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一、工作開展情況

今年1-5月份，全縣共出生2395人，合法生育率91.2%、比去年同期提高6.2個百分點，出生人口性別比為110，同比下降17.6個比值。其他各項工作順利開展，為完成全年考核指標，打下了堅實基礎。

（一）強化責任落實，人口計生工作環(huán)境進一步優(yōu)化。

縣委、縣政府高度重視人口計生工作，常務會多次聽取人口計生部門的工作匯報，專題研究解決工作中的實際困難和重大問題。各級各部門把履行人口計生職責納入本部門、本系統(tǒng)工作計劃，與職能工作同研究、同部署、同檢查、同考核。3月份，召開了全縣人口和計劃生育獎懲兌現(xiàn)暨工作會議，對全年的計劃生育工作進行了安排部署，縣委、縣政府與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、37個縣直部門簽訂了2013年人口目標責任書。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與本轄區(qū)的村（居）、企事業(yè)單位簽訂了計劃生育目標管理責任書，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村（居）在人口計生工作中的責任。全縣形成了政府牽頭、部門參與、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

（二）認真學習新《條例》，確保貫徹落實不走樣

一是加強學習，正確把握新《條例》的主要內容。組織集中培訓、專題會議，強化了對人口計生工作人員的培訓，使廣大干部職工全面準確把握《條例》修改后的精神實質，熟練掌握修改后相關的政策規(guī)定內容，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓好貫徹實施。二是做好宣傳引導，提高群眾知曉率。在縣電視臺、電臺、政務網站公布播報新《條例》修改的相關內容。制作新《條例》為主題的宣傳展板，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展宣傳活動。進行專題電視講話，講解新《條例》出臺背景、重大意義和主要精神，引導群眾合理安排生育。三是結合工作實際，認真做好有關政策銜接過渡工作。對過去制定的有實施辦法，規(guī)定等進行清理和修改，制定各項配套規(guī)定，做好應對預案，不折不扣的把新《條例》的落實到實處

（三）突出工作重點，確保各項任務落到實處。

1.加強宣傳教育，營造良好的輿論環(huán)境。一是實施宣傳模范村示范帶頭工程。目前，在許商辦事處、玉皇廟鎮(zhèn)、殷巷鎮(zhèn)選取6個村進行試點，聘請專業(yè)手繪團隊，將手繪藝術與計生宣傳標語相結合，打造新穎的宣傳墻面，建設形式美觀、藝術水平高的人口文化宣傳一條街。二是強化媒體宣傳。加大在縣電視臺、《新》報和互聯(lián)網新興媒體的宣傳力度。在我縣7個有線電視頻道每天滾動播出“免費孕前優(yōu)生健康檢查”和打擊“兩非”的滾動字幕。三是開展集中宣傳。組織12輛宣傳車利用15天時間，深入全縣963個村（居），開展政策法規(guī)、移風易俗等方面的宣傳教育活動。通過

2.突出查體服務，狠抓避孕節(jié)育措施落實。把查體服務作為遏制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的關鍵來抓，充分利用手掌靜脈身份識別和二代身份證驗證設備，開展環(huán)情、孕情查體服務，全縣第一次查體，27-40歲已婚育齡婦女查體到站率達到93.8%。抓好對持二胎生育證及符合條件未辦證人員孕情的隨訪和跟蹤管理，努力實現(xiàn)由事后追責向孕前管理服務轉變。健全完善長效避孕節(jié)育措施落實跟蹤服務制度，引導已婚育齡婦女落實安全、長效的避孕節(jié)育措施，將二孩孕情、長效節(jié)育措施落實情況納入日常監(jiān)測考核，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對長效避孕節(jié)育措施的落實。

