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2007世界水日

移民和重建

10水資源的優(yōu)化利用需要建設(shè)蓄水設(shè)施，必然會導(dǎo)致人口搬遷和家園重建。因此，國家必須制定移民和重建政策以使受到項目影響的居民可以通過適當?shù)闹亟◤捻椖恐蝎@益。各邦應(yīng)該在考慮到當?shù)貤l件的情況下研究制定詳細的移民和重建政策。詳細的規(guī)劃是必須的，以保證項目建設(shè)和移民重建活動可以同時和順利地進行。

財務(wù)可持續(xù)性

11除了為不同的用途建設(shè)所需的額外水利設(shè)施外，需要重點考慮現(xiàn)有水利設(shè)施的財務(wù)可持續(xù)性。因此，這需要對不同用水進行收費，而且水費應(yīng)該至少回收提供服務(wù)所需的運行和維護費用，以及一部分建設(shè)投資。水價應(yīng)該與服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)。對社會弱勢和較貧困人口，應(yīng)該對水費進行補貼，而且補貼應(yīng)是透明的。

水資源管理中的共同參與

12在水資源管理中，應(yīng)該采用一種有效和明確的方式在水資源項目的規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)和管理的各個方面引入共同參與方法，不僅包括不同的政府機構(gòu)，而且也包括用水戶和其他利益相關(guān)者。為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)該在不同層次上對立法和管理體制進行調(diào)整，要充分保證發(fā)揮婦女的作用。水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行、維護和管理中應(yīng)該有用水戶協(xié)會和地方團體的參與，最終應(yīng)將這些設(shè)施的管理轉(zhuǎn)交給他們。

私營行業(yè)參與

13可能時，應(yīng)鼓勵私營行業(yè)參與水資源項目的規(guī)劃、開發(fā)和管理。私營行業(yè)的參與有助于引入新的思想、開拓新的財務(wù)資源和引入公司化的管理、提高服務(wù)效率和用水戶的責任。根據(jù)不同的情況，也可以考慮不同私營行業(yè)聯(lián)合參與水利設(shè)施的建設(shè)、擁有、運行、租賃和轉(zhuǎn)讓。

水質(zhì)

14.1應(yīng)該定期監(jiān)測地表水和地下水水質(zhì)。為改善水質(zhì)應(yīng)該分期設(shè)施水質(zhì)改善計劃。

14.2污水在排放到自然水系統(tǒng)之前應(yīng)該進行處理以達到可接受的水平和標準。

14.3對永久河流來說，應(yīng)該保持其最小流量以維持生態(tài)和社會價值。

14.4在對受到污染的水進行管理時應(yīng)采用“污染者付費”原則。

14.5為保護現(xiàn)有水體水質(zhì)不受到侵害和惡化，應(yīng)該制定必要的法律。

水功能區(qū)

15包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市開發(fā)在內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)和活動應(yīng)該根據(jù)可用水量的限制來進行規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)水資源狀況對全國進行分區(qū)，應(yīng)根據(jù)這樣的水功能區(qū)對經(jīng)濟活動進行指導(dǎo)和管理。

水的節(jié)約

16.1應(yīng)該優(yōu)化不同用水的效率，加強水是短缺資源的宣傳。應(yīng)該通過教育、法規(guī)、激勵和懲罰措施提高節(jié)水意識。

16.2應(yīng)該節(jié)約水資源，并且通過盡可能蓄水、消除污染和減少損失增加可用水量。為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)該加強一些措施的采用，如輸水系統(tǒng)襯砌，包括蓄水設(shè)施在內(nèi)的現(xiàn)有水系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造和改建，經(jīng)處理的污水的回用，地面覆蓋或水瓶灌溉等傳統(tǒng)技術(shù)的采用，以及如滴灌和噴管這樣的新技術(shù)的采用。

防洪和管理

17.1對每一個洪泛平原都應(yīng)該制定洪水控制和管理總體規(guī)劃。

17.2可能時，蓄水工程應(yīng)該保留一定的洪水容量，以實現(xiàn)更好的洪水管理。在洪災(zāi)風險較高的地區(qū)，水庫調(diào)節(jié)政策必須把防洪考慮放在首要位置，即使是犧牲一些灌溉或發(fā)電效益也在所不惜。

17.3在繼續(xù)需要防洪工程，如堤防的同時，關(guān)注的重點應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向非工程措施，如洪水預(yù)報和預(yù)警、洪泛平原分區(qū)和洪水防護措施，以便將洪災(zāi)損失減少到最小，同時也減少救災(zāi)的費用。

17.4需要嚴格管理洪泛平原區(qū)沿防洪設(shè)施的定居和經(jīng)濟活動，以最大限度地減小洪災(zāi)發(fā)生時的生命和財產(chǎn)損失。

17.5洪水預(yù)報應(yīng)該現(xiàn)代化，并且擴大到其他未覆蓋到的地區(qū)。水庫入流預(yù)報應(yīng)該制度化以便實現(xiàn)有效管理。

海洋或河流引起的土地侵蝕

18.1沿海地區(qū)海洋引起的或內(nèi)陸地區(qū)河流引起的土壤侵蝕，應(yīng)該通過采取成本-效益合理的措施使之最小。各邦和地區(qū)也應(yīng)該采取不鼓勵占用和開發(fā)沿海地帶土地的措施，并且應(yīng)該嚴格管理靠近海洋地區(qū)的經(jīng)濟活動。

18.2每個沿海的邦應(yīng)公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地該制定綜合性的沿海土地管理規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮到環(huán)境和生態(tài)影響，并且對開發(fā)活動進行管理。

易干旱區(qū)的開發(fā)

