和中心學(xué)校的辦學(xué)條件不均衡

偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校、完全小學(xué)和中心學(xué)校之間的辦學(xué)條件不均衡是學(xué)校布局調(diào)整對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的重要方面。具體來(lái)說(shuō)，以衡量辦學(xué)條件的重要指標(biāo)電腦、音體美學(xué)習(xí)輔助器材、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等為例，樣本縣中僅有52.6%的小規(guī)模學(xué)校配備了電腦，而完全小學(xué)和中心學(xué)校比例分別為82.5%和95.3%；小規(guī)模學(xué)校學(xué)生每周上機(jī)率僅有19.0%，而完全小學(xué)和中心學(xué)校的上機(jī)率分別為77.3%和83.4%；小規(guī)模學(xué)校每學(xué)期采用網(wǎng)絡(luò)視頻聽取其他學(xué)校教師講課的時(shí)間比例為0，而完全小學(xué)和中心學(xué)校的時(shí)間比例分別為31.5和41.0%；對(duì)于音體美學(xué)習(xí)輔助器材的使用情況，小規(guī)模學(xué)校每學(xué)期的使用率為31.0%，完全小學(xué)和中心學(xué)校的使用率分別為76.0%和64.2%（見表2）?？梢?，在學(xué)校布局調(diào)整之后，Y縣縣域內(nèi)學(xué)校間在辦學(xué)條件方面的差距依然較大，小規(guī)模學(xué)校、完全小學(xué)和中心學(xué)校之間均存在不同程度的不均衡問題，特別是小規(guī)模學(xué)校與中心學(xué)校之間的差距最為顯著。

表2：小規(guī)模學(xué)校和中心學(xué)校間辦學(xué)條件比較 單位：%

學(xué)校類型 學(xué)校配備電腦率 每周上機(jī)率 每學(xué)期采用網(wǎng)絡(luò)視頻聽取其他學(xué)校講師講課率 音體美學(xué)習(xí)輔助器材使用率

小規(guī)模學(xué)校 52.6 19.0 0.0 31.0

完全小學(xué) 82.5 77.3 31.5 76.0

中心學(xué)校 95.3 83.4 41.0 64.2

（三）大規(guī)模學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校間教師資源不均衡程度加劇

布局調(diào)整后一部分優(yōu)秀的農(nóng)村教師涌向縣、鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校，而被保留下來(lái)的村小和教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校的教師主體還是原來(lái)的教師。因此，布局調(diào)整不但沒能改善本來(lái)就不均衡的師資，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教師資源的不均衡。首先，從教師資源配置來(lái)看，小規(guī)模學(xué)校一般只有一、兩名代課老師，而且年齡比較大、教學(xué)方式單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。尤其是復(fù)式教學(xué)點(diǎn)，一名老師負(fù)責(zé)一個(gè)年級(jí)的全部課程。而大規(guī)模學(xué)校不僅有足夠的老師擔(dān)任不同科目的教學(xué)工作，而且年齡結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平較高、教學(xué)方法靈活，有助于教育質(zhì)量提升。其次，從微觀教學(xué)過程來(lái)看，調(diào)查表明，小規(guī)模學(xué)校中僅有24.4%的學(xué)校有外校老師幫扶上課，完全小學(xué)和中心學(xué)校分別為26.5%和51.1%；在教師教學(xué)水平評(píng)價(jià)方面，38.1%的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在的老師講課非常好，而完全小學(xué)和中心學(xué)校持此觀點(diǎn)的學(xué)生則分別為54.4%和60.7%；另外，有40.0%的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生認(rèn)為老師非常負(fù)責(zé)任，而完全小學(xué)和中心學(xué)校比例分別為53.0%和61.5%；此外， 29.3%的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生認(rèn)為老師經(jīng)常指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而完全小學(xué)和中心學(xué)校分別為49.7%和44.7%。同樣，問及老師是否經(jīng)常鼓勵(lì)你回答問題時(shí)，34.2%的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的回答是肯定的，完全小學(xué)和中心學(xué)校比例分別為53.3%和52.7%（見表3）。由此可見，小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校在師資水平方面的差距依然較大。

表3：不同規(guī)模學(xué)校之間師資力量比較 單位：%

學(xué)校類型 有幫扶老師上課 老師講課非常好 老師對(duì)學(xué)生非常負(fù)責(zé) 老師經(jīng)常鼓勵(lì)、指導(dǎo)學(xué)習(xí) 老師經(jīng)常鼓勵(lì)回答問題、背書、做練習(xí)等

小規(guī)模學(xué)校 24.4 38.1 40.0 29.3 34.2

大

規(guī)

模 完全小學(xué) 36.5 54.4 53.0 49.7 53.3

中心學(xué)校 51.1 60.7 61.5 44.7 52.7

（四）學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致新的群體間義務(wù)教育不均衡

學(xué)校布局調(diào)整后新的群體間義務(wù)教育不均衡主要表現(xiàn)為偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困兒童“上學(xué)遠(yuǎn)”和低齡留守兒童寄宿問題。Y縣布局調(diào)整撤銷了大量村小和教學(xué)點(diǎn)，被撤學(xué)校的學(xué)生不得不選擇到合并后的新學(xué)校上學(xué)，因而導(dǎo)致上學(xué)路程和時(shí)間增加，安全隱患也隨之加大。本研究調(diào)查結(jié)果表明，在有效統(tǒng)計(jì)中有34.9%的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生上學(xué)距離小于1千米，18.6%的小規(guī)模學(xué)校學(xué)生上學(xué)距離大于1千米小于5千米，上學(xué)距離超過5千米的僅有2.3%。相比較而言，有效問卷中大規(guī)模學(xué)校學(xué)生上學(xué)距離在1千米以內(nèi)的只有9.0%，上學(xué)距離大于1千米小于5千米的有19.7%，超過5千米的有2.5%。在有效問卷中，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生上學(xué)時(shí)間在30分鐘以內(nèi)的比例占到81.4%，大于30分鐘且小于60分鐘的比例是4.7%，而超過60分鐘的比例是0.0%。與小規(guī)模學(xué)校相比，中心學(xué)校和完全小學(xué)的學(xué)生上學(xué)時(shí)間在30分鐘以內(nèi)的比例是72.2%，低于小規(guī)模學(xué)校，其中30-60分鐘的比例是11.1%，只有0.5%的學(xué)生上學(xué)時(shí)間超過了60分鐘（見表4）。由此可見，與小規(guī)模學(xué)校學(xué)生相比，就讀于大規(guī)模學(xué)校的學(xué)生在上學(xué)距離上比小規(guī)模學(xué)校學(xué)生更遠(yuǎn)，上學(xué)花費(fèi)的時(shí)間上比小規(guī)模學(xué)校學(xué)生更多。

