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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣生態縣建設暨環境保護工作會議，旨在總結回顧去年我縣生態縣建設和環境保護工作情況，分析當前生態縣建設和環境保護工作方面存在的突出問題，研究部署今后一個時期的工作任務，動員組織全縣力量，積極推進生態縣建設和“811”環境保護新三年行動，下面，我講三個問題。

一、生態縣建設和環境保護工作簡要回顧。

*生態市建設任期目標完成之年，我縣工業經濟快速發展之年，也是環境保護工作任務最重、成效最明顯的一年。去年以來，我縣以十七大精神為指導，認真貫徹落實“生態立縣、工業強縣、開放興縣”的發展戰略，積極推進生態縣建設、“811”環境污染整治和污染減排工作，解放思想，真抓實干，在經濟社會較快發展的同時，環境保護工作取得了顯著成效，環境質量繼續名列全國前茅，去年全縣水功能區水質達標率為100%，*各斷面水質滿足功能區要求，縣城環境空氣質量全年達到二級標準以上天數為348天。

（一）生態縣建設工作穩步推進。一是生態工程建設亮點紛呈。以不銹鋼產業為主導的生態工業不斷做大做強；以茶葉為主導的生態農業蓬勃發展；以田園風光為主題的生態旅游方興未艾；以生態公益林為重點的生態林業步入良性循環；以沼氣、太陽能等為主的清潔能源廣泛推廣，另外，生態城市建設工程、飲用水源創建保護工程、清水河道治理工程、廢棄礦山治理工程、下山脫貧生態移民工程等生態工程建設成效明顯。二是農村生態環境建設成績斐然。按照“五整治一提高”要求，去年度新開展了32個村的村莊整治和60余個村的生活垃圾收集體系建設，全縣共完成了245個村的垃圾箱設置，完成了9個山區鄉鎮的垃圾焚燒爐建設，累計已有17個鄉鎮建立了垃圾焚燒爐，2個鄉鎮建立了垃圾中轉站，*鎮建立了垃圾填埋場及滲濾液處理設施；投資600多萬元，完成了1900戶的沼氣國債項目建設；大力實施沼氣凈化工程，完成了玉巖鎮坳頭村、裕溪鄉小槎村、*鄉王村等3個村的沼氣凈化工程建設；采用沼氣模式，完成了14家規模化養殖場排泄物治理任務。三是生態鄉鎮、村創建工作穩步推進。到目前為止，新興鄉被命名的全國環境優美鄉，楓坪、安民、樟溪3個鄉被命名為省級生態鄉，*、*、*等三個鄉鎮被命名為市級生態鄉鎮，新興鄉內孟村等29個村被命名為市級生態村。四是生態環境保護體制機制逐步完善。《*縣生態環境功能區規劃》編制工作全面完成，共劃定了禁止準入區、限制準入區、重點準入區和優化準入區四大類生態環境功能區，其中，禁止準入區占全縣國土面積的比例為21.40％，重點準入區和優化準入區面積占6.2％，功能就相當于現在的“土地利用規劃”，是今后建設項目環境審批、產業布局及充分利用環境容量和控制污染的主要依據。該控制性規劃的實施，將逐步成為調控我縣經濟社會發展的重要手段。五是生態文化建設深入人心。全縣建立了109個環保志愿者服務隊，有注冊環保志愿者2000余人；5個家庭獲省級綠色家庭稱號；城西和城南2個社區獲得省級綠色社區稱號；4所學校獲得省級綠色學校稱號；縣人民醫院獲得省級綠色醫院稱號，全社會生態文明意識不斷增強。

