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同志們：

一、改革創新，銳意進取，2011年全市衛生工作成效明顯

2011年是全市衛生工作極不平凡的一年。一年來，我們按照市委、市政府的總體部署，深入貫徹落實市第三次黨代會精神，高舉建設幸福的偉大旗幟，以深化醫藥衛生體制改革為中心，緊緊圍繞“人人享有基本醫療衛生服務”的總體目標和“保基本、強基層、建機制”的總體要求，精心組織，狠抓落實，各項工作取得了新的成效。市衛生局連續被評為市直綜合目標考評先進單位，全省農村衛生工作先進縣創建、衛生引智工程、醫藥醫務陽光行動、兒童“兩病”免費治療、婦女兒童“兩綱”實施、社區衛生服務機構達標升級、鄉鎮衛生院綜合管理等多項工作走在全省前列。

醫改任務全面超額完成。一是新農合制度更加鞏固。政策補償比達到71.8%，基金使用率達93％，農民一次報賬率達95％以上，鄉鎮門診統籌覆蓋率達100％。二是基本藥物制度更加惠民。189所鄉鎮衛生院和14家政府舉辦的社區衛生服務機構全部實行了基本藥物制度和零差率銷售，平均藥品費用下降了28.8%，就診人次增長22.5%。三是基本公共衛生服務面擴大。人均經費由15元增加到25元，服務項目由9項增到11項。52%的農村居民和70%的城市居民建立了規范化的電子健康檔案，免費救治兒童白血病患者50例、先天性心臟病患者347例。市衛生局被評為全省兩病免費救治先進單位。四是基層衛生服務體系更加完善。穩步推進基層醫療衛生機構綜合改革，實行績效工資和鄉鎮衛生院院長公開招聘，化解長期債務，有效地增強了運行活力。新核定社區衛生服務機構人員編制256人，確保了工作需要。五是公立醫院改革穩步推進。推行便民利民惠民措施30余項，二級以上醫院全面推行了臨床路徑管理和優質護理服務工程試點，入徑管理病例達3000余例，規范了醫生的診療行為。

公共衛生工作成效顯著。一是重大傳染病有效防控。手足口病等重點傳染病發病率低于全省平均水平，新發涂陽肺結核病人治愈率達97.4%，艾滋病防治宣傳覆蓋鄉鎮和80％以上行政村。兒童國家免疫規劃免費接種覆蓋面達100％，常規疫苗接種率達到95%以上。臨川、廣昌四縣通過了90%的達標驗收。全省鼠防工作會議在南豐縣召開。二是衛生監督保障有力。開展打擊非法添加食品添加劑等6個專項行動，出色完成了市“三會”和全國“七城會”等重大活動的醫療衛生保障任務。查處醫療衛生機構違法案件14起，移送涉嫌非法行醫犯罪案件2起。三是血液安全不斷加強。全市組織開展集中無償獻血活動82場次,有17087人次參與獻血，獻血量達400萬ml，避免了“血荒”現象發生，成份血用血達99%，無償獻血達100%，確保了臨床用血安全。四是婦幼衛生再上臺階。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別降至7.9/十萬、5.94‰和8.35‰，均低于全省平均水平。市衛生局和臨川區衛生局獲全省實施婦女兒童“兩綱”工作先進單位。

衛生服務能力持續增強。一是衛生引智工程成效顯現。開全省先河，實施了衛生引智工程，建立了200名籍在外醫學專家庫，選派100多名醫療骨干對口進修學習，56位專家返鄉舉辦專家門診和學術論壇42場次，有1.3萬名普通老百姓在家門口享受到了全國一流醫學專家的免費服務，獲得了良好的社會反響，電視臺、日報等多家主流媒體進行了跟蹤報道。二是衛生規劃進展順利。在全省率先組織編寫了《市“十二五”衛生發展規劃》和《市區域衛生規劃》，已經相關部門論證，即將提交市政府常務會議研究。三是衛生基礎建設不斷加快。爭取并實施各類國債項目16個，總投資1.2億元，所有項目均已開工建設，進展順利。添置各類醫療檢測設備5000余件次，為全市1806個村衛生室配備了電腦和打印機，在縣級醫院全面啟動了信息化建設。國債項目建設和資金管理工作代表全省接受檢查，得到衛生部檢查組的充分肯定。四是人才隊伍建設逐步加強。新組建了3支市級公共衛生應急機動隊，建立100名市級重點專業技術人才庫，規范化培訓公衛人員、住院醫師、社區護士、鄉村醫生5000余人次，實現每個鄉鎮衛生院都有全科醫生的目標。

