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根據市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，市經委班子在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，緊扣思想和工作實際，認真總結黨的十六大以來工業經濟工作貫徹落實科學發展觀情況，深入查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確努力方向，提出具體措施，形成了分析檢查報告。主要情況如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

十六大以來，我委在市委、市政府的正確領導下，在上級各有關部門的大力指導和支持下，深刻領會黨的十六屆六中全會、省八次黨代會，市二屆一次全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟發展全局，結合我市實際，不斷深入學習實踐，切實轉變不適應科學發展觀的思想觀念。在深入調研的基礎上，認真梳理和完善××市的工業發展目標和任務，制定遠景規劃，中期目標、近期任務的指標體系。2003年在全省率先編制了《××市新型工業化規劃綱要(2004——2010)》，2008年市委、市政府召開了高規格的加快推進新型工業化發展大會，出臺了《中共××市委、市人民政府關于加快推進特色新型工業化發展的決定》、《中共××市委、市人民政府關于加快非公有制經濟發展的實施意見》、《××市工業發展百億工程實施意見》、《××市重點企業發展百億工程實施意見》、《××市重大工業發展項目工程實施意見》等五個重要文件。使全市上下進一步明確了××新型工業化發展的目標、思路和措施，支撐工業和非公經濟加快發展政策層面的條件進一步改善，大抓工業、抓大工業的氛圍日趨濃厚。在工作指導上更加注重宏觀調控和微觀指導結合，更加注重結構調整、自主創新和節能降耗結合，更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統一。在實際工作中進一步轉變職能，轉變作風，形成了服務、高效、法制化工作機制，切實為市委市政府當好參謀，為基層企業搞好服務，有效發揮了經委的職能作用。

強化“工業強市”戰略，進一步統一和深化對發展工業重要性的認識，增強發展有地方特色工業的緊迫感和責任感，承接了“十五”以來的良好態勢，進一步掀起了加快新型工業化發展的新高潮。工業經濟發展的速度、質量和效益都實現了歷史最好水平。通過多年的努力，初步形成了清潔能源開發，生物資源加工，礦產資源開發，建材業、旅游商品加工五個產業集群。據2006年統計，全市有工業企業3661戶。按所有制性質分，國有企業1戶，集體企業20戶，股份合作制企業23戶，有限責任公司37戶，私營企業297個，個體經營3026戶，其它企業257戶。按產業類別分，電力生產和供應企業7戶，煤炭開采、洗選企業14戶，制造業企業38戶。截至2008年，全市工業總產值實現57.14億元，同比增長26.9%(現價下同)，完成全年責任目標的103.8%，與“十五”末全市工業總產值25.65億元相比，凈增31.48億元，增長122.7%。全市全部工業增加值實現20.19億元，同比增長18.2%，與“十五”末的9.87億元相比增加了10.32億元，增長104.5%。2008年工業增加值增速比全省12.5%的增幅高5.7個百分點。其中：規模以上工業實現總產值39.3億元，同比增長33.7%;增加值完成17.73億元，同比增長21%，完成責任目標的136.4%，超全省平均增速8.4個百分點，增速位列全省16個州市第三位。56戶規模以上企業實現利稅總額5.45億元，同比增長40.4%，完成全市年計劃目標4.5億元的121.1%，實現利潤總額2.81億元，同比增長58.79%，完成全年計劃目標2億元的140.6%。利潤與“十五”末的1.12億元相比，凈增1.69億元，增長151.5%。

主要工業產品產量：2008年，全市生產原煤621.58萬噸，比“十五”末增長近3倍;焦炭完成9.56萬噸，比“十五”末減少54%;水泥完成133.6萬噸，比“十五”末增長53.5%;化肥完成7.14萬噸，比“十五”末增長55.2%;成品糖完成1.72萬噸，比“十五”末增長196.6%;發電量完成28.5億度，比“十五”末增長294.7%，翻了近4倍。

