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同志們：

這次全市林木采伐管理工作會議是經局黨組研究決定召開的一次重要會議。也是近10年來我市森林資源管理工作中第一次召開的關于林木采伐管理工作的專題會議。會議的主要任務是，以科學發展觀為指導，全面分析我市林木采伐管理工作所面臨的形勢，針對存在的問題提出切實可行的整改措施，全面提升林木資源管理的能力和水平，為新時期林業持續健康發展、落實依法行政奠定堅實的基礎，努力開創我市林木采伐管理工作新局面。

剛才，各縣市區互相查看了林木采伐許可案卷和采伐證存根，匯報交流了林木采伐管理工作情況，討論了《市林木采伐許可（審批）規范》，朱科長詳細講解了《國家林業局集體林權制度改革情況統計表》和《省集體林權制度改革統計表》的具體填寫要求。省廳資源處徐處長就林木采伐管理工作，作了詳細的指導，提出了更高的要求，各地要認真貫徹落實。

會上印發和講解的《國家林業局集體林權制度改革情況統計表》和《省集體林權制度改革統計表》很重要。省廳在歙縣專門召開會議進行了部署，請各縣市區林業局明確專人按時填報，以便及時匯總上報省廳。其中：國家局表分半年報和年報，包括自林改以來的累計數和今年新發生數；省廳表主要填報配套改革的一些情況。這些數據能夠充分展現我市林權制度改革的成績，希望大家要認真對待，按時完成。下面，就林木采伐管理工作，我講四點意見。

一、切實提高認識，進一步增強做好林木采伐管理工作的責任感和使命感

林業是維系人與自然和諧的關鍵和紐帶。新中國成立以來，我國重要林區的森林資源長期處于過度開發狀態。到上世紀80年代，森林資源長期過度開發的問題逐漸顯現。據1977～1981年開展的第二次全國森林資源清查，全國森林覆蓋率由70年代初的12.7%下降到12%，森林資源蓄積量持續下降，特別是東北內蒙古等國有林區逐步陷入了“兩危”（資源危機、經濟危困）局面。在森林資源危機、自然災害頻發的大背景下，1985年正式頒布的《森林法》，確立了森林限額采伐制度。1987年國務院批準了全國“七五”期間的年森林采伐限額（國發〔1987〕35號文件）。經過20多年的努力，逐步建立了“以采伐限額管理為核心，以憑證采伐、憑證運輸和木材加工監管為重點”的森林采伐管理體系，對保護森林資源、完善林業法制體系、調節國際木材流通等起到了極其重要的作用。

我市同全國一樣，從1987年開始實施林木采伐限額管理制度，對林木采伐總量進行嚴格控制。在這一制度的嚴格管理下，各級黨委、政府把林木資源管理工作列入重要議事日程，強化管理，嚴格執法，有效地保護了林木資源。截至目前，全市有林地面積240.4萬畝，比改革開放初期增長113％以上，林木覆蓋率達到16.4%，凈增長8.8個百分點，林木資源總量達到895萬立方米，增長了近4倍，實現了林木面積、蓄積量和覆蓋率的“三增長”。由此可見，實施林木采伐限額管理制度，有效地促進了林木資源的不斷增長，不僅維護了生態安全，增加了林產品供給，而且擴大了社會就業，增加了農民收入。實踐證明，現行的林木采伐管理制度，為林木資源保護和增長作出了歷史性貢獻。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，集體林權制度改革和現代林業建設的不斷深入，現行的林木采伐管理與落實林農處置權的要求和林木經營的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序復雜、渠道不暢，指標分配不合理、不及時，影響了正常的林木經營，亟待改革完善。為此，國家林業局在全國范圍內進行林木采伐管理制度改革試點，我市縣被列為我省10個國家級試點縣之一。在這里，希望縣按照改革試點方案的要求，改革采伐限額編制方式，探索建立以林木經營方案為基礎的采伐限額編制的新機制；改革采伐管理方式，探索建立分類管理、分區施策的林木采伐管理制度新框架；改革采伐指標分配方式，探索建立公開、公平、公正的采伐限額分配新方法；改革采伐管理服務方式，探索建立服務高效、管理有序的新模式。多深入生產一線，扎扎實實開展調研，充分了解不同區域和不同利益群體對林木采伐管理改革的需求，提出有針對性的修改意見，破除制約林業改革發展的“緊箍咒”，把這項改革引向深入，為提升我市林木資源管理質量，發展現代林業，建設生態文明做出新的貢獻。

