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同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣通村水泥路建設工作會議。目的是回顧總結2010年通村水泥路建設工作情況，總結經驗，發揚成績,全面安排部署2011年通村水泥路建設工作，再鼓干勁，再添措施，確保圓滿完成今年通村水泥路建設任務。前面，縣委、縣政府表彰獎勵了在2010年度通村水泥路建設過程中涌現出的先進單位和先進個人?？h政府還和縣交通局、各鄉鎮政府簽定了2011年通村水泥路建設目標責任書。下面，我講幾點意見：

一、認真總結經驗，客觀分析形勢，進一步增強搞好通村水泥路建設的信心和決心

2010年，按照省、市通村水泥路建設安排部署，全縣有23個鄉鎮37個行政村實施了通村水泥路建設工程。工程自5月份開工以來，在縣委、縣政府的領導下，縣交通局強化質量監督，相關部門通力合作，各鄉鎮精心組織，項目村組廣大群眾積極投工投勞，保證了通村水泥路建設取得階段性成果。全縣通村水泥路路基改造完成242公里，混凝土路面鋪筑完成154.31公里，其中通過省、市核查驗收的103.61公里，完成了市上下達的年度通村水泥路工程建設任務。從實施通村水泥路建設的情況看，有以下幾點體會：

(一)縣委、政府高度重視，鄉村兩級積極組織，廣大群眾充分參與，社會各界廣泛支持，凝聚成了強大的合力，保證了通村水泥路建設順利進行。在去年的通村水泥路建設中，我們確立了“政府領導、交通組織、部門配合、社會參與、鄉村實施”的機制。正是這種建設機制，從根本上保證了我縣去年通村水泥路工程建設的順利進行。

首先，堅持政府正確領導。去年的通村水泥路工程建設，無論從規劃、設計、發動，還是落實資金，縣委、縣政府都高度重視，專門成立了通村公路工程建設領導小組，先后4次召開了全縣通村水泥路建設工作會，縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，制定印發了《關于對縣交通局實施通村水泥路工程建設考核獎懲辦法》、《關于對各鄉鎮人民政府實施通村水泥路工程建設考核獎懲辦法》、《關于對各施工隊實施通村水泥路工程建設考核獎懲辦法》。所有這些措施，都為工程建設的順利進行提供了組織保障。

其次，堅持職能部門密切配合。交通局班子成員實行了分片包鄉鎮責任制，苦干實干，奮斗在建設第一線，全面負責通村水泥路建設工作的業務指導和協調落實工作；國土、林業、公安等部門對通村水泥路的占地、挖砂、取石、林木砍伐等審批事項一路大開綠燈；電力、電信、移動、聯通、廣播“五桿”拆除遷移不講代價，主動讓路。全縣形成了一個相互理解、舍小家為大家、全力推進通村水泥路的良好局面。

第三，堅持鄉村實施社會參與。在全縣通村水泥路建設動員大會之后，各鄉鎮、各村相繼成立了相應的組織領導機構，明確鄉鎮領導包抓重點村，配備了專門的交通協管員，強化了各村支部、村委會的責任。在強有力的組織領導下，一批甘于吃苦、勇于奉獻、迎難而上的好書記、好鄉鎮長、好支書、好村委主任，默默無聞地承擔起為村民修建水泥路的重任。有的為了籌資，跑遍了親朋好友，動用了各種關系，拉下臉皮，說盡好話。在他們的感召帶動下，深受行路之苦的廣大群眾認識逐漸提高。正是這些負責的鄉村兩級干部和厚道、執著的群眾，成為鋪通水泥路的主力軍，成為工程建設中攻堅克難的堅強后盾。

(二)我們始終堅持輿論發動，政策推動，營造了通村水泥路建設良好的環境。在通村水泥路建設中，縣鄉村各級始終做到輿論、政策、環境三到位，堅持以寬松的外部環境保證通村水泥路工程建設的順利進行。

一是強化輿論宣傳?？h政府定期通報工程進度，宣傳先進典型，為工程建設造勢鼓勁、搖旗吶喊；各鄉鎮和各村在去年工程建設一開始，及時召開鄉村兩級黨員干部大會進行動員，統一思想，形成共識，召開“兩委”會、村民代表會和村民座談會，開展多層次、全方位的宣傳，收到了較好效果，產生了互動效應，達成了加快發展的共識，形成了通村水泥路建設的良好氛圍。

