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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實國家、省和市節(jié)能減排工作電視電話會議和省政府《關于進一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標的通知》及市政府《關于扎實做好節(jié)能工作確保完成“十一五”節(jié)能目標的通知》精神，扎實做好節(jié)能減排工作，確保完成全市“十一五”單位國內生產(chǎn)總值能耗降低22%，化學需氧量排放削減18%，二氧化硫排放削減21.46%的約束性工作目標，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高認識，進一步增強做好節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感

“十一五”以來，全市上下認真貫徹中央和省市各級關于節(jié)能減排工作的部署，緊緊圍繞節(jié)能減排目標，突出節(jié)能減排制度建設，強化重點行業(yè)和重點領域節(jié)能減排，狠抓政策和措施落實，節(jié)能降耗和污染減排工作取得良好成效。截至年底，全市萬元GDP能耗比2005年累計下降18.15%，實現(xiàn)了“十一五”總體目標（下降22%）進度的82.5%；化學需氧量排放在2005年基礎上削減了16.53%，實現(xiàn)了“十一五”總體目標（下降18%）進度的91.83%；二氧化硫排放在2005年基礎上削減了18.73%，實現(xiàn)了“十一五”總體目標（下降21.46%）進度的87.3%，為全面完成“十一五”節(jié)能減排目標任務奠定了較好的基礎。但今年節(jié)能減排工作面臨的形勢依然嚴峻，完成“十一五”工作目標依然存在能源消費總量增幅過高、污染減排治理措施滯后、節(jié)能減排資金投入不足等問題。特別是新河化工基地將要承載的化工類大項目轉移，將為今年節(jié)能減排目標的完成增加一定困難。各級各部門要進一步增強做好節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，處理好經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，全力以赴打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。

二、采取有效措施，切實完成節(jié)能減排目標

（一）積極優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展高效益、高科技、低能耗、無污染的先進生產(chǎn)能力，緊緊圍繞先進制造業(yè)、精細化工、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，著力抓好水泥建材、橡膠、鑄造和化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉長家電電子、汽車配件、食品、服裝紡織五個產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導鼓勵外商投資節(jié)能型、環(huán)保型項目，形成新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展生物質能、風能、地熱能等可再生能源工程,提高新能源和可再生能源在一次能源消費結構中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力改造提升商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。確保完成市政府下達給我市的落后產(chǎn)能淘汰任務，并做好淘汰落后產(chǎn)能的核查工作。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的單位，實行建設項目限批，暫停對該區(qū)域項目的環(huán)評、供地、核準和審批，對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止給予落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。對高耗能、高污染行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執(zhí)行差別電價政策。立即清理取消高耗能、高污染企業(yè)融資、稅收、補貼、電價等優(yōu)惠政策，貫徹實施市超標準耗能加價管理有關規(guī)定，切實落實超耗能加價政策。

（三）嚴格執(zhí)行建設項目合理用能評估審核制度和主要污染物排放總量控制管理制度。根據(jù)《市建設項目合理用能審核暫行辦法》要求，在項目審批前實施節(jié)能評估審查制度和新增能耗等量淘汰制度，對年綜合能耗2000噸標準煤或年用電量200萬千瓦時以上的項目嚴格按審核制度進行評估和審核，從源頭上控制能耗的增加。根據(jù)《市“十一五”建設項目主要污染物排放總量控制管理暫行辦法的通知》要求，在項目環(huán)境影響評價時實行主要污染物排放總量控制指標核算，建設項目新增主要污染物排放總量應滿足區(qū)域總量控制目標要求，排放化學需氧量大于3噸/年，排放二氧化硫大于15噸/年的建設項目，實行總量控制備案制度。嚴控高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。從嚴控制新建能耗高于全市萬元工業(yè)增加值能耗的項目和污染物排放量大且難以治理達標的項目，強化監(jiān)督檢查，確保已出具總量平衡承諾的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工作措施落實到位。對沒有進行合理用能審核和實施污染物排放總量控制措施的違規(guī)在建項目，要責令停止建設，對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，并停止供電供水。

