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**區通信管理局領導班子按照中央和自治區黨委統一部署，圍繞“提高通信服務水平，增強社會責任”的活動主題，緊密聯系通信監管工作實際，認真部署、開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習調研階段通過抓好學習培訓、深入調查研究、圍繞科學發展進行解放思想討論等環節，認真學習和深入思考，對科學發展觀的深刻內涵有了更深的理解，增強了找出差距、改進工作，更好地貫徹科學發展觀的責任感和緊迫感，進入分析檢查階段以來，通過征求各方面的意見，深刻反思全局工作，初步找出了存在的問題，分析了產生問題的原因，研究制定了相應的對策。現將分析檢查情況報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀的情況

近年來，在國家工信部、自治區黨委、自治區政府的領導下，我局認真貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全面樹立和落實科學發展觀，積極推進行業轉型、優化發展環境、規范市場秩序和維護用戶權益，加快轉變政府職能，積極推進管理創新，促進城鄉通信協調發展，提升電信服務水平，確保網絡信息安全，服務地方經濟社會發展，服務廣大民生。

2000年至2007年來，**通信行業累計上繳稅金41.97億元，為**國民經濟和社會進步做出了積極貢獻。2008年，全行業克服雨雪冰凍災害和汶川地震等不利因素的影響，對外拓展業務，對內推進改革，按照科學發展觀的要求，通過轉變政府職能，發揮政府的引導作用，使全區通信行業在服務地方經濟社會發展和服務民生的同時，實現了行業自身的持續健康快速發展。據預計,全年電信業務總量累計完成513.67億元，較上年同期增長22.1%；電信業務收入累計完成172.36億元（不含初裝費），較上年同期增長11.7%；全區電話用戶達2438.5萬戶,比年初凈增163.2萬戶，全區電話普及率為48.77部/百人；完成固定資產42.57億元，比上年同期增長19.5%。重要時期提供必要的應急通信保障服務，大力維護網絡信息安全，積極確保通信暢通和持續不斷的電信服務和網絡信息安全保障。有力支持了全區經濟社會發展的各項工作。

市場競爭環境逐步規范。加強市場專項治理，深入開展規范基礎電信運營企業經營行為專項治理、網站清理整頓、網站集中備案專項整治、互聯網接入服務市場專項治理、通信建設市場專項整治等，電信業務市場進一步規范有序。

社會管理與公共服務進一步加強。大力推進行政村通電話工程，2006年實現行政村村村通電話，提前實現部和自治區人民政府下達的目標任務。2008年11月，帶領**通信行業經過一年多的艱苦攻堅，順利實現了全區20戶以上通電自然村全部通電話的目標，走在我國西部地區自然村通電話工程前列，為自治區成立50周年大慶獻上了一份厚禮。網絡信息安全管理進一步加強，深入開展網絡不良有害信息治理、掃黃打非、反邪教、查禁非法網絡出版物、垃圾電子郵件治理等專項行動。加強互聯網和通信短信息管理，圓滿完成“三會一節”、自治區成立五十周年大慶、北京奧運會等特殊時期網絡信息安全和通信保障工作任務。

電信服務水平不斷提高。積極推進“誠信服務、放心消費”、“陽光.綠色網絡工程”、“暢通網絡，誠信服務”等主題系列活動，推進解決不對等協議、電信卡余額作廢、信息服務陷阱、營銷服務不規范等社會關注的電信服務熱點難點問題。電信服務質量和服務水平不斷提升，自2003年開展電信用戶滿意度測試以來，2007年用戶滿意指數從73上升到76.2。積極推動資費管理方式改革，移動電話“雙改單”、降低漫游費和月租費，全面清理資費套餐，2002年至2007年電信資費總體水平下降幅度超過50%。

機關自身建設取得明顯成效。對電信監管工作和互聯網管理有了比較深入的認識，各項工作也逐步走上正軌。通過開展經常性教育，機關作風建設有了很大提高。局領導班子號召全局黨員干部按照工信部李毅中部長提出的“隊伍不散、工作不斷、秩序不亂”要求，穩定隊伍，團結一心，扎實開展好各項工作。為全面提高我局干部隊伍綜合素質，適應新形勢下監管工作的需要，在2005年以來連年全局開展“弘揚長征精神，提高行政能力”主題活動全面提高黨員干部綜合素質。