二是出臺了一系列的優惠補助政策。對通村水泥路建設可收可不收的費用堅決不收，可高可低的稅費標準一律降低，能簡化的辦事程序盡量簡化，營造了良好外部環境；在占地、征地、拆遷補償等方面實行“土地自調、青苗自補、桿線自遷、房屋自拆、障礙自消”的“五自政策”，對料場設置和路基取土一律由各鄉鎮無償劃拔，滿足使用。

三是采取了行之有效的推動措施。先后組織進行了全縣工程進展、質量考核和工程建設交流觀摩活動，在木王鎮召開了現場會。實行公開通報制，根據工程建設情況，利用政府宣傳櫥窗公開對各鄉鎮的工程進展進行紅黃榜通報，不斷促進工程建設形成高潮。

(三)我們緊緊抓住資金籌措和質量監管這兩個關鍵環節，確保了工程建設順利實施。通村水泥路建設涉及到的問題千頭萬緒，需要協調解決的事情方方面面，但由于我們在工作中緊緊抓住了資金籌措和質量監管這兩個關鍵環節，從而保證了工程建設的順利進行。

一是廣開渠道，多方融資。由于省補資金是在通村水泥路通過驗收后才兌付的，前期只撥付20%的啟動資金。所以，資金成了困擾施工的最大難題。在工程建設中，全縣上下群策群力，想方設法，廣開渠道，調動一切積極因素，解決資金難題?？h政府在財力緊張的情況下，堅持“集中財力辦大事”，按照要求撥付交通局100萬元縣補資金；交通部門籌集一切可用資金，全部用于通村水泥路建設，并與扶貧等項目資金集中調配，捆綁使用，各記其功。鄉村兩級也采取集資、捐資、貸款、以勞代資、以資代勞等多種手段和措施籌措建設資金，同時動員受益村組的能仁志士、在外工作人員、在外創業人員、企業家以捐資、投料等方式，支援通村水泥路建設，余師鄉枇杷村募捐27000元、柴坪鎮梅子村募捐20000元、達仁鎮象園村募捐20000元，他們的資金和精神，有力的支援了家鄉的公路建設。各施工隊也自籌資金墊支建設費用，解除了工程建設的燃眉之急。

二是狠抓質量，寧嚴勿寬。通村水泥路工程建設成敗的關鍵在質量。在質量問題上“寧當惡人，不當罪人”，堅持抓進度必須保質量。工程建設開始后，及時組織培訓了施工技術員，印發了工程建設的各種技術規范；在鄉、村兩級建立質量監理機構，確定了質量監督員；從備料開始的各個環節都制定了嚴格的驗收標準，從而確保了施工質量。

(四)我們始終注重典型帶動，示范引導，形成了通村水泥路建設你追我趕的良好氛圍。在去年的工程建設中，我縣涌現出了不少先進單位和先進個人，用他們的言行激勵和鼓舞了廣大群眾，有力地帶動了通村水泥路建設。紅旗鄉鎮樹典型。在6月1日全縣通村水泥路建設動員大會之后，鐵廠鎮和木王鎮及時行動起來，結合西溝口村、坪勝村新農村建設試點迅速展開通村水泥路建設，給全縣帶了好頭；達仁鎮、云蓋寺鎮、靈龍鄉、柴坪鎮、余師鄉、大坪鎮黨委、政府主要領導高度重視通村水泥路建設，深入發動群眾，深入一線督查，抓住路基改造這個重點，在短時間內將基層改造，完成壓實，保證了面層在10月底前完成施工。這幾個鄉鎮能夠在短時間內實現突破性發展，充分說明，農村公路建設的制約因素最主要的不是經濟條件差，自然地理條件差，而是思想不解放，沒有開拓創新精神，沒有艱苦奮斗、自力更生精神。模范村組作表率。坪勝村是木王鎮的一個大村，由原來的三個村合并而成，村域面積較大，群眾分散居住在幾條溝，在村支部書記鄭自立的帶領下，該村渴望修通水泥路的熱情高漲，整修基層資金不足，全村人就采用“一事一議”的辦法，由群眾想辦法籌集資金，通過村組干部、黨員的帶動，該村集資110.514萬元用于改造整修路基，人均集資528元，整修了兩條8.12公里的路基，去年10月底前全部完成了混凝土面層施工，實現了水泥路通村的夢想；月坪村也在短時間內完成了3.25公里水泥路，打通了農副產品運輸的通道，取得了好的效益；先進單位做楷模，像水保局、公安局、電力局、財政局等部門，在通村水泥路建設中，出錢出物出政策，有力地支持了通村水泥路建設；先進個人做樣板，柴坪鎮梅子村施工隊等先進施工隊的負責人高昌軍、交通局副局長張本杰、西口鎮紀委書記樊月海、縣通村辦技術員張磊、靈龍鄉三義村支書張仁東等不同層次的先進個人，在通村水泥路建設管理和組織實施中，都起到了模范帶頭作用。這些先進典型，用實實在在的行動，教育、感染和激勵了群眾，進一步激發了全民筑路熱情。從他們身上，體現了時代精神。一是勇于負責、敢于跨越的進取精神；二是造福桑梓、不計名利的奉獻精神；三是全力以赴、盡心竭力的敬業精神；四是主動配合、同心同德的團隊精神。這四種精神，是我縣去年水泥路建設取得成績的精神支柱和不竭動力，更無疑是我們在今年的通村水泥路工程建設乃至各項工作中繼續凝聚人心、鼓舞斗志、奪取勝利的制勝法寶。

