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同志們：

今天上午，新實書記圍繞招商引資、項目推進和工業突破，作了一個主題鮮明、振奮人心的報告，要求全市上下堅定信心、跨越前行，為經濟增長繼續走在全省前列而奮力拼搏。各地、各部門一定要認真抓好落實。下面，根據市委常委會研究的精神，我就上半年工作情況及下半年重點工作任務，講幾點意見。

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，積極應對宏觀形勢變化，認真落實中央和省決策部署，集中精力抓重點抓難點，全力以赴促增長促發展，經濟社會呈現出增長速度逐步回升、增長動力逐步走強、增長態勢逐步向好的格局，總體形勢好于預期，基本實現了時間過半、任務過半。預計上半年實現地區生產總值338.2億元，增長13.2%；完成財政總收入65.3億元、一般預算收入32.4億元，分別增長41.3%、31.3%。財政一般預算收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、進出口總額等經濟指標增速繼續走在全省前列?？傮w呈現出四個方面的特點。

主要指標企穩回升。上半年的GDP增幅比一季度提高了0.7個百分點，其中二季度達14%左右，比一季度快1.5個百分點。上半年的規模以上工業增加值增幅比一季度提高了0.4個百分點，其中6月份當月完成16.3億元，為今年以來單月最高。工業用電量自4月份起扭轉了累計增幅下降的趨勢，上半年達到4.4%，位居全省第二。固定資產投資進入3月份以后逐漸加快，上半年完成50萬元以上固定資產投資347.7億元、增長46.5%，比年初高21.4個百分點，其中完成工業投資241.5億元、增長49.5%，絕對量占全部投資的69.5%，比去年同期提高了1.5個百分點。完成房地產投資56.4億元、增長39.4%，增速高于去年同期23.6個百分點。在全國全省外貿形勢極速下滑的情況下，上半年實現進出口總額2.3億美元、出口2億美元，增長20.8%、21%，分別比一季度增幅高14.8個和10.5個百分點，是全省唯一兩項指標均保持正增長的省轄市。

三次產業協調發展。切實加強預警分析和運行調節，工業經濟的規模、質量和競爭力顯著提升，主要效益指標增幅普遍快于周邊和全省。上半年，全市規模以上工業實現增加值87億元、銷售327.5億元、利稅27.4億元、利潤14.2億元，分別增長17.8%、19.6%、11%和0.9%。工業產值超5000萬元的企業達88家、增加14家，其中超億元的41家。實現農林牧漁業增加值70.2億元，增長6.1%。夏糧生產連續六年保持增產增收，新增高效種植業25.9萬畝、高效漁業10.6萬畝，其中設施農業10.1萬畝。引進規模以上農業項目資金13.6億元、億元以上項目11個。20家省級以上龍頭企業實現銷售17.3億元、利稅1.4億元、出口創匯2400萬美元。服務業發展提速升級，實現增加值112.8億元，增長14.8%，超過GDP增速1.6個百分點。認真落實促進消費政策，完成社會消費品零售總額111億元、增長18.2%，增速連續三個月居全省第一，特別是受家電、汽車下鄉政策刺激，家電類銷售增長了42.7%，汽車類銷售增長了132%。宿遷經濟開發區、市駱馬湖示范區和*軟件產業園獲批為省級軟件和信息服務產業園。截至6月末，全市金融機構貸款余額409.1億元，比年初凈增85億元，增長26.2%。

民計民生明顯改善。上半年，全市用于民生的支出達22.9億元，增長31.8%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到6185元和2879元，增長15.2%和12%。認真落實就業再就業扶持政策，共新增就業13萬人，城鎮登記失業率3.16%，返鄉農民工基本實現就業。社會保障不斷加強，城鎮職工五險擴面新增8.5萬人，新型農村養老保險參保人數達到1.85萬人，4.56萬名被征地農民納入社會保障，全市五保集中供養率達56%，城鎮居民醫療保險參保率、新型農村合作醫療參合率分別達到95%和98.86%，為城鄉低收入群體發放最低生活保障金5073萬元。農村環境綜合整治取得明顯成效，秸稈禁燒基本實現“不著一把火、不冒一處煙、不污染一條河”的目標，連續第二年實現國家衛星遙感監測零火點記錄。扎實推進平安創建，加強安全生產和食品藥品監管，妥善處理信訪案件和突發性事件，保持了社會大局和諧穩定。支援災區恢復重建工作取得階段性成果，綿遠小學、醫院、計生站等6個援建項目提前竣工并投入使用。

