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剛才，****省長的講話，充分肯定了近年來全省決策咨詢系統取得的成績，深刻闡述了決策咨詢工作的重要性，并就如何進一步加強和改進全省決策咨詢工作提出了明確要求。各級、各部門一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。在此基礎上，我再講三點意見。

一、統一思想，提高認識，充分把握加強和改進新形勢下決策咨詢工作的重要性和必要性

決策是政府工作的核心和基本職能，也是政府管理經濟和社會事務的重要環節。決策咨詢工作機構是政府實施科學決策的“智囊團”、“外腦”和參謀助手。政府決策水平的高低，在很大程度上反映的是決策咨詢系統工作質量和水平的高低。進一步加強和改進決策咨詢工作，對于增強政府決策的科學性和實效性，具有十分重要的意義。

第一，決策咨詢是決策的重要前提和依據。從一定意義上講，決策成功是最大的成功，它對我們各項事業的發展起著不可估量的推動作用；同樣，決策失誤是最大的失誤，其造成的損失在相當長時期內是難以彌補的，嚴重的失誤還有可能導致經濟社會的停滯不前甚至倒退。實踐證明，決策的效果和質量與決策咨詢工作密切相關，調查研究越深入、咨詢意見越廣泛的決策，決策失誤的可能性就越小，決策的效果就越明顯。因此，在各方面條件和環境不斷變化的情況下，決策前的研究、考量、評估顯得特別重要。各級、各部門一定要充分認識和發揮好決策咨詢工作在決策中的重要作用，切實把各種因素研究透徹，考慮周全，使決策符合當前和長遠發展的實際，更好地推動經濟社會的發展。

第二，決策咨詢是匯聚民智的重要機制。從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的優良傳統之一。凡是正確的決策，其基本的特征就是貼近群眾、符合規律，順應廣大人民的意愿。黨的十七大報告明確指出，要增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策，原則上要公開聽取意見。這是政府決策必須遵循的準則。廣泛集中全民智慧是決策咨詢的重要工作，充分了解民情、集中民智、反映民意，是決策咨詢工作的主要功能。因此，進一步加強和改進決策咨詢工作，有利于最廣泛地集中社會各界的意見，形成正確的決策，獲得廣大人民群眾的衷心擁護和支持。這就要求我們在決策過程中，要充分發揮決策咨詢機構的作用，進一步加強和改進決策咨詢工作，不斷完善匯聚民智的決策咨詢機制。除專業性很強的工作外，應當特別注意聽取不同領域、不同行業專家的意見，聽取不同的、甚至相反或對立的意見，求得大多數人的認同和理解，使政府的決策真正建立在廣泛聽取意見建議的基礎之上。

第三，決策咨詢是溝通政府與社會的重要渠道。當今世界是一個紛繁復雜的世界，新型媒體層出不窮，已經深刻地影響著、甚至改變著人們的思維方式、生活方式和行為習慣。一項重大的決策出臺，往往會引起多種利益群體的不同解讀，也不可避免地會出現“誤讀”。因此，發揮正確的輿論導向，有效溝通政府與人民群眾的聯系，對于把政府決策變為人民群眾的意志有著重要的作用。作為溝通政府和公眾的橋梁，決策咨詢機構直接參與政府重大決策的形成、制訂、出臺過程，對于政府決策的依據與過程掌握相對充分的信息。通過決策咨詢部門這一平臺，闡述政府決策的初衷，解釋政府重要部署的原因，可以使政府決策取得社會各界的理解、支持，形成正確的輿論導向。尤其是在網絡媒體高度發達的今天，一項決策、一項工作，其傳播的速度之快、影響之大，是傳統媒體難以企及的。我們必須順應這種趨勢，通過各級決策咨詢機構，以及與決策咨詢機構聯系緊密的社會團體和新聞媒體，將決策的重要內容反饋到社會，進行深入細致的講解宣傳工作，讓社會各界人士全面準確地了解政府的工作，營造良好的輿論氛圍，形成支持政府工作的有利環境。