表4：上學(xué)距離和上學(xué)時(shí)間與學(xué)校類型 單位：%

學(xué)校類型 上學(xué)距離（千米） 上學(xué)時(shí)間（分鐘）

≤1 1～5 ≥5 合計(jì) 缺失 ≤29 30～59 ≥60 合計(jì) 缺失

中心學(xué)校和完全小學(xué) 9.0 19.7 2.5 31.2 68.8 72.2 11.1 0.5 83.9 16.1

小規(guī)模學(xué)校 34.9 18.6 2.3 55.8 44.2 81.4 4.7 0.0 86.0 14.0

其次，低齡寄宿生學(xué)習(xí)生活不適應(yīng)是學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)的新問題。由于上學(xué)路程較遠(yuǎn)，很多學(xué)生不得不選擇寄宿在大規(guī)模學(xué)校，特別是低齡學(xué)生本身生活自理能力較差，住宿后沒有家人照顧，難以適應(yīng)新環(huán)境，因而在生活、學(xué)習(xí)以及心理方面遭遇困難，致使部分低齡住宿學(xué)生不能完全集中精力投入到學(xué)習(xí)中，影響學(xué)習(xí)效果；相比之下，非寄宿低齡學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)方面比住宿學(xué)生更為優(yōu)秀。訪談中Y縣揉谷中心小學(xué)一名三年級(jí)住宿生談到：像我們這樣低年級(jí)就開始住宿的學(xué)生與走讀生的最大差別就是我們每天要考慮的事情比他們多，我們每天想的最多的問題不是老師上課教了什么內(nèi)容，也不是今天學(xué)到了什么知識(shí)，而是盼望著回家的日子，怎樣花錢能更節(jié)省等生活問題。

四、完善學(xué)校布局調(diào)整政策、促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持公平和均衡優(yōu)先，兼顧效率的原則

我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整之所以會(huì)導(dǎo)致新的不均衡，很大程度上是受政府調(diào)整指導(dǎo)思想影響?？h級(jí)政府為完成上級(jí)分配的任務(wù)和教育指標(biāo)，往往忽視學(xué)校布局調(diào)整“方便學(xué)生就近入學(xué)，適當(dāng)保留教學(xué)點(diǎn)”的原則和宗旨，大規(guī)模撤銷村小（教學(xué)點(diǎn)），減少了偏遠(yuǎn)兒童的上學(xué)機(jī)會(huì)，損傷了教育均衡和公平。因此，縣級(jí)政府在學(xué)校布局調(diào)整過程中應(yīng)始終堅(jiān)持公平和均衡優(yōu)先，兼顧效率的原則，合理撤銷學(xué)生數(shù)量少，教育質(zhì)量差的學(xué)校，適當(dāng)保留偏遠(yuǎn)地區(qū)村?。ń虒W(xué)點(diǎn)），進(jìn)而保證偏遠(yuǎn)貧困兒童的受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。特別是對(duì)于小規(guī)模學(xué)校，雖然規(guī)模較小，但它是適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)人口稀少、交通不便的客觀情況而設(shè)置的辦學(xué)形式，它不僅能滿足偏遠(yuǎn)兒童的就近入學(xué)需求，最大程度地促進(jìn)教育公平，而且能夠保證教育質(zhì)量，是有效的教學(xué)組織形式。因此，我國(guó)教育決策者應(yīng)賦予小規(guī)模學(xué)校平等的價(jià)值定位：它應(yīng)成為與縣鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校并存的一種辦學(xué)模式，在促進(jìn)教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等的前提下，通過不斷提升教師質(zhì)量來(lái)促進(jìn)教育質(zhì)量的均衡。安吉拉（Angela）等也提出：“小規(guī)模復(fù)試學(xué)校對(duì)擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、讓所有兒童接受教育的目標(biāo)具有極其重要的作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)的教育普及急需小規(guī)模學(xué)校的設(shè)立。” [6]

（二）加大財(cái)政投入，均衡教育資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)

教育均衡發(fā)展要解決的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)投入問題。基礎(chǔ)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有巨大的社會(huì)利益，政府是教育資源供給的主題。當(dāng)前，政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最主要原因，已成為基礎(chǔ)教育部均衡的“瓶頸”。 [7]政府財(cái)力資源投入不足以及我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，共同導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展部均衡。農(nóng)村學(xué)校不論是在教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)施還是師資力量等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。制約我國(guó)義務(wù)教育向前發(fā)展的關(guān)鍵因素是薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。首先，均衡區(qū)域間，校際間財(cái)力資源配置，改善和提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。其次，重視并加快薄弱學(xué)校的改造和建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。比如，對(duì)校舍進(jìn)行必要的翻修和重建，完善教學(xué)設(shè)施配備，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，均衡偏遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的資源配置，實(shí)現(xiàn)校際間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（三）改革教師聘用制度，合理調(diào)配教師，促進(jìn)教師流動(dòng)和資源共享

教師資源配置不均衡和教師不流動(dòng)是導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要因素。日本義務(wù)教育均衡化程度非常高，其中教師的定期流動(dòng)功不可沒。[8]實(shí)行教育資源共享是解決基礎(chǔ)教育資源配置不均橫，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的有效途徑。在教師管理和使用上，制定政策通過對(duì)口支援和教師支教交流，平衡學(xué)校之間的教學(xué)力量，使優(yōu)秀骨干教師最大限度的發(fā)揮作用。[7]因此，政府應(yīng)改革原有教師編制，制定合理的教師競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。合理配置教師，促進(jìn)教師流動(dòng)和資源共享。實(shí)施教師幫扶制度，定期組織縣城中心學(xué)校優(yōu)秀骨干教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校義務(wù)支教，并將此作為教師績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。增加小規(guī)模學(xué)校教師參與縣級(jí)以上的教師培訓(xùn)和聽優(yōu)秀教師講課的機(jī)會(huì)，改進(jìn)傳統(tǒng)的教學(xué)方法，提升小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)水平。此外，招聘教師的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)以偏遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的需求為標(biāo)準(zhǔn)而核定。積極鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生到小規(guī)模學(xué)校從教，提高小規(guī)模學(xué)校的新生師資力量。同時(shí)增加對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。通過均衡教師資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展。