社會事業穩步推進。大力實施教育優先戰略，不斷加大農村教育投入，義務教育編制內教師工資、公用經費按標準納入財政預算。兩所職教中心獲批為省首批四星級職教中心，市技工學校創建為國家級重點技工學校，江蘇外事學院、洪澤湖中專、鼎成中專等3所民辦職校獲批籌建。加強公共衛生與計生服務體系建設，扎實做好甲型H1N1流感防治防控工作，116個鄉鎮（社區）衛生與計生服務中心全部建成，計劃生育率達到95%。加強自主創新能力建設，與南工大、南信大、南農大等多所高校建立產學研合作關系，泗陽和宿豫科技創業服務中心通過省級認定。大型音舞詩劇《虞美人》在寧成功首演，又有11個非物質文化遺產項目被列入省級目錄。完成城區數字電視整體轉換1.6萬戶，新增農村有線電視用戶7.9萬戶。群眾性精神文明創建活動深入開展，社會文明程度有了新的提高，*縣榮獲“全國文明縣城”稱號。

在嚴峻復雜的形勢下取得這樣的成績，實屬來之不易。但我們也要清醒地看到，工作中還存在一些必須予以高度重視的問題。一方面部分重點指標、重要工作與年度目標、序時進度仍有較大差距。GDP、工業固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額等指標分別比年度目標低0.8個、0.5個、2.2個和1.8個百分點，有2項市政府為民辦實事項目、33項中心城市重大基礎設施項目未達到序時進度要求。另一方面支撐長遠快速發展的后勁仍顯薄弱。主要是重大項目儲備明顯不足，特別是具有較強帶動作用的超大型項目仍然不多，新開工億元以上項目個數、新竣工億元以上項目完成投資額只占年度計劃的20%和33%。工業固定資產投資僅相當于淮安的90%、連云港的86.6%、鹽城的54.5%、徐州的40.3%。此外，目前的物價指數仍在下行區間，經濟回升的基礎還不穩固。

面對差距和不足，我們既要充分估計目前形勢的嚴峻性和復雜性，更要看到長遠發展的有利條件和積極因素，善于從變化的形勢中捕捉和把握發展機遇，努力在逆境中發現和培育新的增長點。當前，國內外經濟運行已經出現積極變化，正處在企穩回升的關鍵時期。從宿遷面對金融危機以來的經濟運行情況看，回落晚、回升早，表現出較強的抗震性。隨著海關的正式獲批籌建，以及宿淮鐵路、宿新高速相繼啟動建設，更為宿遷全面實施東向戰略，主動策應沿海開發，借勢助推跨越發展，創造了歷史性的機遇。我們只要牢牢抓住經濟率先回暖向好的大好契機，決心不變、目標不降、力度不減，堅定信心、咬緊牙關、乘勢而上，就一定能夠打贏這場促增長促發展的攻堅戰。

一、集主要精力抓項目、增投入，充分釋放拉動增長的火車頭效應

宿遷目前仍處在主要靠投資拉動經濟增長的發展階段，抓項目抓投入就是抓增長抓發展，這既是化解危機的應時之舉，更是為未來更好更快發展積蓄后勁的長遠之策。不管形勢如何變化，不管困難如何艱巨，都必須把擴大投資放在重中之重的突出位置，確保全年固定資產投資的增速在35%以上。

