導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在科級(jí)干部輪訓(xùn)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要目的是認(rèn)識(shí)新區(qū)、認(rèn)知新區(qū)、建設(shè)新區(qū)。在學(xué)習(xí)之前，先把新區(qū)概念先解釋一下，國(guó)務(wù)院去年在長(zhǎng)三角規(guī)劃中提到建設(shè)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，之后，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)這個(gè)方案，方案中提出了建設(shè)新區(qū)；今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要又提出了探索建設(shè)新區(qū)的概念。目前市委市政府、省委省政府正在報(bào)批新區(qū)。新區(qū)含義，市里提出來(lái)是“三基地，一城市”，就是要建設(shè)大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋科教基地以及型花園城市。今天我就如何去對(duì)接好、發(fā)展好、融合好海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)建設(shè)，根據(jù)自己的學(xué)習(xí)，談四點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、認(rèn)真審視新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

做好每項(xiàng)工作首先要認(rèn)真分析工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新區(qū)，究竟“新”在哪里，到底會(huì)給發(fā)展帶來(lái)了什么樣的機(jī)遇？如何才能更好地把新區(qū)建設(shè)這一歷史性機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？首先，要深刻認(rèn)識(shí)新區(qū)的特性。根據(jù)我的理解，新區(qū)主要包含三個(gè)特性。一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)。設(shè)立新區(qū)，這是國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展我國(guó)東部發(fā)展空間，科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)海島海洋資源，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策。開(kāi)發(fā)海洋，設(shè)立新區(qū)，從某種程度上說(shuō)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重心再次向沿海調(diào)整的體現(xiàn)。二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到整個(gè)世界的一個(gè)核心，我們是海洋大國(guó)，作為國(guó)家從戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)，是戰(zhàn)略性的，也是歷史的選擇。二是實(shí)踐性。新區(qū)效應(yīng)將為地方發(fā)展帶來(lái)巨大潛能，轉(zhuǎn)化發(fā)展?jié)撃苄枰粋€(gè)“開(kāi)天辟地”的實(shí)踐過(guò)程，而且新區(qū)效應(yīng)在建區(qū)之初效力是最大的，隨著時(shí)間推移而減弱，我們必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)去爭(zhēng)、去搶、去實(shí)踐，早謀劃、早部署、大干快上。三是原創(chuàng)性。搞新區(qū)建設(shè)，搞海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，無(wú)論在體制上、還是在內(nèi)容上都有別于濱海、浦東和兩江新區(qū)，可以說(shuō)我們就是在創(chuàng)造歷史，需要我們大膽探索、先行先試。特別是原創(chuàng)性，市里建立新區(qū)的時(shí)候反復(fù)考慮了很多的開(kāi)放政策，有特區(qū)、有新區(qū)、有經(jīng)濟(jì)區(qū)、有示范區(qū)等許多區(qū)，目前在中國(guó)大陸上最優(yōu)惠的是新區(qū)，新區(qū)只有浦東、濱海、兩江共3個(gè)，新區(qū)是具有原創(chuàng)性的。其次，要深刻領(lǐng)會(huì)新區(qū)建設(shè)為發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。概括下有三大優(yōu)勢(shì)：一是“政策疊加優(yōu)勢(shì)”。從長(zhǎng)三角地區(qū)、到省、再到新區(qū)，國(guó)家給予各個(gè)層面的優(yōu)先權(quán)和各種優(yōu)惠政策。目前我們?cè)谖鍌€(gè)方面爭(zhēng)取政策：第一個(gè)是開(kāi)放的政策，開(kāi)放政策是一個(gè)地方發(fā)展的動(dòng)力之一，我們爭(zhēng)取的亮點(diǎn)是保稅港區(qū)，保稅港區(qū)是目前中國(guó)大陸最開(kāi)放的一種模式，現(xiàn)在全國(guó)大陸有14個(gè)保稅港區(qū)，我們是第15個(gè)，這是一個(gè)開(kāi)放的政策；第二個(gè)是資源要素保障的政策，特別是土地資源，新區(qū)建設(shè)如果能破解土地制約，將會(huì)是一個(gè)重大的機(jī)遇；第三個(gè)是財(cái)政的政策，國(guó)家層級(jí)對(duì)會(huì)加大財(cái)政支持，同時(shí)我們還將爭(zhēng)取國(guó)家的稅收政策；省海洋經(jīng)濟(jì)基金每年投入10個(gè)億，支持達(dá)到6個(gè)億，現(xiàn)在還很難說(shuō)；第四個(gè)是審批政策，省里已經(jīng)明確對(duì)于副省級(jí)的審批權(quán)，現(xiàn)在我們?cè)跔?zhēng)取國(guó)家層面的審批權(quán)；第五個(gè)是行政管理體制的政策，新區(qū)本身是一個(gè)獨(dú)立的體制，待國(guó)務(wù)院審批方案明確。