二、存在的突出問題

通過在學習實踐活動中集思廣益、深入分析思考，局領導班子清醒地認識到，雖然近年來我們在學習貫徹科學發展觀，促進行業健康有序發展方面積極探索，做了許多工作，但還存在一些差距和不足：

（一）行業發展不平衡

隨著移動業務的高速增長和固網業務的加速萎縮，通信業發展失衡的局面進一步加劇。在收入增長乏力和營銷費用激增的雙重作用下，面對市場份額及固網用戶加速流失的局面，固網運營商的改革和發展愈加困難。截止2008年11月，**移動已占全區電信業務總量的67%，占電信利潤總額的81%，占電信固定資產投資完成額的65%，我區通信行業發展不平衡的失衡格局進一步加劇。此外，當前通信業正面臨深刻變化，在遭受全球經濟危機沖擊的同時也面臨著企業轉型發展等深層次問題。

（二）網絡與信息安全存在隱患

隨著信息化的深入發展，通信網絡特別是互聯網在經濟社會發展進步中的影響日益顯現。通信網絡的不斷發展和電信業務的不斷豐富，使信息化的快速發展在造福我國經濟社會的同時，也帶來了必須高度重視的信息安全問題。通信網絡與信息安全正面臨著越來越嚴峻的挑戰，同時也正在成為確保通信網絡暢通、信息服務質量保障乃至維護社會經濟穩定的關鍵一環。一方面，對于承載著難以計數的有價值數據的通信網絡而言，任何一個微小的漏洞和攻擊都可能對通信網絡和電信業務造成災難性的影響。而隨著三網融合的逐步深入推進以及電信業務的日趨復雜化、多元化，各種新的安全威脅正成為通信網絡所需要面對的新挑戰。另一方面，通信網和互聯網的關系日益緊密，融合趨勢日益明顯。由于互聯網應用更為豐富，其上存在的垃圾郵件、病毒木馬、流氓軟件、網上賭博及詐騙、淫穢色情不良信息等信息安全問題，嚴重擾亂社會秩序，損害人民群眾利益，將給通信網絡信息安全和社會治安綜合治理帶來巨大挑戰。

（三）電信基礎設施重復建設

各基礎電信運營企業在各級骨干網、城域網、接入網以及移動基站等方面同構現象嚴重，鐵塔、桿路、管道及交換機房等更是城鄉重復投資建設重災區。電信基礎設施重復建設，不利于通信行業進一步深入貫徹落實科學發展觀,不適應建設資源節約型、環境友好型社會的時展要求，造成的不良影響主要有：一是大大增加了運營維護的投資成本，極大地浪費國家資本和社會資源；二是極大地制約了電信運營企業的發展，盲目地重復投資建設降低了企業投資回報率，同時也削弱了企業的市場競爭力；三是普遍服務矛盾突出，重復建設使得城市和發達地區多網重疊，網絡利用率極低；而在欠發達地區和偏遠的廣袤農村，基礎設施建設嚴重滯后；四是大量占用地上、地下資源。

（四）城鄉發展不平衡

以城鄉發展不平衡的區域性結構矛盾所產生的城鄉“數字鴻溝”極大地影響著電信普遍服務的推進程度和實施效果，不利于通信業發展取得的累累碩果最大限度的惠及包括偏遠農村地區在內的廣大人民群眾。農村地區的電話普及率和互聯網普及率都大大低于城鎮地區，我區雖然實現了村村通電話，但大多數行政村和自然村的普及率還不夠高，廣大農村特別是老少邊窮地區的通信基礎設施亟待建設和完善。

（五）監管干部隊伍的建設還有薄弱環節

我區的通信行業監管受歷史原因及現行體制所限，人數極為有限的通信監管干部隊伍所面對的卻是龐大的通信市場和數以千萬計的電信用戶群體，監管工作壓力巨大，缺乏十分有效的激勵與學習、鍛煉并行的隊伍建設機制。隊伍自身內部，與科學發展觀要求相比，一些黨員干部的思想還不夠解放，工作主動性、責任心不夠強，公文質量不高，作風不夠扎實。

三、存在問題的原因分析

（一）主觀原因

1．監管工作面臨著許多新情況、新問題，客觀上要求進一步解放思想、改革創新行業管理的方式方法，但我們在一些方面還存在思想觀念擺脫不了條條框框的束縛，對國際國內通信行業發展的總體形勢、趨勢和階段性特征的分析和把握以及對行業發展規律性的認識還有差距，領導班子成員運用黨的創新理論研究解決新情況、新問題的水平還有待提高，解放思想還不夠深入，工作創新的力度還不夠大。