（四）關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)群體間均衡發(fā)展

大批量撤銷合并農(nóng)村學(xué)校導(dǎo)致部分學(xué)生面臨“上學(xué)遠(yuǎn)”問題，由此引發(fā)了農(nóng)村低齡留守兒童寄宿現(xiàn)象，致使低齡寄宿學(xué)生成為教育弱勢(shì)群體之一。只有給予這部分弱勢(shì)群體足夠的關(guān)注和扶持，才能更有效實(shí)現(xiàn)教育均衡和公平。因此，教育決策者在做出重要決策過程中必須將“上學(xué)遠(yuǎn)”和低齡住宿問題考慮在內(nèi)。一方面，應(yīng)做好農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的科學(xué)合理規(guī)劃，為學(xué)生上學(xué)距離設(shè)定物理距離、時(shí)間距離的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以避免因上學(xué)路遠(yuǎn)而引起的輟學(xué)問題；另外，對(duì)于交通條件允許的地區(qū)，政府應(yīng)為農(nóng)村學(xué)校配置安全合格的校車，為偏遠(yuǎn)兒童上學(xué)提供便利。另一方面，目前大多寄宿學(xué)校的寄宿制度并不完善，比如，沒有專門的生活老師和心理輔導(dǎo)老師，通常由班主任或其他代課老師代做，尤其是在小規(guī)模學(xué)校，這種現(xiàn)象十分普遍。因此，教育工作者在學(xué)校管理過程中應(yīng)不斷完善和改進(jìn)，學(xué)校內(nèi)設(shè)立專門的生活老師和心理輔導(dǎo)老師，為低齡住宿兒童提供必要的生活幫助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決低齡留守兒童的心理境況和出現(xiàn)的問題，保證留守兒童健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷萬(wàn)鵬，張婧梅.學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)回歸教育本位――對(duì)學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證分析[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2010，（3）.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)版http：///workspace/index？m=hgnd

[3]陜西省統(tǒng)計(jì)局，陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2013.

[4]陜西省統(tǒng)計(jì)局，陜西區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒2012.

[5]范先佐. 農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動(dòng)力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

[6]Angela. W.Little. Learning and Teaching in Multigrade Settings， Paper prepared for the UNESCO EFA Monitoring Report.2005，8.

[7]翟博.教育均衡論―教育均衡發(fā)展的政策選擇和對(duì)策研究[M].人民教育出版社，2008.

[8]周洪宇.教育公平論―世界各國(guó)對(duì)教育公平的不同探索[M].人民教育出版社，2010.

作者簡(jiǎn)介：趙丹，女，河北唐山人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士，澳大利亞新南威爾士大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與政策。

王懷秀（通訊作者），女，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

篇7

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；入境旅游；旅游服務(wù)貿(mào)易；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）03-0023-05

我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，直到1978年改革開放以后，我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易才逐漸得到發(fā)展，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷提高和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，目前我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)取得了顯著成績(jī)。1978年我國(guó)入境旅游人數(shù)為180萬(wàn)人次，旅游外匯收入2.63億美元；到2014年，我國(guó)人境旅游人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了12849萬(wàn)人次，是1978年的71倍，旅游外匯收入569億美元，是1978年的216倍。但同時(shí)，我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易存在著極為嚴(yán)重的區(qū)域差異，入境旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)存在著“重東輕西”現(xiàn)象，入境旅游人次分布與入境旅游收入分布極不平衡。自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)取得了重要發(fā)展。2014年，中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資為62218.05億元，占全國(guó)的22.07%；入境旅游人數(shù)為1381.25萬(wàn)人次，占全國(guó)的10.74%；入境旅游外匯收入為61.37億美元，占全國(guó)的10.79%。以上數(shù)據(jù)雖然反映了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和入境旅游服務(wù)貿(mào)易有一定的發(fā)展，但中部地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易還不發(fā)達(dá)，與全國(guó)平均水平相差甚遠(yuǎn)。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的研究是從20世紀(jì)80年代末開始的。E.Canestrill（1991）等認(rèn)為，旅游地的競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在旅游市場(chǎng)的占有率，還要看它的發(fā)展?jié)摿?，必須考慮旅游地的承載力，旅游地的承載力是影響旅游競(jìng)爭(zhēng)潛力的因素之一；Z.H.Liu（1996）為旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究提供了一個(gè)分析框架，提出三圈層的旅游系統(tǒng)和環(huán)境結(jié)構(gòu)模式；20世紀(jì)末，技術(shù)知識(shí)和人才成為影響旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，在此情況下，D.Fodness（1997）等指出信息網(wǎng)絡(luò)成為旅游需求者與提供者之間連接的重要途徑，旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力可以通過提高信息質(zhì)量、完善信息結(jié)構(gòu)、信息可達(dá)性和傳播速度來(lái)體現(xiàn)；R.Brent Ritchie & Geoffrey I.Crouch（1999）在眾多研究的基礎(chǔ)上，比較完整地分析了影響目的地競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素，他們指出，旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響因素由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：核心資源及吸引物、輔資源及設(shè)施、目的地政策規(guī)劃及開發(fā)、目的地管理、限制性及放大性因素等，并且以波特的鉆石模型理論為依據(jù)，提出了“Crouch & Ritchie”模型，即“旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)模型”；Peter Murp（2000）等人構(gòu)建了用于分析旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的“旅游產(chǎn)品綜合概念模型”，詳細(xì)分析了旅游目的地產(chǎn)品的構(gòu)成要素，認(rèn)為旅游者對(duì)于旅游產(chǎn)品質(zhì)量的感知對(duì)旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱有很大影響。

