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2012年全市食品安全工作的總體思路是認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府食品安全工作部署，按照市委、市政府提出的“全面建設生態型強市名城，為創造人民的幸福生活而奮斗”的目標要求，以保障廣大人民群眾飲食安全為出發點和落腳點，進一步完善食品安全工作機制，扎實開展食品安全專項整治，加大監督執法力度，夯實工作基礎，嚴格落實責任，全面提升食品安全監管能力和水平。為積極做好2012年全市食品安全工作，特制定以下工作要點。

一、加強基礎工作，構建長效機制

（一）健全體制機制。各縣（市、區）政府要盡快設立食品安全綜合協調機構和具體辦事機構，理順綜合協調機構和監管部門職責分工，明確工作職責，充實辦事人員，確保機構設置到位，人員配備到位，工作經費到位，制度建設到位，作用發揮到位（責任單位：各縣市區人民政府）。

（二）完善監管網絡。建立健全基層食品安全監管體系，推進監管重心下移，重點落實鄉（鎮）政府、街道辦事處食品安全職責。建立基層食品安全聯防聯動機制，加強食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍建設，填補基層監管空白（責任單位：各縣市區人民政府）。

（三）理順監管職能。根據《關于印發市食品藥品監督管理局主要職責、內設機構和人員編制規定的通知》規定，各縣（市、區）政府要積極穩妥地做好食品藥品監管部門與衛生部門餐飲服務環節食品安全監管職能劃轉移交和銜接工作（責任單位：各縣市區人民政府）。

（四）創新工作機制。積極探索創新食品安全監管模式，努力構建“政府統一領導、部門協調、各方聯動”的聯合執法機制，整合執法力量，認真借鑒有關縣（市、區）的成功經驗，努力解決多頭執法、分段監管帶來的執法不全面、不到位、不徹底等問題，實現對食品安全的無縫隙監管，走出一條食品安全監管的新路子（責任單位：各縣市區人民政府、市食安委成員單位）。

二、落實監管責任，形成工作合力

（一）落實各級政府的屬地管理責任。各縣（市、區）要進一步落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作列入重要議事日程，健全完善“地方政府負總責、監管部門分段負責、企業作為第一責任人”的責任體系，逐級簽訂《食品安全責任書》，加強食品安全目標管理。繼續完善食品安全工作考核評價制度，將食品安全工作納入政府績效考核范疇，重點抓好縣、鄉兩級政府領導責任制落實（責任單位：各縣市區人民政府）。

（二）落實各成員單位的監管職責。各監管部門要按照“權責一致、客觀公正、監督有效、保障有力”的原則，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制，完善食品安全監管責任追究辦法，對各類監管執法不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為，依法依紀追究責任。要進一步完善目標責任考核體系，制定年度《全市食品安全監督管理目標責任考核辦法》，組織開展食品安全目標責任考核工作，及時發現食品安全監管的薄弱環節和隱患，全面落實食品安全工作責任。要進一步梳理食品安全監管盲區，對部分職責不清、界限不明的食品領域，分清職責、明確界限。建立違法案件查處首責制，切實消除監管真空、監管盲點，實現全覆蓋、無縫監管，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等現象（責任單位：市食安辦、市食安委成員單位）。

（三）落實縣（市、區）和部門協作聯動責任。各縣（市、區）、各有關部門要進一步健全聯動機制，強化聯合執法，強化行政執法和刑案偵辦的銜接，強化與檢察、審判機關的銜接，形成上下聯動、部門聯動、縣區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各監管部門對涉嫌犯罪的食品安全案件，要認真做好證據收集工作，及時移交公安機關。各級公安機關對非法添加、使用非食品原料加工食品、非法“黑窩點”等案件，根據需要提前介入偵查。要建立完善案件查處協調機制、監督機制和責任追究制度，完善部門聯動和定期聯系工作制度，及時通報情況，交流經驗，研究對策，協調解決食品安全工作中的突出問題（責任單位：各縣市區人民政府、市食安辦、市食安委成員單位）。

