導語：違規(guī)經(jīng)營行為查處和監(jiān)管意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步整頓和規(guī)范我省市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《省取締無照經(jīng)營條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以建設“平安”、打造“法治”、建設和諧社會為目標，牢固樹立執(zhí)政為民理念，堅持審批發(fā)證（照）與監(jiān)管責任相對稱的原則，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法履行市場監(jiān)管職能，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。

二、目標任務

動員和發(fā)揮全社會力量，構建有關各方協(xié)作配合、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作，堅決遏制無證無照經(jīng)營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導和幫助具備條件的無證無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；查處取締違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，實現(xiàn)我省無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的目標。

三、組織機構

無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作涉及眾多行政許可、審批部門，是一項綜合性的社會治理和執(zhí)法工作，要建立政府統(tǒng)一領導、無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作領導小組或聯(lián)席會議（以下簡稱領導小組或聯(lián)席會議）牽頭協(xié)調(diào)、工商部門為主、相關職能部門齊抓共管的長效工作機制。省查處規(guī)范無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議及其辦公室具體負責全省規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）政府對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作負總責，相關職能部門是無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的直接責任單位。各市、縣（市、區(qū)）政府要成立相應的領導小組或聯(lián)席會議，并設立辦公室，具體負責無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的指導、協(xié)調(diào)和督查。

各市、縣（市、區(qū)）要建立由綜治辦、監(jiān)察部門、領導小組或聯(lián)席會議辦公室等共同參與的督查機制，對各地、各部門落實無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作責任情況進行監(jiān)督檢查。要將無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作納入各市、縣（市、區(qū)）政府年度工作目標責任制考核內(nèi)容，與社會治安綜合治理目標管理責任制一并考核。

四、整治范圍

（一）應當取得而未依法取得許可證件（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；

（二）無須取得許可證件但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；

（四）已依法被注銷、吊銷或撤銷許可證件或營業(yè)執(zhí)照，以及許可證件或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按照規(guī)定重新辦理有關手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應當取得許可證件后方可從事經(jīng)營活動的行為。

五、部門職責

根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）、《省取締無照經(jīng)營條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合各部門職責，就無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中各相關許可、審批部門的職責明確如下：

（一）工商部門：負責依法查處取締未經(jīng)許可從事食品流通經(jīng)營活動的違法行為；負責依法查處取締無須取得許可證件但應當取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照，或已經(jīng)取得許可證件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；負責依法查處取締已被依法注銷、吊銷或撤銷營業(yè)執(zhí)照，或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理登記注冊手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；負責依法查處取締法律法規(guī)規(guī)定由工商部門查處取締的無證無照經(jīng)營行為；協(xié)助有關職能部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（二）公安部門：負責依法對從事旅館業(yè)、典當業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè)、因私出入境中介服務、民用爆炸物品、管制刀具、劇毒化學品運輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（三）消防部門：負責依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營場所、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)消防部門驗收、消防安全檢查等許可方可開展經(jīng)營活動的場所進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法撤銷許可仍擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（四）衛(wèi)生部門：負責依法對開辦醫(yī)療衛(wèi)生機構等須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（五）食品藥品監(jiān)管部門：負責依法對從事保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務等須經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。在市縣機構改革職能調(diào)整之前，保健食品、化妝品、餐飲服務等行業(yè)無證無照經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及查處取締由原相關職能部門承擔。

（六）環(huán)保部門：負責依法對從事危險廢物經(jīng)營、建設項目環(huán)境影響評價審批、建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收、排污許可、輻射安全許可等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（七）文化部門：負責依法對從事娛樂場所經(jīng)營、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所經(jīng)營等須經(jīng)文化部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（八）廣電部門：負責依法對從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營、網(wǎng)絡傳播視聽業(yè)務、視頻點播業(yè)務及其他廣播電影電視經(jīng)營項目等需經(jīng)廣電部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（九）新聞出版部門：負責依法對從事出版（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、印刷復制以及出版物進口等須經(jīng)新聞出版部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十）國土資源部門：負責依法對從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等須經(jīng)國土資源部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十一）建設部門：負責依法對從事建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十二）質(zhì)監(jiān)部門：負責依法對從事食品生產(chǎn)、生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品生產(chǎn)、特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、銷售和檢驗檢測、列入“中華人民共和國依法管理的計量器具目錄（型式批準部分）”的計量器具制造、修理及進口計量器具銷售等須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十三）安監(jiān)部門：負責依法對從事礦山生產(chǎn)、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安監(jiān)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十四）商務部門：負責依法對從事成品油經(jīng)營、報廢汽車回收、拍賣、典當、生豬定點屠宰等須經(jīng)商務部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締或配合工商部門依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十五）經(jīng)信部門：負責依法對從事煤炭經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)經(jīng)信部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十六）交通運輸部門：負責依法對從事道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、國際海上運輸及相關輔助業(yè)等須經(jīng)交通運輸部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十七）人力社保部門：負責依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)人力社保部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（十八）煙草專賣部門：負責依法對從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)煙草專賣部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法取消煙草專賣業(yè)務資格、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。其中，無證零售煙草制品的，由工商部門查處取締，或由工商部門會同、委托煙草專賣部門依法查處取締。

