導(dǎo)語：全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大會(huì)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議是州委、州政府召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力、保障力和執(zhí)行力，加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。剛才，同志從部門工作的角度，對(duì)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)作了交流發(fā)言，我完全同意。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各有關(guān)部門的支持下，各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作取得了較好的成績(jī)。一是全面完成了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和全州8縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃修編工作。二是城市控規(guī)編制力度加大，控規(guī)覆蓋率達(dá)45％。三是先后組建了州城規(guī)委辦公室、州城鄉(xiāng)規(guī)劃局，對(duì)州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作得到了加強(qiáng)，組織上有了保障。四是城市修建性詳細(xì)規(guī)劃審查力度加大，建設(shè)項(xiàng)目選址審批工作進(jìn)一步加強(qiáng)。五是率先在全省啟動(dòng)對(duì)全州所有行政村的村級(jí)規(guī)劃編制工作，并取得了初步成果。六是開展了全州違法用地和違法建設(shè)的“兩違”清理整治工作，累計(jì)清理違法違規(guī)建設(shè)3000余宗，清理違法建筑面積40余萬平方米，有效遏制了違法用地、違法建設(shè)行為蔓延的勢(shì)頭。七是對(duì)“房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率”等建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，取得了明顯成效。八是在規(guī)劃的指導(dǎo)下，我州城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力、承載能力和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系逐步趨于合理，初步構(gòu)建了以興義市為龍頭、各縣縣城為支撐、各小城鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，有力地推動(dòng)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作還存在一些不容忽視的問題。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃水平相對(duì)較低、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后、城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)粗放式開發(fā)的狀況還沒有得到根本改變。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性不夠，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不強(qiáng)。三是規(guī)劃編制特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控與指導(dǎo)能力有待提高。四是規(guī)劃管理體制、機(jī)制不完善，依法行政的能力和水平有待提高。五是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的措施不力，違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)調(diào)增容積率等現(xiàn)象仍較為突出等。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的責(zé)任感和緊迫感，著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作上臺(tái)階、上水平。

二、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力

一個(gè)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和審美藝術(shù)的完美統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)能夠充分照顧到社會(huì)各個(gè)利益群體的不同關(guān)切，使各方面利益都能夠最大化；應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)以人為本，滿足人的基本行為需求和審美需求，并使人與人、人與自然和諧相處；應(yīng)當(dāng)能夠使資源的開發(fā)、利用與保護(hù)完美結(jié)合，在保證當(dāng)代人發(fā)展的同時(shí)，給后代人留出足夠的資源和生存發(fā)展的空間。這些要求決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須代表全社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共屬性，決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須由政府組織制定，由政府以法規(guī)的形式強(qiáng)制執(zhí)行。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用毋庸置疑。

城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控是國家繼土地、信貸、貨幣、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等宏觀調(diào)控手段之外，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)的又一宏觀調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用主要體現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地供給、空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間節(jié)奏等方面的綜合控制。隨著改革開放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃共同組成三大空間戰(zhàn)略規(guī)劃體系。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的不斷強(qiáng)化，其地位和作用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域逐步展現(xiàn)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性規(guī)劃，并且具有重要的指導(dǎo)性、先導(dǎo)性功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，推進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們必須站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的高度，切實(shí)提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理職能，保障社會(huì)公平的必然要求。總理指出：“年要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理”。城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共屬性決定了其必須由政府組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、環(huán)境、資源進(jìn)行整合分析，對(duì)未來的發(fā)展空間進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，從而確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，從整體利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和資源利用效率最大化的要求出發(fā)，制定出具有前瞻性、符合科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)過社會(huì)各界廣泛參與的充分論證和法定程序?qū)徟螅蔀檎芾沓鞘械男姓头墒侄巍Ｓ捎诟鞣N社會(huì)利益群體的關(guān)切各異，愿望和要求各不相同，利益之間的沖突客觀存在，這就要求政府必須進(jìn)行調(diào)控和管理，只有由政府以法規(guī)的形式強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)劃，才能保障協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟(jì)和其他利益，才能保障社會(huì)公平。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃還是政府公共政策中不可或缺的組成部分，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管理是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理職能，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的屬性決定了它具有先導(dǎo)型地位和龍頭作用。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作全局，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念和要求落實(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須有正確的發(fā)展思路，而規(guī)劃是階段性、具體化的發(fā)展思路。抓規(guī)劃就是抓發(fā)展思路，發(fā)展思路通過規(guī)劃來體現(xiàn)并付諸實(shí)施。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，著力解決重城市、輕農(nóng)村，重設(shè)計(jì)、輕落實(shí)，重建設(shè)、輕管理等問題，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是站在國家或區(qū)域的角度，更加全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是一段時(shí)期政府統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱，其調(diào)控的范圍涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，其中包含城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃通過加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)控，對(duì)土地利用規(guī)模、空間布局結(jié)構(gòu)、區(qū)域開發(fā)次序等進(jìn)行科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下制定，必須進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有這樣，才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控是優(yōu)化要素資源配置、促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用地供給、空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間節(jié)奏等方面進(jìn)行綜合調(diào)控，體現(xiàn)了對(duì)資源要素的配置作用。是政府保障優(yōu)化公共資源配置，保障公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工具和手段。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)、引導(dǎo)和調(diào)控作用，是促進(jìn)各類要素和資源科學(xué)合理配置，有效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的重要保障，是進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本途徑，也是提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)的必然選擇。