我國(guó)入境旅游服務(wù)貿(mào)易研究開始于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，相關(guān)內(nèi)容逐漸豐富并不斷深入，取得了一系列研究成果。在旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力方面的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系研究、旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力影響因素研究、旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究。王暉、黃沛（2009）等分析了我國(guó)六大區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展格局，對(duì)我國(guó)各區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了剖析，認(rèn)為西南和華北地區(qū)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)處于中等水平，處于比較劣勢(shì)的是華南地區(qū)。蔣庚華、霄（2011）認(rèn)為東、中、西部和東北地區(qū)在旅游資源分布、旅游業(yè)發(fā)展、配套設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)貿(mào)易政策等方面的差異導(dǎo)致各地區(qū)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的失衡。王春梅（2013）認(rèn)為旅游產(chǎn)品宣傳和品牌意識(shí)薄弱、生產(chǎn)要素科技含量低、旅游資源浪費(fèi)嚴(yán)重以及法律政策的不完善等是影響我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力水平的主要因素。喬向杰、張凌云（2015）對(duì)我國(guó)主要客源市場(chǎng)與部分主要伙伴經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際旅游收支狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)將我國(guó)旅游收支逆差作為服務(wù)貿(mào)易逆差是被高估的。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)入境旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的研究不盡相同，國(guó)外學(xué)者更多的是從旅游需求、旅游地客源競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)策略等角度出發(fā)，側(cè)重于目的地形象塑造與市場(chǎng)定位等；國(guó)內(nèi)學(xué)者更多的是分析入境旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀及存在的問題，許多學(xué)者利用比較優(yōu)勢(shì)理論與波特的“鉆石模型”分析旅游服務(wù)貿(mào)易的影響因素，對(duì)入境旅游的研究主要集中在影響入境旅游者需求因素、入境旅游客源市場(chǎng)、入境旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響、入境旅游目的地的時(shí)空特征等方面。從研究對(duì)象來(lái)看，國(guó)內(nèi)外研究多從全國(guó)或世界范圍進(jìn)行旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀討論，對(duì)某個(gè)特定區(qū)域或者多個(gè)區(qū)域旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的研究相對(duì)較少；我國(guó)更強(qiáng)調(diào)大中尺度區(qū)域的宏觀研究，忽視了中小尺度區(qū)域的中觀研究：側(cè)重個(gè)案研究，遺漏整體研究：由于旅游服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)獲得不易，對(duì)入境旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的研究方法較單一，研究?jī)?nèi)容略顯表面化。

二、指標(biāo)選取與灰靶模型的建構(gòu)

要比較評(píng)估不同區(qū)域的入境旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，首先必須明確決定其競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素，同時(shí)需要選取適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)作為這些潛變量因素的外在量化反應(yīng)，其次需要運(yùn)用相關(guān)的評(píng)估方法進(jìn)行實(shí)證分析，這是競(jìng)爭(zhēng)力量化分析的重要環(huán)節(jié)。具體地，在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，通常要遵循科學(xué)性、全面性、簡(jiǎn)潔性、可行性、客觀性等基本原則，而方法論的選擇則應(yīng)當(dāng)充分考慮主觀評(píng)價(jià)法和客觀評(píng)價(jià)法各自的優(yōu)劣勢(shì)，根據(jù)研究需要進(jìn)行合理使用。

1.指標(biāo)的選擇

本文在借鑒相關(guān)研究文獻(xiàn)以及綜合考慮的基礎(chǔ)上，認(rèn)為人境旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力包含了絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面，其中：絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以從市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收益兩個(gè)維度反映，相應(yīng)的變量分別為人境旅游人數(shù)、入境旅游國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率、旅游外匯收入；比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則可以使用顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（Index of RevealedComparative Advantage，RCA）。上述指標(biāo)的具體定義如下：

三、實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)的預(yù)處理及描述性分析

本文以我國(guó)中部地區(qū)的湖北、湖南、安徽、江西、河南和山西六省份為研究對(duì)象，采集2008―2014年期間的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。由于旅游外匯收入指標(biāo)為名義變量，故使用全國(guó)的定基CPI數(shù)據(jù)進(jìn)行乎減以得到實(shí)際變量值，其基期定為2008年。經(jīng)此處理后，所有的指標(biāo)數(shù)據(jù)不存在物價(jià)因素干擾，可對(duì)其在省際之間進(jìn)行分指標(biāo)對(duì)比分析。

由圖1可見，從入境旅游人數(shù)來(lái)看，中部六省在2008年差距不大，到2011年差距逐步開始增大，到2014年差距已經(jīng)很大。在2008―2014年間，入境旅游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的省份為：湖北、安徽、江西、河南。湖南從2011年后開始呈下降趨勢(shì)，山西在2014年下降，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從近幾年的發(fā)展來(lái)看，安徽入境旅游人數(shù)一直居于中部六省首位，而江西除2014年外一直處于中部六省末位。接待入境旅游總?cè)藬?shù)依次排名為：安徽、湖北、湖南、河南、山西、江西。從增長(zhǎng)幅度來(lái)看，湖南2010年增長(zhǎng)達(dá)45%，是增長(zhǎng)幅度最高的一年。

由圖2可見，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率來(lái)看，安徽的旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率最高，江西一直處于最低的位置。從7年的平均市場(chǎng)占有率來(lái)看，中部地區(qū)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的排名依次為：安徽、湖北、湖南、山西、河南、江西。從年度變化趨勢(shì)來(lái)看，安徽的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率一直處于平穩(wěn)上升狀態(tài)，并且在2011―2014年始終處于六省中的最高位置。湖南國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率在2008―2010年處于六省中的最高位置。山西國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從2011年開始超過河南。

由圖3可見，中部六省旅游服務(wù)貿(mào)易在近7年取得了良好的發(fā)展。在旅游外匯收入方面，安徽一直居于中部六省首位，而江西一直處于中部末位。安徽、湖北、江西、河南相對(duì)保持不變，而變動(dòng)最大的是湖南，從2011年開始呈下降趨勢(shì)，到2014年低于安徽、湖北、山西。從外匯增長(zhǎng)幅度來(lái)看，江西增長(zhǎng)沒有超過1億美元的年份，河南只有1年的增長(zhǎng)超過1億美元，山西從2011年開始起增長(zhǎng)超過1億美元，而湖北、湖南在2010年都增長(zhǎng)了2.4億美元，安徽2011年增長(zhǎng)達(dá)5億美元，是中部六省中增長(zhǎng)幅度最高的省份。

由圖4可見，旅游服務(wù)貿(mào)易具有極強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的省份（RCA>2.5）是山西和湖南。山西除2008年外，其RCA指數(shù)均大于2.5，從2009年開始趨于穩(wěn)定狀態(tài)，最高為2013年；湖南的RCA指數(shù)最高為2011年，最低為2014年，數(shù)值有所波動(dòng)。旅游服務(wù)貿(mào)易具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的省份（RCA在1.25―2.5之間）是安徽、湖北。安徽和湖北的RCA指數(shù)在2008―2014年間均大于1.25。安徽在2011年、2013年和2014年RCA指數(shù)均大于2.5：湖北RCA指數(shù)始終處于1.25―2.5之間。旅游服務(wù)貿(mào)易具有顯性比較優(yōu)勢(shì)的省份（RCA>1）是河南，河南RCA指數(shù)在2008―2011年間均大于1，但2012-2014年間RCA指數(shù)均小于1。旅游服務(wù)貿(mào)易沒有顯性比較優(yōu)勢(shì)的省份（RCA

