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一、發揮學習教育作用，樹立廉潔從政意識

（一）開展學習教育活動。

1、開展以確?！皟蓚€安全”為主要內容的教育活動。根據新的形勢和要求，有針對性地開展多種形勢教育，使黨員干部進一步純潔黨性、增強宗旨意識，牢記“兩個務必”、大力倡導“五種風氣”，不斷提高執政為民的自覺性。

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2、開展反腐倡廉建設專題學習教育活動。堅持和完善黨組學習制度，定期學習反腐倡廉理論，理解和把握新形勢下反腐倡廉建設指導思想和工作要求。

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3、開展提醒警示教育活動。重大節日時,組織干部職工進行節前廉潔提醒教育；婚喪、喬遷、職務調整時，以多種形式進行廉政提醒；出國考察、培訓時，進行廉政教育、談話或發警示短信予以提醒。

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（二）健全教育培訓制度。

1、建立領導干部反腐倡廉教育培訓制度。開設領導干部廉政教育課目，敦促領導干部自學《新時期反腐倡廉教程》。用三年左右時間，組織班子成員至少開展一次反腐倡廉專題學習培訓。

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2、建立干部反腐倡廉教育培訓制度。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓內容，推行系統干部廉政法規考試。

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3、建立紀檢監察干部教育培訓制度。通過專門培訓、輪訓和開展專題調研等活動，提高紀檢監察干部的業務能力和工作水平，努力發揮紀檢監察干部作用。

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（三）深入推進“兩個建設”。

1、深入推進廉政文化建設。充分運用現有條件，加強反腐倡廉網絡文化建設，采取影視、書畫、晚會、演講、網絡作品、征文比賽和廉政短信等形式，拓寬宣傳教育領域。

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2、深入推進創建“學習型機關”活動。把創建“學習型機關”列

入反腐倡廉建設的重要內容，每年有計劃地組織黨員干部學習中央和省委領導關于反腐倡廉建設的重要論述，努力培育良好的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，增強廉潔意識，提高科學監管水平。

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二、不斷加強制度建設，全面推進依法行政

（一）進一步規范行政許可工作。

認真貫徹省局《關于進一步深化審批制度改革完善許可工作制度的意見》，按照《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》和《行政許可法》等法律法規的規定設置行政許可事項和程序，遵循公開、公正、公平和便民、高效、優質的原則，嚴禁行政許可不作為和亂作為。

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（二）進一步規范執法稽查工作。

認真貫徹《行政處罰自由裁量權指導意見》,《藥品醫療器械違法案件合議辦法》、《質量公告合議規定》、《舉報投訴受理辦理規定》等制度，并落實《行政執法責任制》、《案件質量評查制》，嚴格執行《重大復雜案件集體討論制度》，切實規范執法稽查行為。

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（三）進一步規范檢驗檢測工作。

1、加強對藥品抽檢樣本選擇、質量評價科學性、公正性問題的研

究，嚴格貫徹執行《藥品質量抽查檢驗管理規定實施辦法》、《藥品

醫療器械抽驗公告管理規定》。

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2、進一步明確檢驗檢測工作重點崗位、重點環節的責任和要求。改進和創新藥品檢驗方式，加強抽驗結果的分類比較和統計分析，提高抽驗工作的針對性和有效性。

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（四）進一步規范財物管理工作。

根據財經紀律的有關規定和要求，嚴格執行基建工程招投標管理制度，對未納入政府采購目錄但預算金額較大的工程，建立內部招投標管理規定；嚴格落實大宗公用物品（辦公用品）采購“管采分離”制度；建立健全行政接待及會議開支制度；進一步規范行政事業性、培訓性等涉企收費行為。

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（五）進一步規范干部人事工作。

以建立健全能上能下、能進能出、公正透明、充滿活力的選人用人機制為目標，進一步完善干部考核機制、領導干部選拔任用工作監督檢查制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化黨組集體研究制度，健全民主推薦制度，規范任用考察程序。

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三、切實加大監督力度，確保廉政落到實處

（一）加強對領導班子和領導干部的監督。

1、加強對執行黨的政治紀律情況的監督。嚴格執行黨章和黨內各項法規，堅決維護中央權威。加強對貫徹落實科學發展觀、實踐科學監管理念情況的監督，正確處理政府與企業、監管與發展、公眾利益與商業利益的關系，切實履行為民監管責任。

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2、嚴格執行民主集中制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，健全民主集中制。完善落實黨組議事規則、決策程序和黨組向所在單位黨員干部報告工作等制度。開展對重大決策、干部任免、重要項目安排、大額資金使用中執行民主集中制情況的監督檢查。