三、健全機(jī)制，突出重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的保障力

加快完善和創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃保障力的關(guān)鍵所在。

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃修編調(diào)整機(jī)制。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃制定程序，要以這一體系為基本框架，適時(shí)編制和完善各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃，保持各層次規(guī)劃的連續(xù)和銜接。在總體規(guī)劃方面，我州各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)在規(guī)劃“輪次”上至少相差一個(gè)輪次，在規(guī)劃的“期限”上至少相差5年以上。冊(cè)亨縣第二輪城市總體規(guī)劃修編剛完成，三個(gè)縣（市）已經(jīng)著手新一輪城市總體規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃修編調(diào)整的快慢直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，要根據(jù)城市人口、空間、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)和城市外部交通條件、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等情況及時(shí)對(duì)總規(guī)進(jìn)行修編和調(diào)整，建立與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)效性。在城市控規(guī)方面，我州城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制覆蓋率只有45%，這表明，全州城市規(guī)劃區(qū)還存在大量規(guī)劃編制的“空白”和“盲點(diǎn)”，這是導(dǎo)致城市建設(shè)項(xiàng)目失控、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件隨意性大、規(guī)劃行政審批無依據(jù)的主要癥結(jié)。因此，建立與總體規(guī)劃相一致的控規(guī)編制機(jī)制，是確保城市科學(xué)發(fā)展、城市建設(shè)有序推進(jìn)的基本保障。結(jié)合我州“十二五”規(guī)劃的編制，要按照100萬人口的目標(biāo)加快興義城市總體規(guī)劃修編，完成中心區(qū)控規(guī)全覆蓋，為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)、建設(shè)管理等提供依據(jù)；要按照撤縣建市標(biāo)準(zhǔn)加快興仁、安龍、貞豐等縣的城市總體規(guī)劃修編；要加快縣以下建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，目前我州還有25％的建制鎮(zhèn)沒有編制總體規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋率更低，要通過兩年時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋；要加快推進(jìn)“村級(jí)規(guī)劃”進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；要加快城市道路、綠化、污水、垃圾、公交、消防、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ崱h(huán)保及風(fēng)景名勝、歷史文化保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃體系全覆蓋。

