農(nóng)村工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話(huà)
時(shí)間:2022-09-21 09:06:00
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
這次會(huì)議開(kāi)得非常好。市委書(shū)記辛維光同志作了重要講話(huà),市委書(shū)記對(duì)全市農(nóng)村工作發(fā)表重要講話(huà),親自進(jìn)行工作總結(jié)、動(dòng)員和部署,這說(shuō)明市委對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視,這是對(duì)全市廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)全體干部職工的親切關(guān)懷和極大鼓舞。辛?xí)浀闹匾v話(huà),任務(wù)明確、要求具體、措施有力、指導(dǎo)性強(qiáng),非凡是提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要走在全省前列的要求,抓住了我市發(fā)展農(nóng)業(yè)和做好農(nóng)村工作的要害舉措,非常鼓舞人心。市委2號(hào)文件,充分體現(xiàn)了中心和省委兩個(gè)1號(hào)文件的精神,高度重視解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,強(qiáng)化了各項(xiàng)支農(nóng)措施。與會(huì)的全體同志通過(guò)熱烈討論,都表示一定要果斷貫徹、認(rèn)真落實(shí)、抓出成效。這次會(huì)議表彰了達(dá)到小康目標(biāo)的53個(gè)村,兌現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì),表彰了農(nóng)業(yè)“十佳”共50個(gè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,表彰了11個(gè)造林綠化先進(jìn)單位和30個(gè)先進(jìn)個(gè)人,這些先進(jìn)單位和個(gè)人為我市的“三農(nóng)”工作作出了很大貢獻(xiàn)。這次會(huì)議規(guī)模大、規(guī)格高,市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管、聯(lián)系農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議,參加會(huì)議的人員主要有縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),有市縣農(nóng)口部門(mén)的負(fù)責(zé)人和市直涉農(nóng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人,一共300余人。通過(guò)這次會(huì)議,大家進(jìn)一步統(tǒng)一了堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重、擺到政府各項(xiàng)工作首位的思想,提高了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展方略重大轉(zhuǎn)變的熟悉,增強(qiáng)了堅(jiān)持“多予少取放活”方針、大力提高農(nóng)民收入的信心,明確了以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題的任務(wù),達(dá)到了會(huì)議預(yù)期的效果。下面我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神和當(dāng)前農(nóng)村工作講三點(diǎn)意見(jiàn):
一、深刻熟悉解決好“三農(nóng)問(wèn)題”的重要性和緊迫性
總書(shū)記講:“我們必須清醒地看到,農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),必須堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為全黨工作的重中之重。”“貴州農(nóng)業(yè)比重大,農(nóng)村人口比例高,農(nóng)民收入還比較低,需要在解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題上作出更大努力。”農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié),今年中心1號(hào)文件用了四個(gè)“并沒(méi)有改變、改觀”和“艱難的爬坡、攻堅(jiān)階段”來(lái)形容,即“投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀,農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段”。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻熟悉“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)的好形勢(shì)下要保持清醒熟悉,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈。
投入不足、基礎(chǔ)脆弱這個(gè)問(wèn)題比較好理解。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)非常脆弱,高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田土的建設(shè),水利澆灌設(shè)施的配套,短期內(nèi)不可能根本解決。加上山高坡陡、溝壑縱橫、地表破碎,建設(shè)的難度很大。還有水土流失、石漠化的問(wèn)題,以及地質(zhì)災(zāi)難、洪澇冰雹等問(wèn)題,需要的投入更多更大。比較下來(lái),我市種糧的效益低下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的特色農(nóng)業(yè),發(fā)展高效的設(shè)施農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)較少的牧業(yè)和林業(yè)。
糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,主要是指要逐步建立一套能持久調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民積極性的政策體系,建立一套能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度安排,包括市場(chǎng)導(dǎo)向、政府補(bǔ)貼、投入增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)銷(xiāo)合作、農(nóng)民權(quán)益保障等機(jī)制,建立長(zhǎng)效機(jī)制將有一個(gè)過(guò)程。我們更要看到,每個(gè)農(nóng)民平均只有一畝多土地,無(wú)論你種什么,最多也只能解決溫飽。所以,僅靠農(nóng)業(yè)本身,農(nóng)民根本不可能致富,應(yīng)當(dāng)說(shuō)只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。要使農(nóng)民真正富裕起來(lái),現(xiàn)在的政策導(dǎo)向,就是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民敢于走出來(lái),敢于進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)安家落戶(hù)。同時(shí)要制訂相應(yīng)法律法規(guī),保護(hù)外出農(nóng)民的合法權(quán)益,公平地對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工。講城市支持農(nóng)村,最主要的就是要通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)。
制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題,從體制上看,主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約;從矛盾方面看,主要是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系差距拉大。現(xiàn)在農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題十分突出,這種狀況假如不盡快扭轉(zhuǎn),將嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。所以要增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感,要進(jìn)行必要的調(diào)整,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署,把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排,把農(nóng)民增收放到全國(guó)人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),就是要建立公共財(cái)政體制,國(guó)家財(cái)政支出要大幅度向“三農(nóng)”傾斜,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村,讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)廣大農(nóng)民。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面,這里我想用一組數(shù)據(jù)來(lái)加以說(shuō)明。一是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距很大,是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)重要方面。最低生活保障制度城市已經(jīng)做到應(yīng)保盡保,而農(nóng)村才開(kāi)始探索建立最低生活保障制度。養(yǎng)老保障制度,農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的,全國(guó)只有6000萬(wàn)人,其中領(lǐng)養(yǎng)老金的不到200萬(wàn),而我市農(nóng)村除了計(jì)劃生育優(yōu)惠政策給予養(yǎng)老保險(xiǎn)的7079戶(hù)外,仍是一片空白,其中農(nóng)村保費(fèi)投入市縣鄉(xiāng)三級(jí)加起來(lái)共為600多萬(wàn)元。而城市除了有工作的以外,買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的就有7000多人,保費(fèi)達(dá)900多萬(wàn)元,保費(fèi)多養(yǎng)老金也相應(yīng)領(lǐng)得多。二是農(nóng)民就醫(yī)難的問(wèn)題。農(nóng)民生病住院率低,看不起病的問(wèn)題非常突出。全國(guó)調(diào)查農(nóng)村婦女有1/3在家生孩子,有80的農(nóng)村人病死在家里,而我市的農(nóng)村婦女有63.6在家生孩子,病死在家的比例可能更高。農(nóng)民得大病,住院費(fèi)相當(dāng)于全家1、2年的收入,因病返貧、因病致貧的問(wèn)題很普遍。現(xiàn)在我市農(nóng)村大病統(tǒng)籌的工作目前暫時(shí)還未啟動(dòng),新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)正在盤(pán)縣展開(kāi),盤(pán)縣已有近68萬(wàn)人參加合作醫(yī)療,每人籌資10元已經(jīng)完成。按要求是每人籌資30元,其中中心財(cái)政拿出10元,省市縣財(cái)政10元,農(nóng)民個(gè)人自籌10元。現(xiàn)在省市縣這一塊只拿到7元,即便是每人30元,保障水平仍然很低,農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然很重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)民年人均醫(yī)療保健支出大約200元,農(nóng)民看病免費(fèi)還難以做到。但我市醫(yī)療保健水平更低,城市居民醫(yī)療保健年平均支出僅為140多元,而農(nóng)民更少得可憐,只有24元,我市農(nóng)民只相當(dāng)于城市居民的17,可以說(shuō)農(nóng)民無(wú)所謂就醫(yī)。三是教育上城鄉(xiāng)差距巨大。城市基本普及了高中階段教育,而農(nóng)村初中升高中比例很低,約占1/4,我市可能更低。國(guó)家已經(jīng)具備在農(nóng)村免費(fèi)進(jìn)行普九義務(wù)教育的國(guó)力和財(cái)力,但是政府的投入還是偏低,還應(yīng)該更快一些。解決“三農(nóng)”問(wèn)題,根本的出路在教育,要開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,讓農(nóng)村勞動(dòng)力升值,要使農(nóng)村所有新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者平均受教育年限盡快都達(dá)到12年,否則長(zhǎng)期都是廉價(jià)勞動(dòng)力,農(nóng)民怎么能富起來(lái)?農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化的貢獻(xiàn),最主要的一個(gè)是廉價(jià)勞動(dòng)力,一個(gè)是廉價(jià)的土地,以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),最重要的是解決好這“兩個(gè)廉價(jià)”的問(wèn)題。
