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縣農村合作經濟組織發展情況

××縣農村合作經濟組織經過十多年的探索和嘗試，近一年多來得到較快的發展，為農村經濟體制改革注入了新的動力，在促進農村經濟結構調整，促進農業科技進步，促進農業生產組織化程度，完善農業社會化服務體系等方面發揮了一定的作用。

一、農村合作經濟組織的現狀及基本情況

××縣農村合作經濟組織同全國一樣由專業技術協會、專業合作社、綜合服務社三種形式組成，發展分為能人領辦型、企業帶動型、政府創辦型三種模式。至今全縣有個專業合作經濟組織，擁有會員余人，社員人，其中專業技術協會個，專業合作社個，綜合服務社個，主要發展產業有五倍、黃牛、茶葉、烏雞產業，主要經營茶葉產品加工、農副產品流通、農資供應、商品黃牛、商品烏雞、雞苗供應等。這些合法合作經濟組織的建立，促進了農業產業化、現代化的進程，推動了農民市場組織化程度的不斷提高。

隨著農村經濟形勢急劇變化，我縣部分農民、能人、加工企業渴求致富的新門路，尋求適應市場需求的新技術、新品種以及相關的技術、信息服務，尋求先進的生產管理、市場營銷、抵御市場風險的新模式。因此，我縣出現了自發、自主、自愿發展農村合作經濟的良好態勢。早在年前牛寨新華成立過五倍子專業協會，也是全縣××年前唯一的一個專業合作組織，因市場等各種因素，現已名存實亡。在××年鹽津宏發農副產品有限責任公司帶動組建了“××烏雞專業協會”，重新拉開了發展農村專業合作組織的序幕，緊接著縣供銷社創辦了“農副產品流通協會”和“農業生產資料流通協會。”今年在相關部門的配合下，對自發、自愿要求建立農村專業合作組織的地區進行指導和幫助，建立了程序合法、手續完備的專業合作經濟組織個。這些合作經濟組織分別是：興隆鄉蒿芝村創辦的“養牛專業協會”；興隆鄉遠江黃牛開發有限責任公司帶動型“大田村養牛專業協會”；普洱供銷社茶廠帶動型“串絲鄉龍溪茶葉專業社”；鹽津烏雞協會和宏發農副產品有限責任公司帶動型個烏雞專業合作社，即：牛寨胡家灣、牛寨包谷廠、興隆燈草田、鹽井田壩、廟壩大壩專業合作社；灘頭鄉能人領辦型“新田村農資綜合服務社”。這些專業合作經濟組織的發展。促進了農村特色產業的良性發展，促進了科技進步，對增加農民收入，起到十分重要的作用。

全縣個合作經濟組織也有部分初見成效，促進了產業的發展。今年，鹽津縣烏骨雞專業合作社成立以來，在相關部門的積極配合和幫助下，采取專業合作社基地農戶的發展路子，形成生產銷售一體化的服務格局發展烏骨雞產業。在個多月的時間里，相繼成立農民自發組織的農村烏骨雞專業合作社分社個，申請入社會員人，通過討論，批準入社會員多人；培養小雞孵化戶戶，每戶年可孵化小雞至萬只；建立鹽津生態烏骨雞縣外銷售點個，分別是重慶、昆明、宜賓、昭通。通過鹽津烏骨雞專業合作社的組織和引導，鹽津烏骨雞產業不斷發展壯大。××年全縣年養雞萬只，今年—月，全縣養雞萬多只，比去年全年養雞增加多萬只。烏骨雞產業發展呈現良好的發展勢頭；今年以來，成立農村養牛專業技術協會個，起到了發展農村產業的橋梁和紐帶作用。豐富的草資源和大量被浪費的植株桔梗，促進了黃牛產業的發展。已取得了明顯成效。××年月蒿芝村“養牛協會”成立以來，發展會員名，產生了《協會章程》。成為鹽津縣第一個真正由農戶自發組織的養牛協會，該協會在有關部門的支持下，建成一個凍精改良站，現已配種頭，有的已經產仔，且效果明顯。通過該協會的引導，已有個會員從大田中心牛場引進西門塔爾牛頭，一部分會員與大田中心牛場實行利益分成飼養良種牛，該種牛長勢喜人且肉質優良，已逐步得到大家的認可。目前，蒿芝村黃牛存欄達頭，產值近萬元，年增長，呈現出良好的發展態勢；串絲農村專業合作社成立后，使近畝失去管理的高標準良種茶園得到科學的管理，新田村農資綜合服務社，解決了該村農資難的問題，社員和農民十分滿意；其他協會目前正在發展中。通過建立專業合作經濟組織，農民生產的產品不愁銷路，利益有了保障。