（二）主要污染物“減排”任務超額完成。為推進減排工作，縣政府成立了以縣長為組長、相關部門負責人為成員的主要污染物減排工作領導小組及辦公室，建立了部門減排聯席會議制度，把污染減排工作作為生態縣建設工作的重要內容，制定了去年減排實施方案、減排實施方案和應急預案，并以責任書的形式將減排任務分解落實到*縣新星不銹鋼廢水處理有限公司等6家重點減排企業。同時，建立了企業環境統計臺帳制度，建立了污染物變量、增量、減量等“三量”臺帳和動態管理信息系統，新建了縣城污水處理廠等一批治污減排設施，開展了浙江科馬磨擦材料有限公司的汽油回收項目、*縣不銹鋼園區廢水中重金屬（鎳、鉻）回收利用項目、中水回用項目、熔煉爐渣綜合處置項目、江北灌區節水項目、畜禽生態養殖沼氣項目等循環經濟試點項目，嚴格實行建設項目環境準入制度，堅持環保提前介入，強化“三同時”竣工驗收和監管，加大對落后生產能力的淘汰力度，嚴厲打擊“十五小”、“新五小”及利用電子垃圾煉銅、燃煤小鍋爐、小耐火材料企業，減排任務超額完成，去年，我縣共削減化學需氧量484.94噸，完成年初任務的122%，削減二氧化硫344.2噸，完成年初任務170.06%。

（三）工業園區生態化建設有序進行。以工業園區被列入全省“991”循環經濟計劃重點項目和省級工業園區生態化改造試點項目為契機，積極做好工業園區生態化建設與改造工作：一是搞好園區規劃和產業發展規劃。去年5月委托浙江省理工大學編制生態化建設與改造規劃和產業規劃，目前已完成初稿。二是開展了不銹鋼酸洗廢水深度處理和煙氣治理。與杭州中奇環境工程有限公司合作，開展了不銹鋼生產廢水的深度處理研究，在原有的基礎上，新建不銹鋼重金屬、酸洗母液回收及工業園區固廢、污泥資源化利用項目，通過提取酸洗廢水和污泥中鎳、鉻等重金屬，中水回用，處理后的泥土用于制磚，避免二次污染，現該工程已建成試運行，并通過省級重大科技專項重大項目專家現場論證，全部建成后，鎳、鉻等重金屬回收利用率將達到80％以上，實現水和重金屬鉻、鎳、污泥等的回收循環利用。同時，組織相關部門多次到江蘇、上海等地考察同類企業煙氣收集處理問題，最終與中國冶金設計總院上海分院合作，共同探索更有效的煙塵處理方案，并已通過認證，現已與工業園區浙江瑞陽特鋼有限公司簽約試點，屆時，不銹鋼企業煙氣收集治理率將達到95％以上。三是強化不銹鋼企業內部環境管理。根據不銹鋼企業排放的污染物特征，督促企業建立了不銹鋼企業酸洗池維護檢修制度、酸洗廢水處理池建設及環保制度、污水滲漏事故處理制度、酸洗工序環保管理制度、環保設施檢查登記制度等企業環保自律措施，規范了企業運行規程，防患于未然，進一步明確企業是環保責任主體，提高了企業的環境意識。同時，在43家不銹鋼企業建立了企業環保員制度。明確其主要職責是：定期對企業污染治理設施進行檢查，及時制止因各種原因引起的廢水非正常排放。該制度的建立，真正做到了將企業的環境責任落實到人，便于及時發現和制止一些環境問題的發生。此外，建立工業園區環保事務定期通報制度。定期向企業通報環境監測監察情況，幫助查找、分析企業污染物治理設施建設和運營管理中存在的問題，交流污染防治工作經驗體會，結合園區生態化改造，明確下一步治理設施的改造方案和污染防治重點，形成了環保、園區、企業合力治污的新局面。

（四）環境基礎設施建設逐步完善。依照省政府有關污染整治要求，我縣積極開展環境質量監測監控系統建設，截止目前，我縣已建成了界首水質自動監測站，2座縣城空氣質量自動監測站、環境監控中心和5個重點污染企業在線的環境自動監控體系，并投入使用；同時,積極推進重點治污工程建設步伐，投資2000多萬的縣城污水處理廠于去年9月建成并投入試運行，若進水量達到設計規模，預計運行后年可削減化學需氧量500余噸。另外，中小企業孵化基地廢水集中處理站正在建設中，鄉鎮中心村、移民村的生活污水處理在穩步推進。

