導語：副書記在國土資源匯報大會發言一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實全省國土資源工作會議精神，分析形勢，安排部署2012年工作任務。剛才，陳建設局長全面總結了2011年全市國土資源工作，并對2012年的工作任務進行了安排部署，我完全同意，希望大家要認真抓好落實。過去的一年里，全市各級國土資源部門堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠省國土資源廳和市委、市政府的正確領導，切實保護資源、保障發展，求實創新、開拓進取，各項工作都取得了明顯成效。特別是在全面落實土地宏觀調控、推進土地節約集約利用的同時，立足發展大局，積極主動、創造性地開展工作，大力推進土地開發整理，努力抓好高標準基本農田示范區建設，積極探索和推進土地收購儲備工作，依法規范和加強土地市場、礦業權市場管理，不斷增強土地資產和礦產資源收益，為全市經濟建設做出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市國土資源系統的廣大干部職工一年來的辛勤工作表示衷心的感謝！下面，我著重就做好新形勢下我市土地管理工作講三點意見。

一、充分認識新時期國土資源工作面臨的形勢

國土資源是國計民生的基本依托，是經濟社會發展的物質基礎，是國家安全的重要保障。當前，受國際金融危機影響，我國的經濟發展也受到沖擊，為了適應復雜多變的經濟形勢，黨和國家從戰略全局出發，對國民經濟宏觀政策做出重大調整，提出了“保增長、保穩定、保民生”的總體戰略目標和“進一步啟動擴大內需，保持國民經濟平穩較快增長”的戰略方針。各級政府審時度勢，從實際出發，進一步制定和出臺了更為有力的政策措施。國土資源工作必須服從和服務于經濟發展大局，服從和服務于國民經濟宏觀政策調整。但是形勢和任務的變化，宏觀重大政策的調整，也給國土資源工作帶來許多新情況和新問題。從土地管理上看，隨著城市建設步伐加快，房地產開發用地較多，2012年由于市場和資金等方面原因，產生了欠繳土地出讓金和土地閑置問題；省西部土地開發整理重大項目項目區建設，投資大、涉及面廣，牽扯的利益關系復雜，需要做的工作很多；黨的十七屆三中全會精神激發出各地極大的改革熱情，農村土地流轉步伐將加快，各種實踐探索將更加踴躍，這給規范穩妥推進農村土地管理制度改革增加了更為繁重的任務；隨著國家擴大內需決策的深入實施，加大了新增投資力度，一批大項目、重點項目將集中建設，這對土地需求增加了強勢拉力，如果服務跟不上、監管跟不上，違規違法用地問題就可能反彈，這對規范用地秩序將產生新的壓力；《違反土地管理規定行為處分辦法》已經公布實施，將對違反土地利用總體規劃、違法違規占地、突破土地利用年度計劃、耕地保有量和基本農田保護面積不達標的地方政府負責人進行問責，我們一定要高度警惕。從礦產資源管理上看，在國際金融危機的沖擊下，當前全球礦業市場已進入震蕩調整期，供需矛盾明顯趨緩。礦產品需求下降、價格下跌，礦業企業經營困難，亂采濫挖等破壞資源的行為有可能上升，礦政管理壓力進一步加大。

總之，我們一定要深刻認識和準確把握國土資源工作面臨的新形勢，注意可能出現的新情況和新問題，進一步增強工作的緊迫感，按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，積極做好民生工程、基礎設施、生態環境建設、產業結構調整等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務，努力做到各項工作超前謀劃，各項措施主動應對，進一步解放思想，求真務實，堅定信心，真抓實干，加快推進國土資源改革創新，不斷提高國土資源保障能力和服務水平，努力推進全市經濟社會又快又好發展。

二、全面提高國土資源對我市經濟社會發展的保障能力

當前，我市正處于加快發展的關鍵時期，市政府提出2012年是“大項目建設創新年”，通過這一載體，力求在大項目建設上實現新突破，這對做好國土資源管理工作提出了新的要求。如何在全面貫徹落實科學發展觀、加強宏觀調控、嚴格土地管理、推行節約集約的新形勢下，抓住機遇，應對挑戰，在“保護”的前提下加快“發展”，在“發展”的過程中加強“保護”，是各地、各部門特別是國土資源部門必須認真思考、認真破解的課題。國土資源工作必須全面提升服務科學發展的能力，在經濟發展和資源利用與保護之間尋找最佳平衡點。