創先爭優碩果累累。一是農村衛生先進縣創建成效顯著。市政府下發了專門文件，全市有8個縣積極開展創建活動，、等縣工作成效顯著，被省政府授予全省農村衛生工作先進縣稱號，占全省的近一半，先進縣的總數由全省末位躍居前列。二是社區衛生機構星級創評全面達標。全市有17家社區衛生服務機構被評為三星級社區衛生服務機構，比例達到了75%，超出目標任務的50%。三是婦幼保健機構等級評審全面升級。有7個縣級婦幼保健院（所）申報二級評審可望成功。全省婦幼保健機構等級評審啟動會在我市召開。四是中醫藥特色創建全面豐收。金溪等三所縣中醫院經過評審驗收，被授予省特色中醫醫院。同時有17個中醫專科被授予“省級重點?？茖２　睓C構，有6所中醫院通過二級甲等評審驗收。五是比學趕超氛圍更加濃厚。對縣（區）衛生行政部門和市直醫療衛生機構實行了綜合目標考評，在全系統開展了“三好一滿意”醫院、平安醫院創建活動和醫德醫風標兵、十佳醫生、十佳護士、十佳公衛人員、十佳鄉村醫生評選活動，充分激發了全系統比學趕超、奮勇爭先的積極性。與此同時，我們還在全系統打響了“六大戰役”，以項目化、責任人、時間表、戰役型的管理辦法，促進了各項重點工作的全面落實。衛生部專門編發簡報予以充分肯定。

衛生形象明顯提升。一是醫藥醫務運行更加透明。在全省首創開展了醫藥醫務陽光行動，通過構筑自律防線，推行陽光運行，整治突出問題，建立長效機制，醫德水平、服務質量和衛生形象明顯提升，群眾就醫成本顯著降低。全市二級以上醫院藥占比同比下降了6.27個百分點，住院和門診均次費用分別下降了10.69%和24.03%，病人滿意度達到98.8%。市衛生局、市第一人民醫院、南豐縣衛生局和縣人民醫院被評為全省衛生系統行風建設先進單位。二是鄉鎮衛生院管理更加規范。開展了鄉鎮衛生院管理提升年活動，對全市100余個鄉鎮衛生院進行了明查暗訪，對24個鄉鎮衛生院實行了重點管理，掀起了大排查、大整改的高潮，促進了管理水平的提升。省廳李利廳長在工作報告中給予高度評價。三是醫患糾紛調處機制全面建立。市委、市政府下發了《關于加強醫患糾紛預防調處的意見》，市、縣區成立了醫療糾紛調解中心（站），全市二級以上醫療機構全部設立了醫患糾紛調解室，成功調處醫患糾紛56起，80％以上的醫患糾紛在醫院得到化解，改善了醫患關系，維護了正常的醫療秩序。

黨的建設和機關效能建設全面加強。一是加強了思想政治建設。積極開展“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育活動，組織廣大黨員開展亮標準、亮身份、亮承諾和比技能、比作風、比業績活動，增強了黨員的責任意識和服務意識。二是加強了班子隊伍建設。改善市衛生局中心組學習方式，提高了學習的針對性和實效性。嚴格執行民主集中制，落實“三重一大”事項集體研究決定、黨政一把手“四個不直接分管”和末位表態制度，班子的凝聚力、向心力進一步增強。適時調整了三個市直醫療衛生機構的主要負責人，樹立了正確的用人導向，激發了干事創業的活力。三是加強了黨風廉政建設。建立完善了黨風廉政建設責任制，堅持實行了一把手負總責、分管領導具體負責、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”制度，黨風廉政建設取得了新的成效。市局組織市直醫療衛生單位多次觀看警示教育片、上廉政教育課，開展黨風廉政教育，促進了廉潔從政從醫行為。四是創新了工作調度機制。建立了市局機關、市直衛生機構和縣（區）衛生工作調度機制，較好地研判了形勢，排查了矛盾，總結了經驗，煅練了隊伍，推動了工作，得到了省廳領導的高度評價。

在迎難而上，戰勝困難的過程中我們深深體會到：最重要的是團結。正是我們珍惜團結、維護團結、精誠團結，才有了凝心聚力、合力共為、同心干事的良好氛圍。最寶貴的是信心。正是我們面對差距和困難，不氣餒、勇于擔當，敢于勝利，才有了一個個沉甸甸的收獲；最根本的是落實。正是我們將工作細化到每項措施、具體到每個節點、落實到每個環節，各項工作才能有條不紊地推進。最有效的是深入。正是我們分工負責，分兵把口，各個擊破，才造就了遍地開花、累量變于質變、積小勝于大勝的良好態勢。最關鍵的是創新。正是我們面對新的形勢和任務，跳出衛生抓衛生，不斷創新發展理念、創新工作機制、創新服務方式，才開創了新的工作局面。

