導(dǎo)語：對審議意見規(guī)范化的點(diǎn)滴思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

審議意見是指人大常委會(huì)組成人員在審議“一府兩院”的工作報(bào)告時(shí)，依照法律規(guī)定的處理方式，形成的一致的重要意見。但從目前現(xiàn)狀來看，審議意見的形成、辦理、督辦、反饋等方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。筆者認(rèn)為，審議意見的規(guī)范化重點(diǎn)要解決好以下幾個(gè)方面的問題。

一、明確審議意見的法律地位。首先對審議意見的法律效力，審議意見的形成、辦理，相關(guān)法律要予以明確規(guī)定，使人大常委會(huì)的審議意見有法可依。再者要明確審議意見、決議或決定、代表建議之間的關(guān)系。決議或決定與審議意見相比，兩者都是多數(shù)常委會(huì)組成人員的共識或較為一致、較為集中的意見，但前者經(jīng)過了法定程序進(jìn)行表決，而后者未經(jīng)表決。審議意見與代表建議相比，其區(qū)別在于提出意見的主體不同。代表建議是人大代表執(zhí)行職務(wù)的體現(xiàn)，提出主體是人大代表個(gè)人，審議意見的提出主體是人大常委會(huì)，而不是常委會(huì)組成人員中的某個(gè)人或幾個(gè)人。因此，審議意見的法律地位應(yīng)介于決議、決定與代表建議之間。

二、規(guī)范審議意見的內(nèi)容。一是要合法。審議意見不能與憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸。二是要統(tǒng)一。它是人大常委會(huì)組成人員集體形成的意見，而不是個(gè)人的、零散的甚至是互相矛盾的意見的原始記錄。三是要可行。人大常委會(huì)提出的審議意見，必須符合客觀實(shí)際，必須是屬于有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)能力，而且提出的建議具體，具有可操作性.

三、規(guī)范審議意見的形成程序。人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，審議意見的形成也應(yīng)遵循這一原則。應(yīng)當(dāng)看到，目前常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的質(zhì)量參差不齊，比如有的事先經(jīng)過深入調(diào)查、認(rèn)真準(zhǔn)備，審議時(shí)能夠緊扣主題，抓住要害，針對性較強(qiáng)；有的卻離題較遠(yuǎn)；有的只是即席發(fā)言，隨感而發(fā)，談?wù)勼w會(huì)；甚至有時(shí)組成人員的看法各異，觀點(diǎn)相悖。因此，審議意見的形成應(yīng)遵循以下方法步驟：⑴在人大常委會(huì)會(huì)議之前，人大常委會(huì)組成人員和工作機(jī)構(gòu)要圍繞會(huì)議的議題，廣泛開展調(diào)查、視察和檢查活動(dòng)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，對了解到的情況進(jìn)行綜合分析研究；⑵在調(diào)研的基礎(chǔ)上，由人大常委會(huì)主任會(huì)議提出初步原則意見；⑶在人大常委會(huì)審議工作報(bào)告時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，圍繞重點(diǎn)問題形成共識。

四、建立健全審議意見督辦機(jī)制。要建立反饋制度，審議意見的辦理結(jié)果應(yīng)以書面形式向人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。對審議意見的落實(shí)情況，應(yīng)以人大相關(guān)委室為主體，定期或不定期地組織開展跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，督促落實(shí)。必要時(shí)，人大常委會(huì)主任會(huì)議要將重要的審議意見的辦理情況列入常委會(huì)會(huì)議的議題。對辦理落實(shí)審議意見不認(rèn)真，敷衍塞責(zé)，群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，要綜合運(yùn)用法定手段，加大督辦落實(shí)力度。