農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。現(xiàn)在農(nóng)村改革的內(nèi)容很多、力度也大,有農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革、土地征收制度改革,單項(xiàng)的還有水利治理體制改革。現(xiàn)在農(nóng)村改革的亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè)稅全免,明年全國(guó)全部免除農(nóng)業(yè)稅,這在中國(guó)歷史上真是一項(xiàng)偉大的壯舉。農(nóng)業(yè)稅也不是一免了之,下一步要加快建立公共財(cái)政體制,政府要進(jìn)一步在農(nóng)村教育和醫(yī)療上做好文章,才能使農(nóng)民更興奮起來(lái)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的任務(wù)仍很繁重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育治理體制的完善、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革都還有許多工作要做,非凡是化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題難度較大。據(jù)調(diào)查全國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)3000多億元,平均每個(gè)鄉(xiāng)400萬(wàn),村20萬(wàn)。我市6個(gè)一類(lèi)鄉(xiāng)去年調(diào)查,債務(wù)達(dá)1060萬(wàn)元,平均每鄉(xiāng)177萬(wàn)元,主要是用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦教育和計(jì)劃生育,也有用來(lái)交農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)工資的。對(duì)這6個(gè)一類(lèi)鄉(xiāng),除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這塊外,其他的債務(wù)給予了減免,減免了625萬(wàn)多元,平均每鄉(xiāng)也是100多萬(wàn)元。農(nóng)村金融問(wèn)題很大,農(nóng)村中小企業(yè)貸款難已經(jīng)不是新聞,一半多的農(nóng)民有貸款的意愿,但并不能解決,供求不順,現(xiàn)在的怪現(xiàn)象是所有的商業(yè)銀行都從農(nóng)村撤離。農(nóng)業(yè)銀行也離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn),農(nóng)業(yè)貸款的余額占資金比例很小,全國(guó)不到10。但我市農(nóng)行還不錯(cuò),農(nóng)業(yè)貸款余額占到15.7,高于全國(guó)水平。農(nóng)村信用社改革有一些進(jìn)展,但一鄉(xiāng)一社的格局,由于缺乏競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)民貸款難的問(wèn)題并不能真正解決。農(nóng)村金融改革的思路和辦法都比較模糊,進(jìn)展緩慢。土地征收制度的改革非常重要,但是土地問(wèn)題是個(gè)難題,前面提到了“兩個(gè)廉價(jià)”,土地制度要改就要改掉廉價(jià)的問(wèn)題。現(xiàn)在的問(wèn)題是:企業(yè)千方百計(jì)占廉價(jià)土地的便宜,政府和土地部門(mén)也想從土地上獲得巨大收益,只有農(nóng)民的力量最弱,吃“啞吧虧”,“三農(nóng)”問(wèn)題矛盾最突出的是土地問(wèn)題。征用農(nóng)民的土地,應(yīng)當(dāng)公平地補(bǔ)償農(nóng)民。有的專(zhuān)家提出,建立保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制,深化土地制度改革,這可能比給政策更優(yōu)惠,比給照顧還重要。集體土地是一種不完整的、產(chǎn)權(quán)主體缺位的產(chǎn)權(quán)制度,有很大弊端,要給農(nóng)民真正的土地物權(quán)。因此可以說(shuō),農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。
綜上所述,我們可以熟悉到解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性和緊迫性。總書(shū)記關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷是我們黨對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展在思想熟悉和政策取向上的進(jìn)一步升華,對(duì)于我們科學(xué)熟悉和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,切實(shí)做好新階段的“三農(nóng)”工作,具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。總理去年在中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出:“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針”。這是國(guó)家政策取向的重大變化,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇期,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針,主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加大對(duì)“三農(nóng)”工作的改革力度、支持力度和領(lǐng)導(dǎo)力度,切實(shí)做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。
二、重在抓好落實(shí),確保全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)
今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辛?xí)浺炎髁巳娌渴穑形?號(hào)文件作了全面安排。在這里我預(yù)備就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作如何抓好落實(shí)講一些具體意見(jiàn):
