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同志們

今天，市第十四次黨代會剛剛閉幕之際。組織各縣區商務、經商局長齊集礦區共同探討、交流商務綜合行政執法工作經驗，有著重要而現實的意義。有三層考慮：一是市第十四次黨代會提出建設“五個新”宏偉目標，而商務工作是經濟工作的主要抓手，拉動經濟發展的三駕馬車”投資、出口、消費，商務就占了兩駕半。為此，首層考慮就是貫徹市第十四次黨代會精神，突出縣級商務工作的核心內容，強化商務綜合行政執法工作，切實維護生產者、經營者和消費者的權益，助力全市經濟跨越發展。二是商務工作與人民群眾生產生活息息相關，前段時間全市召開了整頓規范市場秩序暨酒類市場專項整治和畜禽屠宰暨鮮肉綜合整治工作動員會，部署了專項整治工作。當前中秋佳節和國慶節臨近，就是要檢驗并推動我工作，強化商務綜合行政執法，切實凈化節日市場，為全市人民營造安全、放心的市場環境和歡樂、祥和的節日氣氛。三是學習并推廣礦區、廣靈經驗，盡快在各縣區組建商務綜合行政執法隊伍，全面提升縣級商務執法的能力和水平。

一、商務工作面臨的形勢及開展商務綜合行政執法工作的意義

具體涉及到人民群眾生產生活的方方面面，商務工作是一個地區經濟工作的主要抓手。職能范圍廣、工作責任重。這是時代賦予我神圣使命、黨和政府對我重托。當前，全市上下正在全面貫徹落實市第十四次黨代會精神，并緊緊抓住山西國家資源型經濟轉型綜合改革配套試驗區機遇，投身于全市“轉型跨越”發展的熱潮之中，這也為我商務事業發展帶來了前所未有發展機遇。全市消費保持了18%以上的增長速度；利用外資比上年增長了一倍半，外貿進出口盡管受國際市場持續低迷、人民幣升值、金融危機和國際貿易摩擦等諸多因素制約，仍表現出持續向好的發展態勢。但我也要清醒地看到商務事業發展面臨的形勢紛繁復雜：一是隨著市場經濟體制的不斷深入，社會結構已經發生了深刻變化，各種經濟成分并存，各種利益格局同在社會組織結構、收入分配方式都發生了新的變化，市場監管手段未能跟得上新形勢的要求，以致于出現種種擾亂市場秩序的現象。二是新時期社會行為規范和價值理念與以前發生了新的變化，個人利益追求成為正當合法，但社會約束未能跟得上，監督規范還不夠完善；社會生活和生產行為的復雜性提高，管理技術還沒有提高；價值理念發生變化，而誠信體系還未建設好。以致經濟違法、商業欺詐、摻雜使假、囤積居奇、哄抬物價等等問題屢禁不止，部分領域矛盾和問題還相當突出。三是市場主體和對象也發生了變化，一些新的矛盾和問題不斷涌現，這些問題滲透在各類商品市場，既包括有形市場，也包括網絡等無形市場，諸如侵犯知識產權等大要案件屢有發生。尤其是農村市場假冒偽劣產品充斥，食品安全領域存在制售假冒偽劣食品的違法行為等問題尤其令人震驚。這些問題的發生嚴重侵害了消費者的合法權益，破壞了正常的市場競爭秩序，影響了經濟發展和社會和諧穩定。各級領導非常關注，人民群眾充滿期待。強化商務綜合行政執法，肩負著政府的責任和百姓的希望，商務工作的重要內容，也是與時俱進，應對以上問題的有效途徑和手段。

促進商務事業平穩較快發展的基本前提，開展商務綜合行政執法是行政執法體制改革的基本方向。更是人民群眾切身利益得到保障的基本需要。市商務綜合行政執法大隊和礦區商務綜合行政執法隊的組建成立和工作開展實踐證明，通過開展商務綜合行政執法試點工作，建立制度、鉆研法律法規、組建隊伍、單獨或聯合執法、拓展執法領域，深入探索商務行政執法工作規律，切實解決了當前執法中存在執法缺位、執法力量分散、執法效率低下、執法不規范和地位形象等問題，提高了商務行政綜合效益。從職能工作角度來看，開展商務綜合行政執法是縣級商務部門的重點內容和根本出路。現如今，商貿企業均為私有，業務經營均屬自主，沒有管理的手段和權力；商務政策法規均來自上級，沒有制定的權利和能力。工作側重于執行層面，就是要將政策法規和上級有關精神落到實處，強化商務綜合執法，有效規范市場，商品市場規范了就會有序、繁榮發展，人民群眾滿意、放心，實現經濟持續向好。不搞商務綜合執法，職能作用將無從發揮。從工作實際來看，強化商務綜合執法，可以改善工作環境、提升工作能力、塑造全新的商務干部形象。市商務綜合執法大隊和礦區經驗表明，通過“隊伍、設施、裝備、制度”建設，增設了辦公場所，配備了專門的交通、檢驗檢測、調查取證等執法設備，強化法律和責任意識、創新監管方式、強化執法能力等方面作出了有益的嘗試，假冒偽劣得到有效遏止，逐步理順和規范了市場行為，人民群眾滿意，提升了商務部門的形象和地位，也擴大了商務工作的影響。

