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同志們：

在交通環境復雜嚴峻，發展、穩定任務繁重，交通運輸推進困難，各級對提升交通運輸服務水平的期望越來越高，安全生產處于事故易發多發期等不少困難和挑戰的情況下，我們圓滿完成了2011年的工作任務，面對2012年，我們要分析交通運輸面臨的機遇和挑戰，把握交通提出的穩中求進的工作基調，穩是前提，就是要保持可持續性、平穩性、和諧性，進是關鍵，就是要抓戰略機遇，取得新的進展，新的突破，新的成效。按照這一基調，我們要在謀劃和推進中系統提出交通運輸發展的基本思路，全面布置今年的工作目標任務，下面結合分管工作，我講兩點意見。

一、牢固樹立水運安全發展理念，大力實施水運安全發展戰略

水上安全是一個老生常談的新問題，沒有最好只有更好。為堅持把安全發展作為加強水上交通服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于水上運輸服務的全過程，全面落實企業、船主的主體責任，部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把責任真正落到實處，堅持守住水上安全這條紅線，努力構建平安海事、和諧海事，促進全市水運事業健康有序發展。

（一）立足實際，抓住水上交通要解決的關鍵問題，科學地安排好今年的工作。各單位要進一步提高思想認識，認清形勢，突出重點，把抓好水上交通工作作為抓好交通目標考核、改善民生、構建和諧的關鍵任務，全力以赴做好轄區內的水上交通安全生產工作，對共管水域要主動配合共管方研究切實可行的辦法、制度，形成相關備忘錄或會議紀要，形成監管一致、應急聯動、信息互通、協調配合的共管機制，擴大監管效果，增強監管合力。要落實三個堅持，三個保障，即堅持政府統一領導、企業和船主全面負責、部門依法監督；保障船舶適航、船員適任、航行安全。嚴格落實航運企業和船主的主體責任和地方政府、海事部門的監管責任，建立完善五項制度，按照職責分工，督促落實縣、鄉政府安全監管責任和渡口渡船所有人安全生產責任，落實船舶水上交通安全管理的專門人員。加大新增通航水域船員培訓力度，加強船員培訓考試管理，探索和制定符合實際的培訓考試辦法。努力完成赤水河安全暢通文明航區（航線）建設工作。

（二）突出實效，構建管用的制度機制體系。落實安全隱患排查整改督查制度。要著力建立船舶檢驗發證管理系統，抓好船舶檢驗發證、船員培訓考試發證、船舶登記發證等基本工作，全面提高業務水平以及部分通航水域日常管理和安全應急的能力。針對個別地方、個別單位、個別領導、個別人員安全意識薄弱，安全責任不落實，安全監管形同虛設，各單位各部門一把手要親自過問水上安全工作，要嚴查航運企業和船舶的安全狀況，加強現場監管檢查、巡查，督促落實隱患整改，從船舶載重線、航行安全設備到船員實際操作能力和安全管理體系的運行等關鍵環節都不放過，堅決杜絕不符合安全條件的船舶、船員上崗，依法對轄區進行嚴格動態監管，取締違章、清理三無、制止超載和非法經營行為，對隱患排除做到措施、時限、責任、資金、預案“五落實”。抓好烏江、赤水河航運建設的有關工程，做好有關碼頭及水上監管求助中心建設工作，配合督促施工單位抓好施工安全、質量、進度等，確保工程有序推進，完成水上交通固定資產投資任務。

（三）明確責任，扎實推進各項工作措施的落實。水上交通工作、責任重大，社會高度關注，各單位應針對急需破解的水上交通難題建立應急救助協調制度，切實承擔水上交通安全生產責任，落實預警、預防、預控措施，要進一步完善應急預案，想方設法多渠道投入安全經費，該請示的多請示，該匯報的多匯報，加快和改善水上運輸條件。要組織航運企業、船員、渡工等相關人員強化應急演練和應急準備，做到目標明確、責任落實，同時要加強應急值守，一旦發生事故險情要及時組織科學施救，明確應變步驟和具體要求，處置更加有章可循，最大限度減少人命財產損失。爭取在構皮灘庫區開展一次較大規模的水上交通事故應急演練活動。

（四）加大投入，狠抓水上交通安全監管。在水上交通安全監管上，今年要重點做好以下工作：一是加強檢查碼頭、渡口、客渡船、區間短途客運船舶為重點，檢查各類證照是否齊全有效；二是檢查水上交通安全責任制和安全措施、人員是否落實，確保客船不超載、非客船不載客；三是堅決取締低質量船舶，嚴禁無證駕駛、配員不足、違規夜航、超禁航水位或在惡劣氣候下航行等現象；四是檢查船舶航行安全設備及消防、救生設備的配備、使用情況；五是檢查水路運輸企業、船舶、港口企業資質情況；六是水上漂流項目要嚴格審查安全技術條件，不符合條件的不允許開展漂流活動。七是加大巡查力度，嚴格執法，嚴厲查處各種非法和違法經營行為，對于新增共管水域要建立行之有效的管理辦法。八是要進一步落實《省大中型水庫庫區水域安全生產管理辦法》和《省鄉鎮自用船舶安全管理辦法》，要重視同農業部門、鄉鎮政府等的合作，加強對農民自用船的管理，切實履行職責，加強管理，切實做好水上交通安全工作。