（一）堅持擴大內需戰略，全力保障我市經濟發展用地。一要顧全大局。2012年，我市經濟建設任務比較繁重，除了已經明確在建的高速公路、鐵路、哈達山水利樞紐、西部土地整理等大型基礎設施建設工程外，新開工建設在億元以上的工業項目就有15個硬指標必須完成。所以，我們在嚴格落實國家、省土地調整、調控等方面政策的前提下，要把握好有利因素，增強服務經濟發展的主動性和協調落實工作的能力，做到既不出現違法占地、用地問題，又充分滿足重點項目用地需求，保障經濟較快平穩發展。二要確定重點。以保障經濟開發區建設、工業集中區建設、重點項目建設、城市基礎設施建設和生態環境建設以及能源、交通建設等用地為重點，采取積極有效的辦法，破解土地供應瓶頸制約，確保重點用地。三要積極爭取。各地、各部門在使用好計劃指標的同時，要繼續對上做好用地計劃的追加爭取工作，積極爭取更多的項目及時落地。認真做好土地置換和耕地補充工作，切實盤活存量土地，及時、高效地為重點項目提供用地。四要節約用地。要把土地資源節約集約利用，作為實現保護資源、保障發展“雙贏”的最佳平衡點，努力實現“四個轉變”：即從單純注重投資強度，向投資強度與建設效率并重轉變；從注重區域平衡，向讓好項目、大項目優先落地、兼顧區域平衡轉變；從注重事前審批，向事前把關、事中跟蹤、事后評估并重轉變；從以新增為主，向盤活存量、挖潛增效轉變，不斷提高土地的利用率和產出率。

（二）立足可持續發展，切實加大耕地保護力度。要認真做好土地利用總體規劃修編工作，目前，我市規劃修編前期工作成果已上報。這里需要特別強調的是，土地利用總體規劃與城市總體規劃、產業發展規劃以及各類專項規劃的銜接問題。各縣政府和相關部門一定著眼長遠，充分考慮城市快速發展的需要，合理確定城鎮建設用地規模，科學劃定土地利用分區，統籌安排城鄉建設各類用地，要體現科學規劃，保障可持續發展。按照省里的要求，市級規劃修編要在年底前完成。各縣及有關部門必須高度重視，抓緊安排，確保如期提交成果。要嚴格落實耕地保護制度，堅守基本農田保護紅線。要進一步加強耕地保護責任制管理，健全保護機制，加快完善基本農田信息網絡和管護體系建設，實行動態巡查制度，完善市、縣、鄉、村四級保護網絡，確保耕地保護各項制度落實到位。要做好土地開發整理工作，確保耕地占補平衡。2012年，要突出抓好西部土地開發整理，這是重中之重。按照省政府的部署和要求，我市已經成立了市西部土地開發整理領導小組，組建了西部土地開發整理辦公室，基礎性的工作正在有序開展。按照《省西部土地開發整理重大項目實施方案》的要求，制定年度工作指導方案，集中組織土地清查、統計工作，優先搞好規劃、設計工作，深入研究制定有關政策措施，精心組織工程施工。當前，要著重抓好工程規劃設計和一期工程建設前期準備工作，特別是前郭縣政府和乾安縣政府要根據工程進度安排，按照由近及遠、先易后難的原則進行重點部署，明確責任劃分，搞好各方面協調，確保工程建設有序推進。同時，各地要認真實施國家、省、市各級土地開發整理項目，大力開展標準基本農田建設，強化有關管理措施，確保實現耕地補充從數量型向數量、質量、生態并重型轉變，防止占優補劣。要積極開展農村建設用地整理，實施土地掛鉤試點工作。要加強溝通配合，做好對上協調爭取工作，落實更多的“掛鉤”指標，挖掘農村建設用地開發整理潛力，促進耕地保護和新農村建設，確保實現“項目區內建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地布局更合理”的要求。