二、開展商務綜合行政執法的基本工作任務

必須深入認識其重要意義，推進商務綜合行政執法是一個循序漸進過程。抓住機遇，努力解決體制機制上的諸多阻力，首要任務是建好隊伍、提升素質、完善執法程序，穩步推進商務綜合行政執法工作。

縣級商務綜合行政執法隊伍只有礦區1家。廣靈縣和開發區雖然沒定編制，一組建商務綜合行政執法隊伍。目前。但也干起來了其他縣區基本沒有組建隊伍。各縣區要認真學習借鑒礦區經驗，積極主動地向政府匯報，爭取盡快組建商務綜合行政執法隊伍，逐步落實人員、編制、經費、裝備。現代市場經濟條件下，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務是政府的基本職能。因此，強化行政執法，首先是市縣地方政府的責任。開展商務綜合執法，必須取得政府和領導的支持，強化地方政府責任主體的前提下開展。如何取得領導支持，第一要積極地做工作，通過各種方式和渠道，多向領導匯報，讓領導全面了解這項工作的意義。第二要切實發揮主觀能動性，深入挖掘內部潛力，創造條件把各項執法工作先做起來，發揮維護市場秩序的作用，用我工作成效換取領導的信任和支持。去年，就提出了以“不增編制、不增經費、先干起來”建議，得到各縣區主要領導的重視和認可，這就為我工作奠定良好基礎。關鍵在于我努力。礦區和廣靈縣就做得很好，也見到明顯成效。當前，落實編制有困難的縣區，要先把牌子掛起來，可內部調劑人員保障執法力量，落實執法職責，逐步向綜合執法過渡。建立隊伍之前，各項監管工作也得切實抓好，現在臨近中秋佳節，各地私屠濫宰行為泛濫，肉品質量難以保證，一旦出現問題，就是失職。總之，必須用改革思路和精神，加強商務行政執法隊伍建設，從根本上改變一些商務領域行政執法無人管、無力管的現象。

執法人員的政治業務素質是根本。因此，二努力提高行政執法人員的政治業務素質。加強商務行政執法隊伍建設。強化商務行政執法人員隊伍，要盡可能抽調高學歷、高素質、思想積極向上的人員，經培訓取得執法資格后從事商務行政執法工作。要根據商務綜合行政執法工作需要，進一步優化執法人員結構，充實熟悉法律法規和商務工作方面的人才；注重加強執法人員法律法規、執法技能及相關知識的培訓，提高執法能力；加強執法人員思想作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，塑造規范文明、嚴格認真、廉潔高效的商務執法形象。提升隊伍素質，舉辦培訓班是一個必要的方面，可以對法律法規和執法內容在宏觀上達到一個大致的解和掌握。關鍵在于實踐操作和運用。市商務綜合行政執法大隊收集匯編了商務行政法律法規》建立了一套較為完整的工作管理制度，各縣區可將此作為行政執法人員的入門教材，強化學習、深鉆細研，并在實踐中創新發展，逐步形成符合當地實際的執法規范。強化經驗交流，可達到山之石可以攻玉”效果。通過外出考察學習，強化市縣（區縣縣的合作與交流，汲取一些先進實用的思想和理念、借鑒一些可操作性的方式和方法為我所用，推動隊伍整體水平和能力的提高。同時，要深入群眾，服務群眾，注重在執法實踐中總結探索先進實用的好辦法和新舉措，不斷完善和提高自我

必須堅持高起點、高標準。因此，三完善規范工作制度和執法程序。完善的制度和嚴格的程序是依法行政、規范行政行為的重要保證。商務綜合行政執法關系商務部門的形象和權威。要進一步完善商務行政執法制度，嚴格執法和諧，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格實行罰沒收支兩條線制度，堅決防止以罰代刑，徇私枉法，野蠻執法的行為發生，既不能不作為，又不能亂作為。要以高度的責任心和嚴密的組織紀律性，依法行政，規范執法，為商務事業的全面發展保駕護航。