雖然在去年的通村水泥路建設工作中，我們取得了一定的成績，也摸索出了一些建設經驗，但是在全縣通村水泥路建設中，還存在著一些不容忽視的問題，主要有五個方面：一是個別鄉鎮和部門認識還不夠到位。個別鄉鎮和部門沒有真正把通村水泥路建設當作社會主義新農村建設的重要組成部分，認識上還不夠到位，思想上還不夠重視，行動上也不夠積極，有時緊時松，甚至還有等、靠的行動和思想。二是通村水泥路建設難度大。我縣山大溝深，道路基礎條件差，加之部分路段只有一個入口，沒有迂回路，工程建設只能從一頭開始，倒退施工，導致工程建設進度緩慢。三是施工隊資質低、資金不足。因通村水泥路工程造價低，縣內有相關資質的施工企業不愿參與工程建設，迫使通村水泥路建設降低施工隊的招募門檻。參與施工建設的施工隊設備簡陋，資金投入不足，影響了工程建設質量及進度。四是交通專業技術人員不足，導致工程建設中技術指導還不夠到位。五是水泥等材料供應不足。由于高速路建設水泥用量大，導致通村水泥路水泥供應不上，部分鄉鎮和部門協調不到位，砂石材料供應不正常，價格瘋漲，造成施工隊不能正常施工，停工待料屢有發生。這些困難和問題，需要我們在今年的建設過程中，克服畏難情緒，充分發揮人民群眾的戰斗力和創造力，鼓足干勁，從“打底子”開始，迎頭趕上。

二、突出重點，快速行動，迅速掀起通村水泥路建設新高潮

今年是實施通村水泥路建設的第二年，也是實現“十一五”目標的重要一年，加快通村水泥路建設是實現農村經濟突破發展的重要條件，我們必須堅定不移抓建設，全力鋪筑水泥路。

（一）、強化機遇意識，正確引導受益群眾建設通村水泥路的工作熱情。在去年12月11日全省通村公路“打底子”現場會上，省交通廳曹廳長講，全省“十一五”期間通村水泥路建設有個拐點，就在3.5萬公里，也就是說，全省修建通村水泥路3.5萬公里后可能勢頭有所減緩，省上支持力度也可能有所改變，拿時間來算就是2009年后規模將有變化和調減，所以我們一定要抓住今、明兩年，大干快上。省上的政策現在很明確，據實補助，干多少補多少，我們必須牢牢把握這一千載難逢的建設機遇，利用這兩年時間，盡我們最大努力，多修一條是一條，多修一公里是一公里。我縣通村公路總里程是900多公里，去年僅修建了150多公里，按市上三年完成建設任務的要求，今明兩年建設任務十分繁重，各鄉鎮黨委、政府，縣級相關部門要強化機遇意識，增強加快通村水泥路建設的緊迫感和責任感，采取超常規的工作措施，克服工作中的困難和問題，從現在做起，變冬閑為冬忙，迅速掀起通村水泥路“打底子”工作高潮。