二、正視問題，正確對待林木采伐管理工作中的不足

林木采伐管理工作，是林業部門極其重要的行政行為和審批事項，《林木采伐許可證》是十分重要的法律證件，必須嚴肅對待和認真辦理。從近10年來全市森林資源管理工作的實際來看，林木采伐管理工作，雖然取得了一些成績，為林業健康發展做出了貢獻。但是，與皖北平原地區其它市一樣，管理與執法不到位現象仍然十分明顯，憑證采伐林木的蓄積占實際采伐林木的蓄積的比率一直較低。國道、省道、縣鄉干道和溝河堤壩樹木憑證采伐率相對較高，而村片林采伐幾乎是放任自流。

今年4月9日，國家林業局在對各省森林采伐限額執行情況的例行核查中，抽到了我市的縣市的譙城區。核查組由華東林業調查規劃院領導及專業技術人員9人組成，于4月12日至19日對縣進行了全面核查，歷時8天時間，共抽查了縣的6個鄉鎮18個行政村。

雖然在核查情況通報會上，“定性反饋”給縣人民政府的是“沒有發生超限額采伐林木現象，總體控制良好”。但是，核查中也發現一些問題，比如：無證采伐林木現象比較普遍存在，憑證采伐蓄積占實際采伐蓄積的比率過低（實際不足1%），林木采伐許可證發證數量少，發證質量低，采伐審批工作不規范，伐區作業設計粗糙，采伐許可案卷歸檔不完整，對無證采伐尤其是濫伐林木行為打擊不力，管理工作嚴重缺位等。概括起來，主要有：思想認識不到位，重視程度不夠；業務不熟，不按程序操作；工作不細致，大而化之。

當然，在這里不是批評縣，縣被抽查到了，暴露出工作中的一些問題。這些問題僅僅縣存在嗎，在全市其它縣市區是不是或多或少地也存在？

通過迎查，我們感到壓力很大，甚至手忙腳亂，不知道怎么應付。這更顯示了林木采伐管理工作的亟待加強和召開今天這個會議的極其重要性和迫切性。

為此，我們要正視存在的問題，正確對待面臨的形勢和工作中存在的不足之處，努力做好林木采伐管理工作，適應當前林業持續健康發展的迫切需要。

三、強化措施，努力開創林木采伐管理工作的嶄新局面

（一）要進一步加大宣傳力度。要通過大力宣傳，營造林業行政執法氛圍，形成全社會憑證限額采伐林木的共識。華東林業調查規劃院的同志在核查情況通報會上講，他們隨機抽查的6個鄉鎮18個行政村，沒有看到一處宣傳林業的標語、標牌，沒有看到“森林法”三個字。可見林業宣傳工作確實薄弱。全市的情況也大致如此，其它地方也很難見到宣傳標牌、宣傳標語。因此，要大力開展宣傳活動，宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，宣傳林木采伐管理法律制度，大造輿論，營造氛圍，形成共識，為開展林業行政執法創造良好環境和氛圍。此外，還要大力宣傳林木采伐管理改革實施方案，有序推進林木采伐管理改革，做到該管的管起來，該放的活起來，管而不死，活而有序，推進資源林政管理工作再上一個新的臺階。

（二）要進一步加大培訓力度。今天的會議也是以會代訓形式，今后要定期開展培訓、交流活動，用制度和規范、用培訓和交流迅速提高林業行政許可（審批）人員的業務素質和工作技能，統一思想認識，統一技術標準，統一規范要求，以規范林木采伐管理為突破口，實現森林資源管理乃至林業行政管理水平的全面提高和顯著進步。