第四，決策咨詢是尊重科學、尊重知識的重要體現。在知識經濟時代，面對瞬息萬變的世界，單純依靠領導個人的經驗和智慧，單純依靠領導集體運用傳統的方式和辦法來進行決策，很難保證決策的科學性，也很難保證政府施政的效率。加強和改進決策咨詢研究，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的具體體現，是貫徹以人為本的科學發展觀的客觀要求，有利于激發決策咨詢研究人員的活力，有利于推動決策的科學化和民主化進程，從而加快全面建設小康社會和構建和諧社會的步伐。加強和改進決策咨詢工作，必須突出專業人才的作用，支持他們充分利用專業知識和技能，開展專題研究，進行系統化設計，提出既符合經濟社會發展規律，又符合發展實際的咨詢建議，有效彌補決策者在時間、精力以及學識等方面的不足，為政府決策的科學化提供更好的智力支持。

二、圍繞中心，服務大局，加強和改進決策咨詢工作

改革開放以來，省委、省政府高度重視決策咨詢工作，在機構設置、人員配備和工作條件等方面給予了大力支持。自1983年省政府成立專門的決策咨詢機構以來，在各級黨委、政府的大力推動下，在決策咨詢工作者的不懈努力下，全省決策咨詢工作從無到有，從小到大，實現了歷史性的發展與突破，決策咨詢機構體系不斷健全完善。省級決策咨詢機構建設得到加強，州、市一級政府研究機構基本建立，部分科研院所組建了專門的決策咨詢機構，決策咨詢隊伍不斷壯大，形成了一批具有廣泛影響力的決策咨詢成果，有力地推動了全省各項事業的發展。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，一些深層次的矛盾和問題不斷凸顯，發展中的不確定、不穩定因素增多，很多問題錯綜復雜交織在一起，挑戰與機遇并存且相互轉化，有許多問題迫切需要我們在新的實踐中去探索、研究和解決。決策咨詢機構作為黨委、政府實施科學決策的“智囊團”、“外腦”和參謀助手，在研究解決經濟社會發展中的重大問題、熱點問題和難點問題上具有明顯的優勢，肩負著重要的使命，因此，必須堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，完善機制、強化措施，以更新更高的標準推進決策咨詢研究，不斷提高決策咨詢工作水平，努力為黨委、政府提供優質高效的決策咨詢服務。

第一，要增強實踐性。實踐性是決策的本質屬性。不管是宏觀性、戰略性的決策還是微觀性、工作性的決策，都必須具有實踐性。決策的實踐性決定了決策咨詢研究的實踐性。一要加強調查研究。調查研究是做好決策咨詢工作的前提和基礎，也是增強決策咨詢工作實踐性的重要保證。決策咨詢機構必須進一步解放思想，開拓創新，努力把調查研究做深、做細、做實。在調查研究工作中，既要深入機關，又要深入基層；既要深入干部，又要深入群眾；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，努力使思想與實際相符合、主觀與客觀相符合、理論與實踐相結合，使研究成果更加科學、更加符合實際、更加符合決策要求。二要加強信息收集和整理。在當前國內外形勢瞬息萬變，影響決策的因素日益增多的情況下，決策咨詢部門必須把信息工作貫穿于決策形成和實施的全過程，根據我省經濟社會發展的現實需要，廣泛收集國內外信息資料，通過認真研究和深入分析，為黨委、政府提供決策前、決策中和決策后的全方位、優質高效、及時準確的信息服務。當前，尤其要重視改革開放以來****經驗和教訓的總結，深化省情認識，努力為****的科學發展、和諧發展提供實踐性、可操作性強的決策信息、思路和辦法。

第二，要突出創新性。創新是經濟社會發展的不竭動力，也是決策咨詢研究的靈魂。創新決策咨詢工作，重點要以創新的思維形成新的思路、以創新的載體實現新的突破、以創新的方式提出新的舉措、以創新的模式謀劃新的規劃。一要做到成果新。要站在時展的前沿，用創新的理念、開放的思維、前瞻性的視野和戰略的眼光，多籌發展之策，多謀創新之舉，多做開拓之事，力爭對我省全局性、戰略性的重大問題做出科學的理論回答。二要做到知識新。要認真學習反映當代世界政治、經濟、社會、文化發展特點的各種新知識，深入領會科學發展觀的精神實質和科學內涵，準確把握中央的方針政策，勇于突破，善于學習，敢于超越，不斷在咨詢機制、研究方法、工作思路等方面學習、借鑒和吸收國內外、省內外的先進經驗，將優秀的理論成果和研究方法運用到實際研究中去，研究新情況，解決新問題。三要做到機制新。要建立咨詢與決策的協調互動機制，探索建立決策咨詢的專題會商制度，爭取在重大事項集體討論、專家咨詢、論證評估等方面形成一整套制度化、規范化的辦法。要充分發揮現有決策咨詢機構的平臺作用，實行開放式研究；還可考慮引進一些市場運作機制，采取政府向社會公開購買研究成果等方式，努力提供數量更多、質量更好的決策成果。

