導語：局長在國稅系統(tǒng)稽查動員會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市稽查工作會議是在全球金融危機沖擊世界經(jīng)濟發(fā)展、全國上下齊心協(xié)力共同服務經(jīng)濟發(fā)展與促進社會和諧的背景下召開的，會議的主要任務是：認真貫徹落實全市財稅工作會議和全省稽查工作會議精神，全面總結(jié)2011年稽查工作，部署2012年稽查任務，推動全市國稅稽查工作科學和諧發(fā)展。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2011年稽查工作開展情況

2011年，在省局稽查局和市局黨組的正確領(lǐng)導下，全市稽查系統(tǒng)堅持以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以組織稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治為重點，以查處和打擊涉稅涉票違法活動為中心，大力推進依法稽查、文明執(zhí)法，各項工作可圈可點，成績可喜可賀。全市稽查系統(tǒng)共檢查納稅人366戶，查處有問題納稅人306戶，查補收入3779.41萬元，入庫收入3193.84萬元。

（一）專項檢查成績斐然。按照省局專項檢查部署，我局組織對房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、煙草行業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、多年未查且稅負偏低企業(yè)、木竹加工、生產(chǎn)、銷售企業(yè)、建筑陶瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)等9個行業(yè)開展專項檢查。共檢查企業(yè)191戶，已查結(jié)191戶，發(fā)現(xiàn)有問題158戶，累計查補收入2160.48元，其中市級1364.08萬元，區(qū)縣級796.40萬元，入庫查補收入2039.71萬元，移送公安1戶。其中，僅城區(qū)6戶房地產(chǎn)企業(yè)就查補稅款654萬元，市煙草公司自查補報企業(yè)所得稅825.24萬元。同時，我局積極做好自選動作，檢查多年未查且稅負偏低企業(yè)68戶，查補收入248萬元，向被查企業(yè)提交稽查建議12份，有效提高了納稅遵從度。

（二）發(fā)票查處成效顯著。針對制售發(fā)票和非法代開發(fā)票活動的猖獗態(tài)勢，按照上級統(tǒng)一部署，我局牽頭召開了全市稅警聯(lián)席會，與公安、地稅一起商定了全市打擊制售和非法代開發(fā)票專項整治行動方案，明確了任務，理清了思路，突出了重點，加強了協(xié)作。全市國稅稽查系統(tǒng)積極行動，認真對待，取得了豐碩成果。豐城市局稽查局在查處豐楊木材經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票案時，查實該經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票203份和農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票242份，涉稅金額合計達4310萬元。對該經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票的行為，決定沒收非法所得113萬元,處1萬元罰款。對虛開農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票偷稅的行為，決定追繳少繳的稅款316萬元,按規(guī)定加收滯納金，并處316萬元罰款，該案的兩名犯罪嫌疑人現(xiàn)已被豐城市人民檢察院提起公訴。

（三）案件協(xié)查穩(wěn)扎穩(wěn)打。按照“協(xié)查地就是案發(fā)地”的工作要求，把受托協(xié)查信息作為案源加以認真對待，始終圍繞受托協(xié)查按期回復率指標，切實把好受托協(xié)查回函關(guān)，不斷提高協(xié)查質(zhì)量。全年共受托協(xié)查100戶次，涉及各類發(fā)票285份，涉案金額1651.66萬元，稅額280.78萬元；委托協(xié)查16戶，涉案發(fā)票213份，涉案金額2043.32萬元，稅額345.38萬元，協(xié)查系統(tǒng)累計按期回復率100%。

