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同志們：

這次政法工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、上級政法工作會議和旗委十三屆五次委擴大會議精神，緊緊圍繞構建平安和諧鄂托克這一主題，安排部署年和今后一個時期的政法工作。在剛剛結束的市政法工作會議上，書記、市長作了重要講話，并提出把打造成國最安城市的宏偉目標，這對各級黨委政府和政法部門來說，是一個艱巨的任務，我們必須力去完成。有關這次會議的主要精神，我們將以文件形式印發大家，在這就不做專題傳達。一會兒，政府尚旗長就政法工作將作重要講話，我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

過去一年，政法部門在旗委、政府的正確領導下，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的總要求，深入推進平安建設“推典型、創品牌”工程，扎實有效落實各項工作措施，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，使安定團結的政治局面得到鞏固、社會治安秩序明顯好轉、人民群眾安感普遍增強。一是堅定不移維護社會政治穩定。切實加強隱蔽戰線斗爭，嚴密關注境內外敵對勢力的滲透破壞活動。強化同“”等邪教組織的斗爭。積極推進矛盾糾紛排查調處體系建設，及時有效化解矛盾糾紛和不穩定因素，排查出矛盾糾紛112起，調處110起，調處率提高了3%。未發生到市赴呼進京越級上訪事件。加強對群體性事件的應急處置，完善了工作預案。圓滿完成了重大節假日、重大敏感時期及重大活動的安保衛和社會穩定工作。二是毫不動搖堅持嚴打方針。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，深入排查和整治突出治安問題。集中組織開展了打擊“兩搶一盜”等集中行動和專項斗爭，共破獲各類刑事案件441起，破案率62.1%。三是突出重點推進平安創建。認真貫徹平安建設在“推典型、創品牌”上有突破的要求，深入實施“千里草原安睦隆”和三鎮“335”防控兩大工程。在烏蘭、棋盤井、蒙西三鎮主要街道、重點部位安裝高科技監控探頭60處，為三鎮地區社會面管控、案件偵查等發揮了重要作用。四是積極主動融入發展大局。審判機關強化審判職能，依法調節民事、行政關系，著力解決執行難問題；檢察機關強化法律監督職能，加大查辦和預防職務犯罪力度；公安機關進一步加大打擊經濟犯罪的力度，有力維護了市場經濟秩序；司法行政機關大力推進普法和依法治旗工作，整頓和規范了法律服務市場秩序。五是毫不松懈加強隊伍建設。以開展社會主義法治理念學習教育活動為契機，深入查擺隊伍建設和執法過程中存在的突出問題，及時制定了針對性較強的整改措施，有效提高了政法隊伍的整體素質和執法水平。年內政法委受理來信來訪案件18件，其中督辦10件；開展執法大檢查一次，抽調案卷20件，提出整改意見2條，進一步規范了執法行為，促進了執法公正。

在肯定成績的同時，也要清醒的認識到，隨著發展的深入和改革的深化，我們將會面臨境內與境外相互滲透、敵我矛盾與人民內部矛盾相互交織、經濟政治文化相互影響、各種不穩定因素相互作用的復雜局面，可以預料，在今后相當長的一段時間內，維護穩定、構建和諧、促進發展還將面臨許多新情況新問題。從大局來看，轉變經濟發展方式、建設生態文明、改善民生任重道遠，這不僅對政法工作提出了新要求，而且更加需要我們認清形勢，增強服務意識和大局意識，創新工作思路，強化具體措施，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

當前和今后一個時期政法工作總的要求是：以十七大精神為指導，以維護人民利益為根本，以維護社會和諧穩定為目標，以維護社會公平正義為核心，圍繞經濟社會發展大局，深入貫徹落實科學發展觀，加強政法隊伍建設，堅持執法為民，提高服務水平，為建設繁榮富裕文明和諧的現代化鄂托克，創造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境。按照上述工作要求，完成今年各項任務，需要我們抓住重點、突破難點，在關鍵工作上取得新進展。

一、圍繞社會治安綜合治理，在平安建設上取得新進展

平安建設是綜治工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效的新舉措，是綜治工作貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展的具體體現。通過三年來卓有成效的工作，我旗平安建設取得很大成績，已經走進了市前列。但推動平安建設向縱深發展，我們在工作中還存在不少問題。今年平安建設已經進入第四個年頭，各蘇木鎮各部門要緊緊圍繞實現“六高、六少、六不”的奮斗目標，強化工作措施，加大實施力度，不斷提高平安建設層次和水平。