（三）加大國土資源有償使用力度，不斷提高市場資源配置水平。要進一步完善土地收購儲備和交易制度。全面實行政府統一規劃、統一征購、統一開發、統一儲備、統一出讓。要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，明確控制劃撥用地范圍，由市場決定經營性用地價格。要總結招拍掛工作的經驗與不足，不斷拓寬土地有償使用范圍，繼續規范實行土地儲備和招拍掛制度，做好城區和建制鎮國有土地收儲，實現政府收益最大化。要進一步加強礦業權市場監管。積極培育和依法規范統一、開放、競爭、有序、充滿活力的礦業權市場體系，穩步推進礦業權招拍掛出讓工作，依法打擊非法轉讓礦業權行為。要嚴格執行礦產資源規劃，加強禁采區砂石資源管理，全面關閉禁采區內礦山企業，逐步關閉限采區內礦山企業，切實保護好礦產資源。要進一步加大資金征管力度。從完善資源產權制度入手，構建保護資源利益機制，加強新增建設用地有償使用費、礦產資源補償費等國土資源規費的征收管理，做到應收盡收。要嚴格按照“收支兩條線”規定和法定用途管理使用，理順辦事程序，提高工作效率，確保政府收益。

（四）嚴格落實土地管理制度，切實維護群眾合法權益。國土資源工作與群眾根本利益息息相關，國土資源部門必須站在構建和諧社會的高度，把堅持“以人為本”落實到具體工作中去，切實維護好群眾利益。要按照我省農村改革發展的總體部署，積極穩妥地推進農村土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度。一要探索建立適應城鄉經濟社會發展一體化要求的農村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產效益得到充分體現、農民權益得到有效保護的農村土地管理新格局。二要準確把握農村土地管理制度改革的重點任務，實行最嚴格的土地節約制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模；推進征地制度改革，切實保障被征地農民的合法權益；規范農村集體建設用地流轉管理，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。三要結合第二次土地調查，加強農村土地確權登記頒證工作，全面建設與農村改革發展相適應的土地產權制度。第二次土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，也是健全嚴格規范土地管理制度的重要基礎性工作，各縣政府和相關部門要高度重視、加強協調，重點抓好土地調查專項分析和權屬變更統計工作，對調查的各類數據要嚴格審核，力求真實、準確無誤，同時要保證調查經費的落實，確保在10月底前全面完成調查任務。四要高度重視征地補償安置工作。堅決執行好有關法律法規和政策，進一步完善征地補償辦法，加快推進被征地農民的基本生活保障制度建設，切實維護農民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農民長遠生計；通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農民的權益；通過加強對征地補償安置費分配使用的監管，防止拖欠、截留和挪用。今后，凡屬對群眾生產生活環境造成破壞和威脅，影響農業增產、農民增收和農村穩定的資源開發項目一律不批；對征地補償安置落實不到位的用地報件一律不批。同時，要高度重視地質災害防治。堅持“以預測預報為主，以災前避讓為主”的方針，認真落實和完善險情巡查和災情速報及值班制度。積極與氣象、地震等有關部門配合，突出抓好汛期地質災害防治管理和地質環境監測工作，提高預報地質災害成功率，保護人民群眾生命財產安全。

（五）堅決依法依規辦事，加大執法監察力度。要堅持嚴格執法，繼續鞏固“土地執法百日行動”成果，集中開展城市建設用地清理工作，重點清理棚戶區改造用地、經濟適用住房建設用地、廉租房建設用地情況以及擅自改變土地用途、未批先占、少批多占、未按規定期限進行施工、閑置土地等，同時，要徹底清繳土地出讓金、年租金。此項工作，市國土資源局已做了認真部署，清理范圍、工作目標、重點任務都非常明確。要加強組織領導，各相關部門要密切配合，通過這次清理，要把欠繳的土地出讓金全部收繳到位，進一步規范城市建設用地秩序，推進城市建設步伐，保證清理活動取得真正實效。