（三）要進一步加大打擊力度。要集中優勢力量，加大打擊和懲處力度，嚴懲亂砍濫伐和無證采伐林木的違法行為。一定要克服畏難情緒，創造條件、集中力量開展一次林木采伐管理專項執法檢查。要對過去一年里無證采伐林木和濫伐林木積案進行全面、認真地梳理、登記，依據法律、法規嚴肅處理；對新發現的濫伐林木案件，要快偵快破、公開處理；要將典型案件向社會公布、曝光，以案釋法，震懾違法人員。市林業局決定，6月份為全市打擊無證采伐和濫伐林木突擊月。各縣市區林業局要結合實際制定周密行動計劃，依據掌握的情況，重點打擊典型案件的為首人員，以期起到強大的輿論壓力和巨大的震懾作用。各縣市區突擊月活動實施方案和開展情況，請于7月15日前書面報市林業局和同級政府領導。

（四）要進一步規范行政行為。要規范行政許可（審批）行為，全面提高林木采伐許可證發證質量。這次會議之后，市局將依據規范性文件制作程序，盡快下發《市林木采伐許可（審批）規范》。我認為這個《規范》起草的很好，很有針對性。推出這么一個《規范》，是結合當前林木采伐管理工作實際的重要舉措，請大家多提寶貴意見，市局將組織力量修改完善后，報請市政府法制辦進行合法性審查，并將列入黨組會議議題，正式形成文件。從2010年起，所有林木采伐許可（審批）事項，都要按照這個《規范》進行操作。市局將依據正式印發的《規范》進行督促檢查。這里要特別強調的是，林木采伐許可證發證質量主要取決于各位局長和林政股長。因為你們掌握著審核、審批的決定權，只要嚴格把握政策關，嚴格執行技術規范，就沒有不合格的證。

（五）要進一步加強監督檢查，建立長效機制。林木采伐許可（審批）工作確實比較復雜，但是通過嚴肅認真地辦理，是可以辦好的，其實難度并不太大。因此，市局要求，林木采伐許可證的發證合格率應達到90%以上。市局將定期安排專項檢查，凡達不到要求的，一律通報批評并抄送各縣市區政府負責同志，同時，針對不同情況，追究相關人員的責任。因發證質量不合格造成不良后果的，將對相關人員做出嚴肅處理。

四、加強領導，為做好林木采伐管理工作提供組織保障

林木采伐管理制度是《森林法》明確的基礎法律制度，是森林資源管理的核心內容，是林業行政部門的重要日常工作任務。各縣市區林業局的主要領導，要親自過問林木采伐管理工作，要定期研究部署、定期檢查落實，要集體研究較大的林木采伐許可（審批）事項，要發動全局的力量，按照各自的分工職責，互相配合，杜絕推諉，統一思想，形成共識，合力推進，一抓到底，抓緊抓好，抓出成效。

資源林政工作人員也確實辛苦。特別是各縣市區林業局業務人員更加辛苦，頒發林權證要到現場勘驗和公示，審批采伐證要到現場勘驗和公示，森林資源清查、公益林區劃等都要到現場去調查，勞動強度都很大。還有大量的日常工作要完成，加班加點是常事。對你們的辛苦勞動和工作實績，市局黨組是有共識的。希望你們繼續發揚吃苦耐勞、敬業奉獻、擔當負責的工作精神，繼續努力，做出實績。借此機會，我代表市林業局黨組向資源林政工作同志和全體林業戰線上工作的同志們表示親切的慰問和良好的祝愿。

同志們，林木采伐管理工作，關系到林業的可持續發展，關系到依法行政的質量，關系到廣大林農和林木經營者的切身利益，各地要切實加強對這項工作的組織領導，務必以認真負責，克難攻堅的精神，精心部署，周密安排，全力做好這項工作，為我市林業的大發展、快發展做出新的更大的貢獻。