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根據區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《*市*區深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》（常新學組發〔2009〕1號）要求，區財政局學習實踐活動第一階段從3月中旬開始，到4月下旬結束，重點抓住學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。這一階段的主要任務是學好理論、提高認識，深入調研、理清思路，統一思想、轉變觀念。總的要求是堅持學以致用，用以促學，做到“三個結合”，即把學習與解放思想結合起來，引導黨員干部立足我區經濟社會發展所處的歷史階段和我區財政工作現狀，在解放思想中提高認識，統一思想；把學習與調查研究結合起來，認真梳理、查找財政工作中影響科學發展的突出問題，認真總結基層鮮活經驗，以深入調研促進深入思考，進一步理清工作思路；把學習與典型教育結合起來，使典型教育的過程成為加深對科學發展觀理解的過程，真正把科學發展觀學懂弄通。現結合財政工作實際，就做好第一階段工作提出如下實施方案。

一、做好準備工作

學習實踐活動正式開始前，扎實做好準備工作，及時傳達學習區委關于開展學習實踐活動的有關部署和要求，及時組建區財政局深入學習實踐科學發展觀領導小組，廣泛征求黨員、群眾對開展學習實踐活動的意見和建議，認真開展調研，確定實踐載體和具體目標，制定切實可行的實施方案。

l、迅速傳達區委動員和全局動員大會精神。各處室、會計中心要迅速傳達學習區委學習實踐活動動員大會精神，認真學習中央和省、市、區委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，學習市委常委、區委書記戴源同志在全區學習實踐活動動員大會上的講話和局長施肇皕同志在全局動員大會上的講話，引導黨員干部特別是領導干部準確理解和把握區委的決策部署，堅持以“推進科學理財，服務跨越發展”為主題，充分認識開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、基本原則、目標要求和方法步驟。

2、認真開展調研活動。按照區委統一要求，認真組織開展學習實踐科學發展觀調研活動，通過召開座談會、個別訪談等形式，廣泛聽取各單位、各行業黨員干部群眾對開展學習實踐活動的認識和看法，找準開展學習實踐活動要解決的突出問題，為確保學習實踐活動取得實效做好前期準備工作。

3、精心制定實施方案。緊密結合自身實際，有針對性地制定學習實踐活動實施方案，明確目標要求和方法步驟。方案要充分體現實踐特色，堅持邊學習、邊調研、邊整改，把解放思想、統一認識貫穿始終，把開展學習實踐活動與促進財政改革發展的各項工作結合起來，與當前復雜經濟條件下落實“保增長促發展，保穩定促和諧”的各項措施結合起來，把發揚民主、走群眾路線貫穿始終。方案形成后，在一定范圍內征求意見，進一步修改完善，于3月1*日前交區委學習實踐活動指導檢查組審核后報區委學習實踐活動領導小組辦公室審批。

二、抓好學習培訓

要精心組織學習培訓，深入開展調查研究，教育和引導黨員干部準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，把握發展規律，更新發展理念，理清發展思路，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

1、開好動員大會，提高對實踐活動的認識。3月14日，召開局黨政聯席會議，專題研究部署全局開展學習實踐活動，研究建立組織機構，制定實施方案。3月19日，召開全局黨員動員大會，傳達區委關于開展學習實踐活動的精神和要求，對全局開展學習實踐活動進行動員部署。全局動員大會后，各處室、會計中心及時組織傳達學習中央、省委、市委、區委有關文件精神，引導大家進一步提高對學習實踐活動的認識，端正態度，增強信心，真正把思想統一到中央、省委、市委、區委精神和局黨支部的部署上來。

2、組織專題學習，提高理論聯系實踐能力。⑴明確內容學習。認真學習黨的十七大、十七屆三中全會和區委二屆五次全委會、區二屆二次人代會精神，組織廣大黨員、干部讀好《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》兩本書，學習中央和省、市、區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。⑵多種形式學習。制定切實可行的學習計劃，做到學習時間、學習內容、學習人員、學習效果“四落實”。學習計劃報區委學習實踐活動指導檢查組審定。采取個人自學、中心組集中學習、專題講座、先進典型報告會、交流研討等多種形式，黨組織集中學習不少于3次，機關黨員集中學習不少于20學時。(3)聯系實際學習。要圍繞“五個關鍵問題”，即科學發展觀是什么、中央提出科學發展觀為什么、科學發展觀為我們帶來了什么、科學發展觀要我們做什么、現階段我們落實科學發展觀應該做什么，緊密聯系思想和工作實際，有針對性地開展學習培訓。要剖析典型案例，從先進典型中認真總結經驗，從典型案例中汲取教訓，特別是要結合改革開放30年和高新區成立16年財政工作的成功經驗，從理論與實踐結合上加深對貫徹落實科學發展觀的認識，努力提高領導班子和黨員領導干部分析解決實際問題的能力。