這五方面政策會(huì)形成強(qiáng)大的疊加效應(yīng)，必將帶來(lái)全新的發(fā)展規(guī)則和發(fā)展理念，必將極大拓展的發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)涵。特別是新區(qū)獨(dú)有的“試錯(cuò)權(quán)”，可以讓我們大膽沖破思想心結(jié)和體制障礙，甩掉包袱、快步前進(jìn)，可以說(shuō)只要我們想得到的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展模式都能?chē)L試，使我區(qū)體制機(jī)制的全面重構(gòu)與創(chuàng)新成為可能，使我區(qū)在短期內(nèi)超常規(guī)跨越式發(fā)展，成為全國(guó)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一變?yōu)榭赡?。二是?duì)外體現(xiàn)為“形象優(yōu)勢(shì)”。新區(qū)新機(jī)制、新風(fēng)貌、新發(fā)展，高起點(diǎn)、高品位、高效率，充滿生機(jī)與活力，具有極強(qiáng)的標(biāo)示效果和影響力，構(gòu)成了一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”。新區(qū)的設(shè)立不僅確立了我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的地位，也成為面向全國(guó)、面向世界開(kāi)放的金字招牌，對(duì)外知名度、影響力以及區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的價(jià)值必將劇增。形象優(yōu)勢(shì)實(shí)際上就是品牌效應(yīng)，也是廣告效應(yīng)。三是“感召優(yōu)勢(shì)”。新區(qū)的設(shè)立使我們的發(fā)展目標(biāo)更加明確、發(fā)展路徑更加清晰，全區(qū)人民對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿前所未有渴望，使廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性得到最大程度的調(diào)動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)各種潛在發(fā)展力量得到充分釋放。同時(shí)，也要深刻把握新區(qū)建設(shè)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，先行先試、推動(dòng)新區(qū)建設(shè)并不是一帆風(fēng)順、水到渠成的?？傮w來(lái)看，我區(qū)主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展支撐能力面臨挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次較低，缺少大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支撐能力較差，我們所說(shuō)的“四大集聚區(qū)”實(shí)際上只是一個(gè)空間的概念，總量就是這樣，沒(méi)有突出的龍頭企業(yè)，沒(méi)有整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒(méi)有發(fā)展的實(shí)際產(chǎn)值效應(yīng)，內(nèi)部企業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)非常有限。特別是作為發(fā)展主平臺(tái)的工業(yè)園區(qū)還處于起步階段，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套還很不完善，體制機(jī)制不靈活，管理水平不高。同時(shí)，與周邊地區(qū)的通達(dá)能力較弱，跨海大橋貨運(yùn)承載能力十分有限，鐵路、輕軌等構(gòu)想短期內(nèi)難以兌現(xiàn)。內(nèi)部交通體系現(xiàn)代化水平不高，港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)，這將直接增加外圍地區(qū)要素進(jìn)出的流動(dòng)成本，實(shí)際上在投資商業(yè)的成本很高，交通、水電成本很高，生活成本也很高。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境容量面臨著挑戰(zhàn)。如果不加快解決這些問(wèn)題，將直接影響我們?cè)诔薪有聟^(qū)發(fā)展中搶占先機(jī)、快速起步。二是資源優(yōu)勢(shì)難以長(zhǎng)期為繼，持續(xù)發(fā)展能力面臨挑戰(zhàn)。在資源稟賦方面，雖然我們有不少得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，主要是港口、岸線、灘涂等資源，多數(shù)是“比較優(yōu)勢(shì)”，而非“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。從屬性上看，這些資源都是不可再生資源，屬于“硬優(yōu)勢(shì)”，而非可持續(xù)利用的“軟優(yōu)勢(shì)”。而且，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)這些資源缺少統(tǒng)籌規(guī)劃利用，整體開(kāi)發(fā)利用水平較低，“優(yōu)資源、低產(chǎn)出”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，現(xiàn)在我們土地資源在爭(zhēng)取松綁，但終歸是有限的，目前我們?nèi)莘e率還是比較低。岸線也是一樣，利用率下跌。這樣的使用方式，這樣的利用水平如果說(shuō)再要發(fā)展，很難長(zhǎng)期維持，持續(xù)發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新要素匱乏，發(fā)展突破能力面臨挑戰(zhàn)。創(chuàng)新要素就是剛才我要強(qiáng)調(diào)的“軟優(yōu)勢(shì)”，比如人才集聚、科技支撐、金融生態(tài)環(huán)境等等。我們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)中能不能搶占先機(jī)、迅速突破，能不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久持續(xù)快速發(fā)展，這是最重要的挑戰(zhàn)。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，保持領(lǐng)先地位面臨挑戰(zhàn)。新區(qū)政策并不是獨(dú)有的，是市內(nèi)的縣區(qū)共同享有的。近年來(lái)，普陀、岱山的發(fā)展速度很快。岱山的岸線資源還相對(duì)充裕，離主要航線近，水深和腹地條件較好，在船舶修造及船配生產(chǎn)方面發(fā)展很快。普陀在城市形象方面有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“海天佛國(guó)”在國(guó)內(nèi)外知名度較高，是一種無(wú)形資產(chǎn)；在港口物流、水產(chǎn)品加工交易方面，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；在城市建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)管理方面，也積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。在新區(qū)建設(shè)的整個(gè)大格局中，將面臨嚴(yán)峻的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