(一)工業經濟繼續保持快速增長。三年來，我市工業經濟一直保持兩位數增長，增速快于全省平均水平。2008年，全市工業總產值首次登上50億元臺階，達到57.14億元。特別是規模以上工業增加值達17.73億元，增速超全省平均增速8.4個百分點，前三季度增速保持全省第一，全年增速位列全省第三。三次產業占gdp的比重由“十五”末的23.8：27.9：48.3調整為20.6：34.8：44.6。一產比重下降3.2個百分點，二產比重提升6.9個百分點，三產比重下降3.7個百分點，結構調整力度繼續加大，經濟自主增長的動力不斷增強。

(二)工業結構進一步優化。三年來，一是引進了華睿、金沙江中游水電開發公司、瑞安投資有限公司等一批大型企業，企業規模不斷發展壯大;二是煤礦、建材、農產品加工等優勢產業進一步發揮作用;三是整個工業經濟呈現出“重慢輕快”的格局，輕工業保持快速增長，重工業增幅有所回落。2008年，全市規模以上工業中，輕工業產值完成8.42億元，同比增長28%，增幅比上年提高6.4個百分點，重工業產值完成30.88億元，同比增長16.7%。

(三)工業經濟繼續發揮重要支撐作用。2008年，完成全部工業增加值20.19億元，按可比價格計算同比增長18.2%，對全市經濟增長的貢獻率達到25.8%，拉動gdp增長3.4個百分點，工業占gdp的比重從“十五”末的16.4%提高到20%，增長3.6個百分點。全市國稅收入完成6.72億元，其中工業完成3.75億元，占55.9%。

(四)非公經濟發展進一步活躍。2008年,全市有非公經濟組織26500戶，有從業人員76025人，完成年度計劃的100.1%，上繳稅收8.6億元，完成年度計劃的165%。與“十五”末相比，新增非公經濟組織4735戶，新增從業人員23781人，新增上繳稅金6.73億元，非公經濟在整個經濟發展中發揮了積極的引領作用。

(五)鄉鎮企業在新農村建設中的作用進一步增強。2008年全市鄉鎮企業實現營業收入66.97億元，完成增加值21.55億元，上繳稅金4.24億元。與“十五”末相比，新增營業收入26.31億元，新增增加值9.54億元，新增上繳稅金2.26億元。鄉鎮企業的工資性支出累計達9.13億元，比“十五”末的5.43億元，增長68%。農民人均純收入中來自鄉鎮企業的工資性收入加大。企村結對共建社會主義新農村活動不斷深入，初步形成了“以企帶村，以村促企，以工建農、互利共贏”的長效發展機制。職業技能培訓鑒定工作廣泛開展。

(六)工業園區建設取得新的進展。按照園區規劃和五年行動計劃，各園區積極招商引資，加快項目建設和企業培育力度，使入園項目、企業得到更好的落實和發展。截至2008年底，玉龍縣南口工業園區已有9戶企業入園，累計完成投資3億元，實現工業總產值2億元;永勝縣工業園區已有10戶企業入園，累計完成投資1.5億元，實現工業總產值3.5億元;華坪縣工業園區共有50戶企業入園，投資規模20億元，實現工業總產值10億元。

(七)節能減排取得明顯成效。三年來，我市切實貫徹執行國家《能源法》，認真制定規劃和方案，指導高耗能、高污染行業和企業實施節能減排工作。2006年，由于受多方面因素影響，全社會單位gdp能耗上升1.04%，節能降耗形勢嚴峻;通過采取切實措施，2007年，單位gdp能耗下降3.21%;2008年，全社會能源消費136萬噸標準煤，能源消費總量同比增長7.61%，單位gdp能耗下降4.187%，規模以上工業企業萬元增加值能耗下降9.761%。化學需氧量削減1495噸，二氧化硫削減155噸。目前，全市已淘汰水泥立窯產能16萬噸，淘汰3600千伏安鐵合金電冶高爐生產線一條。連續兩年超額完成省下達的目標任務，受到省人民政府表彰獎勵。

