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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的重大戰略部署，是加快*崛起的內在需要和重要機遇，也是做好食品藥品監管工作的思想政治保證和強大動力。根據*市委《第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的部署，結合全市食品藥品監管工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

這次學習實踐活動，*市委在指導思想等方面作了明確規定，即：要高舉“一面旗幟”，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟；突出“一個主題”，就是科學發展的主題；圍繞“一個總體要求”，就是緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，切實把黨員干部受教育作為搞好學習實踐活動的基礎，把科學發展上水平作為搞好學習實踐活動的核心，把人民群眾得實惠作為搞好學習實踐活動的目的；明確“三個著力”，就是著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制；實現“四個目標”，即提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展。把握“五項原則”，就是要準確把握堅持解放思想、堅持實踐特色、堅持群眾路線、堅持正面教育、堅持領導帶頭原則。市委確定我市學習實踐科學發展觀活動的主題是“科學發展，率先崛起，爭做自治區東部排頭兵”，學習實踐科學發展觀活動的載體是“抓四保，解難題，促發展，筑和諧”。

具體到我們食品藥品監督工作，學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*、十七屆三中全會精神，牢固樹立科學監管理念，保障全市各族群眾飲食用藥安全。具體到我們食品藥品監督工作，我局確定學習實踐科學發展觀活動的主題是：“科學監管，努力創新，不斷提升依法行政能力”，學習實踐科學發展觀活動的載體是：“擺正兩個關系，營造兩個環境，維護社會穩定，促進和諧發展”。“兩個關系”就是公眾利益和商業利益、監督與服務發展的關系，“兩個環境”就是企業公平競爭有序發展環境和群眾飲食用藥放心環境。確定這樣的主題和載體活動，就是要在科學發展觀的指導下，組織全局及市藥檢所的全體黨員，特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，著力查找思想、作風、機制、制度等方面存在的突出問題，著力推進食品藥品安全監管工作的機制創新和制度創新，著力完善食品藥品監管的方式和手段，實現科學監管，著力提高干部職工的整體素質和監管能力，提升監管水平，實現食品藥品監管事業的科學發展。通過學習實踐活動：使黨員干部受教育、科學監管上水平、人民群眾得實惠。

二、目標要求

（一）使科學發展、科學監管理念深入人心。要通過學習實踐活動，進一步使廣大黨員特別是黨員領導干部加深對科學發展觀的理解，系統掌握科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點和方法，深刻理解、準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。牢固樹立保障全市各族群眾的飲食用藥安全作為各項工作的中心的理念，進一步增強科學監管的自覺性和主動性。要通過學習實踐活動，認真總結自建局以來的經驗教訓，結合我市實際，努力把握食品藥品監管規律和食品藥品產業發展規律，科學處理監管與發展、監管與服務的關系，推動科學發展。

（二）推動食品藥品監管事業的科學發展。要通過學習實踐活動，進一步增強全體黨員特別是黨員領導干部做好食品藥品監管工作的責任感和使命感，堅定食品藥品監管事業科學發展的信心和決心。要通過學習實踐活動，進一步規范行政審批和行政執法行為，積極利用現代技術提升監管的水平，努力實現科學監管。不斷創新監管方式，實現監管機制、制度和方式創新，努力建立科學監管的長效機制。要通過學習實踐活動，引導教育廣大干部職工樹立服務發展的意識，增強服務發展的能力，立足職能職責，推動科學監管。

（三）切實解決突出問題。要通過學習實踐活動，廣泛征求廣大群眾和社會各界對食品藥品監管工作的意見和建議，尊重民意，集中民智，使食品藥品監管更加符合人民的要求，把監管的成果惠及于民。要通過學習實踐活動，立足正反兩個方面，從體制、機制、思想、作風、能力、反腐倡廉等各個方面開展全方位的深刻查找，找準制約食品藥品監管事業科學發展的突出問題，切實解決監管工作存在的突出問題。對查找出來的問題，市局黨組和支部要認真制定切實可行的整改措施，黨員領導干部要帶頭深入基層，解決實際問題，努力做到受群眾監督，讓群眾滿意,讓群眾得實惠。

三、總體安排和方法步驟

我局參加學習實踐活動的人員為：局機關及藥檢所全體黨員，入黨積極分子及黨外人士等。學習實踐活動從2009年3月下旬啟動，2009年8月基本完成。學習實踐活動按照學習調研，分析檢查，整改落實三個階段進行：

第一階段：學習調研（4月1日－5月20日）。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。

（一）注重學習調研

1、進行思想發動。召開局黨組會，認真傳達學習市委深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，對學習教育活動進行部署；成立學習實踐活動領導小組及辦事機構；制定活動實施方案，確定各階段的活動計劃，召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。