2.確定影響空間（原始序列）@INU

四、主要結(jié)論與建議

篇8

關(guān)鍵詞：義務(wù)教；免費(fèi)；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0180-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，教育在一個(gè)國(guó)家中起著越來(lái)越重要的作用，因此義務(wù)教育作為整個(gè)國(guó)家教育體系中的基礎(chǔ)性教育，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都尤為重要。普及義務(wù)教育是中國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)的夢(mèng)想，2006我國(guó)頒布新的義務(wù)教育法，依照此法中“分步組織實(shí)施”的原則，開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)政策。這一政策的實(shí)施逐步實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的真正免費(fèi)，這一舉措的實(shí)施，使我國(guó)教育事業(yè)邁上個(gè)新臺(tái)階，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著里程碑的意義。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致很多家庭的孩子并不能如愿以償?shù)慕邮芰x務(wù)教育。

一、義務(wù)教育免費(fèi)政策的全面實(shí)施

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，實(shí)行全民免費(fèi)義務(wù)教育成為中國(guó)人民的民族夢(mèng)想，也是教育界力求達(dá)到的目標(biāo)，但是由于我國(guó)綜合國(guó)力的限制，并未能完全實(shí)現(xiàn)。2006年新義務(wù)教育法的頒布，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“有教無(wú)類”民族之夢(mèng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，至此之后，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的政策得到推廣實(shí)施。

（一）義務(wù)教育免費(fèi)有法律保障

2006年9月1日頒布的義務(wù)教育法第二條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。新義務(wù)教育法在1986年義務(wù)教育法免除學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上免除雜費(fèi)，為義務(wù)教育的全面免費(fèi)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

（二）義務(wù)教育有經(jīng)費(fèi)保障

義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)此，新義務(wù)教育法也有明確的規(guī)定。

1.“三個(gè)增長(zhǎng)”確保教育經(jīng)費(fèi)與時(shí)俱進(jìn)

義務(wù)教育法第42條規(guī)定：國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。上述法律確保了義務(wù)教育免費(fèi)源源不斷的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并且沒有將財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入靜止化，而是要求其根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)地變化。

2.“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變

義務(wù)教育法第44條規(guī)定：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變。所以，它具有歷史性的意義，也成為確保義務(wù)教育全面免費(fèi)的必要條件。

3.雙重保障下義務(wù)教育免費(fèi)政策全面順利實(shí)施

2005年國(guó)務(wù)院把關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障作為突破口，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，力求義務(wù)教育均衡發(fā)展，并逐步走向免費(fèi)義務(wù)教育的新階段。在這種情況下，國(guó)家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，使得義務(wù)教育免費(fèi)三年邁出了四大步：2006年春季學(xué)期開始，國(guó)家率先開始在西部實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)政策，改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，首先在西部農(nóng)村實(shí)行了義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)。2007年春季學(xué)期開始，在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)試行免費(fèi)，全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上學(xué)，惠及1.5億農(nóng)村學(xué)生。2008年春天，我國(guó)在北京、天津、上海等16個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)。2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

通過義務(wù)教育的全面發(fā)展，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育全面免費(fèi)實(shí)現(xiàn)了13億中華兒女的愿望和夢(mèng)想，也標(biāo)志著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展邁向新階段。

二、良好態(tài)勢(shì)下潛藏的挑戰(zhàn)

義務(wù)教育全面免費(fèi)政策的順利實(shí)施在一定保證了程度上保證了教育公平，發(fā)揮了義務(wù)教育在整個(gè)教育體系中的重要作用，促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是這項(xiàng)政策在具體實(shí)施過程中卻面臨著以下挑戰(zhàn)。

（一）進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育免費(fèi)問題

適齡的農(nóng)民工子女應(yīng)享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，但要真正落實(shí)卻任重而道遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的基本原則，著力解決農(nóng)民工子女平等入學(xué)并享受免費(fèi)優(yōu)惠政策的問題，但成效甚微。據(jù)調(diào)查現(xiàn)顯示，農(nóng)民工子女在北京、上海、廣州等大城市，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校的比例很小，有的只有一半左右，而且即使進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女并不能夠真正享受同城待遇，需要繳納高額的贊助費(fèi)。相當(dāng)多的農(nóng)民工子女只能在條件簡(jiǎn)陋、不具合法性的自助式打工子弟學(xué)校就讀，無(wú)法享受到免費(fèi)待遇。而導(dǎo)致這些問題的原因是，城市設(shè)置門檻防止農(nóng)村兒童大量涌入，例如農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校要求“五證齊全”等。這樣做雖然有一定的合理性，但這一門檻卻把許多農(nóng)民工子女擋在校門之外，例如非獨(dú)生子女。

（二）就讀于民辦學(xué)校的學(xué)生的義務(wù)教育免費(fèi)問題

在實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)踐中，有很多就讀于民辦學(xué)校的義務(wù)教育階段學(xué)生并不能依法享受免費(fèi)待遇。如有些省制定的《義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜實(shí)施管理辦法》明確規(guī)定，享有免除學(xué)雜費(fèi)政策的對(duì)象為“全省義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀的學(xué)生”這就背離了法律精神，把民辦學(xué)校的學(xué)生排除在外。所以，現(xiàn)實(shí)中并不是所有的適齡兒童，都可以平等的享受義務(wù)教育的免費(fèi)政策。但是，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，民辦學(xué)校大大減輕了公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，其設(shè)立不可避免，所以，保護(hù)民辦學(xué)校就讀的學(xué)生平等的享受免費(fèi)政策，成為我國(guó)當(dāng)前面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（三）擇校熱和擇校費(fèi)阻礙義務(wù)教育免費(fèi)進(jìn)程