第一、要力爭(zhēng)農(nóng)民人均純收入的目標(biāo)達(dá)到200元。市委常委會(huì)確定的這個(gè)目標(biāo),并不是提高指標(biāo),而是根據(jù)客觀條件和可能作出的判定。在總結(jié)分析去年的農(nóng)業(yè)形勢(shì)時(shí),回良玉副總理講了一句話(huà)叫“糧價(jià)高”,這是增加農(nóng)民收入一個(gè)有利的因素。去年全國(guó)農(nóng)民收入增加了300元,遵義市增加了201元,畢節(jié)地區(qū)增加了193元,還有四川瀘州市增加了300元,我們?yōu)槭裁床荒茉黾?00元?我市不僅糧價(jià)高,烤煙也提價(jià),蔬菜價(jià)格也高,毛豬價(jià)也高,肉價(jià)也高,馬鈴薯價(jià)格漲了一倍多,生姜價(jià)格漲了幾倍。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖在回落,但是緩慢的,不會(huì)很快降落到前幾年的低價(jià)位水平。還有我市的固定資產(chǎn)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是全省最高的一家,這其中有一部份將轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的勞務(wù)收入和三產(chǎn)收入,這也是最有利的一個(gè)因素。最近我同統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企等部門(mén)作了一個(gè)分析,今年農(nóng)民收入的目標(biāo),有可能達(dá)到181.5元,這離200元已經(jīng)差得不多了,因此在農(nóng)民收入問(wèn)題上,我們要統(tǒng)一熟悉,力爭(zhēng)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。增加農(nóng)民收入,一是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部提高效益,主要是家庭經(jīng)營(yíng)這一塊,增收平均應(yīng)超過(guò)110元以上,重點(diǎn)是糧食、養(yǎng)殖、烤煙、蔬菜,非凡要突出畜牧業(yè),還有家庭二、三產(chǎn)業(yè),沼氣池也是創(chuàng)收的。農(nóng)民純收入包括農(nóng)民吃、穿、住、用、玩、燒的都在內(nèi)。近幾年農(nóng)民改造舊房積極,我市農(nóng)民對(duì)舊房更新?lián)Q代在全省比較突出,這方面的消費(fèi)還沒(méi)有完全統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。二是農(nóng)民工資性收入,現(xiàn)在農(nóng)民工工資有所增加,包括清欠的在內(nèi),人均增收50元以上,再增加一些也完全有可能,農(nóng)民工資性收入已經(jīng)占到第二位,全國(guó)看可能已占第一位。三是轉(zhuǎn)移性收入,包括免農(nóng)業(yè)稅、各種補(bǔ)貼、救濟(jì)和無(wú)償扶持等,人均增收要超過(guò)16元。四是其他財(cái)產(chǎn)性收入,包括土地補(bǔ)償在內(nèi),測(cè)算下來(lái)至少人均增加5元。農(nóng)民今年減收的因素也有,主要是燃煤價(jià)格上漲,化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格上漲,影響的因素究竟有多大,這些都要作具體調(diào)查分析。
第二、要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。中心1號(hào)文件提出要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐,以健全服務(wù)體系為保障,要提高農(nóng)業(yè)科技含量,還要加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,這是非常重要的舉措。增加糧食產(chǎn)量要走內(nèi)涵式發(fā)展的路子,就要增加復(fù)種指數(shù),提高單位面積產(chǎn)量和效益,這就必須依靠科技。按現(xiàn)有的科技水平,優(yōu)良品種加育苗技術(shù)加分帶輪作加地膜覆蓋,只要普及率提高,在現(xiàn)有農(nóng)田的基礎(chǔ)上,增加糧食產(chǎn)量還有很大的潛力。這方面目前存在的主要問(wèn)題就是科技的推廣工作不力,覆蓋農(nóng)戶(hù)面不廣,農(nóng)民的生產(chǎn)性投入不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平不高、不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),有的叫農(nóng)技服務(wù)中心,包括農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等基層機(jī)構(gòu),經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè),硬件條件有了明顯改善,但主要問(wèn)題是人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、中心工作占據(jù)時(shí)間多、深入指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)少、推廣經(jīng)費(fèi)不足等。市委、市政府明確提出“兩個(gè)80”的目標(biāo),就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例要達(dá)到80,從事技術(shù)推廣服務(wù)的時(shí)間不少于80,這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)之間人員不平衡的,縣要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,一是要逐步調(diào)出,只出不進(jìn);二是安排學(xué)習(xí)培訓(xùn),取得技術(shù)職稱(chēng)資格。參與包村的農(nóng)技干部,要以業(yè)務(wù)為主,包技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),包試驗(yàn)示范樣板。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求進(jìn)行改革,將經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去。對(duì)公益性技術(shù)推廣工作,各級(jí)財(cái)政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或科技人員開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù),要給予積極鼓勵(lì)支持,兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策,科技人員在崗興辦實(shí)體,從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù),收益按有關(guān)規(guī)定分成。