努力推動工業投資強勁增長。工業投資是最重要的投資，是決定發展后勁的最主要因素。圍繞全年工業固定資產投資增長50%的目標，重點做足做活“三個一批”文章。一是在建在手推進一批。尤其是對列入省產業發展計劃的可成科技、翔盛粘膠、恒力化纖等重點企業和項目，以及已經開工但進展緩慢或已經簽約落戶但尚未開工的項目，要組建專門班子，明確專門人員，實行差別化、個性化的幫辦服務，幫助它們落實投資計劃，加快建設進度。二是招大引強新上一批。切實強化產業鏈招商，重點圍繞紡織服裝、機械電子、新能源、新材料等主導產業發展，以翔盛粘膠、德華紡織、可成科技等龍頭企業為核心，引進配套企業和項目，不斷做長鏈條、做大規模、做強產業。高度重視對臺招商，全力籌辦好蘇臺經貿洽談會，努力把宿遷打造成臺資企業的新集聚區。進一步加強南北共建工業園區建設，更加主動地爭取和承接產業轉移，*、泗陽的兩個共建園區建設年底前取得實質性進展。確保全面完成協議引進固定資產投資億元以上工業項目200個、新開工億元以上項目100個、新竣工億元以上項目100個的目標任務。三是增資擴產改造一批。充分挖掘現有企業的發展潛力，引導和鼓勵訂單充足、資金雄厚的企業抓住目前低成本擴產的大好時機，通過技術改造或新建廠房、新增設備擴大產能。

全力以赴加快重大基礎設施建設。特別是對中心城市128項重點工程項目，切實落實一個項目、一名領導、一套方案、一個班子、一抓到底的推進機制，認真研究解決影響工程建設的矛盾和困難，爭分奪秒搶時間，夜以繼日趕進度，力爭早竣工、早見效、早受益。著重保障和推進三個方面的工程建設。一是以兩路為重點的重大交通工程。無條件、無障礙、無阻力地做好宿淮鐵路、宿新高速征地拆遷等保障服務工作，積極協調加快宿淮鐵路建設，宿新高速確保年底前完成全部地基處理及部分路基和橋梁工程。嚴格按計劃推進省道245、249改造及市區運河一號橋、黃河三號橋改建。二是以治污減排設施為重點的環保水務工程。蘇宿工業園區污水處理廠、河濱污水處理站改擴建和泗陽城北污水處理廠擴建確保7月底前建成運行；*城南、泗洪城北和雙溝鎮3個新建污水處理廠確保10月底前建成；駱馬湖示范區新建生活污水處理廠和洋河污水處理廠二期擴建確保年底前建成。南水北調市區尾水截污導流一期工程、馬陵河綜合整治和淮河流域古山河、六塘河水質斷面達標工程也要在年底前全面完成，同時全力配合做好南水北調洪澤湖至駱馬湖段工程建設。三是以開發區為重點的功能配套工程。按照“一次規劃、分步實施，基礎先行、適度超前”的原則，確保一般區域達到“八通一平”、重點區域達到“九通一平”、重點項目實行“量身定做”，為大項目進駐夯實基礎。始終堅持現代濱水城市的發展定位，收攏五指、形成拳頭，集聚力量、集中投入，不斷謀劃和推進一批重點基礎配套項目建設，加快把湖濱新城打造成為中心城市持續拓展的新空間、區域經濟的新增長極和服務業的新集聚區。

多渠道增加新農村建設投入。下決心整合各類涉農資金和資源，通過連續投入、重點投入，促進農村生活、生產、生態更加協調發展。在生活質量提高上，按照依托老村改造、堅持規劃先行、依法規范用地、尊重農民意愿的原則，全面推進農民集中居住點建設，科學引導農民釋放住房需求。各地、各有關部門在繼續加強康居示范村建設、發揮示范帶動效應的同時，要對照市政府關于促進農民在集中居住點建房的政策意見要求，抓緊研究制定具體操作辦法和實施細則，確保年底前全面完成各集中居住點的控制性詳規編制和啟動區選址工作，力爭每個鄉鎮再啟動1—2個居住點建設。在生產條件改善上，不斷加強大型灌區續建工程、農村河道疏浚整治、泗洪西南崗水源續建等農田水利基礎設施建設，完善農村道路交通設施，加大中低產田改造投入，大力推廣農機化新技術、新機具。確保年底前新建農村道路391公里，改造中低產田19.6萬畝。在生態環境優化上，結合以沼氣為主的清潔能源建設，科學規劃種養業布局，大力發展循環農業，減少面源污染。繼續深入開展農村環境綜合整治，下大力氣抓好秸稈綜合利用，切實加強省村莊綠化示范村建設，全面推行生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”運作模式，努力實現常態化、制度化管理，打造最優最美的農村環境。