（二）、強化目標意識，迅速啟動項目路段路基改造、基層備料等項工作。去年11月通村水泥路混凝土面層全面停工以后，縣交通局就抽調10余名領導和技術人員分赴各鄉鎮，對鄉鎮上報的通村水泥路建設計劃逐路段進行了核查，結合上級下達的2011年建設計劃，確定今年全縣通村水泥路的建設目標是：25個鄉鎮建設通村水泥路49條，路基改造總里程300.12公里。鋪筑混凝土面層150公里，力爭達到200公里。現在正值農閑季節，正是組織群眾進行路基改造，采備基層砂料的黃金時節。此次會議結束后，各鄉鎮要立即組織群眾進行路基改造、橋涵修建和基層備料，2月8日前各鄉鎮、村必須完成所有通村水泥路的路基改造和橋涵修建任務，3月20日前必須完成基層備料任務及基層料攤鋪任務。各鄉鎮要對照計劃任務算清時間賬、任務賬，層層細化、分解任務，發動群眾，盡早著手，做好路基拓寬改造、換填、護坡砌石、開挖排水溝、埋設管涵、備砂備料、攤鋪壓實等各項“打底子”工作，為開春鋪筑混凝土面層打好堅實的基礎。

(三)強化管理意識，把好計劃、設計、施工三關。一是把好計劃關。今年全縣通村水泥路計劃任務是確保完成150公里，力爭達到200公里，計劃已由省交通廳下達。我縣列入計劃的各鄉鎮、村要按照目標要求，盡快開展“打底子”各項工作，今年所有計劃項目的路基工程、橋涵工程、備運砂石料必須于3月20日前全面完成，縣交通局要組織人員對各鄉鎮、村路基工程進行驗收、考核。凡路基未經驗收或驗收不合格的項目村，將取消今年通村水泥路建設計劃。凡是達到驗收標準，通過核準驗收的村，交通局要優先安排“鋪面子”，對積極性不高、路基改造達不到質量、技術要求的村往后放。二是把好設計關。交通局要組織專業技術人員根據計劃，逐項目進行施工圖設計。通村公路設計遵循因地制宜、夠用、實用的原則。要充分利用當地建筑材料并結合以往施工經驗，合理選擇路面結構形式，確保平縱橫指標符合要求；對同一鄉鎮或同一地區，只要原材料不變、產地不變，原則上可采取同一種路面結構形式，并對原材料、設計強度、配合比、混合料級配、施工注意事項提出同一要求。三是把好建設過程管理關。各級水泥路建設管理人員要嚴格控制原材料進場，加強施工過程控制。要保證路基寬度不小于4.5米，并按規定每300米設置錯車道，對不宜作路床的土，應清除換填，分層碾壓，確保壓實度達到規范要求。面層混凝土施工必須保證強度夠標準，厚度夠要求，路面平整，線形順暢，實用美觀。

(四)強化養護意識，充分發揮通村水泥路的交通保障作用。三分建，七分養，這個道理大家都清楚。希望各鄉鎮一定要重視和加強通村水泥路的養護管理工作。建好通村水泥路不容易，養管好通村水泥路同樣不容易。這就要求我們在建設的初期，就把養管工作提到議事日程上來，堅持建養并重的方針。因此，從現在開始，就要落實養管工作責任。各鄉鎮要因地制宜、因路制宜，積極探索委托、聘用、承包等多種養護機制和專業養護與群眾養護、常年養護與季節養護、突擊性搶修與農閑整修相結合的養護模式和養護管理機制，探索實行五定（定養護里程、定人員、定任務、定目標、定經費）和五保（保完成任務、保質量、保成本、保安全、保指標）考核，實現建養并重，保證修好一條路，養好一條路，綠化、美化、凈化好一條路。要及時完成路肩培土，利用早春時機做好公路兩邊栽樹綠化工作，完善排水防護和必要的交通標志及安全設施，防范安全責任事故發生；要加強日常保潔工作，及時清掃路面，整理邊坡，清理邊溝；要教育群眾愛路護路，堅決制止亂堆亂放，減少人為破壞，維護路容路貌，保障通村水泥路暢通，鞏固和發展通村公路建設成果，為新農村建設提供良好的交通保障。