（四）稽查質(zhì)效切實推進。一是開展工作巡查。我局對各縣市局稽查局2011年工作安排、稽查執(zhí)法、工作質(zhì)效、裝備管理、工作紀律、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等情況開展了巡查，全面地了解了全市稽查工作狀況，總結(jié)出了一些好的做法，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。并對巡查情況進行了全市通報。二是改進工作方式。推行“一案雙查雙報告”，加強了與監(jiān)察部門共同研究涉及重大稅收違法案件查處的聯(lián)合查辦方式。對部分檢查項目實行下查一級，異地交叉稽查等辦法，排除了地方干擾，確保了檢查成效。三是認真開展案件復查、評審。將案件復查、案件評審納入縣市局的目標考核，成立了“案卷評審委員會”，從各縣市局稽查局各抽調(diào)一人，分成兩個組，由市局稽查局兩名副局長分別帶隊，采取送審、抽審以及實地復查等方式，對各縣市進行了為期一周的檢查。隨后檢查組成員集中對各縣市案卷進行評審，由每個檢查組成員對每一個案卷進行評定、打分，最終確定排名。對獲前三名的稽查局分別給予了2000、1500、1000元獎勵，有效地提高了全市稽查案卷整體管理水平。2011年，我局選送的案卷在全省稽查案卷評審、評比中名列前茅。

（五）稽查形象不斷提升。一是實行查前告知。除舉報案件、協(xié)查案件、上級交辦案件外，對納稅人進行的各項檢查在七日前預先告知，并向其送達《稅務稽查事項告知書》、《稅務稽查服務承諾書》、《常見稅務違法（章）行為》，告知檢查時間、需準備的資料、納稅人的權(quán)利、稽查人員姓名、聯(lián)系電話、稅務干部廉政紀律等。二是控制檢查次數(shù)。對納稅信譽等級為A級的企業(yè)，兩年檢查一次；對其他等級的企業(yè)，原則上一年內(nèi)不得超過1次，下戶檢查人數(shù)限定2人。對賬務規(guī)范，沒有大的偷稅問題的企業(yè)，實行調(diào)賬稽查。三是實行查后回訪。案件結(jié)案后一個月內(nèi)，對被檢查的納稅人及其主管部門進行回訪，及時了解被查單位的整改情況、稅收檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響以及聽取主管部門對處理的意見。四是嚴格工作紀律。嚴格按照稅收法律實施稅收檢查，在調(diào)查取證過程中不允許誘供、逼供當事人和證人，依法保障納稅人的合法權(quán)益。嚴格廉潔自律，向所有被查企業(yè)發(fā)放《稽查廉政回執(zhí)卡》監(jiān)督檢查人員，全市稽查系統(tǒng)沒有出現(xiàn)吃拿卡要占報、接受錢物和宴請等違法違紀現(xiàn)象。五是提高干部素質(zhì)。強化政治和業(yè)務學習，督促干部自學，堅持開展講座、研討等多種形式的集中定期學習。2011年7月底，我局舉辦了全市稽查業(yè)務培訓班，邀請國家稅務總局長沙培訓基地的知名教授授課，全市90%以上稽查干部參加了培訓，取得了積極效果，有效促進了稽查人員整體業(yè)務素質(zhì)的提高。

過去的一年，全體稽查干部恪盡職守、拼搏進取、務實開拓，取得了顯著的成效。這些成績的取得凝結(jié)了全市稽查干部的辛勤勞動和汗水。在此，我代表市局黨組向關(guān)心稽查工作的各級領(lǐng)導和從事稽查工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全市稽查工作面臨的困難和存在的不足：一是依法稽查和文明執(zhí)法落實力度還不夠；二是部分稽查人員的素質(zhì)難以滿足稽查工作的需要；三是稽查部門與各部門之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強。對于些問題，我們要進一步理清思路，研究措施加以解決，以確保今年工作的順利開展。

二、2012年稽查工作總體要求

為適應新形勢新發(fā)展的需要，確保稽查工作符合形勢的要求和上級的期待，當前我們要從三個方面研究和把握形勢：一是我市稽查工作發(fā)展的要求和定位；二是省局稽查局、市局等上級部門對稽查工作的要求；三是經(jīng)濟發(fā)展形勢對稽查的影響。我們要敏銳把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，正視不利因素，采取措施積極應對，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，在逆境中錘煉隊伍，更好地推動稽查工作科學和諧發(fā)展。

