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編者按：本文主要從編制社會性別反應(yīng)預(yù)算的意義；社會性別反應(yīng)預(yù)算的發(fā)展歷程；做好我市社會性別反應(yīng)預(yù)算編制工作進行講述。其中，主要包括社會性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的內(nèi)容、實施社會性別反應(yīng)預(yù)算有利于向婦女的賦權(quán)和提升全體公民對于政府預(yù)算的關(guān)注和監(jiān)督，有效促進民生政治的發(fā)展、以實踐推動理論、宣傳工作較多而對預(yù)算政策過程的實際改變少、從粗放型管理到統(tǒng)一管理、利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與整合、從關(guān)注預(yù)算支出為主到全面考慮預(yù)算收支、開展層級不同、主要推動者不同、涉及的部門及項目不同、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)、加強管理,部門聯(lián)動、集思廣益,積累經(jīng)驗等，具體材料請詳見：

同志們

今天會議的內(nèi)容是安排布置編制2009年市級社會性別反應(yīng)預(yù)算工作。編制社會性別反應(yīng)預(yù)算,是進一步完善政府預(yù)算體系,是復(fù)式預(yù)算和參與式預(yù)算的組成部分,是更多財政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域的需要,各職能部門和預(yù)算單位要認真學習**市人民政府辦公室印發(fā)的《**市本級財政社會性別反應(yīng)預(yù)算管理試行辦法的通知》和本次會議精神,積極支持編制社會性別反應(yīng)預(yù)算工作,推進我市公共預(yù)算體系健康發(fā)展。下面我就編制社會性別反應(yīng)預(yù)算的有關(guān)情況講三點意見,供大家參考。

一、編制社會性別反應(yīng)預(yù)算的意義

社會性別反應(yīng)預(yù)算，并非就性別問題單獨編制的一份預(yù)算，更不是在預(yù)算分配中機械地強調(diào)男女兩性獲得相等份額的預(yù)算資源，而是指在公共預(yù)算決策中充分考慮不同預(yù)算政策與決策機制，所可能產(chǎn)生的不同社會性別影響，進而對相關(guān)社會性別問題作出積極的反饋與響應(yīng)，進而尋求社會性別因素和政府公共預(yù)算決策的契合點，通過制度構(gòu)建的方式將二者有機結(jié)合起來。社會性別反應(yīng)預(yù)算作為一種政策工具層面的制度安排，其核心意義在于，聚焦于預(yù)算決策和執(zhí)行過程中的性別敏感因素，全面考察預(yù)算收支及其相關(guān)的公共政策(公共項目)對男女兩性的不同影響，以致力于減少或消除貌似中性的財政預(yù)算政策對婦女及其他弱勢群體的歧視。

1、社會性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的內(nèi)容

社會性別反應(yīng)預(yù)算是一個涉及多學科的嶄新課題，它關(guān)注的內(nèi)容可因觀察視角的差異分成不同的類別。從總體上來看，社會性別反應(yīng)預(yù)算主要是為政府履行承諾提供實現(xiàn)方式、研究男女平等、預(yù)算透明度和政府公共政策管理方面等問題。早在1995年9月于北京召開的聯(lián)合國第四次世界婦女代表大會上形成的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，就要求各國政府進行社會性別預(yù)算;在2005年8月，在紀念第四次世界婦女大會10周年會議開幕式上，主席進一步指出“我們將堅持貫徹男女平等的基本國策，不斷促進性別和兩性和諧發(fā)展。我們將繼續(xù)運用經(jīng)濟、法律、行政及輿論等多種措施，使男女平等的基本國策真正落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和社會生活的各個方面”。經(jīng)濟決定財政,財政是履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動,完善政府公共預(yù)算體系,第一,就要全面考慮政府預(yù)算收支及其背后的財政政策對男女兩性正反兩方面影響。因此，編制社會性別預(yù)算它關(guān)注的是預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督全過程相聯(lián)系的各個方面。第二，社會性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的具體內(nèi)容涉及人的生活方方面面，即有政治、經(jīng)濟層面的，也有精神、文化、情感層面的內(nèi)容。如英國開展性別預(yù)算就是因為不同黨派為執(zhí)政競爭時拉選票對廣大婦女有承諾,如女性健康、女性教育、減少貧困、兒童福利、婦女就業(yè)、女性高管等直接涉及婦女權(quán)益方面才不得不去履行諾言;再一個從公共財政管理相關(guān)的領(lǐng)域，如預(yù)算管理改革、預(yù)算解讀的便利性、預(yù)算透明度、各種補貼政策等經(jīng)濟層面的,應(yīng)該讓廣大婦女和弱勢群體等了解、均衡享有;第三，從社會性別預(yù)算試圖解決哪些問題的角度來看，則進一步展開了特定歷史條件下需要關(guān)注的內(nèi)容。例如，如何設(shè)計公共政策才有助于實現(xiàn)男女雙方的利益均衡?公共收支發(fā)生變化時，如何度量這些變化對男女兩性產(chǎn)生的不同影響?對公共支出的削減是否對婦女影響更大?當財力緊張時，滿足婦女的訴求的公共支出項目是不是最先被犧牲掉或被削減。總之，性別預(yù)算看似透過預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，與部門預(yù)算沒有太多差別，但實際上它具有一定的政治意義，即政府為履行承諾提供了實現(xiàn)的一種方式。