3、創新學習載體，提高服務科學發展的能力。財政部門作為宏觀經濟管理部門，深入實踐科學發展觀，履行好財政職責，妥善處理各種矛盾，提高把握大局、應對復雜局面、創新創優三種能力，為促進全區經濟社會又好又快發展提供保障，發揮好財政職能作用。結合自身實際，創設豐富多樣的學習活動載體，增強學習培訓的實效，采取中心組學習會、專題培訓班、輪訓班等形式組織黨員干部集中學習和個人自學、網絡論壇等學習形式相結合。

三、深入調查研究

廣大黨員特別是黨員領導干部要圍繞解決財政工作中影響科學發展的難點問題，以及如何應對當前經濟形勢變化，在深入調查研究，廣泛征求意見，努力撰寫出有內容、有見解、有對策的高質量調研報告。

1、廣泛征求意見建議。各處室、會計中心黨員領導干部要結合自己的崗位和工作實際，圍繞“增強意識、提高能力、解決問題、規范管理、創新機制”的目標，通過開座談會、個別訪談、問卷調查、相互交流等形式，廣泛聽取地方各級領導部門、財政系統、專家學者以及局屬單位黨員群眾的意見、建議，同時，要重視收集區人大代表、政協委員的意見、建議和在“兩會”提案、議案中對財政改革與發展的意見，著重梳理出本單位及本人在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成專題調研報告。

2、組織專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，局領導分工負責，相關處室參加。通過召開座談會、走訪金融機構、學習外省市先進典型等形式重點圍繞投融資體系建設、財政體制以及保增長、保投入、促發展的對策等重大問題開展專題調研、案例分析，廣泛征求意見，形成專題調研報告，組織開展交流。

3、開展主題實踐活動。局領導班子成員要在廣泛聽取意見建議和專題調研的基礎上，結合自身實際，認真梳理、查找領導班子和黨員領導干部在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，緊緊圍繞“創新、發展、提高”組織開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動。堅持周六“學習日”活動，深入新農村建設示范點溫寺村開展調研，開展結對幫困助學獻愛心活動等。

四、圍繞科學發展進行解放思想討論

深入開展解放思想討論，著力消除廣大黨員、干部在科學發展上的模糊認識，確立科學發展理念，形成科學發展共識。

1、確定科學發展理念。結合回顧總結高新區十六年發展歷程特別是黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況和財政工作的實際，緊扣如何解決影響科學發展的認識問題這個重點，在全區深入開展“開拓科學發展新視野，實現爭先進位新跨越”思想解放大討論活動，進一步加深全區黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，確定科學發展理念。

2、形成科學發展共識。黨員領導干部要切實發揮表率作用，引導廣大干部群眾積極參與，緊密聯系財政工作實際和黨員干部的思想實際，采取多種形式組織開展解放思想大討論，引導廣大黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在什么是科學發展、為什么要科學發展，能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成新共識。

3、提煉科學發展經驗。各處室、會計中心在活動過程中，要及時總結梳理黨員干部學習討論交流的成果，根據不同特點，提煉總結廣大黨員干部思想解放的新觀點新認識，科學發展的好思路好建議，認真組織開展科學發展基層經驗征集活動，面向廣大黨員干部和人民群眾廣泛征集科學發展群眾語言、科學發展生動典型和落實科學發展最新成果。

五、加強組織領導

局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組切實加強對學習調研階段工作的領導和指導，思想上高度重視，工作上落實責任，組織上提供保障，確保第一階段學習調研取得實效。

強化領導責任。局黨支部負責學習實踐活動的組織領導和具體指導，主要負責同志要切實履行第一責任人職責。領導干部要帶頭學習、主要領導要帶頭作學習報告。領導干部要帶頭參加學習交流發言、帶頭聽取意見和建議、帶頭參加解放思想討論。領導班子成員要帶頭深入基層、深入聯系點開展調查研究，帶頭找準突出問題，帶頭撰寫調研報告。要統籌安排好學習實踐活動同做好當前各方面工作的關系，做到抓活動、促工作、促發展、促穩定。

第一階段工作基本結束時，要召開轉段會議，認真總結第一階段工作，開展學習調研工作情況交流，研究部署第二階段工作。