（一）以改善民生為重點，努力從源頭上化解社會矛盾。一是把矛盾糾紛的預防擺在突出位置，從建立完善社會穩定風險評估機制，加強依法行政、社會公平體系建設入手，下大力氣解決“群眾關心、社會熱點、歷史欠帳”等方面的問題，出臺政策、實施決策、進行管理時，對社會穩定可能造成的影響進行評估，對各類矛盾事先做好防范和化解工作，防止發生糾紛。二是深入進行矛盾糾紛的排查調處。依托旗、蘇木鎮、嘎查村三級矛盾糾紛排查調處工作網絡，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，綜合運用經濟、教育、行政、法律、政策等多種手段化解矛盾。公安機關和審判機關必須重視運用調解手段解決問題，對土地征用、草牧場承包、移民搬遷、房屋拆遷等問題產生的群體性爭議，要采取協調方式妥善處理，達到“定紛止爭”、“案結事了”。近期，綜治、維穩、公檢法司、信訪等部門要在范圍內開展一次涉法涉訴信訪案件及矛盾糾紛集中排查調處活動，對排查出的問題，落實領導和部門責任制，按照“分級管理、歸口辦理”的原則，限期辦結。三是依法妥善處置群體性事件。進一步完善統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的處置群體性事件工作機制，力爭做到對群體性事件及其苗頭發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。一旦發生群體性事件和突發事件，有關黨政領導要親臨現場，靠前指揮。在處置中，堅持“三個慎用”，即要防止舉措失當而導致事態蔓延擴大，又要果斷決策，依法出警，防止矛盾升級，局勢失控。據三月份信訪案件排查情況，我旗非正常上訪隱患依然存在，有關部門要密切關注，嚴防發生事端。

（二）以增強群眾安感為重點，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。打擊是綜合治理的首要環節，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升、增強人民群眾安感的有效措施。一是從實際出發，突出打擊重點，改進打擊方式。當前，我旗遏制刑事案件發案上升的任務仍然十分繁重，要針對社會治安形勢，因地制宜，因情施策，適時調整打擊重點，改進打擊方式，增強打擊實效。要重點打擊暴力犯罪、多發性侵財犯罪和嚴重經濟犯罪，打擊吸食、販賣的犯罪活動，把我旗犯罪有所抬頭的局勢壓下去。要把經常性打擊、破案追逃等作為主要方式，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，狠狠打擊各種犯罪分子的囂張氣焰。二是形成“嚴打”經常性工作機制。建立完善社會治安形勢分析研判評估機制，形成反應靈敏、制度規范、功能協調、運轉高效的經常性工作體系和制度體系。公檢法司要加強協調配合，進行聯動打擊，形成作戰合力，確保“嚴打”方針貫徹到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造各個環節。三是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對嚴重危害社會治安的犯罪活動，嚴厲打擊，絕不手軟。同時，兼顧法律效果和社會效果，對具有法定從寬條件的應依法從寬處理。要積極開展好社區矯正工作，提高矯正工作質量。

（三）以“抓落實、求實效”為重點，形成平安建設長效工作機制。一是不斷完善組織領導機制，在強化責任落實上下功夫。各蘇木鎮各部門要將平安建設納入本地區本部門整體工作規劃，將工作目標任務層層分解、層層落實，嚴格兌現獎懲。要加強和完善平安建設領導責任制，黨政“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人，一把手要親自抓、負總責，主動研究解決平安建設工作中人員、設施、經費等具體問題，保證平安建設工作順利開展。二是不斷完善基層基礎機制，在解決實際問題上下功夫。各蘇木鎮各部門要把政法基層基礎建設作為社會建設的重要組成部分，納入地方經濟社會發展規劃，加強對“兩所”、“一庭”等基層政法單位的建設和保障，努力夯實基礎工作，增強基層實力，激發基層活力，使基層政法單位真正成為維護平安穩定的第一道防線。三是不斷完善宣傳發動機制，在提高群眾知曉率和參與率上下功夫。平安建設是面向社會、貼近基層的工作，必須依靠群眾、發動群眾，形成民參與的態勢。今年，旗里要充分利用《平安鄂托克》電視專欄、今日鄂托克《法制熱線》專版、《鄂托克旗政法綜治網》三大宣傳平臺，扎實有效宣傳平安建設工作情況。各蘇木鎮各部門也要開拓思路，堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，大造宣傳聲勢，多出宣傳精品，增強宣傳效果，力營造人人關心、人人支持、人人參與平安建設的濃厚氛圍。四是不斷完善齊抓共建機制，在充分發揮成員單位作用上下功夫。平安建設是一項系統工程，涉及方方面面，任重而道遠，必須依靠社會各界的力量。各級綜治、維穩成員單位一定要增強政治意識、責任意識和大局意識，牢固樹立平安建設“一盤棋”的思想，按照本部門本系統的職責任務，充分發揮職能作用，形成齊抓共管、“眾人拾柴火焰高”的創建工作格局。五是不斷完善改革探索機制，在開拓創新上下功夫。堅持理論創新帶動實踐創新，把創新貫穿于平安建設過程，在實踐中不斷研究新情況、新問題，大膽探索新思路、新方法，探索具有時代特征的平安建設新抓手，為平安建設不斷注入新的生機和活力。