成績來之不易，是各級黨委政府堅強領導的結果，是人大政協關心指導的結果，是市直部門大力支持的結果，是社會各界理解幫助的結果，更是全市衛生工作者團結奮斗的結果。借此機會，我代表市衛生局向長期關心關懷衛生事業的各級領導、向支持幫助衛生事業發展的社會各界、向辛勤工作的全市衛生干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市醫療衛生資源總量不足，城鄉發展不均、服務能力不強的問題依然突出；部分醫改政策還沒有完全落實，醫療衛生機構長效、穩定、合理的投入機制仍然不夠健全；衛生人才隊伍建設有待加強，特別是基層衛生機構人員編制較少、全科醫生短缺、城市高層衛生人才較少仍然是制約醫療衛生事業發展的瓶頸；衛生行風、醫德醫風還不盡如人意，衛生形象還需進一步提升；醫院基礎管理、質量管理、安全管理還存在不少薄弱環節，醫療技術水平還需進一步提高；醫療糾紛呈上升趨勢，構建和諧醫患關系、維護系統穩定的任務仍然較重。對此，我們要進一步解放思想，開拓創新，全面推動全市衛生事業改革發展。

二、突出重點，狠抓落實，全面做好2012年各項工作

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市“三大戰役”的突破之年。全市衛生工作的總體思路是，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委龔書記提出的“基礎工作抓提升、特色工作抓創新、改革工作抓深化、創建工作抓突破”的總體要求，緊緊圍繞“人人享有基本醫療衛生服務”的總體目標，著力深化一項改革，全力打好二大戰役，大力實施三大工程、奮力抓好四個重點，努力實現五個突破，加快健康建設步伐，為建設幸福提供堅實的健康保障。

（一）著力深化一項改革。即深化醫藥衛生體制改革。

1、鞏固完善基本藥物制度。一是積極推進村衛生所實施國家基本藥物制度。按照省里要求，力爭2月底之前在全市1806個村衛生室全面實行基本藥物制度和藥品零差率銷售，加強對村衛生室服務行為、診療人次、均次費用等進行監測，規范基本藥物采購和使用，讓群眾得到真正的實惠。二是全面鞏固基層醫療衛生機構基本藥物制度。重點抓好零差率銷售政策的落實。各縣（區）衛生行政部門要切實加強監督管理，對仍一意孤行、違反政策的行為要嚴肅處理。三是推行鄉鎮衛生院基本診療路徑試點。逐步推行按疾病診療路徑付費方式改革，在30%以上的鄉鎮衛生院開展基本診療路徑試點，入徑管理病種在5種以上，進一步規范基層診療行為，降低群眾就醫成本。

2、努力提升新農合基本保障水平。一是抓緊收繳工作。今年新農合的籌資水平由去年的240元提高到290元，其中個人籌資水平由30元提高到50元。各地一定要加大宣傳力度，采取有效措施，確保2月底之前完成資金收繳任務。二是完善補償辦法。要著眼于增加參合農民實惠，全面推行鄉、村門診統籌，進一步調整補償模式，降低住院起付線，提高住院補償比例和最高支付限額，不斷提高大病保障水平，擴大小病保障范圍，確保政策補償比達到75%。三是加強服務監管。各地要積極推進按病種付費、按床日付費、總額預付等支付方式改革，各縣區按床日付費的醫療機構比例要達到50%以上。要加大對違規行為的查處力度，堅決杜絕過渡檢查、小病大治、分解病例甚至套取基金的行為發生，確保基金安全，提高基金運行效率。

3、完善重大和基本公共衛生服務。一是扎實推進尿毒癥免費血透救治工作。主要把好“三關”：把好血透室改造關，各定點醫療機構的血透室建設要嚴格達標；把好醫療安全關，嚴格實行病人自愿、定點救治的原則，強化醫務人員培訓，規范救治行為管理，保證救治質量和安全；把好補助政策關，明確救治對象和補助標準，確保患者及時享受免費治療。二是繼續實施“光明.微笑”工程和兒童“兩病”免費救治。進一步完善長效工作機制，確保完成21例兒童白血病和220例先天性心臟病的救治任務，實現白內障患者動態清零。實施貧困聾兒人工耳蝸搶救性康復項目，為中低收入家庭聾兒免費植入人工耳蝸。三是切實抓好重大婦幼衛生項目。繼續落實農村孕產婦住院分娩補助政策，開展農村婦女“兩癌”檢查項目，繼續為農村育齡婦女免費補服葉酸，加快實施艾滋病母嬰阻斷項目。四是著力推進基本公共衛生服務均等化。城市居民建檔率達到75%以上，農村居民電子建檔率達到56%以上。切實加強老年人、孕產婦、兒童等重點人群的健康管理，管理率達到50%；努力提高高血壓、糖尿病等常見病和慢性病的規范化管理率，控制滿意率達50%以上。

