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多年來，村民組長在組織農(nóng)民搞好生產(chǎn)，鞏固農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富等方面都發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)村改革的深入，尤其是稅費(fèi)改革政策在農(nóng)村全面推行后，村民組長的工作任務(wù)和責(zé)任逐漸減弱淡化，同時村提留減少50%。因此，在村民小組設(shè)置組長越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，裁撤村民組長已經(jīng)成為改革農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的必然要求。為此，自2001年開始，阿榮旗委裁撤了村民組長，實(shí)行了村干部包組責(zé)任制。目前，全旗844個村民小組中已經(jīng)裁撤村民組長368人，裁撤比例達(dá)到43.6%。實(shí)踐證明，裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制，適應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展新形勢的需要，深化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍改革，加強(qiáng)了村級事務(wù)的規(guī)范化管理，強(qiáng)化了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。

一、裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制利大于弊

裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制后，也出現(xiàn)了一些弊端，如有的村干部不適應(yīng)新的工作任務(wù)的要求，難以完成包組工作任務(wù)；有的村干部認(rèn)為工作加量不加薪，積極性不高；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作運(yùn)行中損害了群眾的民主權(quán)利，引發(fā)了一些社會問題等。但從整體上衡量，裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制利大于弊，群眾反映良好，效果較為明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）減少了矛盾糾紛，使農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。農(nóng)村土地第二輪承包結(jié)束后，阿榮旗80%的行政村都留有占耕地總面積5%的機(jī)動地，這些機(jī)動地一般情況下都由組長發(fā)包給農(nóng)民。同時，村民小組內(nèi)的一些事務(wù)如派工派勞等都由組長具體處理，這樣，組長在某種程度上有一定的“權(quán)力”。因此，圍繞組長在一些村民小組產(chǎn)生了權(quán)力之爭，進(jìn)而引化為家族、派系之爭，引發(fā)了一些社會問題。裁撤村民組長，實(shí)行包組責(zé)任制后，村民小組內(nèi)的事務(wù)由村民代表會議討論決定，使決策民主化，從源頭上解決了產(chǎn)生矛盾糾紛的根源，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）節(jié)省了開支，減輕了村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以往，每個村民組長的年支出都在1500元（其中工資1000元，伙食補(bǔ)貼400元，差旅費(fèi)100元）左右。由于裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組節(jié)省開支可達(dá)55萬多元，每個村平均減少開支近4000元。同時，由于裁撤了村民組長，村里辦公益事業(yè)又多了一些“機(jī)動”錢。如2003年春季生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn)時，有的荒山、荒坡無人承包，一些村委會在召開村民代表會議后，拿出部分錢購買了樹苗，栽植了集體林，解決了生態(tài)建設(shè)工作中遇到的難題。

（三）轉(zhuǎn)變了干部的作風(fēng)，使黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。裁撤村民組長，實(shí)行包組責(zé)任制后，增加了村干部的工作任務(wù)，以往由組長完成的工作現(xiàn)在需要村干部逐戶去落實(shí)。這樣，不但使村干部改進(jìn)了工作方法，也使村干部通過落實(shí)工作，加強(qiáng)了與群眾的聯(lián)系，更多地體察群眾的疾苦，及時了解掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為群眾辦實(shí)事、做好事，從而進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

（四）增強(qiáng)了干部工作的責(zé)任感和緊迫感，使村級工作效率進(jìn)一步提高。裁撤村民組長前，村組干部雖然配備全、人數(shù)多，但真正辦起事來，互相推諉、扯皮現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，許多好事、大事久拖不決。實(shí)行村干部包組責(zé)任制后，村干部手下沒有了“腿”，工作也減少了中間環(huán)節(jié)，“踢皮球”的現(xiàn)象少了，辦事效率明顯提高。如2002年全旗的土地面積核查工作中，過去村干部只是“喊一喊、聽一聽”，具體的事由組長負(fù)責(zé)。現(xiàn)在要親自跑到田間地頭，拉繩計(jì)量，帶頭核查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比旗里規(guī)定的時間提前完成了任務(wù)。