二、發展農村合作經濟組織的運作方式

今年我縣農村專業合作經濟組織的發展，在促進產業化，推動農民市場化組織程度、增加農民收入上初見成效。在我縣農業生產水平不高，產業不強不大、農民市場組織程度低，導致農業增效不高，農民增收難的情況下，探索到一條創新農業的有效途徑。建立農村專業合作經濟組織，走協會專業合作社企業農戶的新型經營模式，把產、加、銷聯為一體，整合企業與農戶，集中力量面對大市場，促進農村產業發展，經濟結構調整，促進農業科技進步，推進農業產業化、現代化，提高農民市場組織化程度，農業增效，農民增收就有希望。通過建立專業合作經濟組織章程，用制度引進先進的使用技術，達到農業產業規范化生產、規模化管理、規范化發展，走良性發展軌道，實現利益雙贏、共受益。

（一）規范管理。興辦農村合作經濟組織需要具備一的基礎條件，堅持在“發展中規范，在規范中發展”。

⒈有明確的發起人和一定數量的成員。凡有民事行為能力的公民、法人和其他組織同時鼓勵機關干部、農業技術人員帶頭創辦和參與農村專業合作社、綜合服務社活動。均可以發起建立農村合作經濟組織，凡從事同一專業生產經營者不受行政區域限制，都可自愿加入，但其專業技術協會不少于人，專業社和綜合服務社成員一般不得少于人。

⒉有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農村合作經濟組織圍繞某個農產品專業生產經營項目或產品組建，在購銷、加工、儲運、信息、技術等環節開展互助合作，確定適宜的項目作為合作的載體，通過項目的組織實施，使成員的共同經濟需求得到滿足。

⒊有比較規范的合作經濟組織章程，內部管理制度。章程和相關制度要結合農村合作經濟組織的實際來制定。

⒋有一定的經營要素基礎。農村合作經濟組織為了向農民提供服務和參與市場競爭，需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經濟要素。合作經濟組織建立所需資金，可以通過收取會費、接受捐贈、政府資助、經營收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員可以土地等經營要素以及其他自行商定的方式籌集經費。

（二）加大扶持力度。農村合作經濟組織是弱勢群體為解決自身困難，改善自身處境而成立的合作組織，必須加大扶持力度。

⒈加強合作經濟組織基礎設施，營銷網絡及示范點建設，積極引導企業、能人參與農村合作經濟組織建設。

⒉農村合作經濟組織的生產經營項目和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入各級政府農業開發、扶貧開發和科技開發項目，實行扶持，享受農業開發、退耕還林、整村推進等各項政策。農村金融部門加大對農村合作經濟組織的信貸支持，擴大農戶小額貸款。

