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各鎮人民政府，經濟開發區、石島管理區管委會，各街道辦事處，市政府各部門、單位，市重點企業：

為進一步加強全市土地使用和城鄉規劃建設管理，及時發現、制止和嚴厲查處違法占地和違法建設行為，嚴格明確和追究違法占地和違法建設行政監管責任，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規和上級有關規定，結合我市實際，現將有關事項通知如下：

一、進一步明確監管區域，落實巡查機制。各鎮區、街道及市國土局、城管執法局對全市占地和建設情況負有巡視監察責任，對違法違規行為應及時制止、處置。為進一步明確職責，避免扯皮，市政府決定對各鎮區、街道及有關部門的行政監管范圍予以界定。各鎮區、街道對本轄區耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃執行情況、預防制止違法占地和違法建設行為等工作負總責，主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人，要按照“屬地管理、守土有責、轄區負責”的要求，在所轄區域建立劃片包干的網格化巡查機制，指定專人加強日常巡查監管與處理投訴工作。對發現的違法行為或接到的投訴舉報，要在第一時間組織人員到現場了解情況，做好記錄和處置工作，確保將違法行為消滅在萌芽狀態。若當事人不聽勸阻，繼續違法或抗法的，要立即向有關部門報告。市城管執法局負責對市區崖頭和石島城市規劃區（指崖頭中心城區和石島城區，以下統稱城市規劃區）、鎮駐地建成區（城市規劃區、鎮駐地建成區具體范圍由市城建局負責明確）內各鎮街的巡查工作進行督導巡查；市國土局負責對城市規劃區、鎮駐地建成區外各鎮街的巡查工作進行督導巡查。督導巡查工作也要建立網格化管理機制，落實責任人員，明確責任區域，實行全方位、全天候督導巡查。

二、進一步明確執法主體，落實查處機制。市國土局、城建局、城管執法局和各鎮政府是查處違法占地和違法建設的重要執法主體，要按照“分類負責、歸口查處、高效執法、依法追責”的原則，加大對違法行為的查處力度。市城管執法局：負責查處城市規劃區、鎮駐地建成區內的違法占地和違法建設行為。市國土局：負責查處城市規劃區、鎮駐地建成區外未取得土地使用權的違法占地行為；強化農村居民宅基地審批管理，今后城市規劃區、鎮街駐地建成區內不再安排農村居民單戶宅基地指標。市城建局：負責查處城市規劃區、鎮駐地建成區外已取得國有土地使用權，但未辦理建設工程規劃許可手續的建設行為。各鎮政府：負責查處城市規劃區、鎮駐地建成區外已取得集體土地使用權，但未辦理鄉村建設規劃許可手續的建設行為。各街道辦事處：比照鎮政府的職責范圍，負責協查城市規劃區外的違法占地和違法建設行為。市公安、房管、交通、海洋與漁業、工商、環保、農業、林業、水利、公路、電業等部門要協助做好查處工作，具體責任分工要嚴格按照《市查處違法建設和違法占地工作規定》的規定執行。

三、進一步明確工作流程，落實聯動機制。各鎮區、街道及市國土、城建、城管執法等部門要按照“健全機制、長效常態、多方聯動、高效執法”的原則，緊密協作，聯動配合，扎實做好違法占地和違法建設的預防與查處工作。

一是建立信息通報制度。市國土局為建設單位辦理土地使用權證后，要及時書面告知市城建局、城管執法局及相關鎮區、街道；市城建局為建設單位辦理建設許可手續后，要及時書面告知市國土局、城管執法局及相關鎮區、街道。市國土局、城建局、城管執法局認定為違法的占地或建設項目，要及時書面告知市發改、房管、環保、工商、電業、供水等部門。各有關部門收到書面告知后，要及時采取有效措施，防止違法違規行為升級。

二是建立案件移送制度。各鎮區、街道發現的違法行為，屬本鎮執法權限內的自行查處，其它的要及時移交執法主體部門處置；市國土局、城管執法局對督導巡查過程中發現或群眾舉報的涉嫌違法行為，要及時通知所在鎮街，并跟進處置，對不屬于本部門權限內的要及時移交有權部門；移送和接收案件時，均需出具和留存書面文書；接收案件的部門應在2個工作日內立案并采取查處措施。具體移交程序按照《市行政執法聯動暫行辦法》的規定執行。對巡查督導發現并報告的違法行為，執法主體單位5個工作日內查處不力的，屬執法部門查處的由所在鎮街負責書面報告市委、市政府，屬鎮政府查處的由市國土局負責書面報告。

三是建立聯動查違制度。市政府成立由市委副書記、市長同志任組長，市委常委、副市長及副市長、市政府辦公室主任同志任副組長，市國土、城建、城管執法、督查考核、監察、發改、財政、公安、房管、工商、環保、農業、林業、水利、電業等部門及各鎮區、街道主要負責人為成員的查違工作領導小組。領導小組主要職責是指導全市預防查處違法占地和違法建設工作，研究解決工作中遇到的困難和問題，協調督促案件移送、查處工作，研究重大案件處理意見等。領導小組下設辦公室，李文海同志兼任辦公室主任，負責查違工作總體協調。

四、進一步明確監管主體，落實問責機制。

一是強化考核評議。市督查考核辦公室負責按職責分工，對全市違法占地和違法建設監管查處責任落實情況進行專項考核；每月匯總通報各鎮區、街道違法占地和違法建設發生、立案情況以及對國土局、城管執法局督導巡查到位抽查情況，并報市政府；組織各鎮區、街道對市國土局、城建局、城管執法局的查違工作每半年進行一次評議。市國土局、城管執法局按照督導巡查責任分工，對各鎮區、街道巡查責任落實以及預防制止和協助查違工作進行考核。

二是強化責任追究。市監察局負責對各鎮區、街道及相關部門預防查處違法占地和違法建設工作實行行政效能監察，重點查處糾正公務人員不作為、亂作為、慢作為等行為；對造成嚴重后果的，要嚴格問責。今后，凡是違法占地和違法建設行為形成事實的，實行反向督查和責任倒追制度，若鎮街未及時發現并制止的，首先問責鎮街；若執法部門和鎮街均未發現并制止的，既要問責鎮街巡查不力，還要問責相關部門督導巡查不力；若執法責任主體知情但查處不到位的，要問責執法主體；若執法責任主體查處不力，但責任單位未按規定及時報告的，要問責責任單位。

三是強化輿論引導。市廣播電視臺、新聞中心要加大相關法律法規的宣傳力度，及時曝光違法違規行為，報道查違、拆違工作開展情況，營造全社會支持打擊違法行為的良好氛圍。市里確定將市長公開電話（12345）作為接受群眾投訴舉報電話，市新聞媒體及各級各部門要通過有關途徑及時向社會公布，鼓勵廣大市民群眾積極投訴舉報違法行為，并從嚴、從快予以打擊查處，堅決遏制違法占地和違法建設的不正之風，有效規范土地建設市場秩序，保障經濟社會持續健康發展。