二、圍繞推典型、創品牌，在實施兩大工程上取得新進展

“推典型、創品牌”是市委市政府對平安建設的新要求。去年，我旗針對牧區、鎮區治安防控實際，確定了牧區“千里草原安睦隆”和三鎮“335”防控兩大品牌工程，通過近一年的實施，取得明顯防控效果，下一步要豐富工程內涵，加大實施力度。

(一)提升“千里草原安睦隆”工程。目前，“千里草原安睦隆”工程已成為區牧區治安防范的精品工程，自治區黨委政法委對此項工作的深化和提高十分關注，擬在國范圍內推廣。為將“千里草原安睦隆”工程提升為國家級平安創建示范品牌，今年重點要在充實內容、擴大影響、增加投入等方面取得突破。一是加強草原110治安巡邏隊、草原110平安信息點和草原治安堵卡點建設，充分發揮草原治安巡邏、草原平安信息和草原治安堵卡在震懾犯罪、偵破案件中的作用，形成堵卡點、巡邏線、信息網聯動互補格局。二是加強與省級、國家級新聞媒體的對接，制作完成《千里草原安睦隆》專題片，力爭使該項工程成為自治區及國的典型工程。三是積極推廣技防設備，提高技防水平，在農牧區重點區域、重點部位安裝電子報警裝置和視頻監控探頭。四是加強經費保障。今年，旗財政將加大對工程實施的投入力度，各蘇木鎮各部門也應根據工作需要增加一定的投入，各蘇木鎮各部門資金投入情況，旗綜治委將作為年度綜治工作重要考核指標進行考核，以確保工程深入順利實施。

（二）扎實推進三鎮“335”防控工程。該項工程已實施兩年，通過堵卡、巡邏、聯防，初步形成了警務巡邏“控住面”、交通要道“卡住線”、要害部位“守住點”、居民樓院“護住院”、單位內部“看住門”的防控格局。去年，工程在技防鎮建設上取得了突破性進展，今年要重點解決好四個關鍵環節，力爭將該項工程打造成市乃至區城鎮平安建設示范工程。一個環節是加大三鎮探頭安裝力度，完成三鎮技防平臺聯網，整合三鎮技防力量。將烏蘭、棋盤井、蒙西三鎮的監控平臺和技防系統與公安局指揮中心聯網，進一步形成面覆蓋、統一調度、統一指揮、反應快速、執行有力的工作體系。第二個環節是繼續加大技防設施的使用面，大力開展技防小區、技防單位（企業）、技防街、技防戶創建活動，年內使小區、單位（企業）技防設備安裝率不低于70%，切實提高防范的科技含量。第三個環節是加強警務巡邏與治安志愿者隊伍建設，對街面、道路、居民區和重點區域進行天候治安巡邏，實現警務巡邏與志愿者巡邏良性互動，努力做到鎮區24小時巡邏防控不留死角，年內組建社區治安聯防隊15支。第四個環節是經費保障，今年旗財政對公檢法司經費再次進行了增加，各有關部門要繼續開動腦筋、強化措施，多渠道籌措工程實施經費，力爭投入高于去年水平。

三、圍繞“迎節辦會”，在維護社會政治穩定上取得新進展

今年，我國將舉辦第二奧運會和改革開放三十周年慶典活動，第三屆國際文化節和市兩個文明建設經驗交流會也將在我旗召開，確保會議及活動期間的安穩定是一項重大而緊迫的政治任務，既是對我旗執政能力的一次檢驗，更是對政法工作的巨大挑戰。我們一定要高度重視，認真做好安保衛工作，提前制定、完善各種預案，積極落實各項措施，力維護社會政治穩定，確保奧運會及“迎節辦會”順利成功。