根據(jù)全省稽查工作會議和全市財稅工作會議精神，結(jié)合我市稽查工作實際，今后一段時期全市國稅稽查工作的總體思路是：緊緊圍繞服務科學發(fā)展、建設(shè)和諧國稅主題，以依法稽查和文明執(zhí)法為主線，以稅收專項檢查、查處和打擊涉稅涉票違法活動為重點，進一步推進依法稽查、文明執(zhí)法，努力提高稽查效能，促進我市國稅事業(yè)科學和諧發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）準確理解稽查職責。根據(jù)稅收征管法及其實施細則和總局有關(guān)文件，今年全國稅務稽查工作會議進一步明確了稽查職責定位。稽查職責主要有：一是系統(tǒng)審計性檢查。即對通過科學方法選案確定的納稅人某一納稅期的經(jīng)濟活動、財務會計記錄和納稅申報情況進行系統(tǒng)分析查閱、審核，發(fā)現(xiàn)問題并依法進行處理的活動。目的是確認納稅人依法履行納稅義務的情況，防止稅款流失，促使納稅人自覺遵從稅法。二是查處稅收違法案件。即是對涉嫌存在稅收違法行為的特定納稅人進行調(diào)查取證，并對違法事實進行處理處罰的過程。目的是為了打擊稅收違法犯罪。三是稅收專項整治。即對各種跡象顯示稅收秩序明顯異常地區(qū)的稅收管理和納稅人遵從稅收法規(guī)情況進行全面檢查或調(diào)查的執(zhí)法行為。目的是規(guī)范有關(guān)地區(qū)稅收秩序。四是稅收專項檢查。即國家稅務總局和省局統(tǒng)一組織對某些行業(yè)或跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團某一納稅期的經(jīng)濟活動、財務會計記錄和申報納稅情況進行系統(tǒng)分析、查閱、審核，發(fā)現(xiàn)問題并依法進行處理的活動。目的是規(guī)范有關(guān)行業(yè)或企業(yè)集團的稅收秩序。五是打擊發(fā)票違法犯罪。即聯(lián)合公安等有關(guān)部門，對制售、使用假發(fā)票和虛開、非法代開發(fā)票行為進行調(diào)查取證并依法進行處理的行為。目的是維護稅收和市場經(jīng)濟秩序。

準確理解和貫徹執(zhí)行總局關(guān)于稽查職責定位，要著重從以下三個方面把握：一是糾正稽查職責僅限于查處偷、逃、抗、騙稅案件的觀點。征管法實施細則第九條規(guī)定，“偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件”必須由稽查局查處。同時又規(guī)定，“國家稅務總局應當明確劃分稅務局和稽查局的職責，避免職責交叉”。根據(jù)這一法律授權(quán)，國家稅務總局先后將稅收專項檢查、稅收專項整治、打擊發(fā)票違法犯罪和系統(tǒng)審計性檢查等工作任務賦予了各級稽查局。二是嚴格執(zhí)行總局、省局關(guān)于稽查與征管（納稅評估）的職責劃分。國家稅務總局《關(guān)于進一步加強稅收征管基礎(chǔ)工作的若干問題的意見》（國稅發(fā)[2003]124號）明確規(guī)定：要正確理解征、管、查之間的辯證關(guān)系，征收、管理、稽查都是稅收征管的內(nèi)容，屬于稅收征管的不同環(huán)節(jié)。要劃分日常檢查和稽查職責，日常性檢查和處理由基層征收管理機構(gòu)負責，涉及立案與系統(tǒng)審計檢查由稽查局負責，稅收專項檢查由稽查局負責牽頭組織。日常檢查是指稅務機關(guān)清理漏征漏管戶、檢查發(fā)票、催報催繳、評估詢問，了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理行為。《省國家稅務局關(guān)于進一步推進依法稽查、文明執(zhí)法的意見》進一步明確了稽查與納稅評估職責范圍：納稅評估一般對納稅人當年納稅申報情況進行評估核查，稽查部門主要對納稅人以前年度納稅情況進行檢查。納稅評估發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、騙、抗稅或其他需要立案查處的違法行為，必須移交稽查部門處理。各地要嚴格執(zhí)行上述規(guī)定，堅決糾正“以評代查”現(xiàn)象，有效防范稅收執(zhí)法風險。三是深刻理解“系統(tǒng)審計性檢查”的作用。強調(diào)系統(tǒng)審計性檢查，是因為總局在近年稅收征管實踐中認識到，必須有專門的力量，通過科學方法選案，形成對納稅人定期不定期檢查的工作機制，才能讓納稅人丟掉不被檢查的幻想，促使納稅人依法自覺納稅，保證國家稅法得到有效執(zhí)行。

