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同志們：

為了認真落實黨的十六大提出的建設社會主義新農村的戰略決策，促進城鄉經濟、社會和環境協調發展，進一步加快小城鎮規劃編制力度，提高小城鎮規劃編制質量，提升小城鎮建設品位，推進小城鎮與新農村規劃建設健康有序地發展，市城鄉規劃建設局研究決定召開這次全市小城鎮規劃評審會議。下面，我就加強小城鎮規劃編制工作講幾點意見：

一、明確思路，充分認識編制小城鎮規劃工作的重要意義

（一）小城鎮規劃是政府指導和調控建設和發展的基本手段，是關系建設小康社會的重要工作。加強小城鎮規劃工作，對于實現農村經濟、社會和環境協調發展具有重要意義。改革開放以來，我市的小城鎮規劃工作取得顯著成績，全市已完成小城鎮規劃145個，占全市鄉鎮總數的95.3%。在規劃指導下，人居環境得到明顯改善，小城鎮面貌發生了巨大變化。但是，在一些地方仍然存在一些不容忽視的問題；有的地方缺乏統一的科學規劃，小城鎮規劃布局不合理，建設處于無序狀態；有的小城鎮雖然編制了規劃，但沒有專人管理，存在有法不依，執法不嚴的現象，甚至有的跳出原有村鎮規劃用地，占用耕地、舊房閑置，導致土地資源浪費；相當多的小城鎮沒有制定切合實際的詳細規劃，隨意批租土地進行建設；規劃實施缺乏監督機制，違法建設屢禁不止，有的集鎮基礎設施缺乏統一規劃，道路很不順暢，污水到處流淌，垃圾隨地堆放。這種狀況與建設社會主義新農村是不相適應。為此，各級領導要充分認識編制小城鎮規劃的重要性，增強編制規劃的緊迫感和責任感。

（二）小城鎮規劃工作，必須遵循城鄉建設和發展的客觀規律。要立足本地，面對現實，面向未來，因地制宜，統籌兼顧，綜合部署；必須堅持以經濟建設為中心，科學確定小城鎮的性質、發展方向、規模和布局，統籌安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發展，局部利益與整體利益，經濟發展與環境保護，現代化建設與歷史文化保護等關系。

（三）深刻認識加強小城鎮規劃編制是推進城鎮化的重要動力。黨的十六大提出了要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。沒有中等城市和小城鎮的協調發展，大城市的發展將失去支撐，大量的農村剩余勞動力將無法轉移和安置。我市是個農業大市，只有把小城鎮規劃建設好，才能吸納更多的農村富余勞動力向城鎮轉移，從根本上減少農民，有效提高工業化和城鎮化水平。

二、高起點規劃，科學編制小城鎮建設宏偉藍圖。

小城鎮規劃是建設的藍圖，是建設的指導性文件和法律依據?？茖W地搞好小城鎮規劃，既關系到小城鎮建設的方向、目標和整體水平，又對小城鎮的經濟發展和周圍新農村建設起著很大的輻射、示范、帶動作用。

一是堅持規劃先行。沒有規劃，必然造成盲目建設；規劃不好，也會影響建設質量。各地必須以規劃法為準繩，堅持先規劃后建設，沒有規劃，不得批準建設的原則，進一步強化規劃編制的必要性和規劃執行的權威性。各鄉鎮領導要自覺主動搞好小城鎮規劃，舍得花錢搞規劃，努力提高規劃編制的科學性和完整性，切忌搞急功近利的任期規劃，嚴格執行“規劃一張圖，管理一個法，審批一支筆，建設一盤棋”。

二是強化規劃效益。各地要根據小城鎮的地理位置、經濟環境、資源狀況和潛在的優勢，規劃建設縣域帶動型、邊貿交易型、風景旅游型、資源開發型小城鎮，做到小城鎮建設與新農村建設產業結構調整兩篇文章一起做，達到既靠建設造城，又在農村經濟上造勢的目的，創造優美的農村人居環境。因此，編制小城鎮與村莊規劃，要在追求經濟效益和社會效益最大的同時，堅持和生態效益相統一。

三是突出規劃特色。近年來，我市小城鎮規劃得到明顯增強，但總體水平還有街提高，有些規劃布局呆板，形式單調，建筑式樣大同小異，缺乏地方特色。要創出規劃特色，就必須科學利用自然環境，依從地形地貌和山川河流特征；利用傳統文化、民俗風情和人文歷史景觀；利用產業優勢、名品優勢以及創造性地借鑒民居特色進行設計，將時代風貌與自身個性，城鎮文明與鄉土氣息有機結合，創造鮮明的地方特色。

三、強化監督管理，確保小城鎮建設嚴格按規劃實施。

編制規劃只完成了小城鎮規劃建設第一步，關鍵是要依法嚴格執行規劃。為此，各地必須貫徹國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和《省村鎮規劃建設管理條例》，切實加強對小城鎮規劃的管理。

（一）統一組織實施小城鎮規劃。堅持把小城鎮規劃作為建設管理的依據。小城鎮規劃區內的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規劃。有關部門要遏力協作，密切配合，確保小城鎮建設嚴格按規劃組織實施。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的小城鎮發展格局，推進小城鎮健康有序地發展。

（二）嚴格規劃許可制度。建制鎮規劃區內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。集鎮規劃區內的各項建設項目要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證。未取得規劃許可證件，不得批準用地和進行建設。

（三）加強建設工程實施過程中規劃管理。小城鎮規劃行政主管部門要加強對規則實施的經常性管理，對建設工程性質變更和新建、改建、擴建中違反規劃的，應及時查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉規劃建設行政主管部門必須到現場進行驗收。認真查處各種違反規劃建設的行為。

同志們：規劃、建設、管理的好小城鎮是我們義不容辭的責任，各地要牢固樹立服務小城鎮建設的思想，嚴格按照縣級政府批準的規劃組織實施，為建設布局合理，功能齊全，環境優美，獨具特色的小城鎮而努力奮斗。