19.1通過土壤保濕措施、水收集實踐、減少蒸發(fā)損失、包括回補在內(nèi)的地下水開發(fā)和從水量豐富的地區(qū)調(diào)地表水，使易干旱區(qū)盡可能少受到干旱的威脅。牧場、森林或其他需水量相對較少的開發(fā)應(yīng)該受到鼓勵。在水資源開發(fā)項目的規(guī)劃中，易受干旱地區(qū)的需求應(yīng)該優(yōu)先滿足。

19.2向干旱地區(qū)的人口提供就業(yè)機會的救援工作應(yīng)該成為預(yù)防干旱的措施。

項目監(jiān)測

20.1對項目進行嚴格的監(jiān)測以確定影響項目進行的瓶頸并適時采取措施消除這些障礙應(yīng)該成為項目規(guī)劃和實施中的一部分。

20.2應(yīng)該建立一套監(jiān)測和評估項目效果和社會經(jīng)濟影響的系統(tǒng)。

共享水資源及在邦間的分配

21.1共享水資源及他們在邦間的分配應(yīng)該在中央政府的指導(dǎo)下，按照可用水資源量和流域內(nèi)的需求來進行。需要制定必要的指南促進各邦之間達成水資源利用協(xié)議，包括流域外水短缺的邦。

21.2根據(jù)法庭對水糾紛的判決，1956年的《跨邦水糾紛法》可能需要適時進行適當?shù)脑u估和修訂。

性能改善

22迫切需要改變水利行業(yè)管理的重點。從目前以建設(shè)和擴建水資源基礎(chǔ)設(shè)施為主，需要轉(zhuǎn)變到關(guān)注現(xiàn)有水利設(shè)施性能的改善。因此，水利行業(yè)資金的分配應(yīng)該優(yōu)先用于保證開發(fā)的需要以及設(shè)施運行和維護的需要。

維護和現(xiàn)代化

23.1投入大量資金建設(shè)的水利建筑和系統(tǒng)應(yīng)該進行適當?shù)木S護以保持其健康。為此目的，每年的預(yù)算需要為這些方面安排適當?shù)馁Y金。

23.2應(yīng)該對水利建筑和系統(tǒng)進行定期的監(jiān)測，并且應(yīng)該進行適當?shù)母倪M和現(xiàn)代化。

23.3應(yīng)鼓勵成立具有職權(quán)和責任的用水戶協(xié)會，以促進灌溉系統(tǒng)的管理和維護。

結(jié)構(gòu)的安全

24在國家和邦一級上應(yīng)有適當?shù)慕M織安排負責蓄水水壩和其他水利設(shè)施的安全，包括從事調(diào)查、設(shè)計、建設(shè)、水文和地質(zhì)等方面的專家。應(yīng)該制定一個大壩安全方面的立法以保證對現(xiàn)有水壩進行適當?shù)臋z查、維護和調(diào)查，并且提供適當?shù)囊?guī)劃、調(diào)查、設(shè)計和建設(shè)保證新水壩的安全。關(guān)于這方面的指南應(yīng)該進行定期的改進和修改。應(yīng)該建立一種由專家進行持續(xù)監(jiān)測和定期調(diào)查的制度。

科學和技術(shù)

25為了有效和經(jīng)濟地管理我們的水資源，需要通過加強研究推動一些領(lǐng)域的科學技術(shù)進步，包括：

水文氣象學；

降雪和水庫水文學；

地表和地下水水文學；

河流形態(tài)學和水力學；

水資源評價；

水收集和地下水回補；

水質(zhì)；

節(jié)水；

蒸發(fā)和滲漏損失；

回用和循環(huán)使用；

較好的水管理實踐和運行技術(shù)的改善；

農(nóng)作物和耕作系統(tǒng)；

土壤和材料研究；

新建筑材料和技術(shù)（特別是碾壓混凝土、纖維加強混凝土、隧洞掘進技術(shù)的新方法、儀器、先進的結(jié)構(gòu)數(shù)字分析技術(shù)）；

水工程結(jié)構(gòu)的地震學和抗震設(shè)計；

水工程結(jié)構(gòu)的安全和壽命；

水資源項目的經(jīng)濟設(shè)計；

風險分析和災(zāi)害管理；

開發(fā)和管理中遙感技術(shù)的運用；

利用固定的地下水作為危機管理措施；

水庫泥沙淤積；

利用海水資源；

預(yù)防海水入侵；

防止水澇和鹽堿化；

水澇地和鹽堿地的開墾；

環(huán)境影響；

地區(qū)平等。

培訓

26一個完整的標準化培訓規(guī)劃應(yīng)該成為水資源開發(fā)的一個組成部分。培訓內(nèi)容應(yīng)包括信息系統(tǒng)、行業(yè)規(guī)劃、項目規(guī)劃和制定、項目管理、項目運行、配水系統(tǒng)管理。培訓應(yīng)該擴展到所有從事這些工作的行業(yè)人員，如農(nóng)民。

結(jié)論

27考慮到水對人類和動物生命、維護生態(tài)平衡和各種經(jīng)濟和開發(fā)活動的極端重要性，并且考慮到水短缺程度的日益增加，水資源規(guī)劃和管理以及最優(yōu)、經(jīng)濟和平等地利用水資源已經(jīng)成為最緊迫的事。在水資源的開發(fā)和管理中需要考慮到社公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地會的關(guān)注。國家水政策的成功將完全取決于對所提出的基本原則和目標能否達成一致并給予支持。為達到所希望的目標，各邦應(yīng)該在兩年內(nèi)制定邦的水政策，以及作為支撐的行動計劃。需要時，國家水政策可以定期修訂。