（五）建設項目環境管理工作不斷加強。一是嚴把項目環境準入關。積極落實建設項目環境保護審批“六原則”，認真開展項目環保前置審批工作，對現有的規模小、生產方式落后、污染較重的項目進行跟蹤管理。去年共審批207個項目(其中三產項目138個)，否決13個項目，發放排污申報登記注冊證125份。二是實施了總量控制和排污許可證制度。成立了排污總量控制工作領導小組和技術小組，制定了《*縣“十一五”期間和去年主要污染物排放總量控制計劃》和《*縣排污許可證發放實施方案》，確定了轄區內直接或間接向環境（包括城市集中處理或者其它工業污染物集中處理設施）排放污染物的重點排污單位或行業（不銹鋼、銅制品制造等行業），為6家企業發放了排污許可證。三是積極組織建設項目“三同時”檢查驗收工作。對簡單項目驗收實行驗收登記卡制度，其它項目按工業項目和生態影響為主兩大類進行驗收，全年共驗收51個項目（其中建筑類項目18個）。

二、當前生態縣建設和環境保護工作存在的主要問題。

生態興則文明興，生態衰則文明衰。開展生態縣建設，是落實科學發展觀，實現人與自然和諧相處的客觀要求，是堅持以人為本。建設生態縣，我縣既有較好的資源條件，也有長期的工作基礎。但同時，我們也要清醒地看到，影響制約我縣生態縣建設和環境保護工作的因素還很多，主要體現在以下幾個方面：

（一）環境基礎設施仍然薄弱。污水處理廠建設工程總體資金不足，城市居民生活污水收集系統不健全，納污管網改造難度很大；農村環境基礎設施建設還很薄弱，農村生活污水處理率還很低，農村生活垃圾收集、處理設施建設尚未完善，運行機制有待健全。

（二）污染物減排形勢嚴峻。我縣是全省經濟欠發達的縣，正處于工業經濟初期。由于原有工業基礎薄弱、總量小，污染物削減的空間和余地也十分有限，我們要面對“建設與保護”、“發展與減排”的雙重重任，省里采用“一刀切”的減排指標分配制度對我縣非常不利，與我縣經濟快速發展、總量不斷增加、環境容量相對不足的矛盾，在今后的幾年里將更加突出。

（三）農村環境污染整治難。我縣是個山區縣，大部分村莊分布在山區，具有點多、面廣、經濟條件差等特點，決定了面源污染防治成本相對更高、難度更大；按任務書要求，“五整治一提高”行政村的覆蓋比例到今年要求達到60%，難度相當大，特別是農村生活污水收集處理任務越來越難完成。另外,規模化畜禽養殖業污染治理任重道遠，我縣仍有許多年末存欄100－500頭規模的養殖場未列入治理計劃，且規模化養殖場有進一步增多的趨勢，局部畜禽養殖業污染仍然嚴重。

（四）企業違法排污現象依然存在。一些企業受利益驅使，環保意識不強、責任不落實、治污設備維護不到位，偷排、漏排或超標排放等違法行為依然存在，有的企業污水不經處理直接排放，有的利用夜間超標排放氣體，嚴重影響了區域環境質量。

為此，各鄉鎮和部門一定要居危思危、居危思進，充分認識建設生態縣的重大意義，切實增強使命感、責任感和緊迫感，把生態縣建設作為事關*實現全面小康社會目標的一項重大戰略任務，堅持不懈地加以推進。

三、突出重點，狠抓落實，全面推進生態縣建設和環境保護工作。

*我縣環保工作要全面貫徹落實黨的十七大、省第十二次黨代會、市委二屆八次全會及市紀委二屆四次全會精神，緊緊圍繞實施“生態立縣,工業強縣,開放興縣”發展戰略，以生態縣建設為抓手，以811”環境保護新三年行動計劃為主線，以推進總量減排為重點，以強化監督管理為手段，不斷改善生態環境質量，著力提高環境保護工作水平。