二、下更大力氣抓調整、上水平，全力保持經濟快速平穩運行

面對金融危機帶來的經濟下行壓力，既要立竿見影地保當前增長，又要利用金融危機形成的倒逼機制，下決心調整經濟結構，推動傳統產業優化升級，促進新興產業加快發展，加速培育能夠保證中長期發展的新增長點和競爭優勢。

提升工業經濟運行質量。工業經濟正常運行，應對危機才能底氣十足；工業企業正常運轉，加快發展才有根本保障。健全完善經濟運行分析和信息制度，及時掌握重點行業發展態勢、重點企業經營狀況，針對性地強化要素調度和協調指導。認真落實支持工業企業發展的優惠扶持政策，通過財政、金融等綜合性手段，確保重點企業“吃飽開足”，幫助中小企業做大做強，7月底前，市及各縣區集中兌現上半年對企業的部分獎勵補助政策。支持企業多渠道開拓國內外市場，對企業參加廣交會、華交會、專業展覽會等境內外交易活動給予適當補貼；在同質條件下，政府采購優先考慮市內企業生產的產品，鼓勵市內基本建設和工農業項目優先采購地方工業產品。引導企業抓住金融危機帶來的技術抄底、人才抄底機遇，大力度引進技術和人才，支持年銷售額超5000萬元的規模企業建立研發機構，推動企業與高校院所實施100個產學研合作項目。精心組織好“千名干部幫千企”活動，嚴格落實幫辦服務責任，切實幫助企業解決實際困難。加快編制并全面實施輕工食品、紡織服裝、木材加工、電子電器、新能源以及服務外包等六大產業規劃綱要，引領工業經濟持續快速發展。加快開放型經濟發展的載體建設，海關、國檢大樓確保年內全面竣工并盡早投入運行，宿遷經濟開發區保稅倉庫力爭年底前掛牌運行，并爭取獲批為國家級出口加工區。

提升高效農業規模檔次。按照“擴量上規模、提質增效益”的發展思路，以“五個一”工程建設為抓手，重點搭建好五個平臺，確保全年新增高效種植業33萬畝、高效漁業10萬畝，其中設施農業15萬畝。一是農業招商平臺。各縣繼續辦好花木節、楊樹節、螃蟹節，市里重點組織好首屆生態農業博覽會，努力引進更多的社會資本投入高效農業建設，下半年確保引進規模以上農業項目資金20億元，新引進千萬元以上農業產業化龍頭企業15家。二是農產品銷售平臺。精心辦好優質農產品產銷對接洽談會和蘇州、北京、上海、鄭州農產品推介活動，借助與省供銷合作總社的戰略合作平臺，建立農產品連鎖經營網絡，鼓勵和支持農產品生產、加工和銷售主體到主銷城市設立展銷窗口。三是農業規模經營的推進服務平臺。全面建立運轉規范的農村土地流轉有形市場，大力創建“四有”農民專業合作社，鼓勵合作內容相同或相近的專業合作社組建為聯合社，全年確保新增土地流轉面積60萬畝，每縣區新組建專業合作聯社1—2家。四是農業“三新”推廣平臺。全力爭取荷蘭現代農業“綠港項目”，積極引進推廣農業新品種、新技術、新設施，不斷提高農業生產技術水平和產品質量檔次。五是農業風險防范平臺。推動政策性農業保險向高效農業領域拓展，幫助各類生產主體防范和分散市場風險，年底前全市高效規模農業投保率力爭達到1%。健全完善重大動物疫情防控體系，做好重大動物疫病防疫工作，確保不發生一起重大動物疫情，保證畜牧業生產安全。