(八)工業投資保持平穩增長。三年來，我市工業投資連續保持較快增長。2006年，全市完成工業固定資產投資31.35億元，同比增長50.9%，扣除水電外，完成6.86億元，同比增長11.1%;2007年，全市完成工業固定資產投資39.64億元，占全社會固定資產投資的44.72%。扣除水電外，完成11.95億元，占全社會固定資產投資的13.48%，同比增長74.12%;2008年全市累計完成工業固定資產投資完成55.84億元，同比增長43.9%，占全社會固定資產投資的48.39%。扣除水電外，完成14.99億元，同比增長23.25%，完成全年計劃14.6億元的102.67%。扣除水電外完成的投資額與“十五”末的6.17億元相比，增長了1.4倍。工業投入的不斷加大，有力推動了××工業經濟的快速發展。

(九)煤炭安全形勢進一步好轉。三年來，全市共整合關閉礦井32對，礦井數量由2005年168對減少到136對，到2010年還將整合關停38對礦井，礦井數量減少到98對;生產原煤從“十五”末的314萬噸增加到2008年的621.58萬噸，2008年發生一般死亡事故10起9人，比2007年14起15人事故起數下降4起，死亡人數下降6人，與“十五”末20起23人相比，事故起數下降10起，死亡人數下降14人。2008年，百萬噸死亡率從“十五”末的7.3人下降為1.45人。煤礦安全生產狀況明顯好轉。

二、影響和制約科學發展觀的主要問題和原因分析

(一)存在問題

我委在近年各項工作中雖然取得一定成績，但用科學發展觀的要求來審視衡量，還存在著一些不足需要引起重視和加以解決，通過開展調研，召開座談會，廣泛征求意見等形式，我委領導班子將收集來的意見建議，結合實際進行了認真梳理，歸結為以下幾個方面的問題：

1、整個工業經濟規模不大，發展不快，結構不優，效益不佳。近三年來，盡管全市工業經濟發展進一步提速，總量快速擴大，結構不斷優化，效益也得到明顯提升，但與全省相比，差距仍然較大。2008年，全市工業總產值、工業增加值、實現利稅和利潤各項指標分別僅占全省的1%左右。遠低于全省平均水平。

2、全力推進特色新型工業化辦法不多，措施不力。個別區(縣)在結合自身實際、深入貫徹落實省、市加快推進新型工業化發展大會精神，全面實施“水能富市”戰略，理清思路、明確目標、謀劃產業、制定措施、完善政策、狠抓落實上還有差距。

3、特色新型工業化發展的軟硬環境條件較差。一是是煤電油運緊張雖得到緩解，但波動較大。二是整體上基礎條件較差，交通運輸等制約因素突出，大工業的物流仍是個瓶頸。三是融資渠道不暢，企業難貸款，發展資金嚴重匱乏。四是社會化服務體系尚未健全完善，企業服務工作滯后。五是各種矛盾糾紛逐漸增多，企業發展的社會環境較差。

4、加快特色新型工業化發展投入不足，后勁乏力。工業產業是資本技術密集型產業，需要有必要的資本投入作保證。然而長期以來，我市的工業發展主要依靠社會資本投入，再加上爭取國家和省有限的一點貼息扶持，市縣兩級均一直沒有必要的引導和扶持資金，加之缺乏其它融資渠道，致使工業投入嚴重不足，后勁乏力。

5、加快特色新型工業化相關政策落實困難。具體表現在：一是在執行政策過程中，一定程度上存在著原則有余，靈活不足，缺乏必要的開拓創新的情況;二是一些具體政策的執行沒有完全到位，例如市委麗發〔2008〕16號《中共××市委××市人民政府關于加快推進特色新型工業化發展的決定》明確規定，市級從2008年起，每年按上年工業實現稅收的2%，在財政預算中安排工業發展專項資金，用于重大工業項目，技術改造和創新，中小企業、非公經濟、鄉鎮企業發展，工業園區建設，節能降耗，工業循環經濟等的貸款貼息資金補助和獎勵，但在實際預算中并未完全得到落實。