三、加強領導，強化措施，確保全年通村水泥路建設任務圓滿完成

通村水泥路建設機遇難得，我們要緊緊抓住今明兩年的黃金建設期，強化工作措施，做到六個到位，確保超額完成今年的通村水泥路建設目標任務。

(一)組織領導到位。今年要繼續堅持去年形成的領導體制、工作機制和建設機制，也就是要繼續堅持“政府領導、交通組織、部門配合、社會參與、鄉村實施”的機制，繼續保持組織領導機構不變、推動措施不變、作法制度不變、力度不減，標準不降。各鄉鎮一定要把這項工作作為執政為民的主要抓手，切實精心組織，以嚴密的組織和領導，確保完成各自承擔的建設任務。

(二)責任落實到位。第一是領導責任。鄉鎮黨委書記作為第一責任人，鄉鎮長作為直接責任人，要抽出更多的時間和精力，深入工程建設第一線，親自抓好每一環節、每一階段任務的實施，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長每人要包重點村、包重點線路，以點帶面，推動全局。第二是質量責任。交通部門要統籌兼顧，合理安排，利用有限的技術人員資源，切實做好通村水泥路建設的技術指導，各鄉村要成立質量監督管理機構，繼續發揮鄉村質量技術監督員的監督管理作用，從設計、用料到施工、監理，實行全過程、全天候、全方位的監督與管理，嚴把質量關。

(三)宣傳引導到位。從目前看，盡管通村水泥路實施一年了，但是仍然存在宣傳工作不到位的問題，部分基層干部群眾對通村公路的政策還了解不夠。必須加大宣傳力度，把政策交給群眾，把重要性講深講透，把要求講明確講具體，把農民對修路的熱情期盼轉化為投勞備料的自覺行動，變要求群眾修路為群眾自覺修路，動員群眾利用今冬明春的農閑季節，積極參與“打底子”工作，為開春“鋪面子”做好準備。同時要以新聞媒體、電視報刊等為陣地，在全社會廣泛宣傳。今年實施的每條路都要以縣交通局、鄉鎮政府、村委會名義在適當位置書寫或懸掛宣傳標語，努力做到全民皆知。

(四)資金籌措到位。各鄉鎮、村要積極拓寬融資渠道，努力創新籌融資機制，千方百計保證資金落實。對今年的項目，條件一旦成熟就要及時鋪筑面層，及時申請市、省驗收，爭取省補資金及時到位。繼續充分發揮群眾主體作用，繼續發揮村、組黨員干部和能人的示范帶頭作用，動員社會各界有錢出錢，有力出力，人人關心支持，社會廣泛參與，努力解決資金不足這一難題?？傊褪怯煤脟业腻X，擠出自己的錢，珍惜群眾的錢，確保通村水泥路建設整體推進。

(五)協調配合到位。各鄉鎮要站在全縣一盤棋的高度，統一規劃、統籌考慮，積極配合。涉及到占地、拆遷和青苗補償等工作，由所屬鄉鎮負責完成，各鄉鎮要按屬地原則無償劃定取土取石場地，滿足使用，服從和服務于工程建設大局；縣直各單位也要為通村水泥路建設做好方方面面的協調配合工作，新聞單位要做好宣傳報道，政法部門要為工程建設提供保障，及時處理各類突發性事件，林業部門要為涉及樹木砍伐的村做好規劃并及時向上申請，水利部門要無償為通村水泥路建設劃定取砂場，保障通村水泥路建設用砂需求，其它各個部門也要根據自身職能，為工程建設提供全面周到的協調配合工作。

(六)監督檢查到位。今年縣委、政府將繼續把通村水泥路工程建設列入對各鄉鎮年度目標責任制考核范圍，進行嚴格考核，我們將在今年年底對今年的通村水泥路建設進行總結表彰。要繼續堅持去年建立的通村水泥路建設定期檢查督導制、政務櫥窗公示制、紅黃旗評比制、向各套班子領導通報制、工作落后檢討制、工程例會制、組織人大代表和政協委員以及老干部現場觀摩評議制等有效機制，推進工程建設。

同志們，加快通村水泥路建設是改善農村交通條件、建設社會主義新農村、加快構建和諧社會的需要，在當前形勢下，更是我們縣鄉村各級各部門認真踐行“三個代表”、落實科學發展觀、促進社會可持續發展的需要。希望全縣各級各部門組織廣大人民群眾積極參與，爭取全社會方方面面的支持配合，搶抓機遇，乘勢再上，鼓足干勁，攻堅克難，奮力奪取全縣通村水泥路建設的更大勝利，為全縣經濟社會突破發展作出新的更大的貢獻。