認真查找不足，四從礦區、廣靈縣經驗中學習借鑒新思路。礦區的經驗為四條：領導重視；整章建制；勇于實踐；強化素質。廣靈的經驗也是四條：整合資源；提升能力；溝通協調；科學謀劃。一定要對照自己的實際情況。從先進經驗中學習借鑒新思路，奮起直追，爭取在短期內見到實效。縣區局長們最起碼要做到以下五點：一是認識高。要從全局發展的高度認識商務工作的主要職能，那就是政府四大職能中的市場監管”隨著市場化進程的進一步推進，市場監管”職能將進一步強化，全面開展商務綜合行政執法是商務工作的必然趨勢。因此，建立縣級商務綜合行政執法隊伍勢在必行。二是觀念新。有“為”才能有“位”商務綜合行政執法是縣級商務工作的生命所在工作成效必然通過綜合行政執法來體現和表達，市場規范了繁榮了群眾免受假冒偽劣困擾，就會滿意、放心，形象和地位也會隨之在群眾心中樹立，社會正面影響也逐步擴大。三是行動早。無論任何事情，只要行動早，就會積極、主動。去年我各縣調研時就講明了國家推行商務綜合行政執法的意義，提出了組建縣級商務行政執法隊的建議，縣區領導表示支持，礦區和廣靈縣就抓住了這一契機，乘勢而上，盡力而為，及時建立了商務綜合行政執法隊伍，特別是礦區還得到市編制辦的批復，從而搶得了先機、贏得了主動，進一步得到本縣區主要領導的支持和認可，得到群眾的擁護。其他縣區要以此次會議為新的起點，盡快謀劃建立商務執法隊伍。四是有韌勁。大家還要學習礦區和廣靈縣鍥而不舍的精神，一而再、再而三地向分管領導和主要領導講述商務綜合執法的重要性和必要性，不厭其煩地向他講工作、談思路，表明我信心和決心，從而贏得支持。五是會溝通。從礦區、廣靈縣的經驗看，還需要我會溝通。這就是多請示、勤匯報，形成黨委重視、政府支持、部門協調的好格局。關于建立縣級商務綜合行政執法隊方面，市商務局從領導到商務執法大隊和各科室都將大力支持。個別縣區領導如對我工作不理解，出現不支持的情況，可再赴縣區與其進一步溝通協調。同時，希望各縣區局長們一定要做出應有的努力。

三、開展商務綜合行政執法需要處理好六個關系

盡管在這方面取得了一定成效、積累了一定的經驗，商務綜合行政執法工作是當前商務事業發展面臨的一項重大課題。市作為全國商務綜合行政執法試點市。但存在問題的還是不少，必須勇于實踐、大膽探索，處理好方方面面的關系，推動全市商務綜合行政執法工作上水平。

不能因為推進商務綜合行政執法而弱化專項執法，一正確處理好商務綜合行政執法與專項執法的問題。商務綜合行政執法與專項執法是相輔相承的不能將兩者對立起來。而是要在繼續加強單項執法的同時，科學整合、合理調配現有的執法資源，逐步統一行使包括醫藥產品流通、特許經營、零供關系、典當、拍賣、餐飲、成品油、美容美發再生資源回收、廢舊家電及汽車拆解等商務領域的綜合執法權，最大限度地發揮商務執法作用，以專項執法為基礎，盡快逐步實現向綜合行政執法的過渡。

嚴厲打擊各種違法行為，二正確處理好行政執法與服務的關系。商務行政執法的目的為了依法規范市場秩序。維護廣大生產者、經營者和消費者的合法權益，保障市場經濟健康穩定發展。商務行政執法的受益者是合法經營的企業和人民群眾。因此，商務行政執法必須從經濟大局和人民群眾的利益出發，嚴厲打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的不法行為，給企業和人民群眾營造一個良好的市場環境和消費環境。

一靠引導，三正確處理好行政執法與行業管理的關系。法律法規的執行。二靠強制。由于體制機制的原因，目前各級商務部門普遍存在重行業管理輕行政執法的問題，也存在立法滯后、有法不依的問題，使有的商務領域出現長期疏于監管的情況。因此在推進商務綜合行政執法過程中，一定要按照精簡、統一、效能的原則，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，積極探索綜合執法的新途徑、新方式。

80%經濟違法案件是通過舉報途徑獲得線索，四正確處理好舉報投訴和行政執法的關系。據統計。得到查處的因此，要按照商務部的統一部署，盡快建立、完善12312商務投訴舉報服務平臺，暢通投訴舉報渠道，有力支撐商務行政執法工作。市、縣（區商務部門要加強聯系和溝通，進一步拓展工作職能，完善工作機制，接受來自全市各個層面的舉報投訴和咨詢，為商務綜合行政執法工作的開展奠定基礎。

形成執法合力。密切與公安、工商、質檢、農業、衛生、食品藥品監督等部門關系，五協調處理好商務部門與各職能部門的關系。要建立協作配合機制。建立部門之間信息共享與協作機制，加強行政執法與刑事司法銜接。采取多種形式和途徑宣傳商務法律法規，引導樹立誠信守法經營理念，充分發揮輿論監督作用，及時曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

并不矛盾。縣級商務執法機構主要負責地域范圍內的職能監管工作，六正確處理好縣級商務執法與市綜合執法大隊的關系。市縣（區商務綜合執法隊伍各司其職、聯合互動。市商務綜合執法大隊全面監管，對重大違法違規案件進行查處。當前縣級商務執法機構不太完善、商務執法剛剛起步的情況下，可積極探索市、縣（區層級劃分與管理，引導、幫助縣（區逐步推開商務執法工作，共同為全市的市場繁榮、規范、有序發展做出應有貢獻。

一定要以科學發展觀為指導，同志們商務綜合行政執法是一項長期而系統的復雜工程。以“商務工作為人民”為宗旨，始終將人民群眾的利益放在第一位，增強信心，克服困難，切實加強我市商務行政執法工作，讓假冒偽劣聞風卻步，造福全市人民，推動商務事業健康有序發展！