（二）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束管理機(jī)制。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步完善了與投資體制、土地管理體制相協(xié)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批制度，健全了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)違法建設(shè)的查處和制止力度，是我們科學(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)、依法治理城鎮(zhèn)的重要法律依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位的認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改必須遵循嚴(yán)格的法定程序，上級(jí)政府審批前要經(jīng)本級(jí)人大審議，上級(jí)政府批準(zhǔn)后要報(bào)本級(jí)人大備案，經(jīng)過批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律地位。調(diào)整、修改規(guī)劃必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批，其他任何單位和個(gè)人均無權(quán)修改規(guī)劃。這是一條“高壓線”，必須嚴(yán)格遵守，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭遵守。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要加強(qiáng)城市空間管制。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定的禁建區(qū)、限建區(qū)和建設(shè)區(qū)實(shí)施建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)奇觀區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)和空間管制，對(duì)涉及介入這類自然和人文資源區(qū)域或影響范圍的建設(shè)活動(dòng)、開發(fā)利用項(xiàng)目，必須嚴(yán)格建設(shè)程序?qū)彶楹蛯徟绦颍_保最大限度地減少對(duì)不可再生、不可復(fù)制資源的破壞。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要加強(qiáng)城市“六線”管制。加強(qiáng)對(duì)城市道路紅線、公共綠地保護(hù)綠線、生活生態(tài)水域保護(hù)藍(lán)線、名勝古跡保護(hù)紫線、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)黃線、社會(huì)設(shè)施保護(hù)橙線六類控制線的強(qiáng)制性管制，對(duì)已劃定的“六線”內(nèi)容要實(shí)行剛性管理，符合規(guī)劃建設(shè)要求的，建設(shè)過程要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃約束機(jī)制，要加強(qiáng)容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、用地性質(zhì)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的管制。這些指標(biāo)是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，既是國有土地使用權(quán)出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可必須嚴(yán)格控制的關(guān)鍵指標(biāo)。在城市控規(guī)編制中，必須綜合考慮土地利用效率、居住質(zhì)量、城市空間、公共安全、公共利益等進(jìn)行容積率平衡。容積率布局是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)技術(shù)手段，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果質(zhì)量的具體體現(xiàn)。容積率高低還是土地效益、經(jīng)濟(jì)收益高低的體現(xiàn)。在建設(shè)用地量一定的前提下，過高的容積率卻是以犧牲居住質(zhì)量、城市空間、公共安全、公共利益為代價(jià)的，因此，容積率在規(guī)劃指標(biāo)中具有極端的重要性和敏感性。容積率的潛在商業(yè)價(jià)值已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成為“高危行業(yè)”的“導(dǎo)火線”。為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率管理、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政意識(shí)、維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域反腐倡廉工作，建設(shè)部、監(jiān)察部從年起，制定了一系列加強(qiáng)容積率監(jiān)督管理的措施。我州對(duì)調(diào)整容積率的監(jiān)管起步較晚，已經(jīng)出現(xiàn)的問題和潛在的苗頭性問題不容忽視。在今年我州開展的容積率監(jiān)督檢查中，涉及容積率調(diào)整的項(xiàng)目基本上都是由無控規(guī)和相關(guān)約束制度造成的。因此，加快城市控規(guī)編制進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋已刻不容緩，建立健全容積率管理制度和調(diào)控機(jī)制的步伐必須加快，促進(jìn)容積率管理的法制化、制度化、規(guī)范化勢(shì)在必行。

（三）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開和公眾參與機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開是提高政府科學(xué)、民主、依法決策的重要保證，是提高依法行政能力和水平，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府信息公開的重要組成部分，要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開和公眾參與機(jī)制，讓公眾了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，積極參與規(guī)劃制定和決策，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；要提高規(guī)劃的透明度，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度，著力化解矛盾、緩解沖突，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施，要有一個(gè)民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的制約機(jī)制；要把規(guī)劃方案批前公示、規(guī)劃許可批中公示和規(guī)劃竣工認(rèn)可批后公示貫穿于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。

四、嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力

嚴(yán)格審批、嚴(yán)格執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃正確實(shí)施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。違法用地和違法建設(shè)是一個(gè)有機(jī)體，其源頭是規(guī)劃缺失或規(guī)劃執(zhí)行不力和監(jiān)管不力。工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)都要以土地為載體，而土地使用性質(zhì)、開發(fā)利用強(qiáng)度由規(guī)劃控制。因此，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力是促進(jìn)土地資源合理、有序、協(xié)調(diào)和永續(xù)利用，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改必須依法進(jìn)行，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。要建立健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，所有建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)規(guī)劃部門嚴(yán)格把關(guān)，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。要實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃審批項(xiàng)目用地和規(guī)劃的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，為規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察、用地監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察、交通監(jiān)察、水利監(jiān)察、消防監(jiān)察、城建監(jiān)察、風(fēng)景園林監(jiān)察等工作，構(gòu)建執(zhí)法有力、覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理體系。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的部門協(xié)調(diào)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，支持城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和實(shí)施，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和執(zhí)行的銜接與配合，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同性。按照項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程和竣工認(rèn)可的“一書三證”規(guī)劃許可審批程序，發(fā)改、國土資源、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置要求，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、供電、通信、消防、人防等部門也要加強(qiáng)銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的自身建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，理順內(nèi)部管理機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高依法行政能力，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、清正廉潔的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作隊(duì)伍，加快全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作法制化、制度化、規(guī)范化的進(jìn)程。

同志們，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。全州各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力、保障力和執(zhí)行力，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，為實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、人和、業(yè)興的“和諧黔西南”作出新的更大的貢獻(xiàn)！