6、部門管理尚需加強。近年來通過黨政機關效能建設、作風建設和四項制度的落實，健全工作制度，工作作風和服務水平有了明顯轉變。但服務意識、辦事效率與基層群眾的要求相比，還存在一定差距。學習氛圍不夠濃厚，接待來××調研學習的多，主動走出去向其他地區學習取經的少。在一些工作上，存在著以文對文、以會對會的現象。在幫助干部職工解決實際困難方面，還存在一定的薄弱環節。

(二)原因分析

1、理論和業務水平有待進一步提高。經濟工作涉及當前工業經濟新情況、新問題層出不窮，經濟領域已發生巨大變化，只有將加強學習擺在重要位置才能使領導班子的觀點、思想和知識結構跟上時代前進的步伐，才能具備駕馭市場經濟的能力。

2、思想觀念上科學發展存在局限性。在思想認識方面，對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻。盡管我們堅持把學習科學發展觀作為提高執政能力的重要渠道，堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與我市的工業實際有機結合起來，把科學發展觀的普遍真理與指導工業實踐有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解工業發展環境有機結合起來等方面還有差距，有時思路還不十分清晰、措施還不夠有力，與市委、市政府的要求和人民群眾的期盼還有一定距離。

(三)在推動工作方面，缺乏應有力度。××工業經濟落后，制約因素很多，基礎設施、人才、信息等，其中思想觀念的制約尤為突出。班子雖然注重并致力于推動××特色新型工業化的發展，并堅持把科學發展觀的認識轉化為促進工業和非公經濟的科學思路和破解難題的有效舉措，但還存在對科學發展認識的局限性，用科學發展觀指導實踐的效果不夠大，思路不夠廣，方法不夠多。對困難和制約因素看得多，對機遇、有利因素看得少，存在一定的畏難情緒，開拓性不強，力度不夠

三、今后努力的方向，工作思路和主要措施

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走特色新型工業化道路，實施水能富市戰略。堅持“一業為主，多業并進”的方針，圍繞建設清潔能源基地和生態產業基地的目標，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，加快形成以清潔能源產業和生物資源加工產業為重點，礦產資源、建材、旅游商品開發為主體，其他工業產業為補充的特色產業體系。堅持好中求快，實施工業和重點產業發展“百億工程”、重點項目建設工程和五年行動計劃，以大投入、大項目、大資本、大企業、大環境帶動大發展，增強企業技術創新能力，加強工業品牌建設，提高企業現代管理水平。著力建設工業園區和工業強縣，培育特色產業集群，優化產業空間布局，打造新型工業化核心區，強化政策保障，深化企業改革，改善投資環境，解決要素配置，努力實現全市工業經濟又好又快發展。

方向和措施：突出實踐特色。要緊緊圍繞科學發展主題，結合我委職能和工作實際，按確定的活動載體抓好“一個落實，兩個確保，三個促進，四個著力”。

抓好特色新型工業化發展大會相關精神和文件的貫徹落實。全市加快推進特色新型工業化大會出臺的《中共××市委、市政府關于進一步加快推進特色新型工業化的決定》等4個實施意見，根據“水能富市”戰略的要求，通過長期深入細致的分析論證，進一步明確了我市特色新型工業化發展的基本思路、發展目標、產業體系和政策措施，是我市今后一個時期工業和非公經濟發展的行動指南。近一年來，全市上下高度重視，狠抓落實，取得相當成績，也還存在全力推進特色新型工業化辦法不多，措施不力;整個工業經濟規模不大，發展不快，結構不優，效益不佳;特色新型工業化發展的軟硬環境條件較差等一些問題。這些問題，需要我們以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在進一步抓好特色新型工業化大會會議精神和文件的貫徹落實中解決。

確保全市工業經濟平穩較快增長，圓滿完成年度各項目標任務：2009年的工業經濟工作目標任務為全部工業總產值實現65億元以上，增長14%以上。其中，規模以上工業增加值實現20.5億元，增長15.5%。主營業務收入實現39億元，增長7.3%。利稅總額實現6.1億元，增長11.8%;利潤實現2.76億元。確保工業固定資產投資任務穩步增長，不斷提高工業經濟發展后勁：2009年工業投資(除水電外)完成16.4億元，增長20%左右。