第三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更快更好的發(fā)展,必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),積極培育名優(yōu)產(chǎn)品,按區(qū)域布局建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地,把規(guī)模做大做強(qiáng),形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)許多資深專(zhuān)家的調(diào)查和規(guī)劃,我市的特色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品主要有草食畜牧、茶葉、蔬菜(山野菜)、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材,稱(chēng)“六大產(chǎn)業(yè)”,其中沒(méi)有包括烤煙,烤煙也是我市特色產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)包括了近期的和將要發(fā)展的在內(nèi),具體內(nèi)容是穩(wěn)定糧食、烤煙產(chǎn)業(yè),鞏固提高現(xiàn)有茶葉、馬鈴薯產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展草食畜牧、高山蔬菜、特色果品、優(yōu)質(zhì)茶葉和中草藥產(chǎn)業(yè),適時(shí)開(kāi)發(fā)山野菜資源。糧食不是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),但糧食是解決群眾溫飽和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),糧食不保,結(jié)構(gòu)難調(diào)。如何處理好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?我認(rèn)為不要把問(wèn)題復(fù)雜化,從農(nóng)民角度看,什么效益好就種什么,只要有錢(qián)就有糧。糧食安全是政府的事,政府要保障糧食供需平衡和質(zhì)量安全,只要你通公路,糧食就能保障供給。所以講優(yōu)化結(jié)構(gòu),就是效益優(yōu)先,要放手大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè),要培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。今年要繼續(xù)掛鉤聯(lián)系和重點(diǎn)扶持10家龍頭企業(yè),個(gè)別的市級(jí)龍頭企業(yè)要進(jìn)行調(diào)整,該除名就除名。要加大力度把馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)做成功,爭(zhēng)取形成今年新的亮點(diǎn)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí),要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,樹(shù)立“優(yōu)質(zhì)、綠色、富硒、有機(jī)、無(wú)公害”品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),搞好區(qū)域化布局,要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不能搞行政命令。一種方式自下而上,一種方式自上而下,自下而上是通過(guò)農(nóng)民典型引路發(fā)展起來(lái),自上而下是由龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶(hù)帶出來(lái)的。政府的作用就是積極引導(dǎo),加大扶持,推波助瀾。龍頭企業(yè)的發(fā)展一是靠企業(yè)機(jī)制,二是靠企業(yè)家,沒(méi)有好的企業(yè)家,龍頭企業(yè)也辦不好。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),要轉(zhuǎn)變農(nóng)民自給自足的傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立商品生產(chǎn)意識(shí),這個(gè)問(wèn)題在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上非常突出,要結(jié)合基地建設(shè)加強(qiáng)教育,引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念。
三、當(dāng)前要做好的幾項(xiàng)工作
1、抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕備耕工作。當(dāng)前已進(jìn)入春耕備耕階段,春耕大忙季節(jié)已經(jīng)到來(lái),農(nóng)村工作要以春耕生產(chǎn)為中心,一切都要服從和服務(wù)于春耕備耕工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查督促,農(nóng)業(yè)部門(mén)要派出技術(shù)人員深入農(nóng)村田間地頭加強(qiáng)指導(dǎo),實(shí)施好“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)”工程、推進(jìn)“農(nóng)機(jī)增糧”、“農(nóng)機(jī)科技進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。對(duì)雙雜良種、脫毒種薯、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資缺口,農(nóng)業(yè)和農(nóng)資部門(mén)要集中力量,加大組織力度,千方百計(jì)保證供給。金融部門(mén)要加大支農(nóng)力度,為農(nóng)民提供信貸支持。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的高價(jià)尿素,物價(jià)、工商、供銷(xiāo)、農(nóng)資等部門(mén)要迅速組織檢查,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制在合理范圍之內(nèi),保護(hù)農(nóng)民利益不受損失。馬鈴薯種植要加快進(jìn)度,非凡是10萬(wàn)畝商品薯基地種植,要保質(zhì)保量按計(jì)劃要求完成。烤煙育苗要保證在3月中旬全面完成,各地要進(jìn)一步加大宣傳力度,確保按計(jì)劃要求落實(shí)好10.5萬(wàn)畝種煙土地。水城縣今年全部推行漂浮育苗,要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)力度,確保成功。要抓好烤房的新建和改建,水城縣必須加快烤房建設(shè)進(jìn)度。