3.創(chuàng)新管理模式，強化流動人口管理。按照農村抓流出、城區(qū)抓流入的思路，上半年開展了兩次流動人口專項清理清查，利用流動人口信息平臺，實行全程跟蹤管理，督促流出人員到當?shù)赜嬌块T接受管理和服務，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。對流出人員實行村干部包保責任制，及時掌控婚、孕、育等基礎信息，確保不出問題。在流出人口集中區(qū)域探索建立流動人口“黨支部+協(xié)會”，形成“以內管外”與“以外管外”并重的管理服務模式。目前，我縣依托東營孫集鄉(xiāng)流動黨支部，在東營市設立首個駐外流動人口計劃生育協(xié)會，實現(xiàn)了黨建和計生工作的雙提升。

4.綜合治理出生人口性別比。積極開展出生人口性別比專項治理，定期開展督查和專項考核，嚴厲打擊“兩非”行為。加強與公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等部門協(xié)調配合和周邊縣（市）、區(qū)的區(qū)域協(xié)作，形成打擊“兩非”行為的合力。利用孕情消失倒查等方式多途徑搜集“兩非”案件線索，努力完成打擊“兩非”案件任務，實現(xiàn)出生人口性別比穩(wěn)步下降。今年查處“兩非”案件2例，收繳B超1臺，在全縣形成了打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。

5.強化基層，夯實基礎。按照市《關于開展人口計生基層基礎建設提升年活動實施“十百千萬”工程的意見》，根據(jù)我縣制定的實施方案，加大了人口計生服務管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和幸福家庭的創(chuàng)建，基層優(yōu)秀計生干部的培養(yǎng)和鍛煉。進一步深化村（居）民自治工作，依據(jù)村民自治章程和計劃生育公約，與已婚育齡婦女簽訂好《育齡群眾計劃生育村（居）民自治協(xié)議》，實行計劃生育合同化管理，實現(xiàn)村事村辦。突出違約責任追究，嚴格按照縣政府《關于加強計劃生育協(xié)議違約金管理的意見》，將村委會收取的違約金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村財辦管理。

（四）深化為民服務，努力提升人口計生服務水平。

1.計劃生育優(yōu)質服務穩(wěn)步提高。將計生優(yōu)質服務工作作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門目標管理績效考核的重點，積極鞏固擴大“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，把優(yōu)質服務貫穿于人口計生工作始終，著力做好以技術服務為重點的優(yōu)質服務，建立起縣、鄉(xiāng)、村計生技術服務一體化工作機制，不斷滿足廣大群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等各項服務需求，打造惠民計生。

2.免費孕前優(yōu)生健康檢查積極推進。按照國家“六統(tǒng)一”要求，明確崗位職責，規(guī)范服務流程，建立健全管理、服務、評估、質控制度，科學規(guī)范開展優(yōu)生項目。今年截至6月底，全縣共為1834對育齡夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查，已完成全年目標任務的94%。

3.各項計生優(yōu)先優(yōu)惠政策落實到位。在全面落實國家和省市獎勵扶助政策基礎上，落實獨生子女及其父母住院，新農合報銷比例提高5%的優(yōu)惠政策。為123戶農村落實絕育術雙女家庭一次性發(fā)放500元獎勵，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)退休獨生子女父母一次性加發(fā)30%補助工作。按照分步實施的原則，第一批企業(yè)退休獨生子女父母的補助金已全部發(fā)放到位，發(fā)放資金71萬余元。

4.計生助富服務行動深入開展。創(chuàng)新協(xié)會工作模式，啟動了以開展創(chuàng)建計劃生育幸福家庭活動為主題的“計生助富服務行動”，把沙河鄉(xiāng)作為項目帶動基地，給予幫扶計劃生育家庭資金、技術等方面的支持，幫助發(fā)展致富。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合自身實際，制定實施了行動計劃，取得很好的效果。

5.依法行政工作取得扎實效果。以開展依法行政集中教育整頓活動為載體，進一步加強了計生執(zhí)法人員的法律培訓工作，緊緊圍繞“找準突出問題”的要求，從工作作風、服務意識、工作態(tài)度、政策水平、行政行為五個方面對照檢查了存在的差距和不足，深入細致剖析原因和癥結，針對查擺出的問題，進一步修訂和完善了相關制度，制定了切實可行的整改措施，提高了計生執(zhí)法人員的依法行政意識和行政執(zhí)法水平，取得了良好的活動效果。