（十九）農(nóng)業(yè)部門：負責依法對從事農(nóng)作物種子、蠶種、食用菌菌種、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、列入農(nóng)業(yè)轉基因生物標識目錄的農(nóng)業(yè)轉基因生物銷售、動物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十）林業(yè)部門：負責依法對從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營、陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營利用、林區(qū)木材加工經(jīng)營等須經(jīng)林業(yè)部門許可或批準方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十一）旅游部門：負責依法對從事旅行社經(jīng)營等須經(jīng)旅游部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十二）鹽務管理部門：負責依法對從事食鹽批發(fā)、鹽資源開發(fā)、開辦制鹽企業(yè)等須經(jīng)鹽務管理部門許可、審查同意方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十三）郵政管理部門：負責依法對從事快遞、郵政企業(yè)專營信件寄遞、國家機關公文寄遞等須經(jīng)郵政管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十四）通信管理部門：負責依法對從事經(jīng)營電信業(yè)務、經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務、通信工程建設（含招投標、設計、施工、監(jiān)理）及外商投資通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)等須經(jīng)通信管理部門許可方可開展的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查；依法查處取締未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事上述經(jīng)營活動的行為。

（二十五）其他相關許可、審批部門：按照法律、法規(guī)賦予相關職能部門的職責，負責依法查處取締應當取得本部門許可而未取得相關許可證件，以及已被依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或許可證件有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事無證經(jīng)營活動的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合工商部門和各相關職能部門查處取締無證無照違法經(jīng)營行為；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時報告相關職能部門。

公用服務企業(yè)要加強自律與管理，增強社會責任意識，協(xié)助和配合相關職能部門對無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。

任何單位和個人有權向相關職能部門舉報無證無照經(jīng)營行為，相關職能部門一經(jīng)接到舉報，應當予以核實，經(jīng)核實后依法查處取締；對不屬于本部門管轄范圍的，要及時移送相關職能部門。應當為舉報人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予獎勵。未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式將舉報人有關信息及舉報情況公開或泄露給被舉報單位和其他無關人員，違者依法依紀追究有關責任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。無證無照經(jīng)營行為擾亂經(jīng)濟秩序，偷逃國家稅收，逃避執(zhí)法監(jiān)管，制售假冒偽劣商品，造成不公平競爭，損害經(jīng)營者和消費者合法權益，嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會安定。各級政府及有關部門要充分認識無證無照經(jīng)營行為的危害性和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要性，認真抓好無證無照經(jīng)營行為的查處和監(jiān)管工作。

（二）講究方法，注重實效。無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作是一項關系人民群眾切身利益、政策性很強的工作，各職能部門要充分發(fā)揮行政指導作用，疏堵結合、懲教并舉，區(qū)別不同情況，切實加強督促、引導和規(guī)范。對大學生創(chuàng)業(yè)和下崗失業(yè)人員、殘疾人員等弱勢群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應積極創(chuàng)造條件并督促、引導其依法辦理相關手續(xù)，幫助其實現(xiàn)合法經(jīng)營；對嚴重危害社會，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，應堅決查處取締；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯涀缘慕?jīng)營活動，或按政策規(guī)定應免予登記注冊的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無照經(jīng)營對待。

（三）依法行政，依法準入。行政許可審批部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》實施行政許可，加強許可事項監(jiān)督。工商部門要依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，把好市場準入關。在企業(yè)（含個體工商戶，下同）申請登記注冊前，凡不屬法律、法規(guī)和國務院規(guī)定必須報經(jīng)有關部門批準的項目，不得作為企業(yè)登記注冊前置審批項目；對依法需經(jīng)前置審批、許可的項目，未經(jīng)審批或未取得許可證件的，各級工商部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理需審批許可事項的經(jīng)營范圍變更登記。許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法注銷、吊銷或撤銷許可證件，或者許可證件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，應當按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）第七條規(guī)定及時通知工商部門，由工商部門督促當事人依法辦理變更登記或注銷登記。

（四）明確職責，落實責任。各職能部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，既分頭把關，又齊抓共管，形成規(guī)范無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的合力。對不按規(guī)定職責和程序查處取締無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處取締的，要追究當事人直至單位領導的責任，造成嚴重后果的，要依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理。監(jiān)察部門要加強對相關部門開展無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作情況的監(jiān)督檢查，促進行政效能的提高。

（五）加強協(xié)作，形成合力。充分發(fā)揮各級領導小組或聯(lián)席會議及其辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，研究解決無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作中出現(xiàn)的共性問題；進一步加強各職能部門間信息溝通，建立有效的信息通報渠道和工作機制，建立部門間信息抄告制度，實現(xiàn)證照管理信息和整治工作信息互通共享。健全聯(lián)合執(zhí)法制度，對涉及多個職能部門、查處難度較大的無證無照經(jīng)營行為，由領導小組或聯(lián)席會議牽頭組織有關職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

（六）加強宣傳，營造氛圍。各地各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作的有關法律法規(guī)，努力提高全社會知法、學法、懂法、用法、遵紀守法意識，營造公平、安全、秩序良好的市場環(huán)境。