2．政府職能轉變不夠深入。政府轉變職能，就是要正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。具體到電信監管工作，在應急通信管理方面，應急通信保障預案體系還需要進一步細化完善，應急預案的完整性、規范性、科學性和可操作性還需要進一步提高，部門間的應急聯動機制還要進一步明確。在互聯網行業管理方面，中央提出了“積極利用、大力發展、科學管理”的方針，但我們在研究解決互聯網發展中存在的突出問題、完善管理機制、提高網絡與信息安全管理能力等方面還存在差距和不足。

3．對加強新形勢下的干部隊伍建設認識還不到位。在強化隊伍力量的基礎上，把重心轉移到監管隊伍知識結構的轉型和素質的提升方面，監管隊伍的技術水平、政策水平和管理能力還需要進一步提升，機關干部業務培訓和工作交流不夠，整體工作水平和能力還需提高。機關工作作風建設還需要進一步加強，深入基層、深入群眾開展調查研究和了解新情況，解決新問題的力度不夠。抓工作落實還不夠，一定程度上存在任務細化分解不具體、督導檢查不及時、跟蹤服務不到位，以及對一些工作不能一抓到底等問題。

（二）客觀原因

1．異質替代和同質競爭趨勢加劇，監管干預不足，是造成行業發展不平衡的原因。

由于電信行業的重組過程中，沒有現成的客觀規律遵循，改革是在探索中前行。由于近年移動電話對固定電話的替代加大，以及移動通信市場有效競爭不足，實際壟斷的局面產生的邊際效應迅速提高，同時，監管沒有及時地干預，近年電信市場形成“強者愈強、弱者愈弱”的局面，導致了行業發展的不平衡。

2．網絡的開放性、交互性和分散性是造成信息安全問題的原因。

一些組織或個人出于某種特殊目的，進行信息泄密、信息破壞、信息侵權和意識形態的信息滲透，甚至通過網絡進行政治顛覆等活動，使國家利益、社會公共利益和各類主體的合法權益受到威脅。網絡病毒攻擊時有發生，各種有害不良信息在網上傳播泛濫，特別是傳播淫穢色情、網上賭博以及詐騙等各類網上犯罪活動日益增多，嚴重擾亂社會秩序，損害人民群眾利益，給社會治安綜合治理帶來了新的挑戰。另外，

由于網絡運用的趨勢是全社會廣泛參與，控制權分散的管理，使信息資源的保護和管理出現脫節和真空，從而使信息安全問題變得廣泛而復雜。所以造成了網絡信息安全管理的非常困難。

3．競爭的加劇以及現有的績效考核體系，促使企業片面追求經濟效益和用戶規模，導致了大規模的重復建設。

目前，在現行的電信體制下，通信行業尚未實現網運分離，在網間結算尚未理順的情況下，全程全網的特點勢必形成各基礎電信運營企業各自為政、爭相自建網絡的局面。同時，在現行的競爭模式下，網元出租雖屬于基礎電信業務，但網元出租價格在遵循政府指導定價的基礎上對于網絡供給方并不具備激勵作用，網絡擁有者也不愿將此視為一項業務進行經營。在“租不如建”的經營理念下，進一步加劇了電信基礎設施重復建設困局。加之由于各基礎電信運營企業的網絡主要承載的是話音業務，而諸如數據傳輸下載、多媒體音視頻、網絡游戲等大量占據網絡帶寬的非話音業務尚未成為主流，因此各基礎電信運營企業的一、二干線網冗余度很高。此外，我國電信立法長期缺位導致對于電信基礎設施建設難以形成有效約束和長效管理機制，各級城鎮建設規劃缺乏對于電信基礎設施建設的統籌兼顧及前置規劃。基于上述種種，故而導致各基礎電信運營企業在各級骨干網、城域網、接入網以及移動基站等方面同構現象嚴重，鐵塔、桿路、管道及交換機房等更是城鄉重復投資建設重災區。

