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近幾年，在省、市水利和發改部門的關心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣以科學發展觀為統領，以項目建設為依托，以服務民生、打造節水型社會為宗旨，搶抓新的歷史機遇，充分發揮職能作用，全力服務、興水惠民、改善民生，克服工作中的實際困難，大力實施農村飲水安全工程，農民飲水困難問題得到明顯改善。

一、工程實施情況

近幾年，在上級領導和部門的關心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣解決了7.06萬農村人口的飲水安全問題。其中2009年以前重點以實施小微型、分散供水工程為主，解決了農飲不安全人口1.6萬人；2010年至今共實施了千噸萬人農飲項目4個、百噸千人項目9個，解決農飲不安全人口5.46萬人，總投資2768.18萬元，其中中央投資1744.88萬元。目前，全縣仍有3.93萬萬農村居民和學校師生存在不同程度的飲水安全問題（按照上級水利部門認定的數據）。

2010年度：實施千噸萬人農飲項目1個、百噸千人項目6個，分別為鎮村農飲工程、鎮村農飲工程、鎮村農飲工程、鎮含水農飲工程、鎮農飲工程、鎮忠誠農飲工程、鎮農飲工程。工程總投資880.61萬元，其中中央投資528.37萬元，省級配套84.71萬元，解決農飲不安全人口1.82萬人。目前項目已全面完工并投入使用。

2011年度：實施千噸萬人農飲項目1個、百噸千人項目2個，分別為村集中供水工程、鎮村農飲供水工程、鎮村農飲供水工程。工程總投資437.87萬元，其中中央投資262.72萬元，省級配套26.1萬元，解決農飲不安全人口0.92萬人。目前已全面完工并投入使用。

2012年度：實施千噸萬人農飲項目2個、百噸千人項目1個，分別為縣城自來水管網至鎮延伸工程、鎮農飲集中供水工程、鎮村農飲集中供水工程。工程總投資1449.7萬元，其中中央投資953.79萬元，省級配套134.6萬元，市級配套123.98萬元，縣級配套123.98萬元，解決農飲不安全人口2.72萬人。目前，縣城自來水管網至鎮延伸工程已完成中央投資的90%，預計4月底可以完工；鎮農飲集中供水工程、鎮村農飲集中供水工程于正在緊張施工中，已完成中央投資的48%，計劃5月底完工。

二、主要措施

1、強化組織領導，扎實推進農村飲水安全工程

為了加強對農村飲水安全工程建設工作的領導，我縣一是成立了由縣長藍應尚任組長的“縣農村飲水安全工程建設領導小組”，落實了行政首長責任制，各鎮也相應建立了專人負責的領導組織，確保加強對飲水安全的領導；二是制定和完善了《縣農村飲水安全實施細則》、《縣農村飲水安全運行管理制度》、《縣農村飲水安全資金管理制度》等系列文件，正在制訂《關于推進贛南蘇區農村飲水安全工程建設實施意見（初稿）》，進一步規范明確了農村飲水安全相關要求；三是層層進行廣泛動員。縣政府多次組織各鎮、項目村領導班子及縣、鎮有關部門的主要負責人召開調度會，廣泛發動，統一思想，明確任務，堅定信心；四是建立了職責分明的工作目標責任制。縣政府與水利局、水利局與項目鎮、項目鎮與項目村和施工單位層層簽訂了責任書，明確具體責任人；五是縣委、縣政府高度重視農村飲水安全，將解決農村安全飲水問題列為向全縣人民公開承諾的十件實事之一。縣主要領導和分管領導多次親自到現場督辦，召開相關部門的聯席會議，加大協調力度，實現全縣一盤棋，加快了我縣農村飲水安全工程進展。

2、堅持規劃先行，使農村自來水規劃布局更科學可行。

在省、市主管部門的指導下，我縣認真開展農村自來水規劃編制工作。圍繞“實現一個目標、突出四個重點”的總體思路（即實現工程長久運行、長期發揮效益的目標，突出水質水量滿足需求、供水規模合理、管理體制適應市場、標準化建設四個重點），在完成充分現狀調查的基礎上，結合本縣實際，高質量編制了我縣農村自來水規劃，該《報告》規劃供水總人口18.87萬人，把全縣劃10個供水分區，規劃了日供水規模百噸以上自來水工程15個，其中千噸以上水廠7處，百噸至千噸水廠8處。規劃布局充分體現了規劃的可行性、合理性、科學性，目前已通過省級審查，待修改完善后由縣政府批準實施。