提升服務業發展質態。堅持集中資源、集聚產業、集成服務，大力推進各類服務業集聚區建設。依托現有資源和產業優勢，重點培育和發展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專業市場，實現產業集群和專業市場無縫對接、互動發展。加快構筑現代物流體系，創新物流業發展模式，重點依托京杭運河的水上通道，突出發展內河臨港物流業，全力打造運河經濟帶上重要的現代物流樞紐。宿遷煙草、藥品、鹽業三個物流配送中心確保年內全面投入使用。積極推進宿遷汽車客運集團重組運營，大力提升城市公共交通服務水平，改善市民出行條件。抓住當前國際服務外包產業加速向我國轉移的機遇，切實加強載體建設，提升配套水平，更大力度地引進國際知名IT和服務外包企業，確保全年新增軟件服務外包企業50家，主營業務收入突破3億元。進一步研究和落實推動房地產業持續健康快速發展的政策措施，加快古黃河濱水核心區寶龍城市廣場、金鷹國際商城等重點商貿設施建設，促進新型商貿流通業態快速發展。繼續深入推進省級駱馬湖旅游度假區創建，抓好駱馬湖休閑目的地、周圈生態休閑度假區等重大旅游項目建設，做好洪澤湖濕地生態水景苑、*花卉博覽園等國家4A級景區創建工作，提升旅游業整體發展水平。

三、盡最大努力抓民生、保和諧，切實改善人民群眾生活

民生是發展的根本。越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生，時刻把群眾安危冷暖放在心上，著力解決涉及群眾切身利益的現實問題，努力提高廣大群眾特別是困難群眾生活水平，全力維護社會和諧穩定，更好地凝聚民心、提振信心。

全方位促進創業就業。圍繞以創業促進就業的基本導向，大力弘揚創業文化，切實落實扶持政策，努力在小額擔保貸款、創業補貼、創業培訓等方面滿足群眾創業需求，引導群眾投身創業實踐。深入開展“服務經濟、促進和穩定就業”活動，加大對困難企業的幫扶力度，超前做好復工企業和新開工企業的用工服務，引導企業穩定用工、吸納新工。積極組織實施特別培訓計劃，加強企業職工在崗培訓、城鎮下崗失業人員再就業培訓、農民工技能培訓、城鄉退役士兵免費技能培訓以及初高中畢業生勞動預備制培訓，為發展儲備更多的技能型、適用性人才。進一步加強公共就業服務體系建設，完善基層就業服務網絡，足額安排就業再就業專項資金，建立困難就業人員基礎臺帳和動態管理機制，切實落實政府購崗幫助困難群體就業政策，全面消除城鎮零就業、農村零轉移家庭，確保殘疾人按比例實現就業。認真落實高校畢業生就業政策，大力實施“一村一社區一名大學生”工程，引導高校畢業生到基層鍛煉成長，促進高校畢業生實現充分就業。

穩步提高社會保障水平。著眼于覆蓋城鄉、人人享有的目標，切實抓好社會保障擴面提標工作。分類推進社會保險擴面，促進社會保險向非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者覆蓋，全年確保五險擴面合計新增10萬人以上。加大新型農村養老保險制度推行力度，更好地解決農村居民老有所養問題。認真落實被征地農民社會保障辦法，確保做到即征即保。扎實開展城鎮居民醫療保險突擊月活動，鼓勵引導先期參加新農合的人員有序轉入居民醫保，努力提高統籌層次和服務水平，確保全市參保率達到96%以上。嚴格落實市區新農合統籌管理辦法，真正按照政策制度、籌資標準、保障水平、補償兌付、監督管理、信息管理“六統一”的要求，使參合群眾在市區所有定點醫療機構自主擇醫，享受同樣報銷標準，實現醫療機構公平競爭。進一步提高城鄉低保和農村五保供養標準，從本月起，城鄉低保標準分別提高到每人每月210元和130元，農村五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年2700元和2100元。