2、實施社會性別反應(yīng)預(yù)算有利于向婦女的賦權(quán)和提升全體公民對于政府預(yù)算的關(guān)注和監(jiān)督，有效促進民生政治的發(fā)展。實際上社會性別反應(yīng)預(yù)算是復(fù)式預(yù)算、參與式預(yù)算的組成部分。除上述講到實施性別預(yù)算的政治意義外，實施性別預(yù)算，對推動性別平等具有更重要的意義。首先，性別預(yù)算有利于提高性別意識。通過性別的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以揭開看似社會性別中立的預(yù)算，將性別不平等量化。在不同領(lǐng)域和層次的預(yù)算中將社會性別納入主流，從而能更深刻地了解性別差距，增強人們的性別觀念，提高人們的性別意識，最終推動社會性別主流化。其次，性別預(yù)算有利于提高資源的利用率。通過社會性別反應(yīng)預(yù)算分析，對兩性需求的滿足程度有一個清晰的認識，然后有針對性地將資源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性的需求都獲得同等的滿足，使有限的資源獲得最充分的利用。再次，社會性別預(yù)算有利于增強政府的責任意識，從而推動性別平等的貫徹和落實。最后，性別預(yù)算有利于公眾參與和民主治理。性別預(yù)算的參與主體較多，涉及到各相關(guān)群體和組織，實施社會性別反應(yīng)預(yù)算有利于調(diào)動公眾的積極性，加強性別平等的宣傳和倡導(dǎo)力度。參與預(yù)算的各主體還能監(jiān)督預(yù)算的實施，評估預(yù)算效果，以減少腐敗。

二、社會性別反應(yīng)預(yù)算的發(fā)展歷程

社會性別預(yù)算最初是在1984年，由澳大利亞開展“婦女預(yù)算行動”似有雛形，另外較早的國家有南非、加拿大、菲律賓，截止到2007年，世界范圍內(nèi)已有73個國家不同程度地開展了社會性別預(yù)算。其中有26個國家是英聯(lián)幫國家，19個國家是oecd成員(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國，主要集中非洲和歐洲，目前，向亞洲戰(zhàn)略展開的速度也較快。盡管各國實施性別預(yù)算，但在宏觀經(jīng)濟背景

、動力機制、路徑選擇、實施效果等方面存在一定的差異。世界各國開展性別預(yù)算的主要特點包括：

(1)以實踐推動理論。從其起源的澳大利亞經(jīng)驗可以看到，性別預(yù)算是直接在聯(lián)邦和州級政府各部門展開的，在實踐的過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，之后才逐步開始性別預(yù)算實踐問題和理論基礎(chǔ)的研究。

(2)宣傳工作較多而對預(yù)算政策過程的實際改變少。性別預(yù)算發(fā)展的歷史較短，目前除一些政府予以特別重視外，大部分還停留在宣傳基礎(chǔ)知識的階段。

(3)從粗放型管理到統(tǒng)一管理。不同的研究者、國際組織、政府部門都根據(jù)自身情況，選擇其研究或?qū)嵭行詣e預(yù)算的特定方面，以至于對于這一項目的稱謂也各有不同。