二、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，在更高更大的歷史坐標(biāo)中把握發(fā)展方向

我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，這個(gè)根本戰(zhàn)略就是要始終堅(jiān)持以建設(shè)新區(qū)為主導(dǎo)，在新區(qū)框架下，實(shí)行海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)。要緊扣新區(qū)“三基地、一城市”的總方向。新區(qū)建設(shè)目前最棘手最緊迫的是定位問(wèn)題，即方向怎么把握的問(wèn)題。那么，我們的定位怎么定？國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》第九章專(zhuān)題講了新區(qū)，當(dāng)中提出了“三基地一城市”。一是海洋產(chǎn)業(yè)基地，這是很明確的；二是大宗商品交易中心，這是國(guó)際級(jí)的物流龍頭；三是國(guó)家級(jí)的海洋科教基地，也是順理成章的；四是花園城市，花園城市的含義包括生態(tài)和旅游，不僅是花園城市，更是國(guó)家花園城市。這樣的定位，我們區(qū)怎么來(lái)把握？我認(rèn)為，

一要成為海洋綜合開(kāi)發(fā)先行先試的點(diǎn)。立足我區(qū)海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及塊狀特色，創(chuàng)一流發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持以全球視野、國(guó)際水準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，特別是我們?cè)谙刃邢仍嚪矫嬉欢ㄒ压I(yè)園區(qū)作為龍頭的“五園六基地十島”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)搞大搞活，加快構(gòu)筑打造區(qū)域發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。近期省重點(diǎn)島嶼開(kāi)發(fā)和無(wú)人島開(kāi)發(fā)有個(gè)規(guī)劃，省開(kāi)發(fā)100個(gè)島，我們10個(gè)島，初步定位是3個(gè)物流島——金塘島、冊(cè)子島、大貓島，3個(gè)旅游島——、、，是中心城區(qū)向外拓展的一個(gè)島，我們?cè)谧隹臻g規(guī)劃的時(shí)候一定要定位好。

二要成為新區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)的極?，F(xiàn)在我們把海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)新區(qū)作為的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，要服務(wù)全省。目前，無(wú)論還是，經(jīng)濟(jì)的主體仍是工業(yè)，普陀十五期間抓的是工業(yè)，十一五期間抓的是城市建設(shè)；十一五期間抓的是工業(yè)，現(xiàn)在我們與普陀的差距還是在城市經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。但反過(guò)來(lái)我們?cè)诠I(yè)方面、二產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)也有，從目前的基礎(chǔ)來(lái)看我們的發(fā)展勢(shì)頭也并不比普陀三產(chǎn)發(fā)展的勢(shì)頭差，這一點(diǎn)我們一定要牢牢抓住，要比特色，差異競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大海洋工程裝備、高端船舶修造、船舶配件等臨港制造業(yè)。充分打好用好“新區(qū)”這塊牌子，加大招商引資，引進(jìn)帶動(dòng)性、貢獻(xiàn)性大的企業(yè)。我們一定要在招商上牢牢把握三個(gè)點(diǎn)，一是項(xiàng)目的先進(jìn)性，所有引進(jìn)的企業(yè)要以科學(xué)性、先進(jìn)性為先；二是對(duì)的貢獻(xiàn)率，對(duì)周邊的帶動(dòng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、對(duì)周邊社區(qū)的貢獻(xiàn)、勞動(dòng)就業(yè)等；三是項(xiàng)目的可操作性，能否落地。