（四）落實各類食品企業的主體責任。督促引導各類食品企業依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，落實企業是食品安全第一責任人的主體責任。積極發揮各類商會、協會作用，加強對企業的管理和培訓，增強法制觀念，促進行業自律。制定農產品、食品生產加工、批發銷售、餐飲服務等各類企業的食品安全管理制度，監督企業嚴格執行。對企業進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、不合格產品召回等關系食品安全的制度實行定期檢查。嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力（責任單位：市農委、市畜牧獸醫局、市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局、市商務局）。

（五）推進食品行業誠信體系建設。各相關部門要研究制定誠信評價標準和激勵措施，建立完善食品和食品添加劑生產加工企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制，加強對食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管，引導企業誠信守法，依法經營。今年要重點推動規模以上食品生產加工企業全面建立誠信管理體系，建立食品生產經營信用檔案，推行信用分級分類監管，繼續開展食品安全示范工程建設。探索建立全市統一的食品企業誠信信息平臺，推行違法企業、問題食品“黑名單”制度（責任單位：市商務局、市食品藥品監督管理局、市質監局、市工商局）。

三、強化能力建設，提高監管水平

（一）加強監管保障能力建設。進一步加強食品安全監管隊伍建設，著力提高監管隊伍的整體水平、法律意識和工作能力，努力培養和造就一支專業化的監管工作隊伍。加大財政投入力度，改善執法裝備和檢驗檢測條件，保障食品安全有獎舉報、執法監督抽檢、風險監測評估、食源性疾病監測等工作經費（責任單位：市財政局、市衛生局、市商務局、市農委、市畜牧獸醫局、市食品藥品監督管理局、市質監局、市工商局）。

（二）加強檢驗檢測能力建設。按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的原則，充分整合優化現有檢測機構檢驗檢測資源，完善由生產企業自檢、監管部門監督抽檢和風險監測組成的食品安全檢驗檢測三道防線。加強檢測部門檢驗檢測能力建設，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、數據分析及風險評估能力。開展檢驗檢測技術交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術，為食品安全科學監管提供技術支撐（責任單位：市農委、市畜牧獸醫局、市衛生局、市商務局、市食品藥品監督管理局、市質監局、市工商局）。

（三）加強風險監測預警能力建設。建立市食品安全風險監測數據庫，重點對食品化學污染物和有害因素、食源性致病菌以及食源性疾病進行監測，開展食品安全風險評估。規范食品安全信息收集、報送、評估、通報、公布程序，完善食品安全綜合信息網絡建設，探索建立食品安全信息化共享平臺。進一步加強食品安全預警體系建設，強化日常風險評估和應急評估，針對食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，及時預警信息（責任單位：市衛生局、市農委、市食品藥品監督管理局、市工商局、市質監局、市畜牧獸醫局）。

（四）加強應急處置能力建設。加強食品安全事件信息應對工作，建立各有關部門共同參與的協調聯動工作平臺。加強食品安全事故報告、現場衛生處理、流行病學調查等事故查處制度建設和應急處置隊伍建設，提高食品安全事件應急處置和快速反應能力。加強食品安全應急培訓演練，不斷提高食品安全事故應急處置的能力。建立重大食品安全信息制度，確保信息及時、準確、客觀（責任單位：市食安辦、市食安委有關成員單位）。

四、強化全程監管，保障食品安全

（一）加強農畜產品源頭規范化管理。強化農業投入品監管，建立投入品規范使用、生產記錄檔案等制度，禁止使用三聚氰胺、瘦肉精等國家禁用藥品、飼料添加劑和生長激素行為。制定并推行農畜產品標準化生產規程，加大農業標準化示范基地建設。加大重點區域、重點農產品監測和抽檢力度。加強生鮮乳質量安全監測，進一步提高生鮮乳收購站檢查率、三聚氰胺檢測合格率、違規單位查處率。加強生豬檢疫和“瘦肉精”等化學品檢測，督促屠宰企業加強畜禽產地和屠宰前檢疫。及時按規定處理各類野生動物死體和疫病畜禽死體（責任單位：市農委、市質監局、市畜牧獸醫局、市商務局）。