加快社會事業發展。按照抓基層、抓基礎、抓優質資源擴張的基本思路，切實增強社會事業的供給水平和服務能力。按照全省統一部署，認真落實義務教育學校教師績效工資政策。扎實推進中小學校舍安全工程，年底前全面完成排查和鑒定工作，列入今年改造計劃的項目確保全部開工。年內宿遷學院力爭建成獨立設置本科的高校，同時加快推進宿遷職業技術學院新校區建設。進一步研究出臺促進民辦教育健康持續發展的政策舉措，著重解決民辦學校教師的社會保險問題。加快江蘇工商職業學院、江蘇外事學院和江蘇農民培訓學院建設，提升應用職校、宿遷高師、經貿高職、宿遷衛校和市技工學校辦學檔次，啟動宿遷體校二期工程建設。認真研究落實國家新醫改方案，健全完善市、縣區、鄉鎮社區公共衛生管理和醫療服務體系，全面提升衛生事業發展水平。積極推行藥品集中招標采購制度，嚴格控制定點醫院藥品加價加成率。全力做好甲型H1N1流感防治防控工作，市傳染病防治中心確保年內啟動運行。加快推進鄉鎮綜合文化站建設，實現村級農家書屋全覆蓋。完成城區數字電視整體轉換工作，繼續擴大農村有線電視覆蓋面。深入實施體育“新四個一工程”缺項建設，構建親民便民惠民的全民健身服務體系。

切實維護和諧穩定大局。牢固樹立穩定是第一責任的意識，扎實推進平安宿遷、法治宿遷建設。切實加強信訪工作，落實領導接訪、干部下訪制度，加強矛盾糾紛大調解機制建設，妥善解決損害群眾利益的突出問題。有效疏通群眾利益訴求渠道，定期對政（行）風熱線、網上宿遷公眾交互平臺、12345政府服務熱線等欄目受理的問題進行匯總、梳理和剖析，及時準確掌握社情民意。認真落實新聞發言人制度，增加政府、媒體和公眾之間的信息溝通渠道，主動引導社會輿論，堅決打擊煽動、蠱惑群眾負面情緒的不法行為。強化公共突發事件應急管理，完善信息和快速反應機制，確保在第一時間排除風險、控制事態、應急處置，權威消息以正人心。嚴厲打擊各類非法集資活動，有效維護正常的金融秩序。健全勞資糾紛、勞動爭議調解工作機制，加大農民工工資公示、保證金、專用賬戶三項制度執行力度，從源頭上解決農民工工資拖欠問題。進一步整頓規范拆遷市場，推動城市拆遷改造與經濟社會發展和諧并行。強力推進社會治安大防控體系建設，針對當前犯罪特點，持續開展專項打擊行動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。大力推進技防設施建設，切實加強巡防工作，不斷提高社會面的控制能力，營造良好的治安環境。切實抓好安全生產和食品藥品監管，確保群眾生命健康安全。近期要時刻繃緊防汛防旱這根弦，在預警預報、人員調集、組織救援、物質保障、善后處理等方面建立起快速反應、運轉協調的應急機制，把各項措施落實到位，確保安全度夏。

四、用創新思維抓改革、添活力，著力解決發展中的重點難點問題

危中尋機、化危為機，不僅檢驗思想解放的程度，而且考驗人的膽識和魄力。當前經濟形勢下，各級領導干部尤其需要大力弘揚敢試敢闖的創新精神，突破常規，打破定勢，沖破束縛，創造性地開展工作。