（一）強化對敵斗爭，保持社會政治穩定。各蘇木鎮各部門要進一步增強政權意識和國家安意識，增強對敵斗爭的戰略和策略研究，不斷改進新形勢下對敵斗爭的方式，做到思想上不麻痹、決策上不猶豫、行動上不手軟，努力提高維護穩定工作水平。公安機關要加強情報信息工作，及時獲取深層次、內幕性、預警性信息，發現掌握針對奧運會、“迎節辦會”進行搗亂破壞的動向，提前預警，提前處置，牢牢把握斗爭的主動權。要繼續深化同“”等邪教組織的斗爭，堅持“挖組織、催網絡、打頭目、破大案”不放松，保持反邪教斗爭主動進攻態勢。公安、防范部門近期要集中開展一次隱蔽偵察工作，嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力和“”等非法組織或個人的搗亂破壞活動。

（二）開展治安集中整治，保持社會治安平穩。進一步加大社會治安集中整治力度，對治安混亂地區和突出治安問題進行嚴查嚴整嚴治，增強集中整治的針對性、實效性。切實加強對流動人口的管理，強化對刑釋解教人員、監外執行人員、吸毒人員、閑散青少年等社會犯罪高危人群的管理控制。下大力氣掃除黃、賭、毒等丑惡現象，凈化社會空氣，營造良好治安環境。前半年，公安、綜治等部門要對治安問題重點地區、部位、行業和人群開展集中排查整治行動，落實具體措施，限期進行整改。

（三）開展安隱患大檢查，保證公共安。深入開展安大檢查，加強對危爆物品及公共聚集場所的管理，消除各種事故隱患。公安、交警部門要認真開展壓事故、保安專項行動，加強巡邏值勤和查控工作，依法重處無證駕駛、酒后駕車、超速行駛等違法行為，堅決杜絕群死群傷事故發生。交通、公路管理部門要加大道路路面隱患排查整治力度，積極開展客運安、出租車行業、超限超載整治行動。在市政法工作會議上，云書記、杜市長就壓縮道路交通事故，尤其是重特大事故問題，分別做了專門強調，并指出道路交通事故已成為危害人民生命財產安的“頭號殺手”。希望引起交警、運管、公路養護等垂管部門和地方交通行政管理部門的高度重視，并采取強有力措施，消除道路交通隱患，避免或壓縮重特大交通事故的發生。消防部門要加強對車站、商場、文化娛樂等公共復雜場所的消防安管理，消除火災隱患。要強化單位內部保衛工作，重點加強對黨政機關、廣播電視、金融部門和事關國計民生等要害部門的安保衛。

（四）嚴格落實責任制，保證措施到位。按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”和“誰經營誰負責”的原則，把維護穩定和安保衛任務層層分解落實到各個部門、單位、企業，落實到具體負責人。要嚴格執行責任查究制度，加大責任查究力度。對因責任制不落實，官僚主義嚴重，失職瀆職，導致問題激化，出現影響局的重大群體性事件、惡性案件和重大災害事故的，要堅決行使一票否決，并按照有關規定嚴肅追究有關地區、部門領導和相關責任人的責任。

四、圍繞嚴格公正文明執法，在維護社會公平正義上取得新進展

（一）以公開促公正,不斷提高執法質量和效率。政法各部門要加強業務建設,強化業務管理,提高科技化、信息化水平，嚴把程序關、證據關、實體關、法律文書關，切實提高辦案質量和效率。要建立案件質量評查機制，不斷增強辦案人員執法的責任和質量意識。要推行依法公開辦案、透明辦案的制度和措施，不給暗箱操作留下空間，以公開促公正。要積極開展執法質量競賽、執法理論研討、執法標兵評選等活動，進一步強化政法干警辦案質量和公正執法的自覺性。

（二）以規范促公正，扎實推進執法規范化建設。緊抓執法過程中容易發生問題的環節，采取針對性措施，扎實推進執法規范化建設。大力實施偵查訊問程錄音錄像，解決刑訊逼供問題；積極推行網上辦案，有效解決辦案不規范、執法隨意性問題；完善法律統一適用制度，規范政法干警執法自由裁量權；依法依規實行審判、處理結果網上公告，加強人民群眾對執法權的監督；面推行執法資格考核，增強干警提高執法素質的自覺性；建立執法檔案，切實增強干警嚴格公正文明執法的責任感。