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3、切實加強對“一把手”的監督。從選拔任用、教育培養、監督管理等方面入手，強化對“一把手”選拔任用的監督，嚴把入口關。合理配置“一把手”的權力，規范事權、財權、人權。上級局黨組織要加強對下級局“一把手”的監督管理，對疏于管理、監督不力的，嚴肅追究領導責任。

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4、認真落實廉政、誡勉談話和函詢制度。建立健全《系統領導干部個人有關事項報告制度》、《廉政談話制度實施辦法》等制度。上級局黨委（黨組）成員按職責分工，每年至少與下級單位班子成員和本級分管部門主要負責人進行一次廉政談話。對群眾議論反映較多，或已出現輕微違紀行為，但尚不構成黨紀政紀處分的，及時給予誡勉談話。對干部考察、民主評議和信訪渠道反映的問題，及時函詢被反映人以書面形式作出解釋和說明。

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（二）加強對執行廉潔自律各項規定的監督。

嚴格執行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和國家局《食品藥品監督管理工作人員八條禁令》，建立健全任職回避和公務回避、領導干部收入申報、收取講課費用、禮金禮卡和貴重物品登記管理規定，嚴格執行系統工作人員嚴禁開辦藥械生產經營企業規定。加強對八個方面問題的監督檢查：參加可能影響公正執行公務的宴請、娛樂、健身、旅游等活動；本人及配偶、子女違規持有或變相持有醫藥企業股份、股票；向行政相對人及相關單位報銷應由個人支付的費用；違規向食品藥品企業、中介機構收取講課費、顧問費、咨詢費等費用；收受行政相對人及相關單位現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品；泄露藥品、保健食品和醫療器械申報資料、技術數據和其他應保守的工作秘密；違規干預審評審批、認證發證、檢驗檢測和稽查監督等事務；利用行政執法權吃、拿、卡、要等。

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（三）加強對重點部位權力運行的監督。

1、加強對行政審批權的監督。按照分工合理、責任清晰、相互制約、相互監督的要求，加大監督力度，確保行政受理、技術審評、行政審批“三分離”。落實藥品、醫療器械、保健食品技術審評和行政審批的各項工作制度，及時發現和糾正工作偏差。

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2、加強對行政執法權的監督。強化內部行政執法行為的層級監督，積極探索行政執法監督的新方式。嚴格執行食品藥品監管行政執法責任制，加強對過錯責任追究等制度執行情況的監督檢查，有效解決行政執法中存在的問題。

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3、加強對干部選拔任用的監督。監督檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關制度的執行情況，強化對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。積極推行中層干部競爭上崗、工作人員輪崗交流，注重群眾公認，完善落實任前公示等制度。嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，防止“考察失真”、“帶病提職”。

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4、加強對執行財經紀律的監督。認真開展內部財務監督檢查，全面清理不符合要求的銀行賬戶，嚴肅查處截留、挪用、拖欠應繳款項等問題。加強對基礎設施建設項目的監督管理，進行績效評價，確保資金合理使用。對負有經濟責任的領導干部，落實任期和任中經濟責任審計。

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（四）加強科技促建。

1、充分運用網絡手段,進一步明晰行政審批、稽查管理、日常監管等主要業務流程，實現對業務工作的全程監察。

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2、貫徹落實《信息公開條例》，積極擴展政務網站服務功能，不斷完善數據查詢、網上咨詢、網上評議、公開反饋、在線問答、領導信箱及舉報投訴信箱等互動欄目，實現對監管工作的全面監察。

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3、建立廉情收集和預警分析信息系統，對工作部門、承辦人員及工作流轉進程設置參數，及時進行科學分析與評估，逐步實現監察方式的“網絡化”管理，切實提高監督效果。

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（五）充分發揮監督合力作用。

1、自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，依照規定報告工作、接受質詢，虛心聽取意見。重大食品藥品監管的決策和執行，實行向社會公開聽證和征集意見，不斷拓寬公眾參與和監督渠道。正確接受新聞輿論監督，完善新聞發言人制度，提升危機應急處理能力。接受行政監察、審計等專門機關的監督，積極履行監督決定。

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2、發揮效能與行風監督員作用，組織對系統執法工作明查暗訪、抽查督查。