我縣堅持農飲工程與農村危舊土坯房改造規劃、農村自來水規劃和“三送”點相銜接，統籌解決農村飲水不安全問題。一是嚴格按照農村自來水規劃要求，及時調整編制農村飲水安全工程實施方案。如鎮、鎮，我縣就遵行做大做強的原則，及時調整為由縣城自來水管網延伸至這兩個鄉鎮供水，提升了供水規模化、效益最大化。二是堅持農村危舊土坯房集中建房點與農村飲水安全工程充分銜接。如鎮大壩搖錢、蓮塘新村與已建農飲工程銜接；鎮、鎮企壩對門崗、鎮與2012年實施的農飲工程銜接；鎮上、鎮與2013年計劃實施的農飲工程銜接。

3、堅持質量第一，嚴格執行“四制”，確保工程建設質量。在農村飲水安全建設中，實行工程建設全過程質量控制和監督，嚴格執行項目法人制、工程招投標制、建設監理制、合同管理制。一是在設計方面，項目規劃、工程初步設計、實施方案都委托有資質的設計單位進行編制，千噸萬人以上的水廠委托具有市政給排水乙級以上資質的設計單位進行編制，從技術上保證了工程的可行性；二是在管道材料和設備采購上，執行公開招投標和政府采購制，委托有資質的招標公司面向全國進行招標采購，確保了管材質量；三是在施工隊伍的選用上，凡是國家投入的基建工程，都通過公開招投標確定有相應資質的施工企業，并在工程招標過程中，紀檢、監察及水工程招標辦全程參與監督，確保了工程施工質量；四是在工程建設管理方面，我們對千噸萬人以上規模農飲項目實行監理制，對百噸千人集中工程實行鄉鎮水利站負責制，由鄉鎮水利站對工程進行現場指導。五是水利局技術人員加強質量監督和指導，工程實施前，由縣水利局抽調技術人員，按工程要求對項目村逐村進行勘察測量，按照工程優、資金省、效益高的原則，定井位、定輸水線路、定入戶形式，給每個項目做出了規劃科學、設計規范、安排合理的施工方案，增強了工程施工的可操作性。工程實施中，嚴格按工序檢查驗收，做到嚴把質量關。六是建立質量保證體系，在實行工程監理基礎上，水利工程質量監督管理站對工程建設程序、人員資質、工程實體質量進行不定期的檢查監督。

4、堅持政府引導，多元投入，確保地方建設資金落實到位。我縣建立了以政府投入為主導、受益農戶自愿投入和社會籌資為主體的市場化運作機制，采取“政府補、企業投、多渠道、多層次、多元化”投資體制。一是由縣財政、受益鄉鎮安排足額資金用于農飲工程前期規劃、設計等費用，并確保工程建設涉及的征地拆遷補償資金落實到位。二是鼓勵動員和吸引個體大戶、民營企業、企事業單位等各種力量投資農村飲水安全事業，動員和組織全社會力量支持農村集中供水工程建設，解決建設資金不足。如鎮村、片農飲項目就采取了鼓勵支持稀土礦業主贊助的方式，吸收了民間資金50萬元用于農村自來水安全工程建設。三是按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，按照村民自愿和民主決策的原則，由受益群眾負擔部分費用。

5、堅持資金報帳制，規范使用程序，確保安全飲水工程資金使用安全。我縣農村飲水安全工程采取建設資金“縣級財政報賬”的管理辦法，實行集中支付、逐級報帳、跟蹤審計、決算公示、民主理財，工程建設資金隨進度撥付。同時，對工程規模、建設內容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設備價格、國家補助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等進行公示，接受社會和群眾的監督，增加了資金管理和使用的透明度，工程竣工后，縣財政根據工程決算和經審計部門核準的發票將資金撥付到施工單位，從而保證了專款專用，發揮了資金的應有效益，使群眾放心、滿意。