小麥、油菜去年由于干旱的影響,播種期推遲,長(zhǎng)勢(shì)不夠理想,要加強(qiáng)中耕除草、追肥、防治病蟲(chóng)害等田間治理措施,促進(jìn)生長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)民群眾春耕生產(chǎn)方面存在的困難和問(wèn)題,各級(jí)各部門(mén)要積極幫助解決。今年市級(jí)增加了對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,從預(yù)算的10萬(wàn)元調(diào)增至30萬(wàn)元,縣級(jí)也要加大力度,增加補(bǔ)貼,抓好落實(shí)。農(nóng)機(jī)部門(mén)要作好安排,推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具,確保農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用,同時(shí)要加大農(nóng)機(jī)安全的監(jiān)管工作力度。
2、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),做好防汛抗旱和人工防雹的一切預(yù)備。去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)度偏慢,各地要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊各項(xiàng)工程施工進(jìn)度和工程掃尾工作,原有水利設(shè)施要搞好維護(hù)和歲修,確保今年在防汛抗旱中發(fā)揮作用。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民興建的小微型水利設(shè)施,國(guó)家適當(dāng)給予材料補(bǔ)助的政策,各地除了將正常渠道資金用于補(bǔ)助外,要確保落實(shí)好縣級(jí)土地出讓金20用于農(nóng)田基本建設(shè),結(jié)合我市實(shí)際,主要用于小微型水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要按規(guī)定,明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人所有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。要組織廣大農(nóng)民群眾通過(guò)一事一議方式,投工投勞興修水利。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,多渠道、多層次籌集社會(huì)資金,搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保4月底全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。要做好人工防雹的各項(xiàng)預(yù)備工作,人員要培訓(xùn)到位,加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系和組織指揮工作,減少冰雹災(zāi)難的危害。
3、做好春季森林防火和植樹(shù)造林工作。今年春節(jié)前后,由于氣候原因,森林火警頻發(fā),火災(zāi)不斷,全市上下全力防護(hù),尤其是林業(yè)部門(mén)干部職工、消防、武警戰(zhàn)士、民兵、護(hù)林人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在要害時(shí)刻,表現(xiàn)出了吃苦耐勞、英勇頑強(qiáng)的奮斗精神,火情基本得到了控制,大年三十晚上,不少干部群眾是在山上度過(guò)的。針對(duì)森林防火的嚴(yán)重形勢(shì),市級(jí)將防火經(jīng)費(fèi)從原來(lái)預(yù)算的20萬(wàn)元調(diào)增至40萬(wàn)元,要加強(qiáng)森林滅火器材的購(gòu)置和裝備,增加一定數(shù)量的臨時(shí)護(hù)林人員。當(dāng)前氣溫逐漸回升,風(fēng)干物燥,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火增多,是森林火險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期,各縣要加強(qiáng)森林防火責(zé)任制的落實(shí),搞好防火物資的儲(chǔ)備,加大護(hù)林人員巡山守護(hù)力度,加強(qiáng)野外用火治理,對(duì)重點(diǎn)林區(qū)加強(qiáng)防范和嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū),堅(jiān)持防火期24小時(shí)值班制度。森林公安要加大火案的查處力度,嚴(yán)厲打擊故意縱火行為,同時(shí)要教育群眾遵守法規(guī)、改變不良習(xí)慣,嚴(yán)禁在晴天大風(fēng)天氣上山燒灰積肥。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要抓住春季造林的有利時(shí)機(jī),統(tǒng)籌安排,抓緊抓好營(yíng)造林工程的規(guī)劃選點(diǎn)、作業(yè)設(shè)計(jì)和苗木預(yù)備,切實(shí)搞好春季植樹(shù)造林工作,確保造林計(jì)劃的完成。
4、高度重視重大動(dòng)物疫病防治工作。我市動(dòng)物疫情形勢(shì)始終嚴(yán)重,不容輕視。春季是高致病性禽流感和動(dòng)物五號(hào)病等重大疫病高發(fā)季節(jié),畜禽及其產(chǎn)品的運(yùn)輸和交易流通頻繁,為病毒的傳播和擴(kuò)散提供了條件。全市上下必須高度警惕,嚴(yán)密防范。要全面提升我市動(dòng)物疫病防控能力,提高動(dòng)物公共衛(wèi)生治理水平,保障人民群眾的身體健康和生命安全。當(dāng)前要做好春季防疫注射等項(xiàng)工作,確保防疫措施落實(shí)到位,五號(hào)病免疫率要達(dá)到百分之百,防止重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延。一旦出現(xiàn)疫情,各地必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,相關(guān)人員快速應(yīng)急反應(yīng),立即出動(dòng)就位,采取果斷果斷的綜合防治措施,消滅病毒,控制源頭,同時(shí)做好相應(yīng)的群眾工作。
加強(qiáng)農(nóng)村工作,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,意義重大,任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中心四周,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),發(fā)奮圖強(qiáng),為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗!