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根據區委的統一安排部署和要求，××區市政局深入開展了學習實踐科學發展觀活動。通過學習調研、分析檢查兩個階段的扎實工作，認真查找出影響和制約××區市政事業科學發展的主要問題，現按照“四明確、一個承諾”要求制定整改方案。

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動征求意見情況和整改落實的指導思想、目標要求、工作原則

（一）征求意見情況

××區市政局根據《關于做好分析檢查階段有關工作的通知》（古學組辦[2009]6號）文件精神，緊密結合本單位本部門實際，堅持高標準、嚴要求，認真開展廣泛征求意見活動。設置征求意見箱1個，向市建設局、規劃局、區環衛局、園林局、建設局、規劃局、供排水公司、大研、西安、祥和、束河街道辦事處等領導班子及本單位所有黨員干部職工發出征求意見函共96份，收回96份，召開有各方面代表參加的征求意見座談會1次。共征求到來自各方面的意見和建議35條，其中具有全局性的8條。

（二）整改落實的指導思想、目標要求和工作原則

1、指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以領導班子分析檢查報告為依據，以解決群眾提出的突出問題為落腳點，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總體要求，制定和落實整改措施,努力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，解決影響和制約市政事業科學發展的突出問題，提高推進城市建設科學發展的能力和水平，在工作中更好地體現和落實科學發展觀的各項要求，努力推動××區市政事業又好又快發展。

2、目標要求：通過落實整改，達到對科學發展觀的認識深度和廣度上有新突破；在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新舉措；在推動市政事業科學發展上有新成果，努力提高解放思想能力、解決問題能力、提高科學發展能力。

3、工作原則：堅持先急后緩、先易后難和建章立制注重長效性的原則。著力解決影響市政事業科學發展的突出問題。對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對一時難以解決的問題，創造條件限時解決。

二、存在的突出問題

（一）城管體制不適應當前發展要求。

（二）市政管理監察人員素質不高，能力參差不齊。

（三）市民意識有待提高。

（四）城市市容管理工作方式粗放、簡單，缺少創新。

（五）人性化執法的理念欠缺。

（六）市政公用基礎設施日常管護資金不足，群眾反映的熱點難點問題難以及時解決。

（七）市政公用基礎設施的建設和日常監管工作與建設國際精品旅游城市和人民群眾的要求還有一定差距。

三、整改措施及進度要求

（一）加強思想政治建設，牢固樹立科學發展觀。

措施及進度要求：堅持周二學習制度，繼續組織深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；注重理想信念教育和思想道德建設，努力在實踐中做理論學習的先行者，做科學發展觀的忠實執行者，做執政為民的實踐者，爭當市政事業建設科學發展的排頭兵。進度要求：長期堅持。

單位負責領導：和君

負責部門及責任人：局辦公室*

（二）加強領導班子的自身建設，不斷提高統籌協調的能力。

措施及進度要求：一是各級領導班子成員帶頭加強學習，不斷提升自己的政治思想素質和業務領導能力；二是進一步明確領導班子分工，完善領導班子聯系工作點制度，健全完善領導接待日制度，強化與基層干部職工的聯系，多深入基層開展調研，幫助基層解決實際困難；三是要帶頭改進作風，努力提高科學決策和科學管理水平；要帶頭清正廉潔，始終嚴于律已，率先垂范。進度要求：長期堅持。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：局紀檢監察室*

（三）理順城管管理體制，形成規范高效的城市管理框架。

措施及進度要求：積極向區政府建議，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定和《云南省人民政府辦公廳關于進一步推進相對集中行政處罰權和實行綜合行政執法工作的通知》的文件精神，按照“精簡、統一、效能”的原則，結合機構改革，應適時組建××區城市管理綜合行政執法機構。調整、撤并與城市管理密切相關的專門執法隊伍，理順綜合行政執法與專業管理的關系，設立區、街道辦事處二級城市管理機構，并明確城市管理執法中的職責與權限，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理體制。進度要求：長期堅持。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：局領導班子*

（四）加強培訓教育，全面提高市政執法人員素質。

措施及進度要求：采取函授、離崗在職學習、短期培訓、自學、以案釋法、以老帶新等各種方式，加強對市政管理監察執法人員的教育培訓和實踐能力鍛煉，用政策、法規和科學理論武裝頭腦，不斷提高隊員的執法業務水平、政治理論水平和思想道德水平，從而提升整個隊伍的綜合素質和工作能力，鍛造一支依法行政、文明執法、服務熱情、作風優良、群眾滿意的城管隊伍。進度要求：長期堅持。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