4、扎實推進公立醫院改革。一是抓好公立醫院綜合改革試點?？h人民醫院已列入全國300個試點醫院之一，要積極爭取政府和有關部門的支持，以改革“以藥養醫”補償機制為切入點，加快推進人事、分配、價格、支付制度和監管等綜合改革，積極探索建立現代醫院管理制度，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行機制，為全面推進公立醫院改革探索新路。二是開展服務管理創新。全面推行臨床路徑管理、單病種質量控制、優質護理服務工程等，三級和二級醫院管理病種分別達22種和12種，入徑病人占出院病人50%以上，入組后完成率70%以上。開展第三方評價活動，進一步加強公立醫院服務行為、質量安全和運行監管，提升公立醫院規范化服務水平。三是落實便民利民服務措施。大力推行同級醫院輔助檢查互認、門（急）診通用病歷、無節假日門診、預約門診、便民門診、急救綠色通道、特定人群“三免四減半”等措施，加大改造、優化和簡化診療工作流程的力度，增加人性化服務措施，營造溫馨服務環境，改善群眾就醫體驗。四是建立醫療費用監控機制。從今年起，市、縣區衛生行政部門都要建立公立醫院醫療費用監測機制，對二級以上醫院人均住院費用、藥占比、抗菌素使用等情況每月進行通報，對連續2個月出現醫療費用不正常增長的機構實行預警和約談，限期整改，嚴格控制醫藥費用不良增長。

5、縱深推進基層綜合改革。積極開展基層醫療衛生機構綜合配套改革“回頭看”活動，加大改革力度。一是推進人事制度改革。進一步完善鄉鎮衛生院崗位管理，加大超編非專業技術人員的分流安置力度。建立以編定崗、能進能出、流動有序、結構合理的人事管理制度，力爭80%以上的鄉鎮衛生院院長實行公開選聘。二是推進分配制度改革。進一步落實基層衛生機構工作人員績效工資制度，完善績效考核辦法，打破平均主義和大鍋飯，體現多勞多得、優勞優酬，拉大分配差距，調動醫務人員積極性。三是落實補助政策。抓好基層衛生機構多渠道補償政策的落實，確保各項補助資金及時足額到位。抓好基層衛生機構一般診療費制度的落實，嚴格收費標準，確保正常運轉。四是搞好債務化解。積極配合有關部門做好長期債務的化解工作，除經上級主管部門批準同意的建設項目外，一般不得再發生新的債務，降低運行成本，減輕負擔。五是推行一體化管理。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》精神，全面落實基本藥物專項補助、新農合門診統籌一般診療費報銷政策，保障鄉村醫生的合理收入，穩定鄉村醫生隊伍。在此基礎上，穩步推進鄉村一體化管理，管理率達40%以上。

6、啟動事業單位分類改革。市委、市政府已經出臺了《關于分類推進事業單位改革的實施意見》，規定對承擔行政職能的，將逐步劃歸行政機構或轉為行政機構；承擔公共衛生及基本醫療衛生的機構將作為公益一類事業單位，承擔非營利性的醫療機構作為公益二類事業單位。這項改革有利于進一步理清各事業單位的功能定位，合理配置資源，規范運行管理，提升服務水平。全市衛生系統要堅決響應市委、市政府的號召，充分認識改革的重大意義，深刻分析改革帶來的機遇與挑戰，早謀劃早準備，加強宣傳引導，保持職工隊伍穩定，為改革營造良好的氛圍。

（二）全力打好二大戰役。即跑項爭資攻堅戰和創先爭優大會戰。

1、打好跑項爭資攻堅戰。項目和資金是推動各項事業發展的基礎。全市衛生系統要認真落實“三大戰役”突破年的有關要求，全力打好跑項爭資攻堅戰。一是抓好重大項目的落地生根。當前要重點跟蹤市級綜合醫院、兒童專科醫院和全科醫生培訓基地等三個重大項目的立項情況，各相關單位要想方設法加強與上級發改、衛生部門的溝通聯系，確保落實到位。二是抓好常規項目的持續增長。各縣區衛生行政部門要克服等項目、得普惠的思想，積極主動向上爭，往上要，不僅要吃在嘴里、拿在手里，還要看住勺里、想到鍋里，爭取早拿項目、多拿項目、拿大項目，確保增長額度在30％以上。三是抓好產業項目的安營扎寨。要立足衛生部門的優勢，重點瞄準醫藥衛生產業和帶動性強的其他重大產業項目，發揚“四千”精神，聞風而動，主動出擊，鍥而不舍，全力突破，確保完成招商引資任務。