第三，要體現針對性。決策中要解決的問題，從一定意義上講都是具體的問題，這就要求決策咨詢機構必須為政府決策提供具有針對性和可行性的意見和建議。為此，一要做好全局性、戰略性重大問題的分析和研究。堅持以省委、省政府的整體部署為根據，以重大決策為立足點，對全省經濟社會發展和改革開放中的全局性、戰略性、長期性問題開展跟蹤研究和超前研究，努力使咨詢與決策緊密結合，真正考慮決策需要，做到有的放矢。例如：在研究我省擴大對內對外開放的問題時，要尤其重視****面臨中國一東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作、泛珠三角區域合作等區域合作疊加互動的新形勢，重視國內外產業升級、產業轉移、產業集聚的發展新趨勢，把宏觀與微觀、長遠與當前、戰略與策略、發展與改革、定性與定量的研究結合起來，及時提供切合實際的建議和咨詢意見。二要做好全省經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題的分析和研究。近年來，我省經濟社會發展步入了又好又快發展的軌道，各項工作取得突破性進展，但長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾仍然存在。例如，經濟結構單一的問題還沒有發生根本性的變化，轉變發展方式的任務還十分艱巨，對外開放水平還不高，地區間發展不平衡的問題仍然較為突出，農業穩定發展和農民持續增收難度較大，社會發展仍然滯后，節能減排形勢嚴峻，煤電油運等“瓶頸”制約仍很嚴重等。決策咨詢部門要緊緊圍繞這些問題，勤于思考，主動作為，以體制性和機制性問題研究為重點，爭取在解決若干問題的思路上多提出一些有分量的意見和建議，協助破解我省發展中所面臨的資金、土地、環境、降耗、減排等方面的難題。三要增強決策咨詢的可操作性。各級決策咨詢機構必須緊貼本地區、本單位、本部門的具體實際，充分考慮不同的特點，因地制宜、因時制宜，在提出具體建議時，不能強求一律，搞齊步走、一刀切。咨詢報告要力求觀點鮮明、重點突出、措施有力，在可操作性方面多下功夫，努力使研究成果更多地、準確地、快速地應用于決策之中。

第四，要強調科學性。決策咨詢研究是決策科學的重要組成部分，其本身也是一門科學。一要用科學發展觀指導決策咨詢工作。以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，反映著實踐的發展要求，貫穿著科學的思想方法，是推動經濟社會發展的重要指導方針，也是決策咨詢工作必須遵循的基本準則。決策咨詢工作貫徹落實科學發展觀，關鍵是要從根本上轉變決策咨詢工作的傳統觀念，把研究的重點放在有利于促進經濟社會全面、協調、可持續發展上，放在有利于完善科學發展的決策咨詢體制、制度、機制和法制建設上，促進城鄉之間、地區之間、人與自然之間協調、和諧發展，推動政府自身的發展與改革。二要廣泛運用科學方法。決策咨詢機構要充分集中研究者的智慧，發揮各方面專家學者知識面廣、視野開闊、思想深邃等多方面的優勢，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象以及比較、分類、統計等手段，遵循以事實為出發點，通過客觀分析論證，提出符合實際的科學決策方案。三要建立健全預測、反饋和評價機制。沒有預測就沒有咨詢，預測是決策咨詢的一個主要功能。要廣泛了解和研究國際國內政治、經濟的發展趨勢，對未來的發展趨勢作出評估，對可能發生的事件及早提出預案，防止盲目性，增強預見性。要通過對決策執行情況的追蹤調查和信息反饋，及時對原決策方案進行調整和修改，使方案更具可行性、可靠性。要科學評價決策咨詢在領導決策中的作用、戰略價值，樹立決策咨詢的正確方向。四要提供多種解決方案。面對同一個問題，解決的方案可以多種多樣，但效果可能大不相同。決策咨詢研究必須適應形勢發展變化的需要，提供可供比較的多種解決方案供決策機構分析、比較，最終在多個方案中選擇最優方案，或者綜合幾個方案的優點，選出最佳的方案供黨委、政府決策。