（五）減少了政策的“走樣”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重大決策要由政府包村干部主持召開村“兩委”班子會議、村黨支部主持召開由組長參加的全體村干部會議、組長主持召開村民小組會議后，才能貫徹落實(shí)到群眾中。村民組長在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的決策中，因自身素質(zhì)和責(zé)任心等方面存在差異，使一些政策在貫徹落實(shí)中“走樣”。實(shí)行村干部包組責(zé)任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重大決策工作部署由村干部“原汁原味”地直接貫徹落實(shí)到群眾中，減少了中間環(huán)節(jié)，更好地促進(jìn)了工作。同時，村干部包組工作任務(wù)的完成情況與他們的工資掛鉤，調(diào)動了村干部做好工作的積極性。

二、搞好裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制工作要把握好的幾個環(huán)節(jié)

裁撤村民組長，實(shí)行村干部包組責(zé)任制是深化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍改革的一項(xiàng)重大舉措。《村民委員會組織法》頒布實(shí)施以后，村民組長由村民小組會議推選產(chǎn)生，村民組長依法產(chǎn)生。裁撤村民組長工作不僅涉及面廣，而且在裁撤工作中不能侵犯群眾的民主權(quán)利。因此，在工作運(yùn)行中，旗委始終注意把握好以下三個環(huán)節(jié)：

（一）加大宣傳力度，超前做好干部群眾的思想工作

思想是行動的先導(dǎo)。裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制，必須把鄉(xiāng)村兩級干部群眾思想統(tǒng)一到旗委的工作思路上來。在工作中，旗委主要采取了以下措施。一是搞好調(diào)研。由旗委組織部牽頭，組成由人大、民政等部門參加的聯(lián)合調(diào)研組，深入全旗150個行政村，調(diào)查了解黨員干部群眾的真實(shí)想法，找準(zhǔn)了工作中的難點(diǎn)。二是統(tǒng)一鄉(xiāng)村兩級干部群眾的思想認(rèn)識。稅費(fèi)改革后，旗委認(rèn)識到，要使農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正降下來，走出“抓一抓就見效，松一松就反彈”的怪圈，就要采取治本之策，為村級“減肥”，壓縮村級管理的費(fèi)用。基于這樣的認(rèn)識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在旗委的統(tǒng)一布署下，開始在黨員干部群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，多次組織村級干部黨員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，闡明裁撤村民組長的目的、意義。同時，指派包村干部在各村召開村“兩委”班子會、黨員大會和群眾代表會，貫徹上級黨組織的意圖，統(tǒng)一大家的思想，明確裁撤村民組長的必要性和迫切性。由于思想工作做的到位，裁撤村民組長工作得到了群眾的廣泛支持。如復(fù)興鎮(zhèn)在裁撤村民組長前就開展了近兩個月的宣傳教育活動，一次性裁撤了71名小組長。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定針對性較強(qiáng)的實(shí)施方案

在旗委的統(tǒng)一布署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立了精簡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，對這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，黨務(wù)副書記具體負(fù)責(zé)。各村都有包村干部，全程負(fù)責(zé)，從裁撤工作前的廣泛宣傳，裁撤工作中的方案落實(shí)，到裁撤工作后被裁撤組長的思想工作，一包到底，環(huán)環(huán)相扣，不留后遺癥。由于全旗各村民小組情況不一，因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定方案時沒有搞“一刀切”，對400人口以上和沒有村干部居住的村民小組保留了組長。這樣，制定的方案標(biāo)準(zhǔn)明確，可操作性強(qiáng)，便于群眾監(jiān)督，有效地避免了人為因素的影響，消除了被裁撤組長的失衡心理。

（三）完善措施，穩(wěn)妥推進(jìn)工作

在裁撤村民組長具體操作工作中，必須完善相關(guān)措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。對此，旗委主要采取了以下措施。一是嚴(yán)格履行法律程序。村黨支部將擬裁撤的村民組長名單提交黨員大會、村民代表大會討論審定后，在政府包村干部的主持下，召開村民小組會議討論通過，最后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。二是實(shí)行村干部包組責(zé)任制。對沒有組長的村民小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村“兩委”班子各個職位的工作量和工作性質(zhì)，由村干部包組，不兼任組長，不履行法定的推選程序，組長的工作由包組的村干部完成。同時，將村干部包組工作納入《村干部年度目標(biāo)責(zé)任制》，年末根據(jù)工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)獎懲。三是抓好試點(diǎn)。去年，旗委在六合鎮(zhèn)和三道溝鎮(zhèn)開展了試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中，旗委制定了先進(jìn)村自行調(diào)整、中間狀態(tài)的村幫助調(diào)整、問題矛盾多的村重點(diǎn)調(diào)整的工作方針，根據(jù)平時掌握的情況，對各村進(jìn)行排隊(duì)梳理，對重點(diǎn)村加強(qiáng)工作力量，確保了試點(diǎn)工作的成功。四是實(shí)行村民組長待崗工資制度。對擬裁撤的村民組長在村民會議上沒有通過的，其本人工作能力又較差、難以完成村黨支部交辦的工作任務(wù)的，村黨支部不分配工作任務(wù)，不發(fā)誤工補(bǔ)貼，其工作任務(wù)由村干部來完成。這項(xiàng)制度實(shí)行后，三岔河鎮(zhèn)有2名村民組長被待崗處理。