義務(wù)教育免費(fèi)政策實(shí)施后整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是，部分地方卻達(dá)不到《義務(wù)教育法》的要求。近年來(lái)，擇校和高昂的擇校費(fèi)成為人們共同關(guān)注的話題，這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了《義務(wù)教育法》免費(fèi)的規(guī)定和就近入學(xué)的原則。在我國(guó)義務(wù)教育的擇校收費(fèi)并沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和管理。有相關(guān)調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)擇校收費(fèi)情況是：高中階段最高，平均達(dá)27 518.34元；其次為小學(xué)，平均達(dá)19 637.83元；初中階段收費(fèi)低于小學(xué)，平均達(dá)13 694.85元。近年發(fā)生的多起與擇校有關(guān)的事件更令人深思；如北京某知名小學(xué)的賬外資金超1億元，這些資金幾乎全部來(lái)自戶籍在外地的學(xué)生繳納的高額贊助費(fèi)。而且上述現(xiàn)象并不是偶然和孤立現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育免費(fèi)的監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

義務(wù)教育要面臨的巨大課題就是適齡少年兒童是否上得起學(xué),義務(wù)教育免費(fèi)政策,就是為解決這一問題而提出的，但是免費(fèi)的過程中卻產(chǎn)生很多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，因此，必須加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育免費(fèi)的監(jiān)管，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育免費(fèi)的問題

造成農(nóng)民工子女不能享受免費(fèi)政策的深層次原因在于：我國(guó)現(xiàn)行以戶籍人口為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)快速城市化帶來(lái)的流動(dòng)人口大量增加的現(xiàn)實(shí)。所以必須全面深化改革完善戶籍管理體制，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利。并且要求國(guó)家在這方面加大財(cái)政投入，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于這項(xiàng)事業(yè)，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的免費(fèi)時(shí)可能存在教育經(jīng)費(fèi)和教育資源的不足的問題。除此之外，要消除入學(xué)門檻，在對(duì)農(nóng)民工子女享受免費(fèi)義務(wù)教育的條件設(shè)置上,應(yīng)盡量考慮到農(nóng)民工的實(shí)際困境,為他們減免一些不必要的“門檻”，不耽誤農(nóng)民工子女及時(shí)入學(xué)。

（二）有效監(jiān)管民辦學(xué)校，確保民辦學(xué)校學(xué)生權(quán)益

國(guó)家要大力支持公眾和企業(yè)積極創(chuàng)辦公益性民辦學(xué)校，并通過出臺(tái)政策、制定制度、加大資金投入等多方面支持民辦學(xué)校，使在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生有條件平等的享受義務(wù)教育的免費(fèi)政策，促進(jìn)教育公平。并且通過社會(huì)捐助等方式,建立各種教育基金,以重點(diǎn)資助公益性民辦學(xué)校。在此基礎(chǔ)之上，有效監(jiān)督民辦學(xué)校的收費(fèi)制度，合理保護(hù)民辦學(xué)校就讀學(xué)生的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化政府責(zé)任，限期治理?yè)裥?/p>

首先，必須按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定:做到重點(diǎn)高中與初中徹底脫鉤;加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段的“名校辦民?！?、改制學(xué)校的監(jiān)管，使之建立正常的秩序;對(duì)于重點(diǎn)初中在招生、教師編制、獎(jiǎng)勵(lì)等方面與其他學(xué)校一視同仁不享有特殊待遇。建立教師流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決取消變相的重點(diǎn)學(xué)校制度。

其次，地方教育行政部門必須深入落實(shí)《義務(wù)教育法》的精神，建立健全相關(guān)制度，取締義務(wù)教育階段“以錢擇?！薄ⅰ耙詸?quán)擇?！钡默F(xiàn)象，促進(jìn)教育公平。

最后，地方政府必須依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定,發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能,制定符合地方發(fā)展的政策,保障教育公平,充分體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性、公益性,促進(jìn)義務(wù)教育順利開展。

義務(wù)教育免費(fèi)政策實(shí)施后，一項(xiàng)惠及全國(guó)民生的事業(yè)分步展開，受益人數(shù)之多，“有教無(wú)類”民族之夢(mèng)正在實(shí)現(xiàn)。但是，良好態(tài)勢(shì)下潛藏著挑戰(zhàn)，因此，需要我們要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，為真正實(shí)現(xiàn)教育公平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

（一）明確了各級(jí)政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府……對(duì)視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。”《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國(guó)殘疾人教育條例》指出：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施。”可見，各級(jí)政府部門對(duì)特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細(xì)致。

（二）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”?！蛾P(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀；在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀；在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國(guó)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國(guó)特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。

二、我國(guó)特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題

（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高2001~2012年，我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008~2009年，入學(xué)率由65.02%增長(zhǎng)到79.05%，增長(zhǎng)了14.03個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。但總體來(lái)看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過了“98%

（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1853所，增加129所，增速較慢，而這1853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬(wàn)，遠(yuǎn)不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國(guó)尚有近500個(gè)30萬(wàn)以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學(xué)?！?。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問題。

（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡從我國(guó)區(qū)域劃分來(lái)看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國(guó)東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國(guó)的45.45％，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國(guó)的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國(guó)的22.93％?？梢姡蟛糠謱W(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。

三、完善我國(guó)特殊教育義務(wù)的教育對(duì)策

（一）完善我國(guó)特殊教育義務(wù)教育政策教育政策是推動(dòng)我國(guó)特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實(shí)情況相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)各項(xiàng)法律政策實(shí)施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對(duì)其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)針對(duì)目前情況，國(guó)家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。各級(jí)地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國(guó)家驗(yàn)收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)之一。另外，國(guó)家和各級(jí)人民政府應(yīng)從特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。

篇10

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；義務(wù)教育；義務(wù)教育化；制度建設(shè)；制度分析技術(shù)

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2009）01/02-0001-03

過去30年，我國(guó)幼兒教育受到體制改革等各種因素的影響，與其他各級(jí)各類教育相比，發(fā)展相對(duì)緩慢。但民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。從示范幼兒園招生報(bào)名時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)的家長(zhǎng)隊(duì)伍可以看出，優(yōu)質(zhì)幼兒教育的短缺已經(jīng)開始引發(fā)諸多問題?！?〕于是，幼兒教育的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界重視。

如何有效推動(dòng)幼兒教育發(fā)展？鑒于我國(guó)在短短20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了在人口大國(guó)普及義務(wù)教育的偉大成就，許多人自然想到可以用推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的方法推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。于是，提議將義務(wù)教育年限向下延伸，將幼兒教育義務(wù)化，成為許多人推崇的幼兒教育事業(yè)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。那么，幼兒教育能否義務(wù)化？義務(wù)化會(huì)給幼兒教育帶來(lái)哪些影響？本文試圖通過對(duì)義務(wù)教育制度特征的分析，并對(duì)照幼兒教育的特點(diǎn)，對(duì)以上問題作出回答。