6、加強水源地保護，建立水質監測，讓群眾持續喝上放心水。一是在抓工程建設的同時，認真做好飲水水源地的有效保護和供水水質的監測，在水源保護上，劃定了水源地保護范圍，實施了保護措施，強化水源監管，建立飲用水源臺帳，確保清潔安全的飲用水源。如我縣禮亨水庫作為全縣飲用水源，建立了重點保護區。二是加強水質監管。我縣疾控中心設立了縣水質監測中心，對全縣所有農村集中供水工程進行監測，定期取樣檢驗，對水質進行監測，并建立監測檔案，今年3月我縣對規劃自來水廠的18個水源水進行了水質檢測。三是合理確定水價。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”原則合理確定供水價格。

7、大力宣傳，廣泛動員，使農村飲水安全工程深入人心。為了使農村飲水安全工程在全縣有計劃、有步驟的開展，我縣通過網絡、電視、宣傳欄、標語等多種形式，重點對農村飲水安全工程的政策、措施、工程建設以及進展成效進行集中宣傳報道。縣農飲辦專門成立了信息報道組，通過水利網、水利網、《贛南日報》、縣電視臺、政府網、通訊、“三送”簡報等媒體進行報道，激發了廣大群眾興建飲水安全工程的積極性，使農村飲水安全工程深入人心，有力地促進了工程的順利建設，真正成為民心工程、陽光工程。

三、存在的問題和建議

農村飲水安全工程這一涉及千家萬戶的民心工程，經過縣委、縣政府的統一部署，在全縣上下的緊密配合，以及受益村群眾的艱苦努力下，較好地完成了建設任務。但是與省、市的要求，與群眾的需求仍有差距，工作中還存在著不少困難和問題：

一是縣財政比較困難，地方配套壓力大，今年要求縣級配套123.98萬元。二是隨著《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展若干意見》文件的出臺，農村飲水安全工程建設被提升到了更高的高度，建設任務重、時間緊；三是項目計劃下達晚。由于安全飲水項目須嚴格按照基建程序，項目前期設計工作以及公開招投標至選定施工單位最少需一個月時間，因此計劃下達時間與工期要求有差距。四是我縣我縣地處山區丘陵地帶，水源地偏遠，農戶居住分散，管網鋪設線路長、高差大，導致建設成本高，工程實際投資大。五是部分群眾認識不到位，個別農戶沒有入戶，達不到整體供水要求。

針對以上問題，我們建議：

一是懇請減免農飲工程縣級配套資金。二是建議當年農飲計劃于上半年下達，確保工程進度。三是是山區小縣，財政基礎薄弱，農業人口有16萬人，懇請上級領導進一步關心支持縣農村飲水安全工作。

四、下一步打算

一是加快推進2013年度工程進展。2013年度我縣計劃實施農村飲水安全項目4個，分別為縣城自來水管網至鎮延伸工程、鎮集中供水工程、鎮村集中供水工程、鎮片集中供水擴建工程，計劃解決3.93萬人的飲水不安全問題，估算總投資約1964萬元。目前項目前期實施的編制工作已全面完成。

二是加強領導，鼓足干勁，再上措施，全力推進2012年農飲項目工程進度，全力做好今年農村飲水安全工作。我們將遵照上級領導要求，繼續把農村安全飲水列為民生工程的重中之重，擺在水利各項工程的首位，確保人員、經費到位，保障安全飲水項目順利開展，按期完成目標。

三是進一步按照水利工程建設“四制”要求，加大對建設、設計、監理、施工等單位的監督管理的力度，確保工程建設質量，進一步加強村鎮農村自來水工程的技術指導和管理，不斷研究農村安全飲水工程的管理機制，加強與相關部門的協調配合，加快工程建設進度，保證資金運行安全。

農村飲水安全工程是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，在上級領導和部門的關心支持下，我縣有信心，也有決心保質保量地將農村飲水安全工程實施好，讓我縣更多的農民群眾喝上潔凈衛生的安全水，為構建物裕風清、和諧幸福新作出新的更大貢獻！