三、裁撤村民組長，實(shí)行村干部包組責(zé)任制后應(yīng)注意的幾個問題

任何一項(xiàng)工作都有利有弊，只有準(zhǔn)確把握工作中存在的問題，采取有效措施解決，才會興利除弊，更好地促進(jìn)工作。因此，在裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制工作中，應(yīng)注意以下幾個問題。

（一）必須建立健全一套規(guī)范的操作程序，使裁撤村民組長工作與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)相適應(yīng)。同志曾指出，“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的一件根本性大事”。農(nóng)村各項(xiàng)工作都要以保持農(nóng)村的穩(wěn)定為根本出發(fā)點(diǎn)。裁撤村民組長，實(shí)行村干部包組責(zé)任制工作也是如此。因此，在工作運(yùn)行中必須以《村民委會組織法》為依據(jù)，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合本地的實(shí)際，建立一套規(guī)范的操作程序和便于操作的制度及辦法，切忌搞“一刀切”，出現(xiàn)違反群眾意愿和影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題。

（二）必須解決村干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，使村干部隊(duì)伍適應(yīng)工作任務(wù)和新形勢的要求。實(shí)行村干部包組責(zé)任制，既要求村干部能適應(yīng)新的工作任務(wù)要求，又要求村干部由過去的“管理型”干部向“服務(wù)型”干部轉(zhuǎn)變。因此，在具體工作中，一是要抓好村干部的選拔任用工作。要全面推行“兩推一選”選任村黨支部成員的選人用人機(jī)制。同時，抓好新當(dāng)選的村“兩委”班子成員的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的理論水平和工作能力。二是嚴(yán)格職責(zé)考核。對村干部必須定崗定責(zé)，職責(zé)分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期對村干部的工作進(jìn)行綜合考核，每年組織1—2次民主評議村干部活動，使他們做到在崗盡其責(zé)，為民辦實(shí)事。三是增強(qiáng)村干部的宗旨意識。實(shí)行村干部包組責(zé)任制后，村干部在工作中直接與群眾打交道。他們的宗旨意識強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響著黨群干群關(guān)系。因此，要加強(qiáng)對村干部的宗旨意識教育，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使他們時刻把群眾的問題抓在手上，把群眾的冷暖掛在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

（三）必須努力為村級后備干部創(chuàng)造良好的備用結(jié)合的環(huán)境，使村級后備干部能夠盡快成熟。過去，村后備干部任村民組長是對后備干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的一個重要途徑。裁撤村民組長、實(shí)行村干部包組責(zé)任制后，村后備干部鍛煉空間受到限制。同時，村干部的選用要通過“兩推一選”和村民“海選”等途徑產(chǎn)生，這些都會造成村后備干部備用脫節(jié)。因此，在具體工作中，一是黨支部要關(guān)心愛護(hù)后備干部，村黨支部書記要經(jīng)常與村后備干部談心，幫助提高思想認(rèn)識，解決他們生產(chǎn)生活中遇到的困難，使他們切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷。二是培養(yǎng)后備干部與培養(yǎng)入黨積極分子工作相結(jié)合，使后備干部在政治上盡快成熟，為他們能夠進(jìn)入村黨支部班子做好前期準(zhǔn)備工作。三是加強(qiáng)后備干部的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，適當(dāng)給他們一些優(yōu)惠政策，為他們引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，開展科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造便利條件，鼓勵他們帶頭致富奔小康。通過后備干部發(fā)揮科技致富的帶頭作用，提高他們在群眾中的威信，獲得群眾的認(rèn)可，為進(jìn)入村級班子奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

供稿：中共阿榮旗委組織部王興華