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編者按：本文主要從小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要做法；小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的重要成效；存在問題和建議進行講述。其中，主要包括：提高認識，加強領(lǐng)導，建立有效的工作機制、立足長遠，科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能、著力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境、探索建立多元化的投資體制，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”、深化改革，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力、城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高、小城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強、加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步穩(wěn)固了旅游產(chǎn)業(yè)龍頭地位、國家的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，大量的建設(shè)資金是政府通過銀行貸款、借款等形式舉債籌集的，對進一步開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，帶來了不可避免的壓力和問題等，具體材料請詳見：

XX鎮(zhèn)地處XX省XX市XX區(qū)西南郊區(qū)，距平?jīng)龀羌s7公里，總面積180.6平方公里，全鎮(zhèn)轄14個行政村，88個村民小組。總?cè)丝?3815人，其中非農(nóng)業(yè)人口8588人，總耕地面積60422畝,現(xiàn)有行政事業(yè)單位37個，鎮(zhèn)村企業(yè)7戶，個體工商戶221戶。境內(nèi)森林密布，自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，有國家4A級風景名勝區(qū)**山、2A級太統(tǒng)森林公園、龍隱寺以及齊家、仰韶文化遺址多處。境內(nèi)交通道路四通八達，有平?jīng)芄贰?*風情大道、國家“十一五”規(guī)劃建設(shè)的銀（川）武（漢）高速公路橫穿全境，電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化底蘊深厚，一大批旅游產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶。XX年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際技術(shù)交流中心、國務(wù)院體改辦、國家計委列為UNDP中國小城鎮(zhèn)發(fā)展政策改革——規(guī)劃與發(fā)展示范鎮(zhèn)。以此為契機，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極實施城鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)綜合功能，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要做法

（一）提高認識，加強領(lǐng)導，建立有效的工作機制。根據(jù)國家加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)建設(shè)的政策措施，我們堅持把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在突出的位置，作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一是完善了建設(shè)領(lǐng)導機制。各級都高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化的中心工作，進行部署和安排，成立了由主要領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門主要負責人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組，設(shè)立了管理機構(gòu)，配備了專職工作人員，負責協(xié)調(diào)、研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，跟蹤督查小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的實施，多次召開小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學習，使廣大干部解放了思想，學習到了有價值的經(jīng)驗，增強了加快發(fā)展的責任感和緊迫感。二是實行領(lǐng)導目標責任制。將小城鎮(zhèn)各項工作任務(wù)完成情況與領(lǐng)導干部的考核結(jié)合起來，嚴格考核，重獎重罰，從而使各項任務(wù)都落到了實處，形成了從上到下的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)和齊抓共管的良好運行機制和管理機制。

（二）立足長遠，科學規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。在小城鎮(zhèn)發(fā)展思路上，我們牢牢抓住**鎮(zhèn)境內(nèi)旅游資源豐富的特色，圍繞平?jīng)鍪谐鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃、**山旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃和太統(tǒng)——**自然保護區(qū)規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，把**鎮(zhèn)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、輻射帶動力強、產(chǎn)業(yè)人口聚集、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭的園林式生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上，堅持“富規(guī)劃，窮建設(shè)”的原則，按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的總體思路，委托陜西長安大學、同濟大學、平?jīng)鍪幸?guī)劃設(shè)計院對東起平?jīng)龀菂^(qū)西環(huán)路、西至**山境內(nèi)的東西長5.5公里，南北寬2公里的11平方公里的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃進行了修編。突出了生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化的特點，集旅游服務(wù)、休閑娛樂、商貿(mào)流通于一體；突出了現(xiàn)代農(nóng)村都市和體現(xiàn)**文化的特點，按照城在園中建，人在林中行的要求，三點組團，以達到人與自然和諧統(tǒng)一。勾畫出了“兩縱、三橫、一環(huán)、十三區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)藍圖，即以寨子街街道、**大道為依托的東西兩條道路、西環(huán)路、西涇路、玄武路三條南北路以及環(huán)城路，**山下的旅游娛樂區(qū)、寨子街綜合區(qū)、西環(huán)路兩側(cè)的休閑渡假區(qū)等十三個區(qū)。