（二）準確處理三大關(guān)系。第一，正確處理稽查執(zhí)法與和諧國稅建設(shè)的關(guān)系。稽查執(zhí)法與和諧國稅建設(shè)本身是有機統(tǒng)一的，我們之所以提出要正確處理兩者間的關(guān)系，主要是因為征納間、國稅與政府間對稽查執(zhí)法有不同的認識，甚至是部分稽查人員對其也未能有準確的理解。從客觀效果看，稽查執(zhí)法是服務于納稅人和地方經(jīng)濟發(fā)展的。充分發(fā)揮稅務稽查的職能作用，依法查處稅收違法行為，有助于促進稅負公平，營造納稅人公平競爭的良好氛圍，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。如果地方依靠弱化稽查執(zhí)法力度來招商引資，納稅人依靠偷稅等稅收違法手段來獲得經(jīng)營利潤，雖然可能取得一時的虛假景氣，但從長遠來看，必然會弱化企業(yè)競爭力和地方經(jīng)濟實力，擾亂正常市場秩序，最后導致納稅人利益、地方利益和國家利益“三輸”的局面。行有不得，反求諸己。對納稅人和社會各界的誤解，我們稽查部門應首先反省自身，堅持寓執(zhí)法于服務，在依法稽查的基礎(chǔ)上，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，將執(zhí)法與服務有機地結(jié)合起來，做到合法、公正、文明、廉潔。切實保護納稅人正當權(quán)益，杜絕在取得充分的違法證據(jù)前進行違法推定的行為，塑造良好的稽查形象，贏得納稅人的理解和社會各界的肯定，徹底打破執(zhí)法必然會破壞和諧的迷思。第二，正確處理稽查與系統(tǒng)外相關(guān)單位的關(guān)系。重點是與地稅稽查局、公安、檢察院、法院、工商、銀行等單位間的關(guān)系。健全和完善打擊涉稅違法行為的部門協(xié)調(diào)機制，拓寬與有關(guān)部門協(xié)作的深度和廣度，逐步實現(xiàn)與地稅稽查部門無障礙交換查處案件信息；與公安部門建立聯(lián)合辦案長效機制、統(tǒng)一辦案取證規(guī)范，暢通信息交流與互動；與法院、檢察院探討學習罪與非罪的界定標準，加強防范監(jiān)督，最大限度降低執(zhí)法風險。第三，正確處理稽查與系統(tǒng)內(nèi)各部門的關(guān)系。稽查作為稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)，與稅收征管全過程的各個環(huán)節(jié)間都有緊密的聯(lián)系。稽查部門要按職責分工與各部門建立良性互動和工作銜接機制。與法規(guī)部門要共同做好重大案件審理和稅收執(zhí)法責任制的考核落實，與稅政部門要建立政策咨詢和政策貫徹情況反饋機制，與征管、稅源管理部門要建立納稅評估與稽查選案銜接機制、稽查建議與以查促管銜接機制及信息共享、案件移送制度，盡可能的獲取納稅人的全部涉稅信息和日常征管動態(tài)。通過一系列的內(nèi)部協(xié)作機制，確保稽查工作得到各方的大力協(xié)同，避免“單兵作戰(zhàn)”。