2、集中學習教育。制定學習培訓計劃，采取集中培訓、個人自學、專家輔導講座、中心組學習研討等多種形式，組織黨員認真學習黨的*和黨中央的一系列指示精神，認真學書記視察我區時的重要講話精神，認真學習自治區黨委政府有關會議、市委三屆四次全委（擴大）會議等重要會議精神。重點學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》等。通過舉辦專題研討班、開展集中學習活動等方式，對黨員領導干部進行不少于6次的集中學習，全體黨員干部參加集中學習時間不少于20學時。積極組織學習交流，領導班子成員每人至少作1次學習報告，全體黨員每人撰寫至少1篇學習心得。

3、深入調研，形成專題調研報告。緊密結合食品藥品監管工作特點，深入征求群眾意見。通過采取設立意見箱、發放征求意見表、網上公開征求意見等多種方式廣泛征求群眾意見，特別是對領導班子和黨員領導干部的意見。在此基礎上，著重圍繞堅持科學監管理念、服務科學發展等方面確定專題，開展調研，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。同時，建立領導班子成員的聯系點制度，每位領導班子成員都要著重圍繞制約食品藥品安全科學監管的重點問題深入聯系點指導學習實踐活動。

（二）開展解放思想討論

在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，圍繞“科學監管，努力創新，不斷提升依法行政能力”這個主題，緊密結合我市保企業、保投入、保增收、保民生的工作部署，結合機關效能建設、反腐倡廉制度強化執行等深入開展討論，引導廣大黨員干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

通過集中學習和調查研究，進一步解放思想，總結食品藥品監管工作經驗，探索我市食品藥品監管工作新思路、新模式。局機關學習實踐科學發展觀領導小組對第一階段學習調研情況進行小結，提出第二階段工作要求，召開動員大會部署第二階段活動任務。

第二階段：分析檢查（5月21日－6月30日）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會領導班子分析檢查報告2個環節。

（一）召開班子專題民主生活會。通過召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協委員、單位群眾代表、行政管理相對人代表的意見建議，認真梳理存在的問題。市局黨組根據征求的意見和建議，召開專題民主生活會，領導班子成員要緊密聯系食品藥品安全狀況和分管工作，重點查找在貫徹落實科學發展觀、樹立科學監管理念方面存在的突出問題，查找黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，開展批評與自我批評，達到互相了解，增進團結的目的。

（二）領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，全面梳理落實科學發展觀和樹立科學監管理念方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主觀和客觀原因，理清科學發展思路，明確改進措施。

認真組織評議。領導班子分析檢查報告要在人大代表、政協委員、單位群眾代表、行政管理相對人代表中廣泛征求意見，采取座談會和書面評議等形式，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。領導班子要對群眾評議提出的問題進行專題討論，對正確的意見要吸納到分析檢查報告中，對未采納的意見也要向建議人做出說明。完善后的分析檢查報告和評議結果要以書面形式進行通報。分析檢查報告和評議結果上報市委檢查指導組。

對第二階段分析問題情況進行小結，提出第三階段工作要求，召開動員大會部署第三階段活動任務。

第三階段：整改落實（2009年7月1日－8月20日）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

（一）制定整改落實方案。針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按照輕重緩急和難易程度，分別制定整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門的責任。制定出切實可行的整改落實方案，向黨員群眾公布，廣泛聽取意見，接受監督。

（二）集中解決突出問題。按照整改方案的要求，從增強貫徹落實科學發展觀的意識、提高服務經濟發展的能力和水平、加強監管隊伍建設等方面入手，集中解決影響和制約食品藥品科學發展的突出問題，對迫切需要解決、經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改。對暫時無法解決的，要明確思路和辦法，并向群眾做出說明，積極創造條件，明確時限，早日解決。

開展群眾滿意度測評。學習實踐活動基本結束時，制定群眾滿意度測評方案，在人大代表、政協委員、行政相對人、機關黨員群眾中采取評議、無記名投票等方式，對學習實踐活動成效進行滿意度測評，根據測評結果，進一步完善整改措施。

做好規章制度的廢、改、立工作，重點建立健全符合科學發展觀要求的食品藥品監管機制，領導干部政績考核評價機制、機關效能建設機制，促進食品醫藥經濟健康發展政策機制，保證執法公正的監督制約機制。圍繞增強落實科學發展觀的執行力，著重建立健全體現科學發展的規章制度，逐步形成保障和促進科學發展、科學監管的制度體系。

總結測評（8月21日至8月31日）。重點是對學習實踐活動開展全面的總結，對活動的成果進行評估。要利用一周左右的時間，認真做好總結評議工作，組織黨員、群眾進行滿意度測評。重點測評是否嚴格按照《實施方案》的要求開展了各個階段的工作，是否實現了《實施方案》所確定的各項工作目標，是否提高了領導班子、黨員領導干部科學發展、科學監管的能力和水平，是否從根本上解決了群眾關心的食品藥品安全重大和突出問題，廣大群眾是否對活動的效果滿意等。測評結果要在一定范圍內公布。