二、存在的主要問題

我縣的人口計生工作雖然取得了一定成績，但面臨的形勢依然嚴峻，工作中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間存在著突出矛盾，遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然艱巨。二是基層基礎工作存有薄弱環(huán)節(jié)，基礎設施建設有待進一步完善，薄弱村轉化升級工作仍需加強，計劃生育管理服務水平需進一步提升。三是出生人口性別比綜合治理任務依然十分艱巨，通過初步打擊，“兩非”行為的隱蔽性越來越高，打擊的難度加大。四是基層計生隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務素質有待進一步提高。對這些問題，我們將深入研究，采取切實有效措施，認真加以解決。

三、下一步工作打算

圍繞“一一二三”的工作思路（圍繞鞏固提升國家級計劃生育優(yōu)質服先進縣工作水平這條主線，以遏制違法生育為中心，以綜合治理出生性別比、免費孕前優(yōu)生健康檢查為重點，以查體服務、避孕節(jié)育措施落實、流動人口管理為突破口），我委將進一步強基礎、補短板、促規(guī)范、出亮點，堵塞管理漏洞，筑牢基層網底，確保完成年度責任目標和各項工作任務。

在下一步的工作中我們將加大工作力度，做好以下九項工作：一是進一步貫徹落實新《條例》，針對辦理二胎《生育證》和免費孕檢人群的大量增加，做好應對預案，合理分流人群，有秩序的開展好各項工作。同時，引導全縣育齡婦女，合理安排生育，防止生育扎堆現(xiàn)象的發(fā)生。二是緊緊圍繞鞏固提升國家級計劃生育優(yōu)質服先進縣工作水平這條主線，全面加強計劃生育服務陣地和優(yōu)質服務規(guī)范化建設，加強對技術人員的崗位培訓，嚴格操作規(guī)程，切實做好孕情監(jiān)測、術后隨訪和生殖健康服務，隨時迎接國家人口計生委的“回頭看”檢查，確保不出任何問題。三是加大宣傳教育力度。不斷改進宣傳方法和手段，營造良好的宣傳輿論環(huán)境，倡導婚育文明，推進移風易俗，建設新型生育文化，促進人們婚育觀念的改變。四是以查體服務為突破口，深入開展宣傳教育活動，充分利用手掌靜脈查體系統(tǒng)，認真抓好已婚育齡婦女特別是27—40歲重點已婚育齡婦女的孕環(huán)情查體，確保信息采集質量和查體到站率，做到底子清、情況明，最大限度遏制違法生育。五是繼續(xù)加強出生人口性別比綜合治理。繼續(xù)實行打擊“兩非”案例指標管理，并進行定期督查和專項考核，保持對“兩非”的高壓態(tài)勢。嚴把孕情監(jiān)控、非法醫(yī)學鑒定、政策內終止妊娠審批、相關部門綜合施治及違法生育治理等關口，確保出生人口性別比穩(wěn)步下降。六是全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。進一步堅持廣泛宣傳，抓好免費孕前優(yōu)生健康檢查項目日常督導，明確崗位職責，規(guī)范服務流程，確保目標人群覆蓋率達到要求。七是把長效避孕節(jié)育措施落實作為遏制違法生育的根本手段，教育引導已婚育齡婦女落實安全、長效的避孕節(jié)育措施，保障育齡婦女的身心健康。八是抓好享受低保的已婚育齡婦女免費健康查體工作。組織精干力量，合理安排好查體流程，做好服務設施、服務場所的準備和技術服務人員的培訓工作，及時、保質保量完成免費查體工作。九是強化流動人口的管理與服務，按照“農村重點抓流出、城區(qū)重點抓流入”的思路，進一步加強對流出人員的管理，實行村干部包保責任制，確保與流出人員聯(lián)系到位，及時掌控婚、孕、育等基礎信息，千方百計消除計生工作隱患。

做好人口與計劃生育工作任重道遠，責任重大。我們將進一步發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力把我縣人口計生工作提高到一個新的水平。