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四、深入開展作風建設，切實維護群眾利益

（一）認真解決人民群眾關注的熱點難點問題。

1、大力弘揚求真務實作風，開展“創業創新”專題調研、民主懇

談、民主聽證和結對扶貧送溫暖活動，破解食品藥品監管難題，著力提高監管水平。領導干部要深入基層、深入一線，認真開展調查研究，努力解決矛盾困難。

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2、制訂和完善《重大藥品醫療器械安全事故應急預案操作手冊》、《藥品生產日常監督檢查工作指南》、《駐藥品生產企業監督員工作暫行規定》和《進一步做好家庭過期藥品回收服務工作指導意見》，增強監管工作的針對性和有效性。

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3、經過幾年努力，實現群眾權益保障食品藥品安全工作目標，食品監督抽查合格率保持在90%以上,藥品評價抽驗合格率達到95%以上。

(1)加強食品安全“三網”建設，推進食品連鎖超市向較大行政村和中小學校延伸，農村“放心店”多種形式統一配送面達90%以上。

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(2)加強農村藥品“兩網一規范”建設。完善《農村藥品“兩網一規范”建設示范縣驗收細則》，推進行政村藥品供應網絡建設。加強對農村藥品采購渠道的監督檢查。

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4、嚴厲打擊制售假劣藥品行為。集中力量查辦制售假劣藥品和醫療器械的大案要案；切實強化藥品醫療器械抽驗力度，大力推進快檢技術的運用，努力實現藥品領域發案率特別是大要案發案率有明顯下降。完善“96311”舉報投訴受理機制，提高投訴查辦效率。完善聯合打假協作機制，重點在區域合作、部門合作、行政執法與刑事司法銜接、與企業協作等機制制度上見成效。

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（二）切實糾正損害群眾利益的不正之風。

1、深入開展專項整治。

（1）重點整治化工企業生產原料藥、藥品生產企業用化工原料藥直接生產藥品的問題，增強藥品安全監管的可控性。

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（2）開展藥品生產工藝和處方核查、醫療器械注冊核查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據管理、違禁藥品網上非法交易等專項整治行動。

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（3）強化藥品、醫療器械和保健食品違法廣告整治，嚴肅查處藥品、醫療器械廣告嚴重違法行為，全面落實違法廣告藥品暫停銷售的具體辦法。

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2、深入推進防治商業賄賂工作。加強組織協調和督促檢查，鞏固藥品掛靠經營、超方式和超范圍經營等問題的整治成果。促進企業對不正當交易行為深化自查自糾，建立和完善企業信用等級評價和“黑名單”制度，推進信用分類監管，督促企業依法經營、誠信經營。健全負面信息披露制度和守信激勵制度，規范市場準入，加大對不誠信者的懲罰力度。

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3、深入開展政風行風評議。廣泛聽取社會各界的意見建議,認真開展自我剖析和對照檢查，積極采取措施落實整改,堅決糾正少數單位存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題。不斷提高為民服務質量。堅持面向社會、走近群眾、貼進生活，進一步營造全社會重視和支持食品藥品監管工作的良好氛圍。

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（三）進一步加強作風效能建設。

1、貫徹落實《系統作風建設長效機制實施意見》。進一步改進文風會風，加強會議統籌，注重會議質量，提高會議效率；精簡各類文件，減少文件數量，控制文件篇幅。大興調查研究之風，完善年度調研課題制度。加強自查自糾，堅決糾正少數工作人員行政不作為、行政亂作為等問題，以及生活作風方面存在的問題。

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2、認真實施《浙江省食品藥品監管系統機關效能建設實施方案》。進一步強化服務意識，提高辦事效率。建立和完善服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、效能告誡制，增強行政管理的規范性和有效性。嚴肅查處違反效能建設有關規定的問題。加強機關效能監察投訴工作機構建設，發揮效能投訴網絡作用，提高效能投訴辦理效率和質量。

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3、要鞏固作風建設成果，切實加強自身建設，同時，注重對作風建設的督促檢查，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。以參加地方民主評議政風行風為載體，以評促糾、以評促建，不斷提高服務民生的思想意識和工作水平。

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五、著力深化改革創新，確保“兩個安全”落實

（一）推進“八大體系”建設。

建立健全食品、藥品監管責任體系，嚴格實行責任追究，確保責

任落實；建立完善配套的食品藥品監管法規體系，做到有法可依，進一步規范行政執法行為；建立科學安全的監測評價預警體系，促進監管效能提升，引導群眾安全用藥、合理飲食；建立檢驗檢測體系，提升檢驗檢測能力，確保檢驗檢測準確、及時、可靠；建立互聯互通的信息共享體系，加快推進信息化建設，增強食品藥品安全監管透明度，打造透明政府新形象；建立快速有效的突發事件應急管理體系，從健全應急程序、落實應急責任入手，保證應急工作及時、高效；建立依法監管的質量保證體系，強化食品藥品安全考核督查機制，落實食品安全監管“四個一律”和藥品安全監管“四不放過”，保障監管舉措的落實；建立食品藥品安全宣傳教育體系，以增強群眾自我防范意識為目標，全面建設宣教體系，樹立監管系統良好形象。