4．農村消費能力低下，企業往農村地區自發性投入長期不足，是造成城鄉差距不斷擴大的主要原因。

長期以來，城市經濟與農村經濟隔離開來發展，在二元經濟格局下形成了城鄉分割、各自獨立發展、互不平等的經濟制度，導致了決策的城市傾向、就業的農村歧視和產業政策的“重城輕鄉”。由于城市和工業過度地汲取農業、農村剩余是造成城鄉經濟社會發展嚴重不協調的直接原因多年的失衡發展造成了城鄉“鴻溝。雖然近年來，我國農業和農村經濟發展進入一個新階段，但農民收入增長仍然緩慢，潛在的農村市場難以成為現實的市場，使得本性趨利的企業很難自發地向農村投入資金建設網絡，從而使農村通信局面遠遠落后于城市的發展，造成了廣大農村仍然存在許多通信服務覆蓋到的地方、對農村市場提供的業務仍然集中在初級的語音業務階段。

5．技術演進、業務創新速度加快，監管體系激勵不足等因素，是的造成監管隊伍素質不能同步提升的主要原因。

近年來，新技術、新業務的突飛猛進，新技術演進速度很快，但配套的政策和監管措施沒有及時得以出臺，也造成監管滯后和空白。如何開展3個全業務經營單位的監管，對于監管部門而言，也將是一個新的探索。這些日新月異的變化，對監管隊伍素質提出了很高的要求。但當前監管部門面臨了人員少、任務重、經費緊張、有效激勵不足等客觀困難，吸引、留住高素質人材成為日益嚴峻的問題。

四、在學習實踐科學發展觀活動中形成的新認識

我局深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，局領導班子通過學習培訓、深入調研、多方征求意見、圍繞科學發展開展解放思想大討論和召開黨組專題民主生活會，局黨組從思想觀念上有創新、監管模式上有突破、監管方法上有改進、工作作風上有轉變的要求出發，進一步深化了對新時期新階段如何做好電信監管工作的創新思維和戰略思考，在事關本單位、本行業科學發展全局的重大問題上形成了新的共識。

科學發展觀第一要義是發展。我們必須牢固樹立服務行業科學發展的思想觀念。要緊緊圍繞自治區黨委、自治區政府關于把**打造成為“國際區域經濟合作新高地、中國沿海經濟發展新一極”的工作戰略，著力轉變政府職能，加快推進管理創新，通過優化基礎市場競爭格局、引導增值業務市場發展、推動行業轉型，著力營造有利于行業又好又快發展的政策制度環境和市場競爭環境。

科學發展觀核心是以人為本。我們必須牢固樹立以人為本、監管為民的工作理念。堅持把發展好、實現好、維護好廣大電信用戶的權益作為電信監管工作的出發點和落腳點，采取有效措施，進一步加大垃圾短信治理力度，進一步提高處理用戶投訴問題的及時性、有效性。從電信行業維護社會和諧穩定的要求出發，進一步提高應急通信保障能力，著力健全完善互聯網安全管理機制。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。我們必須堅持走資源節約型、環境友好型建設的路子。引導和規范企業在電信基礎設施建設中，實現共建共享。正確處理有效競爭和重復建設的關系，轉變行業粗放型發展模式，防止低水平重復建設，推動形成有效的資源共享機制。加強對電信網碼號、互聯網域名、頻率等電信資源未來應用趨勢和政策的研究，努力提高電信資源的利用率。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。我們必須牢固樹立為“三農”服務的思想，加快農村通信和農村互聯網事業發展。提高農村電話普及率和農村互聯網普及應用，鞏固和發展行政村通電話，推進村通工程向自然村延伸，實現“鄉鄉能上網”目標，用信息化改造傳統農業，更好地為社會主義新農村建設服務。

貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設。我們要進一步加強領導班子和干部隊伍建設。把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，努力建設一支政治素質好、團結協作好、用人導向好、作風形象好、服務科學發展實績好的領導班子；努力造就一支政治堅定、業務精通、素質優良、作風過硬、團結協作、能打硬仗的干部隊伍。

五、今后科學發展的總體思路和措施

在統一思想認識的基礎上，局領導班子針對查找出來的突出問題，認真研究了整改意見，明確了今后一個時期監管工作圍繞中心、服務大局,推動科學發展的總體思路和具體措施。

總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識，更新發展觀念，創新工作思路，破解發展難題，完善體制機制，堅持以人為本，監管為民，營造健康和諧的通信行業發展環境，更好地服務于發展，服務于社會，服務于群眾。

