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根據區委的部署安排，我局深入開展學習實踐科學發展觀活動，從2009年3月開始，于8月底結束。為確保學習實踐活動順利開展并取得實際成效，特制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“突破城建促管理、強化城市管理上水平”為主題，以“黨員干部受教育、科學管理上水平、突破城管爭一流”為總要求，深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，使城市市容管理工作更加符合科學發展觀的要求，為全面提升城市管理水平，著力打造實力、魅力、和諧新*奠實基礎。

二、開展學習實踐活動的基本原則

1.堅持解放思想。進一步更新發展觀念、轉變工作思路、破解創新難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使各項工作更加符合科學發展要求。鼓勵和倡導創造性地開展工作，積極探索發揮黨組織、廣大黨員干部作用的有效方法和途徑。

2.突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，結合城管實際，確定活動的實踐載體，增強活動的針對性、時代性和實效性。以“突破城建”為總抓手，扎實推進市容環境建設工程、市容衛生保潔工程、市容市貌整治工程、交通秩序優化工程、小街小巷提升工程、市民形象塑造工程等。

3.貫徹群眾路線。吸收群眾全程參與，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，廣泛聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，整改落實成效請黨員、群眾評判。

4.正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，實事求是查找存在問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，保護好黨員干部的發展積極性，把注意力引導到增強發展信心、制定發展對策，促進科學發展上來。

三、目標要求

1.創新理念，為打造文明和諧魅力的城區環境形成發展共識。進一步加深廣大黨員干部對科學發展觀的理解，認清當前我區經濟社會發展面臨的形勢任務，自覺把思想統一到科學發展觀的要求上來。尤其要認清我區城管工作的優勢、潛力和差距，提高責任意識、增強緊迫感，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上達成共識。通過學習實踐活動，使廣大干部職工樹立信心，面對機遇和挑戰，保持積極昂揚的精神面貌，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，集中精力推進城管事業又好又快發展。

2.明確目標，為打造文明靚麗的城區環境，發揮城市潛在功能。堅持把“突破城管、提升環境”作為開展學習實踐活動的重點，通過學習實踐活動，進一步明確目標，拓寬發展視野，切實提高領導班子和領導干部科學決策、統籌協調、克難攻堅、構建和諧的能力；增強黨員干部學習思考、創新服務、執行落實的能力；認真研究解決影響和制約我區城市管理科學發展的體制機制問題；建立健全有利于推動科學發展觀的城管工作規章制度；突出高效便民，著力轉變管理方式；進一步理順城市管理體制，深化行業改革，健全市場運作模式；強化監督考核，落實行業監管責任；細化管理標準，完善行業管理；優化行政審批，提高行政工作效率；建立健全行政執法網絡化建設，形成綜合管理合力，努力提高城市經營管理水平。

3.解決突出問題，為打造整潔有序的一流城市環境清除發展障礙。開展以“學習實踐科學發展觀，開創和諧城管新局面”為主題的學習實踐活動，引導全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀，堅持不懈地走科學發展之路，要在總結經驗、把握規律、完善思路和查找差距、解決問題、改進工作中下功夫，努力把“城管為民”和“和諧城管”等科學發展理念落實到實處。這次學習實踐活動中，全體黨員干部應著力做到三“人”，即㈠當好學習實踐科學發展觀的明白人。堅持把科學發展觀重要思想作為開創城管事業新局面的思想武器，作為推動城管工作的行動指南。深刻審視新時期城管事業面臨的新問題新難點，積極探索城市管理和城市管理行政執法的創新舉措，在學習實踐中轉變觀念，解放思想，以科學發展觀引領城管事業走向新局面。㈡當好為民謀利和諧城管的領路人。學習實踐科學發展觀就是要將人民群眾的最根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，要始終心懷百姓，創新城市管理和城市管理行政執法工作方式方法，以科學的理念推進和諧城管大發展。㈢當好求真務實廉潔奉公的帶頭人。堅持解放思想，實事求是，求真務實，一心一意研究解決改革發展穩定中的重點難點熱點問題。堅持優良傳統，廉潔奉公，以良好的黨風帶動政風促進行風。著力解決人民群眾反映強烈的焦點、熱點問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。進一步理清科學發展的思路，繼續花大力氣破解城管工作難題，在深化基礎設施上達到新水平、在創新體制機制上取得新進展、在實施規范執法上邁出新步伐、在引導公眾參與上創造新亮點，在塑造隊伍形象上拿出新舉措。進一步加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率。

四、方法步驟

學習實踐活動具體分三個階段

第一階段：學習調研。時間從3月下旬至4月下旬。重點抓好以下兩個環節：

1、學習培訓。局黨總支、各支部制定和落實學習培訓計劃，以個人自學為主，以集中培訓、分批輪訓、專題輔導和專題研討等形式為輔，組織黨員、干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央、省、市主要領導同志一系列重要講話精神。領導班子和干部要先學一步、深學一層。局黨總支學習中心組組織集中學習研討，安排3次以上，黨員集中學習不少于20學時。要注重豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓效果。局黨總支及局屬各單位采取專人導學、上門送學、結對幫學以及組織知識競賽、宣傳專欄等多鐘形式，每位黨員配發一本學習筆記，領導班子成員每人要做一次學習輔導報告，使不同層次的黨員群眾受教育，確保覆蓋面和學習時間達到要求。