(一)重中之重，全面推進園區生態化建設與改造工作。工業園區是我縣經濟發展的主要平臺，也是不銹鋼產業相對集聚的區域，園區生態化建設能否抓好，能否抓出成效，直接體現了各相關部門支持不銹鋼產業做大做強的能力和水平。一是領導重視，園區生態化建設勢在必行。縣委縣政府堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”的工作目標，極力支持啟動園區生態化建設，專門成立了工業園區生態化改造領導小組，3月20日，縣委林健東書記對環保局周才用副局長在政協會議上的發言《工業園區生態化改造》作了長達300余字的批示，批轉給相關副縣長及多位局長，要求加快推進園區生態化改造，強化環境保護工作，足見領導的重視，各部門、相關單位要引起高度重視，統一思想，扎實抓好生態化建設工作。二是要千方百計落實好《*縣工業園區生態化改造不銹鋼污染防治實施方案》。該方案計劃總投資8532萬,總體目標是通過今后兩年的努力建立比較完善的污染防治設施和管理體系，基本解決*縣不銹鋼加工業存在的環境污染問題，逐步建成打造不銹鋼管業基地的環境資源支撐體系，促進社會、經濟、環境協調發展，實現既要金山銀山，又要綠水青山的目標。現該方案已經縣政府常務會議討論通過，最近將以文件形式下發，各相關單位一定要密切配合，加強不銹鋼污染防治措施的調研，特別是加強對不銹鋼酸洗廢水深度處理、煙氣收集、固廢污染防治等的調研，實施好各項生態化建設工程，建立和完善設計、施工、監理、監督、驗收和運行管理等各個環節的制度與規范。三是要加強孵化基地及各工業區塊企業的“三同時”管理。要認真吸取工業園區納污管網建設的經驗教訓，確保環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，重點加強孵化基地納污管網建設的研究和監管，完善不銹鋼酸洗廢水納污主管網的管理制度，加強主管網的運行管理。總之，要通過今后兩年的努力，基本解決目前我縣不銹鋼加工業中存在的環境污染問題，逐步建成不銹鋼管業基地的環境資源支撐體系，促進*不銹鋼產業的污染防治工作走在全省乃至全國先進水平，支持不銹鋼產業進一步做大做強。

（二）迎難而上，切實做好污染物減排工作。縣里要制定主要污染物減排年度實施計劃，并將總量指標和減排指標分解落實到各重點排污單位，與所有重點排污單位和其他有污染減排任務的單位簽訂污染減排目標責任書，督促相關行業和重點排污單位制定實施具體減排方案，抓好污染物減排工作。二是要進一步落實政策措施。加快產業結構調整，建立健全環境準入機制；堅持總量控制，建立和完善建設項目污染物總量替代方案；鼓勵工業企業參與農村生活污水治理和畜禽養殖污染治理；探索環境資源有償使用和排污權交易；全面推行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超總量排放。三是要努力推進重點減排項目建設。繼續著力推進城市污水處理廠和截污管網建設，完成全縣農村生活污水處理設施建設規劃，啟動部分中心鎮污水處理設施建設，探索園區集中供熱及工業企業脫硫工程建設，積極推廣清潔生產。四是要切實做好污染減排的組織協調。要加大污染物減排的監測、統計、考核體系建設的資金投入，做好做實統計數據的基礎工作；認真組織減排定期考核，并建立向社會定期公告制度；完善污染減排的統計、監測、調試、督查、直報等工作；建立和規范減排辦的工作機制。五是要做好污染源普查，為減排提供技術支持。污染源普查是今年我縣的一項重要工作，也是生態市考核的一項主要指標，務必要高質量的完成全縣污染源普查數據錄入、匯總、上報工作。同時要利用好普查成果，努力構建低消耗、少排放、能循環、可持續的工業經濟體系。