2、打好創先爭優大會戰。衛生工作沒有最好只有更好。創先爭優是衛生工作永恒的課題，我們要以比學趕幫超為抓手，不斷在全系統掀起后進趕先進，先進更先進的創先爭優高潮。一是開展全國全省農村中醫藥工作先進縣創建。我市的農村中醫藥有著很長的歷史和深厚的基礎，各縣區要加大工作力度，進一步夯實基礎，加強網絡建設，合理配置中醫藥衛技人員，確保創建全國農村中醫工作先進縣1個以上，創建省級先進縣3－5個。二是開展全省衛生應急綜合示范縣（區）創建。各縣區要從衛生應急組織體系、指揮協調、預案體系、應急準備、監測預警、應急處置、總結評估、社會動員等方面抓好工作落實，切實提升衛生應急的綜合能力和各專業能力，爭取等縣創建成功，獲得全省衛生應急示范縣稱號。三是開展全省婦幼安康工程先進縣創建。加強農村孕產婦分級管理，做好高危孕婦轉診工作，降低孕產婦死亡率。實施新生兒窒息復蘇項目，提高窒息復蘇搶救率。推進新生兒疾病篩查，提高出生人口素質，全面落實婦幼安康工程的各項政策，確保先進縣總數超過全省平均水平。四是開展全市鄉鎮衛生院星級創評。鞏固去年管理提升年活動成果，結合創建全省農民滿意的鄉鎮衛生院，對鄉鎮衛生院實行星級管理，抓規范、促提升、求突破，力爭80％的鄉鎮衛生院達到二星級以上標準。五是開展全市民營醫療機構星級創評。學習、等地的經驗，制定民營醫療機構星級達標規范，完善民營醫療機構進退機制，加強對民營醫療機構監管，提升民營醫療機構形象。今年先期在市城區探索試行，力爭明年在全市鋪開。

（三）大力實施三大工程。即衛生民生工程、衛生引智工程、服務能力建設工程。

1、大力實施衛生民生工程。實施衛生民生工程不僅是保障人民群眾身體健康的本質要求，也是促進衛生事業改革發展的重要內容。我們必須始終把實施好衛生民生工程作為一號工程和全員工程緊抓在手，全面落實。一是要明確目標任務。全市95項民生工程指標中，衛生有8項，其中：新農合參合率達95%，基金使用率達85%，一次報賬率達90%，農村居民電子建檔率達56%，1806個村衛生室實施國家基本藥物制度，免費提供850萬元社區公共衛生服務，省級試點縣免費婚檢達85%、其他縣區達75%，各縣區無償獻血量達365萬ml。二是要做到平衡推進。各縣區要按照目標任務的要求，做到組織領導、任務分解、工作措施、時間節點“四到位”。從下個月開始，市衛生局將每月進行一次調度，及時進行通報，確保平衡推進。三是要確保工作質量。加強工作協調，確保民生工程配套資金及時到位。加強工作督查，及時發現問題，有效整改解決。加強工作考核，確保項目實施質量，讓人民群眾真正得到實惠。

2、大力實施衛生引智工程。衛生引智是一項功在當代利在千秋的德政工程，我們一定要在打響品牌、突出特色，激發活力、增強實效上下功夫。一是要打響品牌。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要認真學習、深刻領會市政府和市局方案精神，充分認識衛生引智工作的重要意義，堅決克服上熱下冷的現象，擴大聲勢，積極參與，主動對接，掀起高潮，不斷打響衛生引智的品牌效應。二是要增強活力。要在邀請專家講學、舉辦專家門診、開展手術帶教、舉行學術論壇上加大力度，做到市縣聯動，縣縣互動，真正形成中心城區每周、縣區每兩周有專家門診（手術帶教），每月有學術論壇、每季有聯誼活動、常年有醫務人員在外進修培訓的長效機制。三是要提升層次。要進一步豐富引智內涵，充實完善專家庫，將引智范圍擴大到非籍的全國醫學專家，采取聘任客座院長、主任和技術顧問等辦法引智引技引醫。要進一步明確引智目標，每個二級以上醫院都要確定2個以上重點學科，通過引智活動加強學科建設。要進一步提升層次，采取政府主辦、專家主導、市場運作等辦法，把的醫學學術論壇辦成在全國有影響、全省有位置的醫學高峰論壇。四是要擴大效應。要認真貫徹落實市委龔書記的指示精神，將引智向引資和引醫深化，引進一批生物醫藥企業來撫落戶，引進一批實力強大的?？铺厣t院來撫發展，為豐富醫藥衛生資源，加快發展作出新的貢獻。