三要成為型花園城市核心的源。是城市文明的發(fā)源地，是人口最多、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、文化底蘊(yùn)最深厚的區(qū)塊。我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，既要與型花園城市有機(jī)融合，又要體現(xiàn)特色。特別是傳統(tǒng)海洋人文歷史積淀深厚，我們?cè)诔鞘懈脑旖ㄔO(shè)中要積極挖掘、繼承和發(fā)揚(yáng)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)古城歷史文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，注重打造精品工程。在花園城市建設(shè)當(dāng)中一定要體現(xiàn)人文特色，在城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、拉開(kāi)框架方面都要體現(xiàn)特色。同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村建設(shè)當(dāng)中、小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中要突出生態(tài)環(huán)境的牌子。

找準(zhǔn)了定位，同時(shí)還要統(tǒng)籌處理好三方面關(guān)系：

一是要正確處理好與快的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒(méi)道理。在快馬加鞭搞新區(qū)建設(shè)的同時(shí)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在擴(kuò)大增量的同時(shí)提升質(zhì)量、優(yōu)化存量，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益。注重引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)與扶持中小企業(yè)發(fā)展并重，注重強(qiáng)區(qū)政策與富民機(jī)制的有效對(duì)接，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)推動(dòng)群眾致富，使廣大群眾切實(shí)享受新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益。

二是要正確處理城與鄉(xiāng)的關(guān)系。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上做文章，加快城鄉(xiāng)一體的供水、供電、道路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。

三是要正確處理資源利用與保護(hù)的關(guān)系。大開(kāi)發(fā)不是把攤子鋪得越大越好。隨著近年來(lái)的發(fā)展，我區(qū)優(yōu)質(zhì)岸線土地資源越來(lái)越少，對(duì)發(fā)展的約束也越來(lái)越大。因此新一輪發(fā)展，要在提升單位資源開(kāi)發(fā)效益上見(jiàn)成效，切實(shí)整合好、發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活存量資源，做到“有水快流”。這方面有過(guò)教訓(xùn)，一定要處理好資源利用保護(hù)問(wèn)題。