（五）多渠道宣傳，不斷提高市民意識。

措施及進度要求：利用報紙、電視、電臺等新聞媒體和發放宣傳單等方式，向廣大市民宣傳市政工作的重要性及其法規、政策，讓廣大市民了解、認識、理解、支持、參與市政工作。進度要求：長期要求。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

市政設施維護隊*

（六）強化精細化管理，促進市容市貌的轉變。

1、劃分道路等級，實行分級管理。

措施及進度要求：制定城市道路市容市貌監察管理等級劃分標準，將城區主次干道劃分為一、二、三級道路，并按不同級別實行差別管理，做到有主有次，疏堵結合，實現主次干道市容市貌的規范、有序。進度要求：2009年7月31日前制定城市道路市容市貌監察管理等級劃分標準。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

2、因人制宜，實行分類管理。

措施及進度要求：制定“不再發生違法違章現象”的保證承諾書文本，加強對一些老大難的違法現象和屢教不改的違法者和“釘子戶”的綜合整治力度。在懲處和打擊過程中，要求與市政管理監察隊簽訂保證承諾書。進度要求：2009年7月31日前制定“不再發生違法違章現象”的保證承諾書文本。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

3、依靠店主，實行協議管理。

措施及進度要求：制定以“包無占道經營、包無亂堆亂放、包無亂涂亂掛”為主要內容的“門前三包”管理協議書，并與城市道路沿街商鋪和農貿市場入口處的經營者簽訂，同時負責做好“門前三包”的管理工作。進度要求：2009年7月31日前制定門前三包”管理協議書。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

4、加強建章立制，實行制度管理。

措施及要求：在認真落實好市政管理監察對所管理的區域，實行定人、定崗、定責，落實管理到位和監督考核到位的“陣地式”管理的“三定兩到位”工作和現有制度的基礎上，進一步制定“重視績效管理，實行每月公布一次操行分制；樹立榜樣，實行每季度表彰一名先進班（組）制；明確任務，實行責任追究制”等三項規章制度，做到用制度管人、用制度理事。進度要求：2009年7月31日前制定“重視績效管理，實行每月公布一次操行分制；樹立榜樣，實行每季度表彰一名先進班（組）制；明確任務，實行責任追究制”等三項規章制度。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

（七）加強戶外廣告整治，促進戶外廣告設置的規范。

措施及進度要求：按照××區戶外廣告整治工作方案的要求，進一步開展好規范戶外廣告設置整治活動，對不符合規劃設置技術標準或破舊、殘缺、退色、存在安全隱患，與周圍環境不相協調的戶外廣告、門店招牌進行全面的清理和整治。進度要求：2009年12月31日。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

（八）加強城市“牛皮癬”管理，促進凈潔城市的建設。

措施及進度要求：按照城市“牛皮癬”清除合同要求，繼續督促管理好麗生家政服務公司做好城市“牛皮癬”清除管理工作，抓好城市“牛皮癬”一月一考評工作。進度要求：長期堅持。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

（九）加強民用燃氣督查，促進民用燃氣的安全。

措施及進度要求：根據《城市燃氣管理辦法》、《云南省城市建設管理條例》、《云南省燃氣管理辦法》，結合××區實際，全面清理整頓××區燃氣市場、灶具市場，進一步加大安全生產知識宣傳，強化兩個主體和兩個責任制，進一步遏制各種違法、違章銷售液化石油氣和民用燃氣灶器具的經營活動，使××區的燃氣市場進一步規范，燃氣經營企業及民用燃氣器具經營戶的安全意識進一步得到加強。進度要求：長期堅持。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：市政管理監察隊*

（十）加強市政公用設施日常維護，促進市政公用設施的完好。

1、制定市政公用設施管護工作方案。

措施及進度要求：結合政協提案辦復工作的開展，制定市政公用設施管護工作方案。進度要求：2009年8月31日前制定方案。

單位負責領導：施慶華

負責部門及責任人：市政設施維護隊*

2、制定方案并組織實施市政公用設施改造工程。

措施及進展要求：結合創建國家級園林城市活動的開展，認真制定鐘樓以東北郊片區改造、安通路改造方案。根據區財政資金到位情況，認真實施好城區部分人行道改造工程。進度要求：2009年8月31日前完成制定方案。

單位負責領導：施慶華

負責部門及責任人：市政設施維護隊*

（十一）加強城市路燈建設，促進路燈覆蓋面的不斷擴大

措施和進度要求：結合2009年度人大代表建議和政協委員提案辦復工作的開展，認真組織制定和實施好云嶺片區和福慧村片區的路燈安裝工程。進度要求：2009年8月31日完成。

