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一、指導思想

加強財政依法行政能力建設，加強財政管理制度建設，完善財政體系和機制建設，規范財政行為和運作程序建設，不斷深化財政改革，創新財政管理方式，建立穩健的財政機制，提高財政運行效能，為建設法制財政目標而努力奮斗。

二、基本原則

一是堅持貫徹依法治國方略與加強財政法治建設相結合。

二是堅持科學發展觀與財政改革相結合。

三是堅持財政規范化管理與強化服務意識相結合。

四是堅持促進社會經濟發展與滿足公共需求相結合。

五是堅持法制宣傳教育與社會主義榮辱觀教育相結合。

六是堅持作風轉變與工作效能、工作質量相結合。

三、目標任務

（一）目標：經過三年在財政系統開展依法理財工作，力爭達到財政公共服務功能健全，財政各項制度完備，財政運作體系和機制健全，財政管理規范有序，監督檢查職能充分發揮，法制建設制度化、經常化，財政隊伍法律素質和依法行政能力明顯提高。

（二）任務：

1、加強財政公共服務功能建設。改變財政面貌，改善辦公環境和條件，加快財政公共服務基礎設施建設和辦公設施配備工作，盡快滿足和適應依法理財工作的需要。

2、加強制度建設。一要依據《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《國有資產管理條例》、《財政違法處罰處分條例》，建立健全社會經濟發展與財政改革發展同步的法規制度，與地方性文件相統一的財政制度，與強化財政管理相配套的制度，形成科學嚴密、立章有據、規范有文的財政管理機制。二要修訂、完善局領導機構設置及職責、局屬單位設置及職責、內設科室設置及職責。三要修訂、制訂、完善財政各項管理制度和辦法，使財政各項管理工作有法可依、有章可循、違法必究。在此基礎上，將各項制度和辦法匯編成書，發送相關單位，部分制度統一內容、統一規格，掛牌上墻。

3、強化預算管理，完善公共財政體系和機制。一要依法完善縣鄉新一輪財政收支管理體制，進一步明確轉移支付范圍和責任，達到縣鄉各部門、單位人權、事權、財權相統一的目的，加大公共服務設施基礎建設力度，保障全縣社會經濟和各項事業協調發展。二要建立穩健的財政機制，制定新一輪財源建設規劃和3—5年財政收入穩定增長規劃及考核辦法，極大地調動縣鄉兩級政府生財、聚財、理財的積極性、主動性，確保財政收入穩步增長，嚴防財政收入大起大落，導致預算運行循環不暢、失調。三要建立規范、嚴謹、流暢、高效便捷、公開、公平、透明的預算收支管理機制，對預算收支各項指標實行科學的精細化管理，完善縣鄉兩級政府財政收支責任制，實行嚴格的考核考評獎罰制度，確保預算高效運行，建立預算收支數據信息網絡系統，做到及時、全面、準確掌握預算執行情況，并為領導科學決策提供信息服務。四要積極推行綜合預算，依法確定政府非稅收入范圍和基數，全面實行“單位開票，銀行代收，財政統管，收繳分離，統一政策”的非稅收入管理模式，嚴格執行“收支兩條線管理”。五要積極探索國庫集中收付制管理和國庫現金管理制度，大膽創新財政支出管理新模式，不斷提高國庫運轉水平。六要制訂“兩政一教”債務化解方案，逐年消化“兩政一教”債務。七要建立預算運行分析制度，定期研究分析全縣預算執行情況，全面準確把握，判斷經濟形勢和財政動態，為政府決策提供信息服務。八要規范公務行為，嚴肅財經紀律，嚴禁鋪張浪費，堅持勤儉辦事，高效運作的原則，嚴控超預算支出。

4、建立健全政府采購組織、管理體系和政府采購管理辦法。嚴格政府采購申報、審批、資金撥付程序，嚴格實行政府采購招投標制，接受人大、政協、監察、審計部門和社會各界的監督，增強政府采購工作的公開性和透明度，最大限度地節約財政資金。

5、強化國有資產管理。一要科學合理地配置資產，保障工作正常運轉。二要加強資產使用管理，嚴防資產損壞和丟失。三要嚴格資產處置工作，嚴防國有資產變相低價處置。四要加強國有資產出租、出借管理工作，嚴防資產流失。

6、強化會計管理工作，規范會計業務，充分發揮會計職能作用。一要依法設置會計帳薄和會計科目，規范使用會計憑證，嚴格記帳規則，規范會計核算流程，真實、全面、及時編寫會計報表，大力推進會計電算化，加強會計檔案管理，達到會計資料合法完整統一。二要加大會計培訓教育力度。制定切實可行的培訓計劃，開展形式多樣、扎實有效的培訓教育活動，實行會計人員長期再教育戰略工程，不斷提高會計人員的政治素質、業務素質、法律素質、職業道德素質，最大限度地調動和激發會計人員的工作積極性和責任心。三要經常開展會計信息質量檢查和《會計法》執行情況檢查工作，不斷規范會計行為和會計業務。四要加強會計考核考評工作，制訂會計考核獎懲辦法，對會計人員的德、能、勤、績、廉，每年進行一次全面檢查考核考評，將考核考評結果作為年度綜合考核的主要依據。