突出投融資機制創新，不斷增強金融服務發展能力。確保全年貸款增速快于全省平均水平，貸款增量突破100億元、爭取達到120億元。繼續加強金融服務體系建設，全力爭取交通銀行、南京銀行等金融機構到宿遷設立分支機構，積極引進股份制銀行、外資銀行、農村商業銀行在宿遷發起組建村鎮銀行，確保年內江蘇銀行在各縣區設立支行，泗陽、泗洪村鎮銀行開業運營，*東吳村鎮銀行新設立支行2家以上，全市新設立農村小額貸款公司5家。繼續發揮政府主導作用，整合優化擔保資源，做大擔保公司規模，提高擔保實力，年底前全市擔保金總額確保達到14億元，億元以上規模擔保機構達到8家。不斷加強銀政、銀企合作。大力支持國豐、國投、交投、水投等國有投融資主體整合資源、優化資產，切實增強投融資能力。積極推進發行企業債券直接融資工作，鼓勵中小企業認繳互助基金，切實解決資金周轉難題。用足用好創業投資引導基金，積極引導各類資本流向創業投資企業以及成長型中小企業，支持具備條件的企業加快上市融資步伐。進一步做好抵質押物登記工作，探索以農民土地承包經營權和住房作抵押，發放抵押貸款。大力實施“陽光信貸支農”工程，有效解決農民貸款難問題。

著眼城鄉土地資源合理配置，著力破解統籌城鄉發展難題。總的思路是以鼓勵農民到集中居住點建房和進城（中心鎮）購房居住為抓手，引導農民退出目前所占用的建設用地資源，用于工業化、城市化建設，同時將土地資源市場化配置所產生的收益用于補償農民和反哺新農村建設。這是事關宿遷長遠發展的根本性、方向性的重大改革舉措。圍繞這一思路的貫徹實施，各地、各相關部門要大膽探索，率先實踐，努力構建完善四個方面的長效機制。一是農民原有居住用地的退出補償機制。對農民所退出的居住用地給予合理的經濟補償，切實維護農民的合法權益和既得利益，調動農民的積極性。二是建設用地指標的收儲經營機制。參照國有土地收購儲備的做法，成立專門的農村集體建設用地儲備機構，結合城鄉建設用地增減掛鉤工作，市場化配置使用農村建設用地指標。三是土地收益的合理分配機制。確保建設用地指標進行市場化配置所得的收益重點用于農民集中居住點（康居示范村）的基礎設施配套。四是吸引農民進城的激勵機制。對進城購房居住的農民，除給予一次性的契稅補助獎勵、安家補貼之外，關鍵在子女就學、醫療保險、就業再就業等方面享有城鎮居民同等政策，能夠有尊嚴、有信心、有保障地在城市生活。同時，各地、各部門還要立足當前，認真做好城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設工程試點工作，確保年內完成總工程量的30%以上。

創新政府管理服務機制，切實提升機關行政效能。全面推進行政審批“三集中三到位”改革，堅決破解審批流程中部門受理條件互為前提的“死結”現象，并繼續調整取消一批審批事項和收費項目。凡可以下放的，堅決下放；有地方不收的，宿遷堅決不收；收費有彈性的，堅決按下限收取。今后，市權范圍內的審核審批事項必須在5個工作日之內辦結，當日辦結率要在70%以上。按照特區、特事、特辦原則，在市區全面推行“2號公章”制度，進一步下放行政審批權限。切實加強對重點領域、熱點崗位和關鍵環節權力運行的監管，加快行政權力網上公開透明運行平臺建設，確保年底前正式投入使用。建立健全效能建設重點監控和重點解剖制度，將群眾反映強烈、客商投訴集中的行政執法部門和單位列入“黑名單”，堅決查處以“合法”、“合規”、“合理”的借口謀取小團體和個人私利的行為，堅決清理黨政機關及其工作人員興辦經濟實體從事營利性活動。同時，繼續深化部門預算編制管理制度改革，加大財政稅收監控力度，深入開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理工作，切實維護財經紀律。

五、以鐵的手腕抓督查、促落實，確保各項工作任務不折不扣完成

督查是保證決策實施、推動工作落實的重要手段。一些工作之所以推進緩慢、落實不力，主要原因就在于盯得不緊、查得不嚴。必須以更加強有力的督查，確保各項工作不在落實聲中落空。