單位負責領導：施慶華

負責部門及責任人：城市路燈隊*

（十二）加強可再生能源在建設領域的開發利用，促進節能減排工作的開展

措施及進度要求：積極響應國家節能減排的號召，圍繞市委、市政府提出把麗江打造為“清潔能源基地、生態農業基地、精品旅游勝地”的戰略構想，以科學發展觀為指導，認真編寫和評審《××區部分城市道路利用太陽能路燈照明工程專項規劃》，并逐級上報，努力完成國家建設部下達的太陽能路燈建設項目。進度要求：2009年12月31日前完成。

單位負責領導：施慶華

負責部門及責任人：城市路燈隊*

（十三）加強先進節能燈的試驗、示范，促進節能科學技術的運用

措施及進度要求：在象山東路、福慧路和麗大路金山鄉政府段已分別安裝無極燈、節能燈和led燈的基礎上，認真開展試驗路燈照度測試、節能測試工作。進度要求：2009年12月31日前完成。

單位負責領導：施慶華

負責部門及責任人：城市路燈隊*

（十四）加強排污管網建設，解決社區排污難

措施及進度要求：根據供排水管網建設新城片區規劃和年度實施計劃，實施北郊片區排污管網入戶工程。

進度要求：爭取2009年7月31日前實施。

單位負責領導：*

負責部門及責任人：供排水公司*

（十五）加強福象片區環境整治項目等市政基礎設施項目的服務，促進城市品位的提升

措施及進度要求：認真落實××區委、區政府下發的《關于2009年××區23個重大建建設項目目標任務分解的通知》（古辦發[2009]30號）文件精神，全面了解掌握雪山路建設項目和福象片區開發項目的進展情況，做好項目的協調服務工作，切實推進項目的建設進程。進度要求：2009年12月31日前。

單位負責領導：施慶華

負責部門及責任人：城市路燈隊*

市政設施維護隊*

四、整改的相關要求

（一）把學習理論貫穿學習實踐活動始終，繼續深入學習貫徹同志最近一系列重要講話精神

要把學習貫徹學習實踐活動始終，進一步探索創新有效的學習形式和載體。要繼續深入學習貫徹總書記等中央領導同志最近一系列重要講話精神，深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求；要緊密聯系當前國際國內形勢的發展變化，深入學習領會中央一系列重要精神，把思想統一到中央對當前形勢的判斷和作出的決策部署上來，堅持改革開放的方向，增強實踐科學發展觀的本領。通過學習，進一步明確市政事業發展方向和發展思路，堅持解放思想、改革創新，推動思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風的轉變，樹立強烈的憂患意識、堅定攻堅克難的信心和決心，堅決破除安于現狀和畏首畏尾的思想，進一步提高對保障和促進市政事業科學發展的認識，做到健全完善機制有明確的目標、解決問題有正確的方法、建立長效機制有長遠的規劃。

（二）加強組織和領導，切實解決突出的問題

要提高對整改落實工作重要性的認識，整改落實方案是解決問題、完善制度階段工作的具體化、目標化、責任化、制度化，是解放思想、改革創新、構建保障和促進市政事業科學發展新機制的重要手段，是學習實踐活動各項任務切實落到實處的重要保證。整改落實階段時間緊迫、任務繁重，要扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展。要建立有效的督促檢查和責任追究制度，負責項目落實的局領導要加強指導和協調，督促和檢查有關單位集中時間、集中精力解決問題；負責部門責任人要切實負起責任，積極主動、務求抓出實效，抓好整改措施的落實，確保各項整改任務全面完成。要立足當前、著眼長遠，對于具備條件的，要馬上整改；對通過努力能夠解決的，要限期整改；對受客觀條件限制一時解決不了的，要向群眾說明情況；對中長期解決的問題要明確責任單位，確保學習實踐活動結束后有人過問、有人來抓，逐步予以落實。

（三）堅持改革創新，積極穩妥地推進保障科學發展的體制機制建設

要按照《整改落實方案》的分工和要求，嚴格履行領導、負責部門、協辦部門和責任人責任，抓緊相關制度的制定和完善，既要積極，又要防止為追求進度而忽視深入調研和論證。要從實際需要和真正體現群眾意愿出發，針對制度缺失和制度障礙的突出問題，制定和完善保障科學發展的體制機制，建立健全推動科學發展和符合科學發展要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。要完善落實制度的工作機制和配套措施，加強相關制度的協調銜接，確保各項制度行得通、管得住、用得好、有成效、可持續。要按照落實科學發展觀的要求，對現行的規章制度進行系統清理，該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的制度加緊制定，力爭在學習實踐活動期間取得一些制度成果。要公開透明，廣泛征求社會各界的意見，特別是聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見建議，盡可能兼顧各方面的利益，盡可能考慮到新的制度可能帶來的各種影響和后果。對于涉及多個部門的體制、政策和制度問題，要主動加強溝通、協調一致、形成共識，做好各項規定的銜接配套。