一、義務(wù)教育制度的根本特征與幼兒教育不相符

義務(wù)教育制度的實(shí)施是一場(chǎng)追求平等權(quán)利的偉大政治實(shí)踐。義務(wù)教育制度的根本特征是強(qiáng)迫性、免費(fèi)性和平等性。其中，強(qiáng)迫性、免費(fèi)性特征對(duì)幼兒教育并不適用。

1．義務(wù)教育的強(qiáng)迫性特征不適用于幼兒教育

強(qiáng)迫性是義務(wù)教育的核心特征。在英文中，義務(wù)教育（compulsory education）的本意就是“強(qiáng)迫教育”。2006年中華人民共和國(guó)頒布的《義務(wù)教育法》第五條明確規(guī)定，“義務(wù)”既是指政府必須為所有學(xué)齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，也指家長(zhǎng)必須送學(xué)齡兒童接受教育。義務(wù)教育制度之所以以強(qiáng)迫性作為基本特征，是因?yàn)閮和菄?guó)家的公民，需要具備基本的讀寫能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和基本的理想信念。因此，學(xué)齡兒童必須接受義務(wù)教育，這一強(qiáng)迫性特點(diǎn)不受家長(zhǎng)偏好、政治主張等影響。

各國(guó)政府均通過立法形式彰顯義務(wù)教育的強(qiáng)迫性特征。家長(zhǎng)如果拒不履行送學(xué)齡兒童接受教育的義務(wù)，就有可能受到法律的懲罰。雖然父母因未送學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育而受到處罰的案例在我國(guó)還不多見，但在美國(guó)卻經(jīng)常發(fā)生。比如美國(guó)聯(lián)邦最高法院的著名判例――門諾教徒違反義務(wù)教育法案（Wisconsin v. Jonas Yoder，美國(guó)聯(lián)邦最高法院，1972）就描寫了美國(guó)賓夕法尼亞州在實(shí)施義務(wù)教育法的過程中義務(wù)教育所蘊(yùn)含的理念與阿米緒人的價(jià)值觀念產(chǎn)生了種種沖突?！?〕這些相關(guān)案例說(shuō)明，隨著義務(wù)教育的不斷普及，在惠及大眾的同時(shí)，義務(wù)教育制度的強(qiáng)迫性、標(biāo)準(zhǔn)化特征與社會(huì)大眾個(gè)性化、特殊性的教育需要之間的矛盾越來(lái)越突出。

在幼兒教育階段，社會(huì)大眾育兒需要的個(gè)性化特征更加明顯，因此即使是幼兒教育非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，也很難將幼兒的教育和養(yǎng)育作為強(qiáng)迫教育來(lái)實(shí)施。相反，在幼兒教育越來(lái)越普及的今天，越來(lái)越多的學(xué)者和政治家開始質(zhì)疑政府在幼兒教育和養(yǎng)育中的過多參與是否有價(jià)值，他們認(rèn)為家庭才應(yīng)該是幼兒教育責(zé)任的主要承擔(dān)者?！?〕因此，對(duì)幼兒教育的功能界定歷來(lái)強(qiáng)調(diào)方便女性就業(yè)、促進(jìn)兒童早期發(fā)展、為貧困家庭提供援助等，社會(huì)對(duì)在幼兒教育階段實(shí)施強(qiáng)迫教育還遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)。

2．義務(wù)教育的免費(fèi)性特征不適用于幼兒教育

目前優(yōu)質(zhì)幼兒園大多收費(fèi)較高，因此許多人希望借助義務(wù)教育的免費(fèi)政策推動(dòng)幼兒教育公平。然而，收費(fèi)的水平與形式是和幼兒教育的供給方式及其質(zhì)量聯(lián)系在一起的。如果政府能提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的幼兒教育服務(wù)，那么實(shí)施免費(fèi)幼兒教育具有一定的可行性。但是，在當(dāng)前幼兒教育機(jī)構(gòu)類型多樣的現(xiàn)狀下，如果只是彰顯幼兒教育的免費(fèi)性，將會(huì)給非公立的幼兒教育服務(wù)提供者帶來(lái)毀滅性的打擊。

對(duì)家長(zhǎng)和兒童來(lái)說(shuō)，免費(fèi)教育也未必是一件好事。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，節(jié)省家庭經(jīng)費(fèi)開支并不是政策追求的首要目標(biāo)。對(duì)一項(xiàng)涉及民眾的制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，首要的目的是它所提供的服務(wù)能夠滿足更多人的需要。這里的民眾不僅是指社會(huì)處境不利群體，也包括富裕階層。幼兒教育制度應(yīng)該也必須滿足富裕階層的個(gè)性化服務(wù)需要。為富裕階層提供服務(wù)的幼兒教育供給者確實(shí)有存在的必要。但免費(fèi)的義務(wù)教育會(huì)從根本上消除滿足個(gè)性化教育需求的機(jī)制，會(huì)將幼兒教育變成用同一個(gè)菜單應(yīng)對(duì)所有口味的供給體系，不利于推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

在考慮政策時(shí)將對(duì)社會(huì)秩序的考慮和對(duì)社會(huì)補(bǔ)償?shù)目紤]混淆在一起，這是社會(huì)政策分析中經(jīng)常出現(xiàn)的錯(cuò)誤?！?〕不管我們是否承認(rèn)，今天的中國(guó)社會(huì)事實(shí)上已經(jīng)是分層的社會(huì)，盡管公共政策力圖符合所有人的利益，但是利益沖突仍然是社會(huì)政策制定中需要面對(duì)的基本問題。過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)功能往往會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，然而對(duì)平等的過度強(qiáng)調(diào)也會(huì)妨礙社會(huì)效用的改善，〔5〕過猶不及。

二、幼兒教育義務(wù)教育化的制度風(fēng)險(xiǎn)

主張按照義務(wù)教育的實(shí)施方式推動(dòng)幼兒教育發(fā)展的人，大多并不是真正對(duì)義務(wù)教育制度本身情有獨(dú)鐘，而是希望借助義務(wù)教育法的威力，強(qiáng)制政府尤其是地方政府拿出錢來(lái)發(fā)展幼兒教育，以解決當(dāng)前政府在發(fā)展公立幼兒教育方面不作為的問題。從本質(zhì)上說(shuō)，持這種觀點(diǎn)的人是把義務(wù)教育實(shí)施方式看成了推動(dòng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的功利主義工具。