三、突出重點，狠抓落實，確保完成全年任務

今年的全市國稅稽查工作要點已經(jīng)下發(fā)，具體內(nèi)容我就不詳細展開了，請各地認真做好貫徹落實，下面我主要強調(diào)六個方面的工作。

（一）切實加大稽查工作力度。近年來，我市國稅系統(tǒng)采取嚴密措施強化征管責任、堵塞征管漏洞，科學化、精細化管理水平得到大幅提升。但部分納稅人在利益驅(qū)動下仍不惜以身試法，稽查“看門把關(guān)””的作用仍不可或缺。今年總局、省局都將依照綜合征管軟件中入庫的查補收入為依據(jù)分配稽查經(jīng)費，打破了原來查多查少一個樣的平均主義“大鍋飯”，這都體現(xiàn)了上級局對稽查工作力度和實效的重視。全市國稅稽查部門要始終把案件查處作為中心工作抓好落實，切實加大涉稅違法行為的查處力度，確保完成全年查補入庫任務。

1．加強選案。要切實提高選案準確率，增強稽查針對性，充分利用有限的稽查人力和物力資源，提高稽查威懾力。一是廣泛收集信息。利用綜合征管軟件查詢選案對象的申報征收信息，透過稅源管理部門了解選案對象的經(jīng)營情況，通過外部協(xié)作機制收集選案對象的工商登記、資金流向等資料，全面掌握選案對象的綜合信息。二是合理確定指標。對收集的信息進行綜合分析，根據(jù)實際情況選用稅負、收入與成本配比、產(chǎn)出與物耗配比等指標進行橫向和縱向比較，尋找異常情況，科學確定稽查對象。三是加強被動選案。優(yōu)先查處線索清晰的群眾檢舉案件、上級交辦、征管移辦和協(xié)查案件。

2．把握重點。繼續(xù)保持對虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅的高壓態(tài)勢，嚴厲查處虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票行為，以及利用真票套打、虛開增值稅專用發(fā)票和利用“四小票”騙抵稅款的違法行為。重點查處納稅零申報、負申報、低稅負企業(yè)，以及大型連鎖零售企業(yè)的稅收違法行為。繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置“兩套賬”及賬外經(jīng)營等手段的偷稅行為。

3．提高質(zhì)量。存在稅收違法行為的納稅人普遍存在“稽查不一定會查到自己，查到了也不一定有本事查出大問題”的心理。要通過提高稽查質(zhì)量，徹底消除納稅人的僥幸心理，達到查處一戶、震懾一批、教育一片的效果。一是要細致地做好查前準備工作。有針對性地開展稅收業(yè)務和會計制度學習，扎實開展外圍調(diào)查，精心擬定檢查方案。二是要深入地開展稽查實施工作。在稽查過程中，要力戒蜻蜒點水的作風，每查一戶，必須查深查透，全面查清企業(yè)存在的主要問題，確保經(jīng)稽查檢查過的納稅人，不能再發(fā)現(xiàn)大的問題。三是要規(guī)范地統(tǒng)一執(zhí)法處罰尺度。對自由裁量權(quán)進行規(guī)范，統(tǒng)一不同案件間的處罰標準，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)從重或從輕處罰。

4．規(guī)范執(zhí)法。一是加強依法稽查，確保案件查處的權(quán)限合法、程序規(guī)范、手續(xù)齊備、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)既要互相配合，也要互相監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)以前環(huán)節(jié)存在的問題，切實將問題解決在稽查內(nèi)部。實行稽查執(zhí)法事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督，讓隨意執(zhí)法的行為在陽光下無所遁形。

（二）積極開展稅收專項檢查。根據(jù)省局稅收專項檢查工作部署，結(jié)合我市實際情況，市局今年將近三年以來未進行稽查的重點稅源企業(yè)、大型連鎖超市、辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務（包括“免、抵、退”稅業(yè)務）的重點企業(yè)等列為指令性檢查項目。將品牌經(jīng)銷及分銷商、建材行業(yè)等列為指導性檢查項目。各地在完成市局指令性檢查項目的基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地實際，從市局指導性檢查項目或本地區(qū)其他重點行業(yè)中選擇若干項目組織開展稅收專項檢查。