三、突破觀念體制局限，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系

（一）要深入對(duì)接新區(qū)政策體制?，F(xiàn)在市里、省里、國(guó)家都在為發(fā)展制定許多的政策，必須牢牢盯住不放，這點(diǎn)作為需要十分緊迫。最近我一直在注意市里的規(guī)劃、省里的規(guī)劃、原來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)在的新區(qū)規(guī)劃，在這些規(guī)劃中我們有許多政策需要去爭(zhēng)取。目前我們迫切要做三件事：一要抓緊摸清家底。我們目前對(duì)岸線、島嶼、海域等資源的掌握還很粗、很落后，一些數(shù)據(jù)10多年沒(méi)有變化，根本不能適應(yīng)新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏。要加快開(kāi)展海洋資源調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)研究分析。二要抓緊梳理對(duì)接政策。目前有的政策要抓緊梳理，在梳理中要適應(yīng)新的要求。重點(diǎn)還是要緊密跟蹤對(duì)接新區(qū)總體規(guī)劃和省市有關(guān)政策，如市里要求拿出新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃，這在規(guī)劃史中是沒(méi)有的，現(xiàn)在在做兩個(gè)規(guī)劃，一個(gè)是總體規(guī)劃、一個(gè)是空間布局規(guī)劃，其中空間布局規(guī)劃中有許多要對(duì)接的體系。如保稅港區(qū)探索一區(qū)多點(diǎn)模式、多區(qū)模式，專(zhuān)家提出保稅港區(qū)最重要的是集裝箱保稅，要求把金塘納入進(jìn)去?，F(xiàn)在金塘要爭(zhēng)取做一個(gè)集裝箱物流島、一個(gè)保稅港區(qū)的點(diǎn)。三要積極向外取經(jīng)。我們要積極行動(dòng)起來(lái)，有組織有計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。去外面考察主要是要開(kāi)拓思路，學(xué)習(xí)適合我們發(fā)展的好做法。學(xué)習(xí)外地的精神、領(lǐng)導(dǎo)的力度、工作的勁頭；學(xué)習(xí)外地用地、審批等的靈活機(jī)制，學(xué)習(xí)外地的思路、觀念、方法。

（二）要大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要培育開(kāi)拓力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。文化的本質(zhì)上還是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，勤奮踏實(shí)，但是創(chuàng)新冒險(xiǎn)的精神不足，小富即安、小成則滿。許多本地企業(yè)這一現(xiàn)象很明顯。在先行先試的道路上中，我們迫切需要發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。華業(yè)機(jī)械的企業(yè)文化很好，他們的理念是員工是企業(yè)的主人翁，要關(guān)愛(ài)員工。金鷹紡織公司面對(duì)用工不足問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)改造走出了一條創(chuàng)新道路，用工數(shù)量大幅減少，產(chǎn)出效率明顯提升，這就是一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型例子。我們?cè)谛聟^(qū)建設(shè)中一定要?jiǎng)?chuàng)新。要集聚富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和能力的人才。一個(gè)人才可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。超常規(guī)發(fā)展，靠資金、靠技術(shù)，但最重要的還是靠人才。我們必須把人才培育和引進(jìn)提到戰(zhàn)略和全局的高度。要舍得花血本招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，不能光盯著眼下的投入和產(chǎn)出，要更注重打響招賢納士的招牌。特別是人才辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一定要把人才引進(jìn)作為基本要素去抓。要搭建助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總平臺(tái)。要把研究院、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、摘箬山科技島這些平臺(tái)打造好。