(4)利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與整合。性別預(yù)算作為政府公共政策的一部分，其決策和執(zhí)行全過程都是一個政治博弈的過程，涉及利益相關(guān)方之間利益沖突與協(xié)調(diào)。

(5)從關(guān)注預(yù)算支出為主到全面考慮預(yù)算收支。早期的性別預(yù)算行動主要精髓集中在：加大政府轉(zhuǎn)移支付、財政補貼以及如何將政府支出在不同項目之間分配上。如印度研究者呼吁減少財政支出中的第二大份額的國防支出，而增加有限的婦女兒童相關(guān)支出。

(6)開展層級不同。根據(jù)目前狀況看，雖然世界上有73個國家實行性別預(yù)算，實際上有些只是個別試點，有些只是在聯(lián)邦政府中予以考慮，有些只是在個別開展，也沒有統(tǒng)一規(guī)范或模式。

(7)主要推動者不同。性別預(yù)算在各國的發(fā)起和主要推動者不盡相同，主要有國際性援助機構(gòu)、研究機構(gòu)、國會或國會性質(zhì)的團體、地方政府等。

(8)涉及的部門及項目不同。性別預(yù)算有涉及政府所有部委的，也有只對選擇婦女、性別相關(guān)的個別展開的，有的只涉及教育、健康衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)項目。

我國目前唯一的試點張家口市，從2005年開始由市婦聯(lián)在國際行動援助辦公室的支持下，開展進行試點到2007年3月結(jié)束，期間進行三個層次規(guī)模培訓和統(tǒng)計調(diào)查;結(jié)果也就是2007年5月將調(diào)研報告上報了縣人大、政協(xié)，在試點市、縣進行了相關(guān)活動和預(yù)算知識的宣傳報道，往下都沒有后序延深。因此,我們這次編制的社會性別反應(yīng)預(yù)算將是我國第一個真正的社會性別反應(yīng)預(yù)算。

三、做好我市社會性別反應(yīng)預(yù)算編制工作

年元月市政府決定由市財政部門牽頭,各有關(guān)職能部門和預(yù)算單位配合,編制本級財政社會性別反應(yīng)預(yù)算,為此,強調(diào)如下

1、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。剛才我已經(jīng)把編制社會性別反應(yīng)預(yù)算的意義從政治、經(jīng)濟、社會、文化的層面講了許多,請各職能部門和預(yù)算單位要對編制社會性別反應(yīng)預(yù)算有一個新的認識,加強領(lǐng)導(dǎo),積極采取措施,按市政府文件和要將此預(yù)算上人代會的要求,保質(zhì)保量按時完成。

2、加強管理,部門聯(lián)動。編制社會性別反應(yīng)預(yù)算,是一項全新工作,時間緊,任務(wù)重,財政部門要搞好服務(wù)工作,主動與職能部門和預(yù)算單位溝通,對編制社會性別反應(yīng)預(yù)算過程中遇到的問題,要及時加以研究解決,為全面編制社會性別反應(yīng)預(yù)算打下堅實基礎(chǔ),以促進政府公共資源有效使用和公平分配,提升公共服務(wù)質(zhì)量。

3、集思廣益,積累經(jīng)驗。社會性別反應(yīng)預(yù)算是一個涉及多學科的新課題,2009年我們編制社會性別反應(yīng)預(yù)算只是一個新起點,篩選的范圍和項目內(nèi)容也很不全面或帶有局限性,采用的方法也可能欠科學;因此,在編制性別反應(yīng)預(yù)算的過程中,謹請同志們注意發(fā)現(xiàn)問題,收集整理存在問題,提出本部門和對全市編制性別反應(yīng)預(yù)算切實可行的建議,以積累經(jīng)驗。我們將在明年與中國發(fā)展基金會合作,全面編制社會性別反應(yīng)預(yù)算,2009年編制的社會性別反應(yīng)預(yù)算將為明年打基礎(chǔ),總結(jié)經(jīng)驗教訓,今年能不能編好全靠同志們的大力支持,讓我們共同為促進社會進步與和諧、增強預(yù)算的透明度做出積極的努力。