然而，按照義務(wù)教育的實(shí)施方式發(fā)展幼兒教育，在短期內(nèi)也許能夠促進(jìn)幼兒教育事業(yè)的快速發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，卻可能毀壞系統(tǒng)化制度建設(shè)的嚴(yán)肅性，引發(fā)諸多制度問題。義務(wù)教育不僅僅是一種實(shí)施方式，它更意味著關(guān)于教育供給的整套制度安排。將它當(dāng)作一個(gè)功利性的工具，既不利于義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于幼兒教育事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

1.幼兒教育義務(wù)化會(huì)延遲相關(guān)公共服務(wù)制度的建設(shè)

公共服務(wù)不僅包括義務(wù)教育等義務(wù)服務(wù)，還包括種類繁多的普通公共服務(wù)，比如需要公立機(jī)構(gòu)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的幼兒教育服務(wù)。由于涉及面廣，影響大，幼兒教育制度建設(shè)對(duì)于豐富我國(guó)的公共服務(wù)體系和制度建設(shè)具有重要意義。

目前我國(guó)的體制建設(shè)基本上還是處于實(shí)踐倒逼制度建設(shè)的階段。民眾和研究者對(duì)幼兒教育的呼吁和研究越多，越會(huì)推動(dòng)政策制定者考慮以下幾個(gè)關(guān)鍵的制度問題。

（1）市場(chǎng)和政府應(yīng)該怎樣分工和合作？

（2）在機(jī)會(huì)普及、負(fù)擔(dān)得起、類型多樣但不強(qiáng)迫的公共服務(wù)中，政府財(cái)政資金和私人投資應(yīng)該怎樣劃分？

（3）身份就業(yè)、從屬關(guān)系的人事政策和簽約關(guān)系的人事政策如何在管理制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)接？

（4）除行政命令手段外，政府如何學(xué)會(huì)使用管制、稅收、許可、報(bào)告、民眾參與等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的監(jiān)督和管理？

以上問題都是以普及、可負(fù)擔(dān)、差異化需要滿足為主要目標(biāo)的公共服務(wù)體系建設(shè)的核心問題。〔6〕民眾對(duì)幼兒教育的強(qiáng)烈需求會(huì)倒逼政府有關(guān)部門協(xié)同制定相關(guān)制度，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

即使同在教育領(lǐng)域，幼兒教育與小學(xué)、初中、高中和高等教育在功能、管理等方面也存在根本差異。如果按照管理小學(xué)、初中教育的義務(wù)教育方式來(lái)推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，就等于簡(jiǎn)化了制度建設(shè)的內(nèi)容，延遲了相關(guān)公共服務(wù)制度建設(shè)的時(shí)間。從短期看，它也許會(huì)推動(dòng)公立幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于使用了一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)闹贫茸鳛榛A(chǔ)，將來(lái)有可能會(huì)付出相應(yīng)的制度代價(jià)，即到時(shí)又需要重新進(jìn)行制度調(diào)整和體系調(diào)整了。

2.幼兒教育義務(wù)化會(huì)擴(kuò)大已有的制度缺陷

在普及義務(wù)教育的初期，我國(guó)采取了功利化的發(fā)展方式，用“人民教育人民辦”的方式動(dòng)員了大量社會(huì)資金用來(lái)發(fā)展教育。雖然義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展了，但是，由于缺乏相應(yīng)的公共財(cái)政管理理念，公共財(cái)政的投資方向一直沒有得到及時(shí)調(diào)整，使得公共財(cái)政在客觀上強(qiáng)化了各類學(xué)校之間的差異，直接影響了當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展中一些根本矛盾的解決，如私立教育沒有得到充分發(fā)展、擇校矛盾難以調(diào)和等。

在我國(guó)，按照義務(wù)教育的方式推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，還意味著把義務(wù)教育的發(fā)展看作考核官員的一項(xiàng)政績(jī)指標(biāo)，這使得地方政府官員不得不動(dòng)用一切資源滿足考核的需要。這一現(xiàn)象破壞了政府行為與財(cái)政預(yù)算、監(jiān)測(cè)報(bào)告、基準(zhǔn)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，強(qiáng)化了地方政府責(zé)任與財(cái)政資源間的不對(duì)等?！?〕這種通過官員政績(jī)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的方式不利于建設(shè)負(fù)責(zé)任的地方政府，也不利于公共服務(wù)事業(yè)的基準(zhǔn)化發(fā)展，客觀上擴(kuò)大了地區(qū)之間的差距。

倘若幼兒教育義務(wù)化，必然會(huì)擴(kuò)大已有的制度缺陷，不利于幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展造成不利影響。

三、結(jié)論

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，問題―對(duì)策式的制度設(shè)計(jì)和調(diào)整方式在解決問題的同時(shí)也制造出了許多更深層次的制度問題。中國(guó)教育向內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)型，已經(jīng)到了從零散的制度借鑒向系統(tǒng)化制度建設(shè)邁進(jìn)的階段。政策之間、部門之間聯(lián)系不暢、相互沖突，已經(jīng)成為制約中國(guó)教育內(nèi)涵式發(fā)展的瓶頸。幼兒教育事業(yè)發(fā)展不力，有政府投入不足的原因，也有幼兒教育事業(yè)的功能和支持體系需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要。在這個(gè)時(shí)候討論幼兒教育能否義務(wù)化問題，需要理清義務(wù)教育政策的價(jià)值體系基礎(chǔ)和相應(yīng)的制度性工具基礎(chǔ)，看其是否符合幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要。畢竟，制度分析技術(shù)是推動(dòng)當(dāng)前系統(tǒng)化制度建設(shè)的根本。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕傅旭明.北京幼兒園收費(fèi)為何居高不下〔N〕.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2005-04-13.

〔2〕林達(dá).被灑落的樹葉〔EB/OL〕.〔2008-03-29〕.省略.

〔3〕OECD.The OECD thematic review of early childhood education and care:ECEC in UK〔M〕.OECD Publishing,2002：10.

〔4〕〔5〕弗蘭克?費(fèi)希爾.公共政策評(píng)估〔M〕.吳愛明,等,譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003:62,174.

〔6〕OECD.Starting strong Ⅱ:Early childhood education and care〔M〕.OECD Publishing,2006:211.

〔7〕袁方.完善干部考核制度迫在眉睫〔N〕.文匯報(bào),2005-08-01(5).

Can Early Childhood Education Be Compulsory

Zeng Xiaodong, Zhou Hui

(College ofEducation, Beijing Normal University, Beijing, 100875)