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各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、部門管理機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，中省駐各單位：

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》精神，加強(qiáng)土地利用管理，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理

（一）嚴(yán)格土地用途管制。各縣市區(qū)人民政府及土地管理部門要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制；要依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等從嚴(yán)審查各項(xiàng)建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)不符合新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。各縣市區(qū)人民政府及其土地、規(guī)劃管理部門要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址和用地論證，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址和建設(shè)，避免出現(xiàn)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張現(xiàn)象，確保土地資源科學(xué)合理有序開發(fā)利用。原則上工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)在我市省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)集聚區(qū)選址，房地產(chǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)在依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)“圈內(nèi)”選址。

（二）嚴(yán)格控制土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整。要切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得擅自修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，不得擅自改變土地用途，嚴(yán)禁通過調(diào)整和修改土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置和規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。符合下列條件之一，確需修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格按照《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知》規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批：

1.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等單獨(dú)選址的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

2.省、市人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，以及已列入省、市人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的；

3.軍事設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、礦山、電站及供變電網(wǎng)塔基、加油站、電信基站、輸氣（油、水）管道等確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村和獨(dú)立工礦建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，近期確需動(dòng)工建設(shè)并已列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的；

4.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。

對(duì)不符合上述修改調(diào)整條件的，不得修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。

（三）建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)價(jià)制度。以每?jī)赡甑?2月31日為結(jié)點(diǎn)，由縣市區(qū)人民政府組織專家實(shí)施土地利用總體規(guī)劃論證評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果組織聽證后報(bào)市國(guó)土資源部門備案，并根據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否啟動(dòng)修編工作。按有關(guān)規(guī)定確需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及省國(guó)土資源部門同意后方可啟動(dòng)修編工作，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理規(guī)定，未取得國(guó)土資源管理部門用地預(yù)審意見或預(yù)審未通過的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得審批或核準(zhǔn)。用地預(yù)審工作由建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門組織實(shí)施，但圈內(nèi)儲(chǔ)備用地、統(tǒng)征地（批次用地）及面積在1公頃以上的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目等，由市國(guó)土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審。市國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)對(duì)使用市級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)的圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目和由市級(jí)立項(xiàng)的圈內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行用地預(yù)審，其中使用新增建設(shè)用地指標(biāo)5畝以下的圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目和1公頃以下的圈內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，市國(guó)土資源部門可委托縣市國(guó)土資源部門受理，組織實(shí)地踏勘和論證，并提出初審意見。

（五）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策和定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)限制類項(xiàng)目控制供地?cái)?shù)量，禁止類項(xiàng)目一律停止供地。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)和單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合核定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律依法核減；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予通過預(yù)審。實(shí)行“綠色審批”，嚴(yán)禁高耗能、高排放、淘汰類等項(xiàng)目通過預(yù)審，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓用地標(biāo)準(zhǔn)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目以及行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目的土地供應(yīng)。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁改變保障性安居工程住房用地的土地用途或性質(zhì)。

（六）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把節(jié)約集約用地列入重要議事日程，層層簽訂《土地管理目標(biāo)責(zé)任書》，把節(jié)約集約用地考核納入縣市區(qū)政府績(jī)效評(píng)估體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。

三、強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃管理

（七）實(shí)行分級(jí)管理制度。根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃，由市國(guó)土資源部門擬訂計(jì)劃指標(biāo)分解方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在省下達(dá)的年度計(jì)劃總量中，根據(jù)當(dāng)年全市用地需求情況，合理安排市預(yù)留統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)和切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。市預(yù)留統(tǒng)籌計(jì)劃指標(biāo)主要用于市級(jí)以上城市基礎(chǔ)設(shè)施、省市重點(diǎn)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、民生工程等建設(shè)項(xiàng)目用地；切塊下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、節(jié)約集約用地水平和土地利用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行考核情況以及本年度的建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)分解下達(dá)給縣市區(qū)，主要用于保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生保障、工礦企業(yè)及文教衛(wèi)等促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地。

（八）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。

一是進(jìn)一步完善計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，建立健全市、縣兩級(jí)土地利用計(jì)劃管理臺(tái)賬，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映計(jì)劃執(zhí)行情況。原則上沒有用地指標(biāo)的，不允許用地報(bào)批。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目報(bào)批情況。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要分階段對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目情況等進(jìn)行調(diào)研、分析、指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行銜接、溝通，全面掌握轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

三是對(duì)無法按時(shí)報(bào)批項(xiàng)目的指標(biāo)按規(guī)定時(shí)限調(diào)劑使用。下達(dá)給縣市區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)及時(shí)合理使用，逾期未使用的，其指標(biāo)由市里統(tǒng)一調(diào)劑使用；對(duì)于市預(yù)留統(tǒng)籌指標(biāo)，用地單位應(yīng)在預(yù)審工作完成后2個(gè)月內(nèi)使用，逾期未使用的，其指標(biāo)用于儲(chǔ)備庫其他用地項(xiàng)目的報(bào)批。

（九）加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行的考核和監(jiān)管。每年6月底開展全市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的初期評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)增或減少下達(dá)縣市區(qū)人民政府的新增建設(shè)用地計(jì)劃。縣市區(qū)人民政府到當(dāng)年9月底前尚未完成年度計(jì)劃指標(biāo)30%的，相應(yīng)扣減下年度30%計(jì)劃指標(biāo)；未使用完的新增建設(shè)用地指標(biāo)，由市里酌情統(tǒng)一調(diào)劑安排使用。每年年終開展對(duì)縣市區(qū)人民政府土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核工作，對(duì)存在超計(jì)劃批地、粗放用地、違法用地面積多、土地供應(yīng)率低、保障性住房用地未落實(shí)、建設(shè)用地定額指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不全等問題的地區(qū)，相應(yīng)扣減其下年度新增建設(shè)用地計(jì)劃。