一是以更加鮮明的導向抓督查、促落實。這個導向，就是以實際完成工作量為標準和依據進行督查，通過過程性的量化考核，運用倒逼機制推動任務落實。要緊緊圍繞促發展、促增長的重要決策部署，圍繞招商引資重點工程、重大項目的推進速度，圍繞群眾普遍關注的熱點難點問題，全方位、全過程地督查督辦。沒有落實的要深刻剖析找原因，正在落實的要加強督辦抓進度，已經完成的要嚴密跟蹤查成效。特別是對去年以來列為中央、省和市投資計劃的擴內需項目，關系長遠發展的重大基礎設施和重點產業項目，以及未達時序過半要求的重要經濟社會發展指標等，要看緊盯牢，緊盯不放，嚴格按照計劃抓好督查，確保每一個時間節點都達到規定的實物工作量、資金投入量和序時進度要求，不見成效決不松勁，不達目的誓不罷休。

二是以更加明確的責任抓督查、促落實。沒有責任就沒有壓力，沒有壓力就失去動力。作為領導干部，首先要帶頭抓督查、促落實，真正擔負起“第一責任人”的職責，充分發揮好“第一推動力”作用。認真落實市領導重大項目建設責任制，大力推行“市領導分條線督查負責制”，對重點難點工作和重要決策部署，由相關市級領導按條線掛帥督查，捆綁考核，負責到底。各地、各部門的“一把手”既是抓工作推進的主體，更是抓督查落實的主體，要在帶頭帶領帶動抓督查的基礎上，進一步強化班子成員的共同責任，齊心協力推動落實。要放心、放手、放膽、放權，全力支持專職督查機構的工作，讓督查人員勇于承擔責任，敢于揭露問題，真正從上到下構建起全面覆蓋、不留死角，橫向到邊、縱向到底，無縫對接、上下聯動的“大督查”格局。

三是以更加健全的機制抓督查、促落實。圍繞真督、真查、真辦、真落實，不斷建立健全抓督查、促落實的長效機制，堅決杜絕以會議貫徹會議、以文件傳達文件、以批示落實批示。要不斷創新督查方式，堅持重點督查與面上督查相結合，以點促面、以面帶點，保證各項任務全面完成；注重明查與暗訪相結合，除日常檢查外，掛帥領導要拿出專門時間，不下通知，不打招呼，輕車簡從，暗訪抽查，看工作落實了沒有，落實到位了沒有，效果究竟如何，群眾反映如何，還有哪些需要改進的地方。要靈活采取觀摩檢查、分組督查、調片互查等多種形式，確保各項重點工作有序推進。積極推行督查評議制度，根據階段性重點工作安排，由市“兩辦”牽頭，組織由人大代表、政協委員、政行風評議員、群眾代表等組成督查評議團，對各地、各部門貫徹落實市委、市政府重大決策部署情況進行督查評議，不斷增強督查工作的震懾效應，全面提高決策的執行力和落實率。

四是以更加嚴厲的問責抓督查、促落實。問責不到人、處理不到位，督查就會大打折扣、流于形式，就會失去威懾力、公信力。要像運用審計結果一樣，堅決兌現并不斷強化督查結果的運用。對照年初確定的目標任務和重點工作，經督查核實，凡當月達不到序時進度要求的，給予警告提醒；凡季度達不到序時進度要求的，進行通報批評，并列入重點督辦事項，限期整改落實；凡最終不能按時完成任務的，堅決按規定嚴處重罰，決不含糊。切實強化最嚴厲的督查問責制度，狠查不落實的事，深究不落實的人。對推諉扯皮、落實不力的，一經查實，立即予以嚴肅查處，并處理到事、問責到人、公開曝光，讓快落實的人心情舒暢、讓不落實的人坐立不安，真正在全市上下形成政令暢通、令行禁止的干事氛圍和良好局面。

同志們，做好下半年工作，保證經濟社會快速健康發展，任務艱巨，責任重大。我們一定要在科學發展觀指引下，緊咬既定目標，堅定必勝信念，鼓足百倍干勁，強勢推動落實，為宿遷新一輪大發展、大跨越、大突破奠定更加堅實的基礎，為經濟增長繼續走在全省前列而努力奮斗！