四、學習實踐活動要解決的重點問題

一是思想觀念與科學發展觀的要求還有差距的問題。主要表現在，對科學發展觀的理解不夠；對推動科學發展的重要性和緊迫性的認識不深；不善于深入思考問題、開展調查研究；不能準確把握食品藥品安全監管的客觀規律；不能很好的樹立和踐行科學監管理念。通過學習實踐活動，要把科學發展觀轉化為推動食品藥品安全科學監管的強大動力，堅定科學監管的信心，找準科學監管的思路，提高科學監管的能力。

二是服務意識與科學發展觀的要求還有不相適應的問題。主要表現在主動服務醫藥經濟發展大局的意識不夠牢固；主動為監管相對人服務的意識不強；面對“點多、線長、面廣”的農村地區食品藥品安全工作，做艱苦細致工作的耐力不夠。應進一步轉變觀念，寓服務于監管之中，妥善處理當前與長遠、治標與治本、監管與服務的關系，努力服務經濟、服務社會、服務人民。

三是監管能力與科學發展觀的要求不相適應的問題。主要表現在監管理念仍陳舊落后，工作方法沒有突破舊的監管思路，開拓創新意識不夠強，存在畏難情緒，查處違法行為的力度不夠大；行政監督與技術監督銜接不夠完善；為誰監管和怎樣監管的關系、公眾利益和商業利益的關系處理不到位；信息化建設發展緩慢，給科學監管到來一定難度；行政執法裝備和檢驗設備較為落后，給有效監管帶來一定難度。要進一步強化對食品藥品安全監管形勢和公眾飲食用藥新需求、新期待的認識，必須明確為誰監管和怎樣監管，必須擺正商業利益與公眾利益、全局利益與局部利益、食品藥品監管事業發展與公眾飲食用藥安全的關系，提高科學監管能力和水平。

四是作風建設與科學發展觀的要求不相適應的問題。主要表現在一些黨員干部職工的工作作風和能力素質與實踐科學監管的要求仍有差距，跟不上形勢變化的需要；諸如要求不嚴格、服務不到位，工作落實不全面、程序執行不到位，安于現狀、不思進取等。應進一步抓黨風帶政風、抓政風促行風，建設一支“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷”的食品藥品監管隊伍。

五是體制機制與科學發展觀的要求不相適應的問題。主要表現在，食品藥品監管體制即將改革，有的干部職工認識還不到位；食品藥品監管還沒有做到及時適應新任務、新要求、新情況的需要；對履行《食品安全法》賦予的餐飲服務環節食品安全監管職能還沒有做好充分準備；監管力量不足、機構設置缺位、食品藥品安全還存在著重大隱患。應認真分析查找原因，進一步保證監管到位和有效，積極做好準備迎接機構改革和履行新的食品安全監管職責，建立健全科學長效的食品藥品監管機制。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

市局黨組和支部要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把學習實踐活動和食品藥品監管工作緊密結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（一）實行領導責任制。市局黨組全面負責此次學習實踐活動的組織領導，主要負責同志為第一責任人、分管領導為直接責任人、基層黨組織負責人為具體責任人。要形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市局成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市局黨組領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體組織實施和協調。市藥品檢驗所也要按照《實施方案》要求，抓好學習實踐活動，確保活動效果。

（二）加強督促檢查。要把事關群眾飲食用藥安全有效和群眾反映強烈的問題，作為開展學習實踐活動重點解決的問題，在實踐上多下功夫。要根據每個階段的具體任務和要求，組織部分群眾，以一定方式參與有關活動，接受群眾監督和評價。主動接受檢查指導組的監督，及時溝通匯報有關情況，對各個環節的工作進一步細化量化，便于操作。領導小組辦公室要加強對各科室、藥檢所學習實踐活動的監督檢查，保證學習實踐活動效果。

（三）努力探索創新。要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下大膽創新，既抓好“規定動作”，又敢于創新“自選動作”，做到規定動作不走樣，自選動作有創新，在創新中求實效。充分尊重黨員的主體地位，充分發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，探索有效形式，確保廣大黨員全員參加、全程參加。要講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。

（四）加強輿論宣傳和引導。要在新聞媒體上加強宣傳，在市局網站開辟學習實踐活動專欄，集中宣傳學習實踐科學發展觀的重要意義和學習實踐活動的先進典型。市局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將及時編發簡報、專報，交流宣傳學習實踐活動的做法經驗和實際成效，為學習實踐活動的深入開展營造良好的輿論氛圍。