（五）強化宣傳，落實安全告知制度。水上交通安全是我們交通目標考核的重要內容，其它工作再好，安全可以一票否決，各單位、各部門要利用有關媒體，采取多種方式，向乘客、向社會告知船舶核載能力，應急救生和水上安全須知，提高人民群眾的安全意識，同時要求客渡船的救生衣配備應達到乘客定額的100%，航運企業及營運船舶應建立油料管理制度，嚴禁油料亂存亂放引起火災，不要讓人民群眾成為非法營運和違章營運的犧牲品。

（六）夯實基礎，樹立水運安全發展理念。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規從事水上交通活動，自覺履行安全生產規章制度必須到位；更加注重將水上安全工作的重心放在基層，一線水上安全工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產保障能力，對水上安全生產的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業務素質和操作技能，水上安全教育和能力培訓必須到位。

二、把握機遇，搞好配合協調，實現高速公路跨越式發展

近些年來，我市高速公路建設抓住了幾次重大戰略機遇，省、市兩次對高速公路網進行了修編，省由“124”網修編為“3388”網再修編為“678”網，市由“431”網修編為“4332”網再修編為“5492”網，全市交通固定資產投資完成從“十五”的118億平均每年23.6億，到“十一五”的202億平均每年40.4億，實現了歷史的突破，但全市高速公路通車里程少，仍不能滿足需要，今年各級政府發展理念在認識上不斷深入，對于發展速度、建設規模的追求以及拉動內需等方面的需要，提出了更高的要求，但受到客觀環境的制約，許多項目沒有得到有效的推動和實施。高速公路建設仍然資金緊張，土地審批、環境評價等對高速公路的剛性制約不斷加強，投資成本上升、融資難度加大，市級無融資平臺，各種矛盾和新情況新問題相互疊加，增加了我市高速公路規劃立項、建設申報的難度。我們要充分認識高速公路建設的長期性和艱巨性，要增強服務意識的建立，給予高速公路參建各方最大的理解和支持，做到實實在在的服務，對有些問題，現場決定，現場處理，現場限期落實。根據2號文件，把高速公路建設拓寬轉移到省高、市高調規上，落實保通車、促開工、抓續建、多儲備、重投資的工作思路，按照穩中求進在于進，一年之計在于春的原則，在創新和開放發展中做好以下工作。

（一）做好斷頭高速公路的規劃。為加強我市高速公路與周邊地州市高速公路網的銜接，加快重點城鎮、重點工礦區與高速公路的快速聯絡線建設步伐，形成公路、鐵路、水路、航空等綜合交通運輸網格局，我們將以聯網、加密、連通、對接、擴容為重點，對地方高速進行調規、完善、充實。請各縣、區（市）對轄區內的斷頭高速路網提出線路規劃目標方案，在2月底前報市交通運輸局。

（二）做好省網、市網內規劃高速公路的前期工作。目前在省網、市網內尚有習水至德江等6條高速公路約300公里未啟動前期工作，我們將爭取并配合省交通運輸廳盡快安排啟動前期工作，做好項目的立項審批和開工建設工作，積極做好項目儲備。

（三）做好今年開工項目的審查審批工作。今年我市擬開工建設的高速公路項目有務川至正安、市北環檬樂高速公路2個項目，我們要抓緊做好前期工作，力爭5月底內完成工可審批，6月底內實現開工建設目標。

（四）做好今年竣工通車項目的配合協調工作。今年我市擬建成通車的項目有杭瑞高速段、綏遵高速公路青檬段，我們要配合協調業主做好有關工作，確保通車目標的順利實現。配合仁赤高速公路做好習水至赤水段路基工程貫通的目標，為明年仁赤高速全線建成通車打下基礎。同時要做好綏遵高速公路的掃尾遺留工程，確保3月底完成并通過交工驗收，4月實現通車收費的目標。

（五）做好道甕高速公路的有關配合協調工作。道真至甕安高速公路是省交通運輸廳去年招商引資并開工建設的最大項目，我們要配合業主在2月底前完成初步設計外業驗收工作，4月底完成初步設計成果審查，5至7月做好征地拆遷方案編制上報審批、施工便道的修建和電力線路設施的架設等有關施工前準備工作，8月底完成施工圖設計成果審查，確保控制性工作在8月底前動工，10月底實現全線開工的目標，同時，確保該項目今年完成固定資產投資30億元，力爭完成50億元，確保全線3年建成完工，即實現在2015年全線竣工通車目標。

（六）破解建設中的發展難題。在省、市的領導下，多措并舉破解高速公路規劃、建設、資金、立項、審批等方面的難題，爭取市級財政投入，與各有關部門主動對接，積極與銀行聯系，指導業主多渠道、多元化籌集資金，緩解資金緊張，依托國土部門積極跑辦破解土地難題，緩解高速公路用地緊張的局面，積極爭取黨委、政府對高速公路建設的領導，將部門行為上升為政府行為，凝聚和增強全社會推動高速的發展的合力，為高速公路建設創造良好的環境。