（二）加強食品加工環節安全監管。嚴格實施食品生產經營許可，食品生產企業依法取得食品生產許可證，并加貼QS標志。建立和完善企業生產經營監管制度，落實食品生產加工環節不合格食品召回和銷毀管理制度。嚴格乳制品生產許可，對乳制品企業全面進行重新審查。加強對食品生產企業的監督檢查和產品抽檢，突出抓好食品生產小企業、小作坊的監管，嚴格落實企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，及時消除食品安全隱患。加強食品加工企業食品添加劑生產監管，建立食品加工企業使用食品添加劑記錄和公開制度，建立食品添加劑生產經營企業銷售臺賬制度和可追溯制度，規范食品添加劑經營和使用，防治食品中濫用和超量使用食品添加劑。引導食品企業牢固樹立品牌意識，強化品牌觀念，提高食品科技含量。積極引導肉類加工、面粉生產、植物油等行業食品企業加快產業結構調整、技術升級和自主創新（責任單位：市質監局、出入境檢驗檢疫局、市畜牧獸醫局）。

（三）加強食品流通環節安全監管。嚴格落實食品流通許可制度，食品經營單位依法取得食品流通許可證。按照流通環節食品安全監管追溯系統的數據標準，嚴格監管數據的采集、審核和規范錄入工作，扎實落實審核、錄入責任，保障食品安全監管工作應用。突出抓好食品批發市場、集貿市場、小食品店和食品攤販的定期和不定期巡查監管，健全食品經營者信用檔案，加強監管數據統計分析。以防控篡改食品生產日期為重點，積極尋找突破口，摸清篡改日期行為運作手段，積極探索建立食品生產日期監督和過期食品回收管理機制，嚴厲打擊流通環節食品供貨商、大型超市篡改食品生產日期違法行為，堅決遏制假回收、真回流等惡性食品案件的發生（責任單位：市工商局）。

（四）加強餐飲環節食品安全監管。完善餐飲服務許可程序和制度，確保餐飲服務單位依法取得餐飲服務許可證。落實餐飲單位誠信監督管理辦法及違法違規企業約談制度，年內評選一批餐飲服務食品安全示范店。深入推進量化分級管理，加快推進學校食堂食品安全監督量化分級管理工作，并及時將量化分級情況向社會公示，接受社會監督。加大餐飲服務從業人員健康體檢和培訓力度。推行執法監督責任制，實施監管區域包干到崗、任務到人的“網格化”管理方式，提高執法質量和效率，加強各類餐飲單位原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏全過程的日常監督檢查。規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，重點加強火鍋店餐飲廢棄物回收集中處理管理，嚴防火鍋廢棄油二次流向餐桌，切實推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。同時，加強學校食堂和農村義務教育學生營養改善計劃供餐單位和個人餐飲服務許可管理，禁止學校食堂或學生餐采購儲存和使用亞硝酸鹽、違規加工供應豆角。認真探索建立一套操作簡便、便于追溯、企業接受的臺賬管理模式，全面落實餐飲服務業食品原料購進索證索票制度，保證餐飲企業使用的肉品來源于定點屠宰企業，實現肉品、油品等原料來源有保障、可追溯（責任單位：市食品藥品監督管理局、市衛生局、市教育局、市市政公用事業管理局）。

四、開展專項整治，打擊違法犯罪

各縣（市、區）、各部門要根據國家和省食品安全專項整治的部署，結合實際，加大對影響本地區、本行業食品安全突出問題的整治力度，切實消除食品安全隱患。

（一）繼續深化食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動。嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中違法添加化學藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。著力解決帶有行業共性的“潛規則”問題，嚴密防范食品安全系統性風險（責任單位：市質監局、市工商局、市食品藥品監督管理局、出入境檢驗檢疫局、市畜牧獸醫局、市水產局）。