（三）明確目標，加快推進生態縣建設步伐。以爭創省級生態縣為近期奮斗目標，有序推進各項工作。一是要加快省級生態鄉鎮創建步伐。以發展鄉鎮生態經濟為中心，以生態環境建設為重點，以改善人居環境為目標，積極推進鄉鎮、村的生態文明建設。沒有編制生態規劃的玉巖鎮等10個鄉鎮必須在今明兩年內完成規劃編制和市級生態鄉創建工作，力爭在今年前有16個鄉鎮達到或基本達到。二是要以中心村生活污水處理為重點，加快生態項目建設。以沼氣國債項目和農村生態環境建設為抓手，積極推廣沼氣凈化工程和“厭氧＋濕地”等無（微）動力農村生活污水處理模式，今年要新建戶用沼氣1795戶，力爭到今年農村生活污水處理率達到60％以上。三是要加強農業面源污染治理。繼續開展規模化畜禽養殖污染治理，按照“811”環境保護新三年行動計劃要求，年底前要完成8家年末存欄豬300頭以上養殖場排泄物治理任務,今年底前要完成所有年末存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上規模化畜禽養殖場（戶）排泄物治理任務；要建立健全農村生活垃圾收集網絡和長效管理機制，提高農村生活垃圾無害化處理率；積極開展測土配方施肥，減少農藥、化肥使用量。

（四）強化監察，切實提高污染防治能力和水平。一是要工作前移，積極預防因環境問題引發的群體性事件。要把環境監察工作的重心前移，加強園區及重點企業環境污染事故隱患檢查，發現問題，及時處理。要加大環境執法力度，繼續實行“12369”環境投訴熱線24小時值班制，及時妥善處理好各類環境污染案件。要對重點企業加強監管力度，對群眾反復投訴和人大代表、政協委員反響較大的環境污染問題，采取更加強有力的治理措施。要全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污，對污染物排放不能穩定達標的單位，實施限期治理，不能限期完成治理任務的，要依法予以停業、關閉；對超總量排污的單位，要依法實施限產、停產。二是要切實保障飲用水源安全。合理劃定和調整飲用水水源保護區，堅決取締水源保護區內的直接排污口，嚴防養殖業污染水源，嚴禁有毒有害物質進入飲用水水源保護區，切實加強飲用水源地有機污染物監測和防治。健全飲用水源安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。按照城市供水突發事故應急預案的要求，加快建設飲用水第二水源或備用水源。年底前要全部完成合格規范飲用水源保護區創建。三是要大力推行清潔生產，加快發展循環經濟。全面完成省控、市控、縣控重點污染企業和重點耗能企業、重點耗水企業的清潔生產審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。努力加快在重點行業、鄉鎮和農村培育一批循環經濟示范工程。四是要著力提升環境監測和污染防治能力。加強環境監控中心、水質自動監測站、空氣自動監測站和重點企業在線監測設施的維護和管理，確保正常運行。繼續開展重點污染企業在線監測設施建設，加強界面水質、城市空氣質量的監測工作并及時公報，加強重點排污口的排污狀況監測，認真及時完成項目環評服務和“三同時”驗收監測工作。

（五）加大宣傳，不斷增強全社會生態文明意識。要充分發揮環保志愿者隊伍的作用，積極開展綠色學校、綠色家庭、綠色社區、綠色醫院等系列“創綠”活動，大力弘揚生態文化，為生態文明建設提供強有力的思想基礎和精神動力，為環境保護工作提供重要支撐和保障。要著力提升生態文化在和諧社會建設中的重要地位和作用，發揮好新聞媒體、社會團體和民間環保組織的重要作用，大力倡導可持續消費，使節能、節水、節地、節材和節約其它資源成為全社會自覺的行動，在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚。要加大環境政策和法律法規宣傳力度，開展環境警示教育，加大對典型案件公開曝光的力度；要及時公開環境信息，完善環境信訪受理查處制度，廣泛動員各方面力量參與監督，切實形成“政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與”的環境保護格局，在全社會努力營造良好的生態文明新風尚。

同志們，生態縣建設和環境保護工作是關系到經濟社會可持續發展的長遠戰略。此項工作任務艱巨，困難不少，全縣上下要必須從全局的高度，統一思想，深化認識，以維護人民群眾環境權益和提高環境質量為宗旨，以促進所有經濟快速健康發展為基礎，發揚頑強的拼搏精神，扎實的工作作風，堅定信心、奮力拼搏，迎難而上，抓住重點，突破難點，真抓實干，確保完成各項工作任務，為我縣經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻，以優異的成績向全縣人民交上一份滿意的答卷！謝謝大家！