市、縣兩級稽查局要充分重視專項檢查工作，切實做到：第一，加強領(lǐng)導，周密部署。要及時成立以主要領(lǐng)導任組長，稽查、征管、法規(guī)、稅政等部門共同參加的稅收專項檢查領(lǐng)導小組，稽查局要切實發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)和具體檢查工作。認真開展檢查培訓，使檢查工作做到有的放矢，提高檢查質(zhì)量和效率。第二，精心組織，科學實施。認真研究制定稅收專項檢查工作計劃和檢查實施方案，按月安排檢查行業(yè)和檢點企業(yè)，科學篩選檢查對象。引導企業(yè)開展自查，對企業(yè)限期內(nèi)自查發(fā)現(xiàn)的一般性稅收違法行為，允許企業(yè)自行補繳稅款、滯納金。凡已進入稽查程序的，不得再通過自查補報方式補繳稅款。第三，以查促管，標本兼治。要本著依法治稅、標本兼治的原則，建立健全“以查促管、以查促查”的長效機制，在依法查處稅收違法案件的同時，摸索發(fā)案規(guī)律、特點和趨勢，分析稅收征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收政策缺陷，提出切實有效的整改措施和完善建議，真正實現(xiàn)整頓和規(guī)范行業(yè)、地區(qū)稅收秩序的目的。

（三）扎實推進分級分類稽查。推行分級分類稽查的重點是縣級局的稽查工作逐步向設(shè)區(qū)市國稅局集中，縣域內(nèi)的重點稅源企業(yè)由設(shè)區(qū)市稽查局負責稽查，上提稽查層級。省局《分級分類稽查管理辦法（試行）》征求意見稿的規(guī)定：跨省或跨設(shè)區(qū)市匯總繳納的納稅人，以及省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市經(jīng)營的納稅人作為一類被查對象，由省局稽查局組織或授權(quán)檢查；列入省局重點監(jiān)控的重點稅源企業(yè)（不包括上述一類被查對象涉及的重點稅源企業(yè)），列入各設(shè)區(qū)市國稅局重點監(jiān)控和列入各縣（市、區(qū)）國稅局重點監(jiān)控的重點稅源企業(yè)作為二類被查對象，由設(shè)區(qū)市稽查局組織或授權(quán)檢查；各縣（市）國稅局管轄的非重點稅源企業(yè)和其他納稅人為三類被查對象，由縣（市）級稽查局組織檢查。同時實施分類稽查，主要分類方法有：一是按行業(yè)或稅種分類稽查。針對不同行業(yè)和不同稅種分別采取不同類型的稽查方式，有針對性地培養(yǎng)各主要行業(yè)的稽查骨干力量；二是按納稅信用等級分類稽查。對A級納稅信用等級企業(yè)，以企業(yè)自查為主，對自查效果好的可不下戶檢查，對自查不到位的按規(guī)定下戶實施檢查。對B級納稅信用等級企業(yè)，采取自查與檢查相結(jié)合的方式，除舉報、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦、納稅評估移送及其他掌握了納稅人明顯違法線索的情形外，可以允許企業(yè)先進行自查自糾，凡進入稽查程序后查處的稅收違法行為，必須依法給予處罰。對C級以下（含）或無納稅信用等級的企業(yè)，作為檢點對象，實施重點監(jiān)控和檢查，查處的稅收違法行為必須依法給予處罰。

實施分級分類稽查后，縣級稽查局如需查處一、二類企業(yè)，應向省、設(shè)區(qū)市稽查局申請，得到授權(quán)后開展稽查工作。市、縣兩級稽查局要探索雙方聯(lián)動機制，進一步整合優(yōu)化兩級稽查資源，加大重點稅源監(jiān)控力度，提高稽查工作質(zhì)效。