（三）要加快推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型是新區(qū)建設(shè)中的一項(xiàng)主要工作。要堅(jiān)定有力地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)里啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)施過(guò)程中要依據(jù)新區(qū)的要求，重新來(lái)思量、考量。當(dāng)前我們要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理體制改革。要建立“大計(jì)劃大財(cái)政大收支大預(yù)算”的框架，對(duì)分散在各個(gè)部門(mén)的政府資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行集中管理。要堅(jiān)持向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。不斷營(yíng)造和改善為企業(yè)、為項(xiàng)目、為基層、為群眾服務(wù)的良好環(huán)境。這兩年我們已經(jīng)在并聯(lián)審批、項(xiàng)目代辦等方面作了有效探索。要尊重、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，少點(diǎn)管制、多點(diǎn)服務(wù)，主動(dòng)給企業(yè)松綁，為企業(yè)闖市場(chǎng)、占市場(chǎng)搞好服務(wù)。要大力精簡(jiǎn)政府職能。市場(chǎng)是調(diào)配資源最有效的方式。政府公共管理社會(huì)化趨勢(shì)是一種不可阻擋的時(shí)代潮流。在新區(qū)建設(shè)中，我們要加快精簡(jiǎn)政府職能，該管的事一定要管好，該放的事也要學(xué)會(huì)放手，凡是可由企業(yè)自主或由社會(huì)承擔(dān)的事情，要通過(guò)完善市場(chǎng)化手段、培育社會(huì)中介組織來(lái)承擔(dān)，形成“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”的發(fā)展格局。

四、凝聚人心，全力抓好目前各項(xiàng)重點(diǎn)工作

在認(rèn)識(shí)新區(qū)、認(rèn)知新區(qū)、建設(shè)新區(qū)方面，當(dāng)前我們要重點(diǎn)做好三方面工作。一要認(rèn)真對(duì)接好市里的總體規(guī)劃。加快研究組建海洋經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)辦公室，主要是對(duì)接上面的政策，把我們的優(yōu)勢(shì)放到規(guī)劃中去。二要腳踏實(shí)地勤抓項(xiàng)目。說(shuō)千句萬(wàn)句還是項(xiàng)目最重要。首先，要把現(xiàn)有的項(xiàng)目盡快釋放產(chǎn)能，一抓到底，要搞好服務(wù)?，F(xiàn)在企業(yè)在產(chǎn)能釋放方面有許多困難，如最近資金流動(dòng)收緊，企業(yè)資金短缺5、6月份會(huì)明顯顯現(xiàn)，特別是給房地產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)很大沖擊，引發(fā)各類(lèi)群眾矛盾，政府要解決如何防止社會(huì)震動(dòng)。中小企業(yè)也一樣，小企業(yè)貸款貸不到，大企業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)還面臨著效益的問(wèn)題。因此，我們要幫助企業(yè)抓緊釋放產(chǎn)能。同時(shí)，我們要狠抓招商引資、招商選資，這也是我們的當(dāng)務(wù)之急。還是有可以招商的空間，必須要包裝好項(xiàng)目，要按照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——有貢獻(xiàn)、有先進(jìn)性、可放得下進(jìn)行招商，要全民招商，加強(qiáng)招商隊(duì)伍的建設(shè)。第三，要抓緊開(kāi)工或落地一批已經(jīng)選準(zhǔn)的項(xiàng)目，我們每個(gè)月都上報(bào)排定項(xiàng)目的推進(jìn)情況，還是要抓緊再抓緊，在抓緊項(xiàng)目落地中主要是幫助企業(yè)做好前期的準(zhǔn)備工作，這是很重要的。三要建立和諧新區(qū)，大力推進(jìn)民生工作。最近市里開(kāi)了個(gè)民生大會(huì)，新區(qū)落腳點(diǎn)是提高人民的生活水平，民生工作需要我們?cè)谧母魑桓刹恳煌Γ裆桓纳凭褪枪ぷ鳠o(wú)成果，做好維穩(wěn)工作也是做好民生工作?？傊?，當(dāng)務(wù)之急還是要對(duì)接政策，抓好項(xiàng)目，維護(hù)穩(wěn)定，改善民生。