要認真貫徹《違反土地管理規定行為處分辦法》及相關法律法規。各級國土資源部門要會同監察部門，加強土地執法監察，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違紀案件，依法依紀追究有關人員的責任。要依照國家相關法律法規，進一步規范國有建設用地出讓程序，完善供應渠道，所有建設項目必須履行法定程序，必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和土地利用年度計劃，項目用地必須取得合法用地手續后，各職能部門方可辦理相關的行政許可。各級國土資源部門要切實加強執法巡查，對發現的各類違法違規案件，不管涉及到哪級政府，涉及到什么人，都要堅決查處。要堅持預防為主、事前防范和事后查處相結合，進一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯合辦案等制度，形成土地違法案件查處的部門聯動機制，提高查處土地違法案件整體效能。要強化對國土資源執法行為的監督，充分發揮輿論監督、社會監督和群眾監督作用，建立結構合理、配置科學、程序合法、制約有效的監督機制和查處機制，堅決杜絕有案不查、以罰代法、執法不嚴等行為。

三、切實加強對國土資源工作的領導

能否把國土資源真正管住管好，關鍵在各級政府。因此，各地要高度重視國土資源工作，切實擺上重要日程，加大工作力度，務必抓出成效。

（一）要落實政府責任。近年來，中央出臺多項政策，強化國土資源工作，尤其是在責任制度建設方面，不斷進行完善?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》，首次提出建立耕地保護和土地管理責任制度，明確“保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府”?！秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》進一步強調，“地方人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”，并“嚴格實行問責制”?？偫硖貏e提出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。黨的十七大報告進一步把節約能源資源上升為執政綱領。目前，國家還在研究制訂用地消耗與經濟增長綜合考核辦法。各級政府和各有關部門主要負責人，一定要切實擔負起保護耕地、節約資源的歷史責任，為官一任，盡責一方，真正把國土資源“一家管、大家用”轉變到“大家管、大家用”上來，實現管好用好的根本目標。政府的主要領導要親自過問國土資源工作，分管領導要具體抓好，幫助國土資源部門及時研究解決工作中存在的重大問題，積極支持國土資源部門開展工作。

（二）要搞好部門協調。國土資源管理工作涉及面廣，政策性強，需要各有關部門步調一致，密切配合，形成合力。要建立多部門共同參與、相互配合的新機制，對國土資源實施全方位的管理，國土資源、發改委、建設、規劃、環保、交通、農委、水利等部門，要在建設項目立項、工程設計、用地選址、用地預審、規劃審查和供地審批等環節，各負其責，相互溝通，齊抓共管。公安、監察、審計、財政等部門要協同作戰，依法嚴肅查處各種違法違紀行為。新聞單位要采取多種形式，大力宣傳國土資源工作，努力營造關心和保護國土資源的良好氛圍。國土資源部門要主動加強與有關部門的溝通協作，積極為當地黨委、政府當好參謀，爭取各方面的理解和支持，共同做好國土資源工作，促進國土資源管理職能全面到位。

（三）要加強隊伍建設。新時期、新形勢和新任務，對我們的能力素質提出了更高的要求，各級國土資源部門要始終把干部隊伍建設擺在突出的位置認真抓好。要提高思想政治素質。認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，深入貫徹黨的十七屆三中全會、市委四屆五次全會和全市經濟工作會議精神，不斷提高把握形勢、駕馭工作的能力，進一步解放思想，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要強化服務意識，改進工作作風，提高工作效率，努力建設服務型機關。要切實維護群眾權益，為群眾辦實事，辦好事，努力為企業和群眾搞好服務、保障發展。要加強黨風廉政建設，進一步完善拒腐防變長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制，從源頭上預防和治理腐敗，提高拒腐防變能力，牢固樹立國土資源部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

同志們，做好新形勢下的國土資源工作，任務艱巨，責任重大。我們要在市委、市政府的正確領導下，按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞全市工作大局，繼續解放思想，抓住機遇，開拓創新，真抓實干，不斷開創國土資源工作新局面，為全市經濟社會又好又快發展做出積極的更大的貢獻！