（一）穩妥推進電信重組后的全業務經營，促進行業和諧穩定發展

一方面加強新形勢下的電信監管。針對電信重組后新情況，引導企業進一步規范市場行為，促進公平有序競爭。抓緊出臺扶持增值電信業務發展的指導意見，實施分類管理，促進規范發展。以市場化為導向，推進電信資費管理方式改革，繼續加強服務質量監管，著力解決互聯網間架構、網絡互通等熱點、難點問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權益的違規行為，切實維護消費者權益。繼續開展好“人民郵電為人民”模范創建活動，2009年以規范資費套餐的內容為主題。

另一方面要穩妥推進全業務經營工作，優化市場結構，務實推進第三代移動通信發展。積極鼓勵和引導各運營企業根據各自的發展規劃，加快3G網絡建設。因地制宜地制定出臺并實施電信體制改革配套監管政策，進一步優化競爭格局。

（二）加強信息安全和服務管理，營造和諧健康的網絡信息安全和輿論環境

加強互聯網管理，凈化網絡環境。履行好牽頭管理部門的職責，擬報請自治區黨委、政府成立自治區互聯網管理工作領導小組，整合互聯網管理各部門力量，建立健全互聯網管理領導體系和工作機制。切實擔負起協調和溝通的職責，研究解決發展和管理中出現的新情況、新問題。進一步充實技術力量，加強技術平臺建設。堅持不懈地做好網絡信息安全的日常監控和信息報送工作，努力維護網絡信息安全。定期召開互聯網站協調小組工作會議，根據實際調整互聯網站協調小組成員，研究部署奧運會期間互聯網站管理工作。發揮好行業協會的橋梁和紐帶作用，推動和強化行業自律，倡導健康向上的網絡文明。

營造良好的信息環境。鞏固并深化治理垃圾短信息的成果，繼續著力營造良好的通信短信息環境，營造良好的社會輿論氛圍。繼續完善電信用戶申訴受理電話12300接受垃圾短信息投訴餓工作機制，科學解決12300無人接聽的問題，擬通過升級系統，在無人的時候使用錄音留言的方式。將12300投訴量作為治理成效的檢驗標準和對各公司規范信息服務工作的考評標準之一，對反映比較集中、造成不良影響的投放要及時查處。做好深化電信體制改革過程中電信服務工作，特別是電信用戶權益保護工作，做好改革重組期間電信服務相關信息的、公示和宣傳工作。

（三）積極推進通信基礎設施共建共享,減少重復建設

將采取有力措施，積極推進通信基礎設施的共建共享。一是加強宣傳，提高貫徹執行的自覺性；二是健全機制，加強領導。成立由自治區通信管理局及各基礎運營企業組成的電信基礎設施共建共享領導小組及其辦公室，負責共建共享工作各項部署的落實和協調。同時，建立定期溝通例會制和企業爭議協調、信息定期報送制度。三是加強督導，推進落實。共建共享工作由一把手負總責，納入企業內部業績考核，制定內部考核辦法，明確考核目標，層層落實。各公司要成立內部相關管理機構，指定專門人員負責共建共享工作，落實相應責任，確保共建共享工作有人抓、有人管、有人做，使各項管理規定切實落到實處。督促各電信運營企業區公司間共同簽署合作框架協議，明確共建共享涉及建設、維護、價格等方面的意見，便于實施。要按照“企業自律、政府監管，突出重點、以點帶面，安全可靠、合理負擔，有利競爭、促進發展”的原則，通過全行業共同努力，實現電信基礎設施共建共享的目標。

（四）不斷鞏固和延伸村村通電話工程成果，完善農村通信服務

要不斷鞏固和延伸村村通電話工程所取得的成果，積極探索建立保護農村通信服務的長效機制。一要進一步加強對村通工程建設的領導，組織指導相關企業把各項工作做細、做實、做好。二要著力研究實施農村通信資費的優惠策略，確保廣大農村通信用戶“用得起”；三要堅持建管結合，不斷探索村村通工作的長效管理和維護服務機制，確保“用得好”，保證村通電話有效運行，保證服務質量，努力滿足社會對通信服務多樣化的需求。

繼續深化落實《關于加快我區農村通建設的實施意見》（桂通管網[2008]81號），結合桂西五縣基礎設施建設大會戰和興邊富民行動基礎設施建設大會戰，重點圍繞農村寬帶互聯網絡工程、農村通信信息服務應用示范工程等我區通信業“十一五”重點建設工程，以積極推進農村光纖進村入戶為目標，力爭2009年實現“村村能上網”。