7、加強財政法制建設，全面促進依法理財工作。一要根據財政“十一五”普法規劃和法律進機關進崗位活動實施方案確定的目標任務、工作內容，在全系統長期開展學法、懂法、守法、用法活動。每個干部每年學法時間不少于60小時，撰寫學法體會不少于2篇，筆記不少于32k200頁。二要廣泛宣傳，充分利用大小會議、普法宣傳月、周、日開展形式多樣、獨特新穎、主題鮮明的宣傳活動，讓社會各界更多的人了解、支持依法理財工作。三要加大法律培訓教育力度，制定培訓教育計劃，卓有成效地開展培訓教育工作，舉辦崗前政策法規培訓考試和依法行政程序規則培訓考試每年不少于2次，實行持證上崗，達到合法合理理財。四要明確執法工作，落實執法責任。把財政法制建設各項工作任務全盤量化，層層落實責任，與各鄉鎮財政所長、局機關科室負責人、局屬單位負責人簽訂法制工作目標責任書，使財政法制各項工作真正落到實處。工作開展情況實行月檢查、月評比、季通報、年考核，將考核結果納入財政年度綜合目標考核統一表彰獎勵。五要清理規范地方性文件和各項規章制度，保證地方性文件和各項規章制度與中、省、市、縣文件、政策、法規及要求相統一，使國家、集體、部門、個人之間不相矛盾，避免政出多門，政令不暢現象。六要嚴格執法，建立理財過錯責任追究機制。重點明確執法主體、執法責任、執法范圍、執法任務、執法程序、執法依據、執法權限，制訂嚴格的執法考核辦法，對執法工作績效實行考核考評制。建立及時有效的理財過程糾錯機制，明確過錯責任追究對象、追究方式、追究程序、追究程度，區別不同過錯情況，嚴格依據《財政違法處罰處分條例》有關條款，堅持“有錯必糾，處罰到位，懲教結合”的原則，不斷提高依法行政、依法理財質量。

8、強化監督，完善機制，發揮職能。一要完善監督檢查體系和機制，建立與經濟社會發展、財政改革發展、與其職能充分發揮相適應，與省市財政會議精神要求相統一的財政監督檢查機構，重點是做好監督檢查機構的性質改變，建制級別的提升，人員編制的擴編等相關工作。二要建立規范的監督檢查方法和程序，強化監督措施和手段，積極推行全方位監督、全過程監督、全系統監督、信息化監督，認真開展內審和多層面的外查工作，把財政監督檢查工作與公、檢、法、審計、監察部門聯合起來，實行資源共享，提高財政監督檢查整體效能。三要建立財政社會義務監督員體系，制訂財政義務監督員實施辦法，把財政義務監督員工作與人大、政協監督工作緊密聯合起來，形成強有力的社會義務監督體系和機制。四要依據省政府辦公廳下發的財政監督檢查辦法，制訂縣財政監督檢查實施辦法，對全縣財稅政策執行情況，財政資金使用管理情況，收入征管情況，退稅免稅情況，國有資產管理情況，實行靜態和動態監督檢查管理。靜態就是在行政企事業單位實行三年輪回監督檢查制，動態就是在行政事業單位開展不定期的專項檢查活動，使財政監督檢查工作經常化、制度化、規范化。五要構建財政電算化信息網絡監控系統，加快實施“金財工程”建設，在縣、鄉財政實行信息資源共享，對各部門預算編制、預算執行、預算調整、國庫資金撥付、專項資金管理使用、項目立項申報、政府采購、國有資產流動等情況實行電算化信息網絡監控，做到隨時掌握和了解財政資金的動態流向情況，閑置資產的處置情況，國稅、地稅、農稅退稅情況，非稅收支使用情況。

9、加強干部隊伍建設，提高依法理財能力。各鄉鎮財政所、各科室、局屬各單位要根據新形勢、新任務要求，進一步加強財政法制宣傳教育和業務培訓，建立學法用法制度，要采取靈活多樣的培訓形式，加強財政財務工作人員新知識、新政策、新制度、新技能和通用法律法規制度培訓，按照《公務員法》和依法行政的要求，結合工作實際，制定依法理財知識培訓計劃，明確學習內容、培訓方式、學時要求和考試標準，不斷提高財政工作人員業務素質，更好地服務于依法理財工作；要進一步加強財政法制機構和隊伍建設，充分發揮財政法律機構在依法行政、依法理財工作中的參謀、助手和法律顧問的作用，努力建立一支懂財政、懂法律、政治強、作風硬的高素質隊伍。

