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《中華人民共和國建筑法》實施五年來，我縣建筑市場管理秩序逐步走上正軌，建筑工程質量一定程度上得到了提高，建筑施工安全措施也在逐步加強，建筑傷亡事故得到有效遏制。為進一步加強建筑市場監管，確保建筑工程質量安全，維護國家和人民生命財產安全，今年以來，根據建設部、省人民政府辦公廳和省建設廳要求，從2003年6月至11月，縣建設行政主管部門組織專業執法隊伍對全縣建筑市場進行了一次執法檢查，現將此次檢查情況匯報如下：

一、我縣建筑市場的基本情況

今年來，全縣共報建工程21項，核發工程施工許可證19個，總建筑面積50185平方米，工程概算投資3014萬元。從工程建設主體看，大部分工程分布在教育系統，占工程投資總額的81.2％，且教育系統大部分在建工程是學生宿舍和教學樓等人群密集場所。從核發工程施工許可證的工程監管情況看，建設各方主體都能接受建設行政監管，接受工程質量監督，服從安全檢查督導，工程質量能夠得到保證，沒有出現安全事故。

二、當前建筑市場存在的突出問題及原因分析

此次檢查我們將沒有納入監管的在建工程作為重點，共檢查了4個民營企業和16所中小學的在建工程，從檢查的情況看，我縣建筑市場各責任主體法制意識不強的情況普遍存在，建筑市場秩序亟待整頓規范，主要表現在以下幾個方面：

1、建設業主沒有取得施工許可證擅自開工

被檢查的在建工程只有山門市政小學和竹市鎮中學兩所中學依法辦理了施工許可證。青龍、樹林、南泥3所中學，設計圖、施工隊伍基本符合辦證條件，幾個月來，執法大隊三番五次上門宣傳法律法規，3所中學的在建工程基本完工，我們要求他們補辦有關手續，并將減免費用的步驟、方法都一一告知建設單位，至今，3所中學仍未來補辦相關手續，其它辦證材料不全的建設單位更加有的放矢。有些建設業主甚至講：辦手續不僅要交錢，而且要走路，即使可以減免部分費用，還是要花費一定的開支，不辦手續，既省錢又省事。

2、建設業主將工程包給不具有資格的個人承包

石柱中學、黃雙中學、江口鎮中學將工程發包給沒有資質證的個人承包。尤其是石柱中學不僅施工合同不嚴肅，建設單位代替施工人員在合同上簽字，而且一個合同兩個包工頭，在施工過程中又發生一起安全事故，造成一人死亡。執法人員四次上門了解情況，都是采取躲避的辦法，最后一次躲不過了，干脆先發制人，大發雷霆，拒絕在詢問記錄上簽字。

3、使用沒有設計資格的個人設計的圖紙施工，或者套用他人圖紙施工

按照《建筑法》的有關規定，施工圖須經審查合格后才能施工。但有些建設單位擅自使用不具有設計資格的個人設計的圖紙，如花古中學、黃橋鎮中學、黃雙中學。學校是學生學習、生活的公共場所，建筑物的設計必須布局合理，結構設計不僅要嚴謹，而且要求保證學生頻繁活動的安全系數。在這方面，國內的教訓很慘重：內蒙古一所由于教學樓樓梯設計不合理，施工過程中未接受工程質量監督，驗收環節粗糙，進而造成學生嚴重傷亡的事故是我們應當吸取的血的教訓。在執法中，我們強制這些使用不具備資質設計的圖紙進行施工的建設單位和施工單位停止施工，根本沒能引起建設單位的重視，依然繼續施工。

4、規避監管，工程的質量監督、監理、安全監督等手續均不辦理

按照基本建設程序，進行基本建設需要辦理質監、安監、監理等相關手續，并接受相應職能部門的監管。在我們檢查的工程中，逃避監管的事情相當普遍。三可公司四千多平方米的廠房，第二水泥廠高達二十多米的立窯，傻牛食品廠一千二百多平方米的宿舍工程均為“五無”的安全隱患工程。其中三可公司廠房工程被邵陽市列為存在嚴重安全隱患工程并于于十月份在全市通報。傻牛食品廠的廠房工程甚至連城建規劃手續都未辦理。

5、報少建多，瞞天過海

新華書店的裝飾工程，辦理施工許可證時只報五百多萬元，可實際工程為一千多萬元，而且按裝飾裝修的法律規定，超出五十萬元應公開招投標，新華書店規避法規，未公開招投標就將工程發包給個人。

縣建設局是代表縣人民政府履行全縣建筑行業工程質量施工安全監管的行政職能部門，依照法律法規對違法違規行為實行行政處罰，是維護建筑市場秩序，確保工程質量安全的必然手段。在今年的執法檢查過程中，我們曾經就菱角中學、花古中學的違法建設行為下發了行政處罰決定書，決定書生效后又申請了強制執行，如今近兩個月了，執法受阻，不能到位。如此，違法的建設業主更加有恃無恐，由于行政處罰不能到位，違法也被看成是“不止我一個單位違法”的信條，被違法建設業主信手拈來搪塞執法人員;由于行政處罰不能到位，我們查實的十多處違法建筑無法再發行政處罰決定書。從我們查處的一些違法建設行為來看，建設業主規避監管無非是出于兩點：一是法制意識不強，憑經驗圖省事，懶于辦理相關手續；二是出于節約資金考慮，辦理相關手續需要繳納一筆費用。事實證明，未經監管或者規避監管工程施工，容易造成工程質量事故甚至安全事故，留下安全隱患，如黃雙中學投資四十余萬元的校舍，由于包給不具有資質的個人承建，逃避監管，剛建成的教學樓就被確認為危房而不能使用，造成投資的極大浪費。

加強建筑市場監管，確保建設工程質量安全，不僅僅是建設各方主體的責任，更需要相關職能部門的配合協調，我們呼吁，從國家利益和人民生命財產安全角度著想，參建各方都要嚴格遵守建筑法律法規，履行基本建設程序，進而促進縣域經濟的良性循環。