（五）以深入學習實踐科學發展觀活動為契機,加強干部隊伍建設

繼續緊扣“提高通信服務水平，增強社會責任”的主題，把各項要求落到實處。不僅要做好規定動作，還要結合本部門的工作實際，深入分析電信重組之后電信監管如何落實科學發展觀的問題。做好學習實踐科學發展觀活動的總結收尾和深化工作，緊密結合我局監管隊伍建設需要，開展“三二一”活動，“三”即舉辦：公文知識、時事形勢、法律知識三個專題講座;“二”即召開：行業監管工作研討會和基礎設施共建共享工作研討會兩次研討會;一即開展一次“革命老區行，增強責任感”革命傳統教育活動。切實抓好干部的教育和培訓，提高干部綜合素質。

六、圍繞貫徹落實科學發展觀和加強領導班子自身建設的具體措施

（一）在加強理論武裝上下功夫，提高領導班子政策理論水平。

學習是解放思想的前提，是事業發展的基礎。局領導班子要進一步加強黨組理論中心組學習，突出抓好包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系學習，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，把領導干部思想統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，聚精會神抓工作，一心一意促發展。把統一思想和解放思想結合起來，把理論學習與指導實踐結合起來，把提高理論水平同提高貫徹落實科學發展觀和推動和諧社會建設的能力結合起來，著力提高領導班子引導科學發展的政策理論水平。

（二）在加強能力建設上下功夫，提高領導班子的科學決策能力。

從強化學習意識，強化民主意識，強化宗旨意識，強化效能意識、強化自律意識和強化創新意識六個方面著力加強能力建設，切實增強領導干部的憂患意識、公仆意識、節儉意識。發揚理論聯系實際的優良學風，健全領導班子調查研究制度、工作聯系點制度，班子成員每年結合分管工作確立課題進行調研，對有關問題提出解決的辦法、措施，推動電信監管工作開拓創新。建立重點工作抓落實責任制，強化責任，加強督查，保證各項工作落到實處，著力提高領導班子領導科學發展的能力。

（三）在堅持完善民主集中制上下功夫，提高領導班子團結共事合力。

按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執行內部議事規則和決策程序，嚴格落實重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策和大額資金使用等事項集體審議制度，充分發揚民主，集體討論決定，嚴格履行程序，提高領導班子決策能力。堅持和完善領導班子成員參加雙重組織生活制度，認真開好民主生活會，班子成員之間開展批評與自我批評，做到坦誠相見。班子內部做到大事講原則、小事講風格，黨組成員之間相互信任，遇事互相通氣、互相商量、互相配合、互相補臺，維護班子的團結和統一，實現政治上合力、思想上合心、工作上合拍，使班子內部始終保持團結向上、和諧共事的良好氛圍，提高領導班子的凝聚力。

（四）在培養選準用好干部上下功夫，建立高素質的干部隊伍，樹立有利于科學發展的用人導向。

堅持正確的用人導向，建立健全公平擇優的用人機制，堅持以工作實績和群眾滿意程度來評價考核干部，加強對干部考察考核、選拔任用、獎懲等工作情況的監督。認真落實干部選拔任用的任前公示制度和任職試用期制度等工作程序，嚴格執行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，完善領導干部輪崗制度，堅決預防和治理選人用人上的不正之風和腐敗現象，在全局形成想干事、能干事、求真務實、干事創業的良好工作氛圍。人盡其才，讓干部在工作崗位上得到充分鍛煉的同時，切實加強干部培養工作，采取“走出去”和“請進來”相結合的形式，給足干部學習培訓的機會，提高干部綜合素質。

（五）在培育優良作風上下功夫，弘揚勤政務實、公正廉潔的管局精神。

堅持“八個堅持、八個反對”要求，大力倡導八個方面的良好風氣。堅持抓廉政文化建設，全面貫徹《實施綱要》和《工作規劃》，把廉潔自律教育與理想信念教育、職業道德教育和管局文化建設結合起來，營造以廉為榮、以貪為恥，講正氣、樹新風的良好環境。堅持抓制度建設，以規范權力運行、科學民主決策和防止行為失范為重點，嚴把市場準入審批關、行政處罰取證關、電信資源核配關、財務制度執行關以及干部選拔任用程序關，強化對重點部位、重點對象和重點環節的監督。