2、深入調研。認真配合區學習實踐活動小組開展的各種學習活動，確保高質量完成調研任務。發放調查問卷、征求意見表、設置征求意見箱、開通征求意見電話，廣泛聽取人大代表、政協委員等人員的意見和建議。確定調研課題，通過座談、設立咨詢服務臺，發放征求意見表、上門等形式，進一步征求意見和建議，①深入調研事關城市管理行政執法工作長遠發展的深層次問題，②當前市容環衛管理、當前市容流動攤點成因及對策。③垃圾收運的體系和衛生保潔的現狀及發展思路。④城市空間資源管理的思路等方面的重點難點問題。對征求到的意見和建議，要分門別類得進行匯總數理，初步查找出影響制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，報區委學習實踐活動領導小組辦公室。

圍繞科學管理開展解放思想大討論。按照區委的部署，組織全體黨員干部開展解放思想大討論，進一步解放思想，進一步開闊思路、開闊胸襟。廣泛征集“破解熱點、難點問題”、“優化城管執法新機制”、推進和諧城管建設等“金點子”征集活動，引導廣大黨員特別是黨員干部把思想觀念統一到推進城市管理長效發展上來，把工作思路集中到轉變方式、改革創新、完善機制、破解難題上來，制定出優化發展環境、改進工作作風、提高工作效率的具體操作措施。

第二階段：分析檢查。時間從5月上旬至6月下旬。

這個階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，主要任務是找準問題，分析原因，明確方向。重點抓好以下兩個環節：

一要召開領導班子專題民主生活會。圍繞科學發展觀的主題，召開局黨組領導班子專題民主生活會。重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評，努力統一思想、形成共識。局領導班子成員之間要相互談心，交換看法。組織全體黨員參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。

二要形成領導班子分析檢查報告。緊密聯系實際，在回顧城管局成立以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、開展解放思想大討論、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，進一步完善貫徹落實科學發展觀，以及加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子分析檢查報告。寫好專題分析檢查報告。領導班子和領導干部要認真開展“三對照三查找”。即對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動城管執法工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找本單位發展思路、發展目標、優化體制機制建設和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的新期待，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。普通黨員和黨員干部要做到“三查三看”。即查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。

要認真組織評議領導班子分析檢查報告，廣泛征求黨員、群眾的意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。重視吸收黨代表、人大代表、政協委員等參加評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施行不行等方面對分析檢查報告進行評議。對群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實。時間從6月下旬至8月下旬。

這一階段是出成果、見成效的階段，重點抓好兩個環節：

一是制定整改落實方案，公示承諾抓整改。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，增強針對性，注重操作性，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確責任和承辦單位，使整改落實工作有章可循。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

二是著眼問題標本兼治抓整改。2008年度市容執法大隊被全區機關評議為“不滿意科室單位”，針對評議中提出的管理不力、工作不實，攤點占道、阻礙交通、影響市容等一系列問題，我局及時召開執法大隊全體人員紀律作風整頓會議，擬定了整改意見，落實整改措施，狠抓現場執法管理。在執法管理過程中對“不落實的事、不落實的人”發現一起，查處一起，決不姑息遷就。同時，規范執法人員的行政行為，健全完善“十不準、八條禁令、勤政廉政”等賈市容發【2008】32號《關于管理局隊伍管理的若干規定》規章制度，以此確保用制度管人、管事，促進市容管理工作的有序開展。

六、組織領導

（一）加強領導，精心組織。局黨總支全面負責局屬各科室的學習實踐活動。為確保活動取得實實在在的成效，局成立以黨總支書記、局長李健任組長的學習實踐科學發展觀領導小組，領導小組下設辦公室，負責組織、協調、督導學習實踐科學發展觀活動開展工作，做到有部署安排、有時間保證、有督促檢查、有實際效果。各黨支部主要負責同志是學習實踐活動的第一責任人，明確責任分工，帶頭開展學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭創新實踐，為廣大黨員干部作出表率。結合各自實際，認真制定活動方案，精心組織實施，保證學習實踐活動的落實。

（二）突出重點、統籌兼顧。當前，各方面工作任務繁重，要堅持用科學發展觀指導各項工作，把學習實踐活動作為推動工作、推進發展的重要機遇和強大動力。要突出建立健全工作機制，摸準、摸透城市管理工作的一般規律，探索突破城市管理工作的機制束縛和瓶頸；妥善處理好開展學習實踐活動與做好日常工作的關系，用城市管理工作的實踐檢驗學習成果。

（三）營造氛圍，促進工作。在局網站公布《*區市容管理局關于學習實踐科學發展觀活動的實施方案》等活動材料，接受社會監督。深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，進一步激發全局黨員干部職工的積極性，堅持一手抓學習，一手抓各項工作，為全面實現“突破城建、提升環境”目標貢獻力量。