3、大力實施衛生服務能力建設工程。今年是實施第二輪衛生服務能力建設工程的關鍵之年。要堅持兩手抓兩手硬，進一步加大投入，切實加強以人才和技術為核心的能力建設，著力提升醫療技術水平。一是加快項目建設進程。按照項目化、責任人、時間表的要求，明確目標，落實責任，掛牌作業，加強督查，力爭市第三醫院、西湖綠洲社區衛生服務中心、臨川區人民醫院、南豐縣人民醫院、廣昌縣人民醫院等項目在上半年全面開工建設。已經在建的項目要倒排工期，明確時間節點、強化工作措施，確保在國慶節前全面完工，盡早形成服務能力。二是加強醫療服務能力建設。突出抓好市第一人民醫院的“龍頭”建設，除加快實施搬遷、改善服務環境外，要切實加快人才培養，推動科技進步，力爭在檢驗檢測、腫瘤治療、介入治療、移植技術等方面取得新突破，為醫療衛生在全省爭得應有位置作出努力。要著力提升縣級醫院“大病不出縣”的服務能力，重點加強兒科、急診科、重癥醫學科、麻醉科、婦產科、醫學影像科的建設管理，組織臨床基本技能和專業技能大比武活動，確保醫療技術項目開展率達到95%，重點學科建設達標率達70%，病人外轉率低于7%。三是加強公共衛生服務能力建設。全面實施縣級衛生監督建設項目，提升監督執法能力。抓好公共衛生人員培訓，縣級疾控機構檢驗人員、婦幼保健院（所）長、社區衛生服務中心主任和衛生技術人員培訓率達到70%。實施縣級婦幼保健能力建設，基本設備配備率達到65%，兒童保健門診規范化建設達到50%。建立健全雙向轉診機制，城市居民在社區的首診率達到25%以上。積極探索全科醫生團隊服務模式，增強社區衛生服務的運行活力。四是加強中醫藥服務能力建設。加強以、金溪中醫院為骨干的中醫醫院建設，力爭進入全省領先骨干中醫院行列。扎實推進“三名三進”工程，大力推廣中醫藥適宜技術。加強特色中醫醫院專科專病建設，力爭有2所中醫院列入全省重點建設項目。

（四）奮力抓好四個重點。即疾病防控、衛生監管、衛生應急和食品安全綜合協調。

1、抓好疾病控制工作。一是加強重大傳染病防控。進一步規范手足口病、流感、鼠疫、霍亂等重點傳染病的監測、報告、現場處置和流行病學調查，落實和強化麻診和乙肝防控措施。力爭啟用市傳染病醫院（第七人民醫院），對全市傳染病實行規范化服務管理。二是加強兒童免疫規劃。開展預防接種安全服務年活動，創建群眾滿意接種門診。全面落實兒童免疫規劃政策，組織實施好一類疫苗的集中招標采購、配送和冷鏈運轉管理工作，確保疫苗安全有效。積極探索二類疫苗集中招標采購供應管理辦法，提升全市規劃免疫接種服務能力。三是加強艾滋病和結核病防治。做好艾滋病疫情監測和檢測，抓好縣全國綜合防治示范區建設。全面落實現代結核病控制策略，確保新發涂陽肺結核病人發現率達到70%以上，病人治愈率達到85%以上。四是加強慢性病防治工作。認真實施好中央補助地方慢性病項目，加強高血壓、糖尿病、精神病、心腦血管疾病等重點慢性病的服務管理，開展重點癌癥早診早治工作。五是加強愛國衛生工作。繼續實施農村衛生改廁、飲用水監測、控煙等項目，開展城鄉環境衛生綜合整治，提升城鄉環境衛生水平。

2、抓好衛生監管工作。一是加強醫療服務監管。建立日常監督檢查與抽查相結合的監管模式，對各級各類醫療機構的管理和?？萍夹g水平進行重點評價和記分管理，并納入周期性醫院評審評價體系。二是加強醫療技術臨床應用管理。全面開展二、三類醫療技術臨床應用審核工作，加強手術分級、麻醉分級管理，強化醫院介入技術、血液凈化、放射治療等科室規范化建設和管理，開展專項督查和評價活動。三是加強衛生監督執法。加大職業病防治執法檢查力度，嚴肅查處危害勞動者健康的不法行為。嚴厲打擊非法行醫和非法采供血行為，規范醫療服務市場。做好傳染病防治監督檢查，加強飲用水衛生和學校衛生監督，全面推行公共衛生場所監督量化分級管理。

3、抓好衛生應急工作。加快市公共衛生應急指揮中心建設，完成與省衛生廳突發公共衛生事件指揮決策系統對接和應急指揮視頻交換平臺建設。加強市、縣區衛生應急機動隊人員理論知識和技能培訓，打造一支業務精湛、反應迅速、作風過硬的衛生應急隊伍。加強衛生應急預警監測，提高實驗室的檢測能力和衛生應急協同作戰能力。組織開展全市不明原因傳染病應急處置模擬演練，提高衛生應急實戰能力。抓好重大活動、重大節日的衛生保障工作。

4、抓好食品安全綜合協調。一是加快衛生監督職能轉換。按照市政府的統一部署，妥善移交好餐飲、保健品和化妝品的監管職能，全面接交食品安全綜合協調職責，確保做到無縫對接和平穩過渡。二是完善食品安全綜合協調機制。進一步理清和明確食品安全監管任務分工，落實食品安全綜合協調聯席會議制度，著力完善基層監管體系、信息報送體系、風險監測體系。三是開展食品安全綜合治理。協調深化食用農產品及農業投入品、食品生產加工、食品流通、餐飲服務和畜禽屠宰等環節和領域的專項治理，加大對食品安全違法犯罪活動的打擊力度。