⒊涉及農業支柱產業的農村合作經濟組織，符合條件的，地方財政給予貼息貸款和扶貧貸款傾斜。

⒋相關部門整合項目、資金、人才、技術、信息，加強溝通，強化政府服務功能，同時，在不改變資金投入的情況下，集中資金專項用于農村合作經濟組織建設。

⒌對農村合作經濟組織的農產品運輸檢疫，減化手續，按國家規定標準減半征收，符合條件的享受“綠色通道”待遇。

⒍對直接從事種植業、養殖業的農村合作經濟組織銷售自產的農產品，按照《增值稅暫行條例》等有關稅收法規規定，免征增值稅。

⒎對農村合作經濟組織從事種植業、養殖業和農產品初加工所得收入，暫免征企業所得稅；對社員分得的紅利，免征個人所得稅。

⒏對農村合作經濟組織因生產經營需要，需征占用土地的，在符合土地利用總體規劃和用途前提條件下，優先辦理用地手續。

⒐適當放寬農村合作經濟組織的注冊登記條件，同時，注冊登記、年檢只收取工本費。

⒑任何部門和單位都不得挪用或平調農村合作經濟組織的資產，不得亂攤派，亂集資，亂收費。

⒈新建農村專業技術協會、專業合作社、綜合服務社政府給予每建一個元籌建經費補助。

三、發展農村合作經濟組織的重要作用

一是通過組織技術培訓和引導示范，促進了農業新技術、新品種的普及推廣；

二是通過闖市場、組織產品銷售、解決賣難的問題，增強農民群眾的商品經濟意識，增加了農民收入，同時也有效地提高了農民進入市場的組織化程度。

三是通過引進開發和推廣，促進了農村產業結構結束和優勢產業的發展，推動了農業產業化經營。

四是通過為農戶提供生產管理技術和農資、產品購銷綜合服務，促進農業社會化服務體系的建設；

五是通過協會與會員之間的利益聯結，密切黨群干群關系，促進政府職能和領導方式的轉變，使協會成為黨和政府聯系廣大農民群眾的“橋梁”和“紐帶”。

四、存在困難

我縣農村專業合作經濟組織雖然發展勢頭較好，但還處于初級狀態，管理粗放，發育不充分，發展不平衡，也不很穩定。目前在發展過程中還存在五個方面的主要問題：

一是有的合作經濟組織規章、制度不夠完善，活動比較松散，組織能力較弱，內部管理不夠規范。

二是缺乏應有的政策支持，在其登記審批、市場進入、土地利用、產品流通、信貸、稅收、企業扶持、資金等投入方面沒有相關的優惠政策，發展后勁不足。

三是合作經濟組織領導及成員的整體素質不高，接受新事物難，管理和協調能力差。

四是初具規模小、層次低，連接不緊密，市場競爭力弱。

五是農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。

六是部分相關部門對發展農村合作經濟組織重視不夠，把合作經濟組織看作是單純的協調組織，認為作用不大。

五、進一步推進我縣農村合作經濟組織發展的建議

⒈提高認識，加強領導，明確職責，推進我縣農村合作經濟組織發展的工作力度。我縣農村生產力發展水平不高，傳統農業仍占主導地位，農業基礎薄弱，生產方式落后，產業結構單一，農民的市場組織化程度低，這一切需要深化農村生產方式改革，增強發展活力。農村合作經濟這一農民專業合作組織正是順應農村改革的最好組織形式。各鄉（鎮）黨員、政府從深化農業和農村經濟體制改革，促進農業增效，農民增收以及全面建設小康社會的宏偉目標認識發展農技協的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，納入當地農村經濟社會發展規劃之中，切實加強領導。建議縣委農村工作領導小組辦公室牽頭成立工作機構、加強協調、定期研究、明確職責、形成科協、農業、供銷、民政等有關部門積極配合，分工協作的工作機制。做到引導不領導，幫辦不包辦，扶持不干預，推動不強迫。本著先發展、后規范、再提升的原則，使我縣各類農技協會數量上、規模上、質量上有所發展和提高。

⒉優化政策環境，加大資金扶持力度，為農村合作經濟發展營造更寬松的環境。農村合作經濟的發展需要一個良好的外部環境，一是強化政策支持。盡快研究制定出一個鼓勵扶持農村合作經濟發展的政策性意見。凡興辦農村合作經濟的，可否享受國家對農業社會化服務組織、農技推廣、鄉（鎮）企業和鼓勵民營經濟發展、扶持農業龍頭企業發展的相關優惠政策；對興辦農村合作經濟、在其登記、審批、市場進入、土地征用、產品物資流通、信貸等方面盡可能降低了門檻，放寬條件限制。在稅收上，對圍繞會員的生產和銷售從事的服務活動，享受民營企業的各項優惠政策。二是加大資金技術力度。適當安排專項扶持資金，用于支持農村合作經濟的發展。農業、科技等部門在農業科技推廣費、科技實驗、示范和推廣“三項”費、科普專項費上應給予一定支持，讓其充分發揮科技示范，服務的社會功能。并鼓勵社會工商企業參與農民合作興辦農村合作經濟，形成多元化支持合作經濟發展的新機制。三是確立農村合作經濟的合法地位，依法保護農村合作經濟及會員的合法權益。

⒊強化管理職能，加強對農村合作經濟的管理和引導。一是本著“民辦、民管、民受益”和“自愿入會、自主管理、自我服務、自我教育”的原則，幫助農村合作經濟建立健全以章程為中心的各項民主管理制度、財務管理制度、會費收取及使用制度、理事會議制度、內部領導制度等，明確會員的權利和義務，領導職能和責任；二是要完善協會的利益分配機制，處理好農村合作經濟與會員、與公司、與公司個人所辦實體等各方面的利益分配關系，充分調動會員的積極性。

⒋加大對農村合作經濟協會會長及會員的培訓力度，提高辦會能力及會員素質。農村合作經濟要發展，潛力在科技，優勢也在科技，保持技術上的先進性，是農村專業協會的立足之本。針對目前我縣農技協會中技術人才數量少，整體素質不高，管理不夠規范的實際，加強對會長、協會帶頭人、經紀人和廣大會員的教育培訓。

⒌加大對典型協會的宣傳力度，執典型示范、樹品牌意識。各級各有關部門要大力培植和推廣農協會發展的先進典型，大力推廣和宣傳管理規范、有特點、實力強、帶動會員增收效果明顯的農技協典型，為我縣農村合作經濟的發展提供經驗，帶動更多的協會不斷發展壯大。