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同志們：

我們這次行政復議應訴培訓班，經過認真準備，精心安排，今天正式開班了。在此，我代表傳堂主任對大家的到來表示熱烈的歡迎。

加強政府法制工作人員業務培訓，是貫徹落實全市政府法制工作會議精神的具體措施，也是今年政府法制工作的重中之重。為了做好今年的培訓工作，年初我們就進行了廣泛深入的調查研究，結合我市實際，制定了培訓計劃，并多次進行研究，在培訓形式上進行了創新，在培訓內容上進行了完善，在培訓人員范圍上進行了擴大，增強了培訓的實效性和針對性。下面結合這次培訓，我談三點意見：

一、要充分認識做好政府法制培訓工作的重要性和必要性

加強政府法制工作是建設法治政府的基礎，是提高依法行政水平的措施，是構建和諧社會，實現科學發展的保障。因此，我們要進一步統一思想，充分認識做好培訓工作，對于提高工作效能，樹立政府形象的重要意義。

（一）做好政府法制培訓工作，是提高依法行政水平、建設法制政府的需要。依法行政是運用法律制約權力的重要表現，是法治政府重要標志，是實現科學發展的關鍵。強調依法行政的目的，不是要降低行政的作用和效能，而是為了防止行政權力被濫用，保障社會權利，保障公民的個人權利。年7月，國務院出臺《全面推進依法行政實施綱要》，提出利用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標，并確定了依法行政的基本要求，即：

一是合法行政。實施行政管理，要依照法律、法規、規章的規定進行。反之，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

二是合理行政。實施行政管理，要遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，維護當事人的合法權益。

三是程序正當。實施行政管理，要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，要注意聽取公民、法人和其他組織的意見。

四是高效便民。實施行政管理，要遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

五是誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定，維護行政管理相對人的合法權益。

六是權責統一。行政機關依法履行管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。

（二）做好政府法制培訓工作，是實現科學發展、構建和諧社會的需要。黨的十七大報告中指出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展特色社會主義必須深入貫徹落實科學發展觀。這是我黨在總結30年改革開放成功經驗的基礎上，馬克思主義中國化的具體實踐。貫徹落實科學發展觀是是構建和諧社會的需要，是繼續深化改革開放的要求，是執政水平不斷提高的體現?？茖W發展觀作為第一要義，把以人為本作為核心，把全面協調可持續作為基本要求，把統籌兼顧作為根本方法。發展觀的重大變化，給我們的執政理念、執政方式提出了新的要求，這就需要我們堅持把體現執政規律、社會發展規律和人民意志的法律作為基本依據，作為實現科學發展的具體措施。概言之，全面貫徹落實科學發展觀，最終要體現到依法行政上來。

（三）做好政府法制培訓工作，是提高執法人員素質，創造良好發展環境的需要。現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對依法行政還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和做法，認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩，依法行政還多是喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上。有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務。

教育行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，在發展經濟社會事務、協調處理矛盾糾紛時，善于運用法律手段解決問題。更新依法行政的觀念，正確認識依法行政是“依法治官，依法治權”，而不是“依法治民”，從而實現現政府權力從無限向有限的轉變，走出政府管不了、管不好、也不應管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會秩序整頓、基礎設施建設、國民素質教育提高等投資環境的營造上來；實現政府權力本位向責任本位的轉變，走出“權力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，做到政府責任與公民權利的雙重回歸；實現政府職能從管理型向服務型的轉變，走出行政權力居高臨下、行政機關“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經濟調節、社會管理、市場監管和公共服務上來；實現從片面強調公民責任向強化政府責任的轉變，走出行政責任弱化或“空白”的怪圈，把推進依法行政工作的重點放到規范政府行為上來。

二、要珍惜這次學習機會，認真聽講，積極思考，達到培訓預期

行政復議是我們行政機關，自我糾偏，進行內部監督的重要措施之一。行政復議既要審查合法性，又要審查和理性。不論是我們當復議機關，還是當被申請人，我們都要對復議出程序、復議方式、復議手段、復議方法、復議重點熟練掌握。行政訴訟，是司法權監督行政權的重要方式，僅對具體行政行為的合法性進行審查，對合理性以不審查為原則，以審查為例外。近幾年來，在大家的共同努力，我們執法的能力、執法的水平有了很大提高，不論是行政復議案件還是行政訴訟案件都呈現下降趨勢，并且案件的種類也發生了明顯的變化，由過去的行政處罰向行政確權轉變，由法律使用不當向行政程序存有瑕疵轉變。這些變化，都是我們執法水平不斷提高的表現。但是，面對新情況、新問題，我們絕不能掉以輕心，必須不斷學習，不斷改進，不斷提高。基于存在的這些問題，在這次課程的安排上，我們既考慮到了法學理論的學習，又考慮到了工作的實際需要，專門邀請了省法制辦具體從事執法監督的劉魯平處長、從事行政復議工作并且參與行政復議實施條例起草的王強處長、市中院行政庭的商庭長，還有我們是法制辦復議處王處長，給大家講課。目的就是增強我們工作的操作性和實用性，提高針對性，措施我們更好的做好行政復議和應訴工作。希望大家在認真聽講的同時，能夠積極思考，將自己在工作中遇到的一些實際問題提出來，共同商量，共同研究，共同提高，活躍課堂氣氛，增強學習效果，力爭通過這次培訓，是我們各部門的行政復議和應訴水平有一個大的提高。

三、遵守課堂紀律，維護公共秩序，確保學習效果

為辦好這次培訓班，在總結以往經驗教訓的基礎上，我們在培訓班的人員安排、培訓形式、培訓內容上都作了大的調整，（培訓費用上，以支定收，不留節余，取之于大家，用之于大家；培訓師資上由單純的理論向理論和實際操作相結合，側重于操作）目的就是給大家服好務，確保學習效果。這里還要談一些老生常談的問題。

一是認真遵守課堂紀律。我們大家都知道，法律的價值是自由、正義、秩序，自由是最高價值，秩序是基礎就職。因此為了大家的自由，我們要首先確保秩序。作為成年人，我們都有工作、有家庭，有各種各樣的事情靠我們去處理，希望大家能夠合理安排時間，做好這幾天改做的事情，全身心的投入到學習中來。課堂上，該發言時后，暢所欲言，各抒己見；需要安靜時，認真聽講，積極思考。但是也不要高的太緊張，學習之余，可以放松放松我們的心情，忘卻平時的煩惱，使身心的到休息。

二是要注意安全。學習期間要注意好自己的人身安全和財產安全，避免受到不應有的損失。

三是研究中心和復議處要為大家搞好服務。雖然在前期準備中，做了大量的服務工作，要根據現有的條件，在力所能及的情況下，積極和賓館方面協商，盡量滿足大家的要求，為大家創造一個寬松、舒適的生活環境。

總之，衷心希望大家在這短短的幾天里，能夠生活好、學習好、交流好，一切都好。

祝培訓能夠取得圓滿成功。