（五）努力實現五個突破。即創建衛生城、健康教育、干部保健、無償獻血、干部隊伍建設。

1、在創建衛生城市上實現突破。目前是唯一沒有創建省級衛生城市的設區市。市委龔書記要求創衛工作要取得突破，我們要以勇于擔當和敢于勝利的精神，積極主動地擔負起應盡的責任，在當好參謀、搞好協調、做好指導等方面發揮好主力軍和主攻手的作用，力爭今明兩年全面啟動省級衛生城市創建工作，并在2年內創建成功。與此同時，在全市范圍內大力開展衛生縣城、衛生村、鎮和示范衛生單位創建活動，對已經命名的衛生村、鎮和衛生單位進行復評。金溪南豐等縣要成功創建市級衛生縣城，各縣（區）衛生鎮和衛生村要達到30％以上，全市示范衛生單位要達到100個，全面提升的公共衛生環境水平。

2、在健康教育工作上實現突破。加強健康教育是建設幸福的重要途徑，我們要圍繞提高群眾健康素養、普及健康知識、增強防病意識、提升防病能力、建設健康的目標，切實抓好載體建設，形成多層面、立體式、全覆蓋的工作模式。一是加強專業隊伍建設。整合市健康教育所和相關機構宣教科的力量，組建健康教育工作團隊，配齊配強健康教育力量，落實責任，強化舉措，提高效果。二是加強宣教載體建設。充分利用媒體受眾多，效果好的優勢，在電視臺開設健康大講堂和日報開設健康教育專欄，實行每周一講（欄），把欄目建設成群眾想看、愛看、必看的健康品牌欄目。三是開展送健康知識活動。開展千名健康使者進社區（村）活動，免費發放健康資料、健康處方和健康生活支持工具等。同時，利用手機短信方式，定期不定期向手機用戶免費發送健康資訊。四是開展健康示范家庭創建活動。結合實際制定健康示范家庭評選標準，引導廣大家庭自覺養成健康習慣，形成健康行為。通過自主申報、實施創建和專家評審，首批評選出100個健康示范家庭。

3、在干部保健工作上實現突破。領導干部是黨和國家的寶貴財富，處在改革發展穩定的前沿，做好各級領導的醫療保健工作是衛生部門的崇高職責和義不容辭的責任。一要建立一支隊伍。即建立一支年齡結構、知識結構、專業結構合理的領導干部醫療保健專家組，全部由市直各醫療機構副主任醫師和主管護師以上職稱的人員組成。二要建立二項制度。即健康體檢制度和上門健康咨詢制度。每年為領導干部安排一次全面健康體檢，每季開展一次健康咨詢。根據領導需要，隨時提供健康咨詢服務。三要搞好三項服務。即開通領導干部住院治療綠色通道，定期對領導干部工作環境和生活環境進行監測檢查、定期向領導干部提供健康保健資訊。

4、在無償獻血工作上實現突破。近年來，我市和全國一樣，血液供應緊張和結構性矛盾問題一直存在，必須想方設法改變這種局面。去年底以來，在劉副市長親自關懷下，市政府和市文明辦已分別將無償獻血工作納入民生工程和精神文明單位建設的考評體系，這是我們做好無償獻血工作的一個重要契機。近期，市政府還將向各地下達年度采供目標任務，將區域無償獻血與區域臨床用血掛鉤，落實政府和部門責任。各地衛生部門一定要站在講政治的高度，切實加大宣傳力度，建立健全辦事機構，抓好無償獻血隊伍建設，定期組織開展集中無償獻血活動，形成無償獻血長效機制，努力實現本縣區血液供需基本平衡，確保血液安全。

5、在衛生隊伍建設上實現突破。事業成敗關鍵在人。加強衛生系統干部隊伍和人才隊伍建設是推動衛生事業科學發展的根本保證。一是抓好衛生系統干部隊伍建設。按照德才兼備、優化結構、激發活力的原則，在加快衛生事業改革發展中煅練、檢驗、發現和培養干部，及時配齊配強市、縣區直屬醫療衛生領導班子，樹立不讓能干的人被埋沒，不讓干事的人受委屈，不讓本分的人總吃虧的用人導向，激勵干部用心做事、用腦做事，用手做事。二是抓好高層次醫學人才隊伍建設。實施市級醫學領先學科帶頭人選拔培養計劃，確定20名左右的骨干進行重點培養。加大博士、碩士研究生和重點學科帶頭人的引進力度，建立一支梯次分明、結構合理、專業齊全的醫學領軍隊伍。三是抓好基層專業技術人才隊伍建設。不斷改善培訓方式，滿足專業技術人員提升和更新知識的需求。積極招錄免費定向培養醫學本科生和為鄉鎮衛生院招聘執業醫師，為鄉鎮衛生院增添新鮮血液。實施全科醫生規范化培訓項目，確保每個基層衛生服務機構都有全科醫生。