（四）切實做好重點工程節(jié)能減排工作。充分發(fā)揮各級節(jié)能減排專項資金的引導扶持作用，“以獎代補”扶持和鼓勵節(jié)能技改和污染減排工程建設。企業(yè)主管部門要加大對國家節(jié)能減排政策的宣傳力度，督促有條件的高耗能、高污染企業(yè)進行節(jié)能技術和污染防治改造。節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排量的項目傾斜，爭取早下達資金，早形成節(jié)能減排能力。加強節(jié)能減排資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，加大對已支持項目的跟蹤監(jiān)管力度，為推進項目實施進度創(chuàng)造條件，確保項目早出節(jié)能減排效益。充分利用專項資金，對節(jié)能量在1000噸標準煤到2000噸標準煤的節(jié)能項目，按國家規(guī)定給予每噸標準煤200元的資金扶持。對已進行試點完成的循環(huán)經(jīng)濟項目給予獎勵。繼續(xù)大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調器等節(jié)能惠民工程，大力推動工業(yè)污染企業(yè)燃煤設施脫硫建設，促進生活方式低碳化，確保節(jié)能減排重點工程充分發(fā)揮節(jié)能減排效益。

（五）突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排管理。逐一分解年能耗10000噸標準煤以上的5家市重點用能企業(yè)年節(jié)能責任目標，同時根據(jù)全市節(jié)能目標確定年能耗5000至10000噸標準煤的5家市重點用能企業(yè)的節(jié)能目標并嚴格考核。重點抓好興平熱電有限公司、啤酒第三有限公司等重點耗能企業(yè)能源計量、統(tǒng)計、定額等基礎性工作。全面推進企業(yè)能源管理體系建設，落實節(jié)能責任目標完成情況月調度和季分析制度，組織實施能效水平對標活動。加大對重點用能企業(yè)淘汰設備的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的屬于國家明令淘汰的高耗能設備要堅決給予淘汰，不按規(guī)定淘汰的，節(jié)能主管部門將按節(jié)能法有關規(guī)定給予處罰。強化企業(yè)作為污染減排的主體責任，對重點工業(yè)企業(yè)主污染物排放實行排污許可制度，對石墨、電鍍、畜禽養(yǎng)殖及蔬菜加工行業(yè)實行治理整頓，解決行業(yè)突出環(huán)境污染問題。重點抓好興平熱電有限公司脫硫設施改造和崇杰環(huán)保污水處理廠污水處理水平提升，不斷提高我市二氧化硫和化學需氧量削減能力。

（六）全面推進重點領域節(jié)能降耗和控制排污。加強熱電、化工、橡膠、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行省、市建筑節(jié)能設計標準，確保全市新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到100%，抓好新建大型公共建筑，民用建筑項目節(jié)能評估、備案、審核及登記工作。積極推廣可再生能源建筑應用，推進太陽能與建筑一體化進程，力爭城市新建工程太陽能和新能源等普及率達到45%以上。加大既有建筑節(jié)能改造力度，確保完成15萬平方米的改造任務。開展政府辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計和審查工作，政府辦公建筑和大型公共建筑高效照明產(chǎn)品使用率達到95%和90%以上。加強對政府辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，嚴格執(zhí)行夏季空調溫度設置不低于26攝氏度、冬季空調溫度設置不高于20攝氏度的規(guī)定，年政府機構能耗指標要在去年的基礎上下降5%。加快城市基礎設施建設，配套完善城市污水管網(wǎng)建設，解決城區(qū)部分生產(chǎn)和生活污水不能排入城市污水處理廠的問題，提高城市污水集中處理率。盡快解決鎮(zhèn)村環(huán)境污染問題，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強交通節(jié)能監(jiān)管和黃綠標審核制度，積極采取交通運輸節(jié)油措施，加速高耗能、老舊車輛的折舊和淘汰，實現(xiàn)營運車輛單位周轉量能耗下降。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。完善交通運輸節(jié)油標準，落實《營業(yè)性道路運輸企業(yè)載客汽車燃料消耗限額》和《營業(yè)性道路運輸企業(yè)載貨汽車燃料消耗限額》等交通運輸能耗限額標準。

（七）深化清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟工作。按照減量化、再利用、資源化的原則，認真落實《市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，深化循環(huán)經(jīng)濟試點工作，及時總結推廣試點經(jīng)驗，表彰成效顯著的試點典型。積極落實國家鼓勵資源綜合利用優(yōu)惠政策，認真做好資源綜合利用企業(yè)推進工作，推動企業(yè)大力開展以礦產(chǎn)尾礦、工業(yè)固體廢物、廢舊輪胎、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用新技術，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈燃料、秸稈生物肥、秸稈飼料產(chǎn)業(yè)，重點抓好農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)能新技術的試驗和示范。積極推行清潔生產(chǎn)審核制度，按照國家和省市的法規(guī)政策開展強制或自愿清潔生產(chǎn)審核工作，大力推廣應用清潔生產(chǎn)技術和工藝。

（八）開展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察行動。重點查處違規(guī)建設高能耗項目、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的行為，違反建筑節(jié)能強制性標準、能耗統(tǒng)計和計量統(tǒng)計制度，能效和再生品標識制度，違反重點用能單位能源消耗狀況公告制度及重點用能單位能源管理崗位設置和能源管理負責人聘任制度，以及生產(chǎn)、進口、銷售和使用國家明令淘汰的產(chǎn)品、工藝和設備等違法行為，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。根據(jù)各地和各重點用能企業(yè)節(jié)能目標完成情況，及時開展調度、檢查和督導工作。開展重點用能單位和建筑領域執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和強制性標準專項監(jiān)察，開展建設項目用能評估審查節(jié)能專項監(jiān)察工作。加強工業(yè)污染防治，強化環(huán)境管理減排措施，把污染防治設施的正常運行作為污染減排工作的中心任務抓好、抓實。加大污染源的監(jiān)管力度，及時查處環(huán)境違法行為，下大氣力解決廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間予以限產(chǎn)、限排，對逾期不達標的，責令停產(chǎn)整治，推進有問題的污染源穩(wěn)定達標排放。

三、加強協(xié)調，完善節(jié)能減排工作的組織機制

（一）加強目標責任體系建設。各單位要認真落實《市節(jié)能減排綜合性工作實施方案》和《市人民政府關于落實年部門節(jié)能目標任務的通知》，進一步建立完善節(jié)能減排目標、責任和考核獎懲“三大體系”，促進節(jié)能減排工作的制度化和規(guī)范化。各級各部門和企業(yè)主要負責人作為第一責任人，要切實負起責任，充分調動分管同志和一線工作人員的積極性，著力解決節(jié)能減排中的突出問題，完善目標責任體系，把節(jié)能減排目標落在實處。節(jié)能減排工作領導小組成員單位要根據(jù)職能，切實履行各自職責，積極開展分工協(xié)作，形成齊抓共管的良好工作機制。

（二）落實節(jié)能減排考核問責制度。認真貫徹市委市政府《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》精神，落實鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門和重點用能企業(yè)節(jié)能減排目標責任考核制度，實行嚴格的考核問責制和一票否決制。到“十一五”末，對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，對未完成節(jié)能減排任務的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、企業(yè)和行政不作為的部門，要追究主要領導責任，并視情節(jié)給予相應處分。對完成節(jié)能減排任務好，為全市節(jié)能減排工作作出突出貢獻的單位和部門，按規(guī)定給予表彰獎勵。

（三）深入開展全民節(jié)能減排教育。加強能源資源和循環(huán)經(jīng)濟知識宣傳教育培訓，普及節(jié)能減排知識和方法，推介節(jié)能減排新技術和新產(chǎn)品，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，全面提高社會公眾資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。在全市企業(yè)、機關、學校、社區(qū)等廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”。新聞媒體要加大節(jié)能宣傳力度，采取專題和系列報道、刊播節(jié)能公益廣告等豐富多彩的形式，在重要欄目、重要時段、重要版面廣泛宣傳國家和省市節(jié)能減排法規(guī)政策以及節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，對節(jié)能減排方面的反面典型及時進行輿論監(jiān)督。倡導和弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，形成全民參與節(jié)能減排行動、共享節(jié)能減排成果的新局面。