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（二）探索廉情風險預警機制。

1、加強廉情風險監測。建立行政監察、來信來訪分析、案件回訪、制度督查、民主測評、民意調查、廉情下訪等制度，及時掌握系統反腐倡廉新情況和新問題，切實增強監督預防工作的前瞻性和科學性。

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2、注重廉情風險分析。建立廉情風險預警資料庫和違紀線索數據

庫，定期分析、本單位的廉情狀況；建立廉情風險報告、通報

制度和系統案件一案一剖析、一案一總結、一案一整改制度。

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3、有效處置廉情風險。通過對廉情信息量的收集、測評、分析、反饋和運用，對苗頭性、傾向性問題及時開展提醒、誡勉，對權力運行的薄弱環節及時修正，堵塞漏洞，有效處置風險隱患。

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（三）探索廉政激勵機制。

1、探索建立廉政評價辦法。充分運用干部考察考核、經濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，注重定性評價與定量評價相結合、領導班子考核與干部個人考核相結合，全面評價黨員干部的廉政情況。建立健全廉政檔案，注重廉政資料的積累，作為干部晉升、任用、獎勵等依據。

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2、建立以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的廉政激勵制度。組織開展廉政勤政主題評選活動，大力表彰為民、務實、清廉的先進典型，并予以獎勵。建立健全舉報（案件查辦）獎勵制度，對舉報、揭露腐敗行為及在案件查辦中的有功人員，予以獎勵。

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六、堅持標本兼治原則，加大執紀辦案力度

（一）完善領導體制和工作機制。

完善反腐敗組織協調工作機制，建立健全與地方紀檢監察、司法機關的協作配合機制及相關部門聯席會議機制。充分發揮協調小組、聯席會議等機制作用，加強對反腐敗重大事項、重大案件的指導、協調和督辦。

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（二）認真做好信訪舉報工作。

切實落實信訪舉報數據報送制度、信訪處理督辦制度及實名舉報處理結果反饋制度。建立重要信訪舉報線索上報制度和重要信訪舉報主要領導親自閱批、親自過問、親自指導制度，完善領導接待、領導下訪、領導包案處理重要信訪問題、領導集體研究重要信訪件等制度。進一步完善網上投訴舉報機制。

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（三）嚴肅查辦違紀違法案件。

重點查辦領導機關和領導干部中的違紀違規案件。嚴肅查處藥品、保健食品和醫療器械的評審、注冊、認證、發證、技術檢測、市場整治、執法稽查等工作中弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職的案件，官商勾結、權錢交易、權色交易的案件，食品藥品監管人員參與藥械生產經營、商業中介活動謀取私利的案件，黨員干部參與賭博案件，利用工程建設之便索賄受賄等違紀案件，以及違反政治紀律、組織人事紀律的案件。

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（四）加強組織處理工作。

綜合運用組織處理和紀律處分手段。對確有問題、群眾反映強烈、不宜繼續擔任現職務、短期內難以查清的系統副科級以上領導干部，要果斷采取停職、調離、引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以處理。對因工作失職而給單位和個人造成較大損失的黨員干部，視錯誤性質的程度，給予紀律處分；對行政不作為、自身不廉潔而造成影響的，要堅決追究當事人的責任；對有違紀行為但能主動講清問題并配合組織查清問題的，應視情給予從輕處理。

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（五）不斷提高執紀辦案能力和水平。

1、嚴格依紀依法辦案。堅持事實清楚、證據確鑿、處理恰當、手續完備、程序合法，查辦的案件經得起歷史的檢驗；堅持依法辦案與保護黨員干部權利并重，正確把握政策和紀律；堅持“寬嚴相濟、區別對待”，做到嚴格紀律，公正廉明，文明辦案。嚴格執行《浙江省紀律檢查案件檢查監督條例實施意見》，注重案件審理和申訴復查工作，充分發揮對查辦案件的監督作用。

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2、探索建立紀檢監察信息管理體系，建立信訪舉報管理，實施重要信訪線索及時報上一級紀檢監察部門制度。

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