促進××工業經濟科學發展上臺階：到2012年和2017年實現工業總量快速提升，重點企業發展壯大，產業結構優化升級，企業創新能力增強，產業集群培育進程加快，節能減排確保達標;促進部門工作上水平。加快職能轉變，提高工作效能，重視抓好黨風廉政建設，筑牢廉潔自律防線。把全市經委系統建設成為務實、創新、高效、廉潔的服務部門，為全市工業經濟又好又快發展作出更大的貢獻。促進企業和諧發展。全面推行科學、民主、依法行政，精簡行政審批事項。嚴格執行行政問責辦法等四項制度，積極推行電子政務和政府信息公開，著力為各類市場主體搞好服務。強化政策落實，優化發展環境。

著力抓好大產業的培育。按全市加快推進特色新型工業化大會確定的特色產業體系，不斷做大做強做優特色產業既是我市化解當前危機的“應急”措施，更是提升產業競爭力、增強發展后勁，實現可持續發展的必由之路。著力抓好安全生產。要始終堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，絕不能以犧牲人民群眾的生命財產安全來換取經濟的發展。我們大力發展經濟，確保工業經濟平穩較快增長，決不能放松安全工作。著力抓好大項目建設。緊緊抓住國家、省加大投入這一難得的歷史性機遇，積極爭取國家、省支持，充分發揮財政資金帶動作用，牢牢把握好投資方向，加快建設一批大項目、好項目，以大項目帶動大發展。著力抓好部門自身建設。通過加強思想、政治、組織、紀律建設，努力提高我委干部職工的業務素質，深入調查研究，創新工作方式，提高依法行政能力，切實轉變機關作風。造就一支高素質、想干事、敢干事、會干事的干部隊伍。

四、加強領導班子自身建設的具體要求和措施

(一)加強學習，提高素質。著力加強黨性修養，堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀。著力加強理論武裝，對科學發展觀做到真信、真學、真用。著力加強作風建設，大興求真務實之風、改革創新之風。著力率先營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍，激發廣大干部愛崗敬業、勤奮奉獻。著力加強反腐倡廉建設，健全從源頭上治理腐敗的體制、機制。著力提高決策水平，為“保增長、保民生、保穩定、保中央各項政策落實”做出應有貢獻，在科學發展軌道上再鑄輝煌。

(二)提高認識、開拓視野。深入理解全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的必要性和重要性，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和主動性。認識到經濟環境千變萬化，我們必須具備科學的思維方式和工作方法，不斷探索和把握市場經濟的內在規律，合理配置各種資源和要素，充分發揮整體優勢，千方百計規避風險，做大做強××工業和非公經濟。

(三)增強責任意識、強化全局觀念。要“有為才有位”，必須做到“為官一任，造福一方”。以對事業、對上級負責的態度，積極主動地履行崗位職責，扎扎實實地作好本職工作，多思考××工業和非公經濟的發展，少考慮個人的得失;始終保持良好的工作狀態，以高昂的斗志，知難而進，開拓創新，干事創業。始終做到帶頭遵守黨的紀律，帶頭維護上級黨委的權威，帶頭落實好上級組織的決定，做任何事情都從是否對橫向工作有牽制，對縱向工作有制約，對全局工作有影響來認真加以考慮，注重把握全局，科學決策;講團結、講協作，減少摩擦，增大凝聚力，發揮班子整體功能;處理好個人利益與他人利益、集體利益的關系，自覺維護國家和集體利益。

(四)確保科學發展觀統領經濟社會發展全局，也統領和諧社會建設。構建和諧社會，必須科學地加快發展。發展中，要堅持“五個統籌”，以全面的發展觀，統籌工農和城鄉協調發展，逐步實現工業化、城市化、農業產業化的良性互動。要正確把握好構建和諧社會同走特色新型工業化的關系，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的特色新型工業化路子。以協調的發展觀，促進經濟與生態、社會各項實業協調發展，走可持續發展之路，科學構建和諧××。