（三）以責任促公正，深入開展涉法涉訴信訪集中處理工作。繼續開展涉法涉訴信訪集中處理工作，重點加強對極端涉法事件的排查，建立極端涉法事件協調處置機制和社會輿論引導機制。加強聯合接訪，對涉法涉訴矛盾糾紛，公檢法司部門要認真對待，妥善解決。對群眾反映強烈和傾向性的上訪案件，各級領導干部要嚴格執行信訪接待、帶案下訪和包案處理等制度，注重實際效果，努力從源頭上減少矛盾。要從涉法涉訴信訪案件處理中查找執法工作的薄弱環節，查找監督不力的原因，健完善執法責任制。要暢通監督渠道，完善糾錯機制，嚴格執行錯案責任追究制，對執法過程中違法違紀違規行為及時進行查處，通過執法責任的落實，促進公正執法。要更加注重幫助弱勢群體，開展法律援助、法律救助。今年，我旗已安排了適當的涉法涉訴救助資金，希望能夠通過法律救助，切實解決一些實際問題，讓司法公正惠及每個公民。

五、圍繞提高執法能力，在加強政法隊伍建設上取得新進展

堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警，狠抓隊伍建設各項措施的落實，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質政法隊伍。

（一）在轉變執法理念上下功夫，進一步深化社會主義法治理念教育。政法各部門要緊密結合隊伍的思想實際和工作實際，采取“以案析理”、“以案釋法”等多種形式，增強教育活動的針對性和實效性，使廣大政法干警牢固樹立社會主義法治理念，真正使“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”內融于心，外踐于行，固化為執法制度，落實到各項執法工作中。

（二）在加強作風建設上下功夫，樹立新時期政法隊伍的良好形象。按照總書記倡導樹立“八個方面良好風氣”的要求，切實加強作風建設，集中解決好政法隊伍作風建設方面的突出問題。要以公正執法為重點，深入開展紀律作風教育整頓和專項治理，糾正官僚主義、特權思想和衙門作風，杜絕“冷硬橫推拖”、“吃拿卡要報”等不良行為，整治以權謀私、貪贓枉法、濫用職權、刑訊逼供，包庇、縱容違法犯罪等問題，堅決遏制司法腐敗，在社會樹立起政法部門和政法干警的良好形象。

（三）在提高干警素質上下功夫，強化教育培訓和崗位練兵活動。一是堅持把思想政治教育放在首位。組織廣大干警學習好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，用十七大精神武裝干警頭腦。要在政法系統內深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。二是加大教育培訓力度。改革教育培訓制度，抓好專業培訓、集中培訓。要突出抓好基層科、所、庭、隊負責人和一線執法干警的執法培訓。對通過司法考試并錄用的司法人員，進行正規的崗前培訓。要深化崗位大練兵，建立和落實經常性崗位練兵考核機制，以考促學，激發干警樹立終身學習理念，面提高綜合素質、業務水平和實戰本領。三要進一步落實從嚴治警和從優待警措施。繼續堅持從嚴治警的方針，對干警嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，嚴肅查處違紀違法行為。同時，又要堅持以人為本，落實從優待警各項措施，關心干警的身心健康，建立例行體檢制度，落實休假制度，完善政法干警人身保險制度。要推進人事管理制度改革，建立符合法官、檢察官、人民警察職業特點的管理辦法，不斷提高政法干警的政治、經濟待遇，努力改善政法干警的工作和生活條件。

（四）在健完善監督管理機制上下功夫，切實解決隊伍管理中的突出問題。要健和完善各項管理制度，加強政法委協管干部工作，進一步健“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制和“不必為”的保障機制，維護執法廉潔，促進執法公正。要加強黨內監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督，確保政法隊伍依法履行職責，不斷提高服務水平和群眾滿意度。

同志們，加強黨對政法工作的領導，是政法部門忠實履行職責、順利完成各項工作任務的根本保證。政法各部門一定要增強黨的觀念，增強大局意識、責任意識，毫不動搖地貫徹執行旗委的決策部署和工作要求，把嚴格執法與正確執行黨的方針政策緊密結合起來，把加強黨的領導與嚴格依法辦事有機統一起來，把自身職能和內在潛能最大限度地發揮出來，把為民執法的滿腔熱情充分釋放出來，用更加出色的工作回報黨和國家，回報社會，回報人民。新的形勢對政法工作提出新的要求，構建社會主義和諧社會賦予我們新的使命，我們一定要開拓創新，再鼓實勁，在更高起點、更高層次、更高水平上做好各項政法工作，為打造國最安城市作出應有的貢獻。

謝謝大家！