（四）嚴厲打擊發(fā)票違法活動。要按照省政府的統(tǒng)一部署，開展好打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的專項整治行動。一是加強協(xié)調(diào)配合。積極配合地方政府建立健全打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機制，及時向當?shù)卣褪芯謪R報打擊發(fā)票違法犯罪活動的情況，結(jié)合實際制定貫徹具體工作計劃和實施辦法。繼續(xù)與公安、地稅聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪專項整治活動，圍繞印刷、兜售、購買、虛開、使用虛假發(fā)票以及傳播發(fā)票違法信息等環(huán)節(jié)，摸清制售假發(fā)票違法犯罪的渠道和源頭，依法嚴厲處理開具和使用虛假發(fā)票的機構(gòu)，嚴打印刷、販賣假發(fā)票的犯罪團伙。二是加強活動宣傳。廣泛宣傳發(fā)票專項整治行動的目的、內(nèi)容以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，積極配合稅法宣傳職能部門做好發(fā)票知識普及，動員廣大用票單位和個人積極舉報發(fā)票違法犯罪線索，有重點地曝光一些具有典型意義的案件，營造“打假”輿論聲勢，弘揚法制，教育群眾，震懾不法分子。三是建立長效機制。專項整治行動必須與常規(guī)發(fā)票監(jiān)管工作相結(jié)合，打防并重，綜合治理。通過此次行動查找發(fā)票管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定打擊和防范發(fā)票涉稅犯罪的預防機制，使發(fā)票管理工作的各個環(huán)節(jié)走上良性循環(huán)的軌道。

（五）不斷創(chuàng)新稽查工作方法。省局稽查局確定今年重點在以下幾個方面推進工作創(chuàng)新：一是圍繞“提高依法稽查、文明執(zhí)法水平”，積極探索進一步強化依法稽查、深化文明執(zhí)法的有效措施。二是圍繞“提高稽查選案準確率”，認真收集信息，分析數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，建立科學的稽查選案方法和機制。三是圍繞“改進稽查科技手段”，積極探索應對企業(yè)利用電子帳簿虛假記帳、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷毀電子帳簿以及來利用互聯(lián)網(wǎng)和手機通訊等新型支付手段逃避繳納稅款的有效措施，積極探索推行電子查帳手段后人機結(jié)合查帳的有效方法。同時省局指出，哪個設(shè)區(qū)市出了經(jīng)驗，就在哪個設(shè)區(qū)市召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。各地要圍繞省局確定的重點，積極開展有益探索，強化成果總結(jié)，及時將探索成效上報省、市局稽查局。

（六）持續(xù)加強稽查隊伍建設(shè)。一支本領(lǐng)過硬、作風優(yōu)良的稽查隊伍是做好稽查工作的根本。稽查部門要堅持以人為本，提高內(nèi)部凝聚力和向心力，打造積極向上、相互理解、相互激勵、和諧融洽的稽查團隊。

第一，穩(wěn)定干部隊伍。根據(jù)案件查處需要，充實市、縣兩級稽查人員，特別是充實精通法律、會計、稅收和計算機知識的復合型人才，把德才兼?zhèn)洹⑸拼蛴舱痰母咚刭|(zhì)人員充實到稽查隊伍中。對稽查業(yè)務骨干力量，特別是稽查人才庫成員應盡量保留在稽查崗位。

第二，加強干部培訓。積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務培訓。重點對業(yè)務骨干和師資力量進行培訓，利用骨干開展普及型培訓。加大稅收法律法規(guī)和稽查業(yè)務的學習培訓，確保稽查人員正確理解和掌握各種稅收政策，正確行使執(zhí)法權(quán)，正確履行執(zhí)法程序和運用自由裁量權(quán)，最大程度地避免執(zhí)法過錯行為的發(fā)生。

第三，加強廉政教育。結(jié)合稽查執(zhí)法腐敗的典型案例，深入開展反腐倡廉教育，引導廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線，加強干部“自律”意識。加強稽查執(zhí)法監(jiān)督，建立內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，完善“他律”制度體系。

同志們，工作已經(jīng)明確，任務非常艱巨，使命特別光榮，讓我們在上級局的領(lǐng)導下，兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實，切實強化稽查管理，努力提高稽查效能，全面推動國稅稽查事業(yè)和諧科學發(fā)展。