（二）繼續深化重點品種綜合治理。以乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健食品、水產品、蔬菜為重點，繼續深化綜合治理，認真開展回頭看活動，鞏固整治成果；重點加強專項執法，風險監測和監督抽查，嚴厲查處違法違規行為；實施行業清理整頓，取締關閉不符合規定要求的食品生產經營單位；進一步規范食品企業自檢行為，提高企業風險控制能力；加快推進重點品種食品安全追溯體系建設（責任單位：市農委、市衛生局、市質監局、市工商局、市食品藥品監督管理局、市畜牧獸醫局、市商務局、市水產局）。

（三）開展重點場所食品安全專項整治。以食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地、中小學校園及周邊、超市、小型食品生產經營企業為重點，強化風險隱患排查治理，重點清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。進一步完善工作措施，深入推進農村食品安全綜合整治，全面排查和嚴厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管。通過重點場所專項治理，進一步整頓規范小作坊、小攤販、小餐飲單位的生產經營行為（責任單位：市公安局、市教育局、市質監局、市工商局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監督管理局）。

（四）開展農藥獸藥殘留專項整治。強化食用農產品種植、養殖全過程管理，重點抓好生產過程和市場準入的監管，加強對食用農產品農藥、獸藥殘留監控，將主要農產品生產基地、城市批發市場全部納入質量安全監測范圍。強化檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥、化肥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。加大農藥等農資生產經營監管力度，嚴查制售假劣源頭，重點打擊無證無照生產經營的“黑窩點”。加強獸藥GMP（藥品生產質量管理規范）、GSP（藥品生產經營管理規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法犯罪行為。開展產地環境監測評價工作（責任單位：市農委、市畜牧獸醫局、市水產局、市環保局）。

（五）開展畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽等違法行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。嚴查未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，依法開展生豬定點屠宰資格清理審核工作。加強對屠宰活動的監督檢查，督促屠宰企業落實進廠查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害動物及產品無害化處理等制度。進一步健全完善牛、羊、禽類的屠宰管理規定（責任單位：市商務局）。

（六）開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和經營主體準入制度。加強對食品調味品標識標注管理，依法查處虛假標注行為。實施重點調味品專項監測，嚴厲打擊生產銷售不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為。依法查處和取締無證無照生產經營單位（責任單位：市質監局、市工商局）。

（七）開展餐具、食品包裝材料專項整治。加強對餐具集中消毒單位的執法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容不規范等行為，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經營服務行為。加強對餐飲服務單位的監督檢查，查處使用不合格餐具、自行消毒不符合規范等問題。針對食品用紙、塑料等食品包裝材料、容器，進一步完善市場準入制度和質量安全檢測方法、標準。依法查處生產加工不合格產品行為，取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”（責任單位：市衛生局、市食品藥品監督管理局、市質監局、市工商局）。

五、開展宣傳培訓，營造良好氛圍

（一）加強宣傳教育。按照省食安辦制定的《食品安全宣傳教育工作綱要》及我市實施意見，抓好對各級領導干部、食品安全監管人員和食品從業人員的教育培訓。繼續深入開展“食品安全宣傳周”、違法案件警示教育等活動。大力推進食品安全宣傳進社區、進學校、進農村、進企業、進機關。通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，有針對性地就食品安全問題進行解疑釋惑，普及科學常識，提高全社會認知和防范食品安全風險能力（責任單位：市食安辦、市食安委成員單位）。

（二）強化社會監督。大力發展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監督，加強輿情監測，及時核查媒體反映的食品安全事件。引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的輿論氛圍。制定實施食品安全舉報獎勵辦法，設立舉報獎勵專項資金，明確舉報獎勵標準、程序、范圍、受理部門及保障措施，調動社會公眾舉報積極性（責任單位：市食安辦、市食安委成員單位）。