三、夯實基礎，強化保障，推動衛生事業科學健康發展

面對建設幸福的新形勢，做好今年衛生工作責任重大，任務艱巨，我們惟有夯實基礎，強化保障，才能推動衛生事業科學健康發展。

1、加強衛生系統黨的建設。堅持以黨建促發展、以發展帶黨建，不斷夯實政治基礎，強化政治保證。一是加強思想政治建設。衛生隊伍的思想政治建設直接關系到衛生改革發展的成敗。要加強理想信念教育，引導衛生系統廣大黨員干部自覺強化黨性鍛煉和黨性修養，不斷增強宗旨意識、政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，樹立正確的世界觀、價值觀和事業觀。二是加強基層黨組織建設。充分發揮黨組織的政治核心作用，保證黨的衛生工作方針政策的貫徹落實。不斷強化基層醫療衛生機構的黨組織，盡快消除鄉鎮衛生院沒有黨員和黨組織的“空白”現象。積極開展創先爭優活動，在全系統形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍，樹立黨員的先鋒模范形象。三是加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制的要求，堅持領導干部“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則。按照市紀委的統一部署，切實開展“規范三公消費”專項行動，加強公務接待、公務用車、公務外出“三公消費”監督管理，完善監管制度，建立監管平臺，提高監管實效。特別要強調的是，各級衛生行政部門一定要重點加強各類項目資金的監管，規范資金的使用管理，保障資金安全。

2、加強政風行風建設。要以“揚清風正氣、建幸?！睘橹黝}，積極開展“清風正氣文化年”專項行動，不斷提升衛生政風行風水平。一是加大陽光運行力度。健全醫藥醫務陽光行動長效機制，在全市所有醫療衛生機構中全面推行院務公開，擴大公開的內容范圍，豐富公開的活動載體，完善醫療機構一站式便民服務中心建設，接受和處理群眾的咨詢投訴，進一步構筑行業自律防線。二是加大行風評議力度。結合“三好一滿意”創建，開展“衛生行風大家評”活動，對行風評議結果按類別進行排名通報。建立市級衛生行風監督員制度，聘請20名社會監督員，定期組織開展評議活動，虛心聽取群眾意見建議，狠抓整改落實。三是加大監察查處力度。深入開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，規范藥品集中采購行為，推進陽光醫藥網上監察系統建設。建立衛生行風明察暗訪制度，不定期巡查各級醫療衛生機構和醫務人員的服務行為，嚴肅查處違規違紀行為。四是扎實開展集中整治干部作風活動。嚴格按照市委、市政府和省衛生廳的部署，按照“坐冷板凳、過緊日子、樹新形象”的要求，認真開展學習教育、組織大討論、開展自查自糾等活動，全面找準衛生系統在優化環境、服務發展中存在的突出問題，深刻剖析根源，并結合實際抓好整改，著力解決“庸懶散”、“生冷硬”、“假浮蠻”、“私奢貪”等問題，弘揚“勤儉廉”的作風，樹立“誠實公”的形象，努力形成在服務群眾辦事中比奉獻、在服務項目建設中比業績、在服務企業發展中比效率的濃厚氛圍。

3、加強衛生文化建設。衛生文化主要源于傳統醫學“大醫精誠”理念、西方醫學的人文精神、伴隨我國解放事業和社會主義建設發展而來的革命人道主義精神。它是一種價值觀念、一種工作態度、一種積極向上的行業精神。各級衛生行政部門要切實加強引導，通過開展衛生文化座談研討、演講、征求衛生文化口號標語等活動，發動廣大衛生工作者積極參與衛生文化建設，提升對衛生文化的認同感，激發他們愛崗敬業的熱情，逐步在全系統形成大醫精誠、勇于擔當、甘于奉獻、和諧善為的衛生精神。各級醫療衛生機構要結合自身的實際，大力開展環境文化、制度文化、思想文化和品牌文化建設，努力形成各具特色的衛生文化。

4、加強信訪維穩工作。一是健全維穩工作機制。建立健全維穩工作分工負責和責任追究制，定期開展各種矛盾糾紛排查，掌握隱患苗頭，及時有效處置。落實領導干部定期接訪和領導包案制，認真傾聽群眾的呼聲，及時解決群眾反映的各種問題。二是加強社會穩定風險評估。在開展重要活動、作重大決策前，都要提前制定工作預案、及早分析排查各類不穩定因素，把維護穩定的工作做在前面，提前化解和預防穩定風險。三是深化平安醫院創建活動。建立醫療質量安全事件報告、告誡談話和責任追究制度。加大醫患糾紛首次調處力度，力爭90％以上的糾紛在醫院得到化解。進一步完善醫患糾紛第三方調處機制，將第三方調處納入醫療責任保險，切實維護衛生系統和社會的和諧穩定。

各位領導，同志們，2012年全市衛生工作的目標已經明確，做好今年的衛生工作意義重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，高舉建設幸福的旗幟，以甘于奉獻的精神、勇于擔當的氣勢、敢于勝利的姿態，開拓進取，扎實工作，全面完成各項衛生工作任務，不斷提高健康的建設水平，以優異的成績迎接黨的十八大召開。