（三）著力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。把加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主要任務(wù)，全力以赴改善城鎮(zhèn)環(huán)境。一是堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。投資624萬元建成了60米寬1000米長的玄武路，打通了**鎮(zhèn)與平?jīng)雎糜物L情線的對接，成為提升**旅游小城鎮(zhèn)綜合功能的中心工程；投資397萬元，建成了占地21畝的**鎮(zhèn)人民廣場；通過招商引資，引進資金198.6萬元，建成了建筑面積3384.13平方米的旅游購物中心；投資184.84萬元，完成了1307.5平方米街道彩磚鋪設(shè)；投資8.37萬元，鋪設(shè)排水管道270米;投資25萬元，完成了**鎮(zhèn)文化中心的維修。通過以上項目的實施，極大地改善了小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的硬環(huán)境。同時加大了小康住宅建設(shè)力度，建成小康住宅面積6300平方米，極大地改善了村鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在鴨兒溝東西塬建成了千畝黃金梨、千畝水果、千畝蔬菜基地，地梗邊配套栽植速生楊10萬株，完成退耕還林6030畝，荒山造林3000畝；完成景區(qū)道路綠化工程5.5公里，栽植檜柏、側(cè)柏、金絲柳4萬株。三是突出軟環(huán)境建設(shè)。出臺了《招商引資優(yōu)惠辦法》，就小城鎮(zhèn)的管理體制、資金、土地、戶籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。進一步強化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環(huán)境的理念，切實增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，大力改善投資軟環(huán)境。環(huán)境的改善，引來了項目和資金，止目前共引進生態(tài)旅游項目11項，引進資金2.44億元，這些項目的實施為**鎮(zhèn)的建設(shè)增添了新的活力。

（四）探索建立多元化的投資體制，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”。按照市場經(jīng)濟的要求和“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、外商、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，多渠道吸引社會資金，初步建立起了政府、企業(yè)、個人多元化投融資體制，較好地解決了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。一是加大項目爭取力度。按國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向,結(jié)合小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢，想方設(shè)法爭取國家的扶持，爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金，共爭取小城鎮(zhèn)專項扶持資金200萬元。二是加強與金融部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。邀請金融部門參與論證小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大項目，最大限度的獲得金融部門的支持，籌措建設(shè)資金。三是采取宣傳促動、行政協(xié)調(diào)、政策帶動、農(nóng)民自建、商戶聯(lián)建和投資者開發(fā)等多種形式，吸納社會閑散資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）深化改革，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強大動力。**小城鎮(zhèn)能在短期內(nèi)發(fā)生巨大的變化，根本原因在于通過改革，敢于打破一切不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，運用市場手段，逐步建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的新機制新制度。一是推進政府機構(gòu)改革，建立高效快捷的辦事機構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，走“小政府、大實體、小政府、大服務(wù)”的路子，推行“政務(wù)公開”，實施“陽光行政”，簡化辦事程序。二是改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。放開農(nóng)民、外來人口的落戶限制，引導農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，吸引各種能人參加城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。三是改革財稅制度。建立健全鎮(zhèn)財稅機構(gòu)，設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，將預算外收入統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政管理，支出統(tǒng)一按預算撥款。貫徹屬地征收管理原則，城鎮(zhèn)內(nèi)所有項目建設(shè)及各種稅源收入全部入鎮(zhèn)級金庫，對于超收部分，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)。四是改革小城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。政府壟斷土地一級市場，實行規(guī)劃、征地、開發(fā)、出讓、管理五統(tǒng)一，土地按不同地段確定出售價格，以增加小城鎮(zhèn)的投入。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的重要成效

（一）城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。小城鎮(zhèn)的建設(shè)在為農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件的同時，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的增長，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值XX年達到18056萬元，較項目實施前的XX年增加2494萬元，增長16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值XX年達到17066萬元，較XX年增加3455萬元，增長25%；農(nóng)業(yè)增加值XX年達到5181萬元，較XX年增加1030萬元，增長24%；財政收入XX年243萬元，較XX年增加81萬元，增長50%；農(nóng)民人均純收入XX年的2199元，較XX年增加277元，增長14%。通過抓城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平由XX年的10.1%增長到XX年36.1%，提高了26個百分點。

（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強。通過**風情大道、玄武路的建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)道路寬敞整潔，交通方便；投資40萬元建成日供水300立方的水廠，使鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)了飲水安全和自來水化，污水達標排放,電力設(shè)施完備,生產(chǎn)生活用電充足；鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，綜合服務(wù)功能大力提升”。同時，新建了文化中心、公共綠地等設(shè)施，達到了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化；占地6660平方米的市場建設(shè)，商貿(mào)流通日趨活躍，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)人口由XX年3613人增長到XX年8588人。

（三）加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步穩(wěn)固了旅游產(chǎn)業(yè)龍頭地位。通過小城鎮(zhèn)的綜合開發(fā)建設(shè)，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生了質(zhì)的變化,生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展加快,使旅游產(chǎn)業(yè)成為該鎮(zhèn)的龍頭和優(yōu)勢，形成了游在“**山”，玩在“彈箏湖”，住在“廣成山莊”，吃在“農(nóng)家樂”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，延長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、存在問題和建議

**旅游小城鎮(zhèn)示范建設(shè)是成功的，效益是顯著的，但是國家的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，大量的建設(shè)資金是政府通過銀行貸款、借款等形式舉債籌集的，對進一步開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，帶來了不可避免的壓力和問題。建議國家能在小城鎮(zhèn)專向建設(shè)資金上繼續(xù)給予一定的扶持，使試點小城鎮(zhèn)建設(shè)全面完成，加大其示范帶動作用的有效發(fā)揮。