四、實施步驟

依法理財工作共分四個階段：

第一階段：底為宣傳動員和全面啟動階段。重點抓好宣傳動員和思想發動，成立機構、制訂方案、明確目標、安排部署、落實責任工作。

第二階段：底為分解任務，組織實施階段。按照“合法理財、合理理財、程序規范、高效便民、誠實守信、權責統一”的工作思路，重點抓好實施方案確定的各項目標任務落實和實施工作，采取行之有效、切實得當的方法和措施，確保各項工作扎實有序有效地開展，妥善解決財政改革和發展中的各種問題及矛盾，促進依法理財各項工作目標任務順利完成，保證財政管理法制化、規范化、制度化目標實現。

第三階段：為鞏固成果，總結經驗階段。重點工作一是抓好全面自查自糾，查漏補缺工作；二是抓好回顧總結工作，通過開展依法理財工作取得了哪些成績，還存在哪些問題，下一步工作改進的意見和建議；三是抓好各項資料收集和歸檔工作；四是認真總結，撰寫好總結材料和相關上報材料工作，迎接上級驗收準備工作。

第四階段：為檢查驗收，考核評比階段。重點工作一是制訂檢查驗收考核評比辦法；二是抽調人員，組成若干個檢查驗收考核評比小組，分片進行達標檢查驗收、考核評比。三是做好省市檢查驗收所有相關工作。四是依法理財試點工作經省市檢查驗收后，根據對各基層單位檢查驗收考核評比結果，組織召開全財政系統依法理財經驗總結交流表彰大會，表彰獎勵在依法理財試點工作中涌現出的先進單位和先進個人。（評先辦法另行文）

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。一是確定依法理財責任人，局領導、局屬各單位、各鄉鎮財政所、各科室負責人是依法理財工作的第一責任人，要把依法理財工作納入重要議事日程，定期召開會議，研究安排部署工作，不定期檢查指導督促工作，及時解決工作中存在的突出問題和矛盾，保證各項工作順利推進。二是抽調人員，成立依法理財領導小組，組長由局長擔任，副組長由副局長、紀檢組長、財政監督檢查局局長擔任，成員由局屬單位、各科室負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室工作人員由局辦公室、稅政法規科部分工作人員組成，負責日常工作，使依法理財工作得到組織和力量的保障。三是全盤量化依法理財各項工作，實行層層簽訂責任書，落實責任，采取局長包全盤，副職包聯片，科室包所責任制，形成一級抓一級的辦法，第一責任人要親自抓、親自組織和實施工作，把依法理財各項工作貫穿于財政工作各個環節、方方面面，真正抓緊、抓實、抓出實效。

（二）建立嚴格的依法理財考核工作機制。一是制定依法理財檢查驗收考核辦法。二是日常管理工作采取月安排月檢查月報告制，季小結季通報制，年考核年表彰制。三是依法理財工作實行單項考核，不納入財政年度綜合目標考核，依法理財工作考核將由依法理財領導小組進行專一組織考核，對考核結果前3名進行表彰獎勵。

（三）加大經費投入。依法理財工作全局性強，涉及方方面面，硬件和軟件建設比較多，標準高，任務重，因此，縣鄉財政要在省、市補助經費的基礎上，要在本級預算中安排一定的經費，保證依法理財工作正常開展。

（四）實施理財過錯責任追究。建立健全理財過錯責任追究制度，實現理財行為權責統一，各所、科室、局屬單位要明確過錯責任追究范圍、追究程序、追究方式，要堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結合的原則，不斷強化依法理財的責任意識。

（五）構建財政信息網絡化建設。加快“金財工程”建設步伐，為促進依法理財提供電子信息技術服務，達到縣、鄉財政與同級相關部門之間信息互通和資源共享，提高辦事效率，降低管理成本。

（六）廣泛宣傳，改善環境，營造氛圍。一要通過組織召開大小會議，在系統開展依法理財大學習、大討論、大宣傳活動，通過活動開展、撰寫體會，使財政干部對依法理財的重要性及其目的意義有較高、較深的認識，才能統一大家的思想，凝聚大家的智慧，發揮大家群策群力積極參與依法理財工作。二要辦培訓班，對依法理財工作進行系統性、全面性、可操作性、業務性的輔導講座，讓大家都要知道我在崗位做些什么，應該怎么做。三要制作大幅過街紅，辦專欄，在新聞媒體報道，中心廣場電子屏幕宣傳，音畫制品宣傳、依法理財文化長廊、依法理財知識問卷調查、依法理財考試等形式開展多種宣傳活動。四要加強信息報道。開展多思考、多調查研究、多做實實在在的工作，寫出具有全局性的、指導性的、典范性的信息報道，進行全面報道，才能讓社會各界了解、認同、支持依法理財工作，才能為全面推進依法理財工作改善內外環境，才能為順利完成依法理財各項目標任務營造良好的氛圍。