三、強化保障，完善機制，著力營造良好的決策咨詢工作環境

近年來，我省的決策咨詢工作總體上呈現出健康快速的發展勢頭。但也面臨著一些突出問題，既有一些地方和部門對決策咨詢研究工作重視不夠的問題；也有咨詢研究與決策脫節的問題；還有咨詢研究隊伍整體上還不適應科學發展、和諧發展和政府決策科學化要求的問題。對此，我們必須高度重視，認真研究，采取切實有效的措施加以解決。

第一，要加強決策咨詢隊伍建設。做好決策咨詢研究，最基礎的工作是加強隊伍建設。一要加強和充實決策咨詢隊伍。各級政府要牢固樹立人才是第一資源的理念，把決策咨詢研究隊伍建設作為重要的基礎工作來抓，高度重視決策咨詢人才的成長、使用、交流，做到政治上關心、工作上關照、生活上關愛，充實、配備好決策咨詢人員，建立一支結構合理、業務精湛、求真務實、盡職盡責的決策咨詢隊伍，使決策咨詢隊伍成為推動****經濟社會又好又快發展的重要力量。決策研究機構也要根據自身職能特點，不斷優化人才結構，嚴把進人關，選調懂業務、有較強政策研究能力的人才充實研究隊伍，并充分發揮其作用。二要加強對現有決策咨詢人員的培訓和培養，提高研究人員素質。培訓培養的方式有很多，在決策咨詢機構內部要提倡“以老帶新”，并將人才培養作為履職考核的一項重要內容；在決策咨詢系統內要提倡合作交流，鼓勵上下級之間、同級機構之間的研究人員互相交流；特別要以課題研究項目為載體，在實踐中加大研究人員的培養，提高研究素質。三要加大高水平決策咨詢人才的引進。****經濟社會發展相對落后，其中一個重要因素就是人才總量不足、結構不優。要解決這些問題，除了加強省內培養外，還必須采取引進的辦法，以提高人才結構層次，提升整體水平。要根據決策咨詢工作的特點和任務，重點引進一批學術、學科帶頭人，也可以引進研究團隊，以彌補自身的不足。在引進的方式上，可以直接引進人員，也可以采取引人和引智結合的“柔性引進”辦法，以研究項目為載體，通過學術交流、重大研究課題招標、公開征求決策意見建議等形式，打造好高水平人才發揮作用的平臺，使省外的人才和智力為我所用，為****經濟社會發展提出咨詢意見。四要努力集聚社會力量，形成一支從事決策咨詢研究的外圍隊伍。決策咨詢研究是一個開放的系統，切忌搞“關門主義”。在研究力量的組織上，一方面要緊緊依靠系統內的研究人員，支持他們開展研究，另一方面，要特別重視吸納系統外的專家學者和實際工作者參與項目研究。要進一步補充完善專家庫，加強與各類專家的聯系和溝通，調動他們參與決策咨詢的積極性和主動性。對一些專業性很強的項目，可采取委托的方式，利用專家的力量進行研究。對一些實踐性、操作性很強的項目，可主要依靠實際工作者進行研究。

第二，要加強決策咨詢機構建設。各級黨委、政府一要從機構編制、經費保證、管理機制等多方面對決策咨詢機構給予傾斜，努力幫助解決決策咨詢工作中遇到的實際問題，為決策咨詢機構開展調研、交流情況、研究工作、獲取信息提供必要條件。著力解決當前部分地區決策咨詢機構缺位、職能弱化的問題，因地制宜地設置、配備政府決策咨詢機構，努力在協助領導層提高決策能力、調整決策知識結構、彌補決策信息偏差等方面發揮重要作用。二要進一步加強對決策咨詢機構的指導，不斷完善科學決策機制，認真指導和協調重大課題的篩選與重要問題的研究方向，確保研究工作不受外界干擾，促進決策咨詢服務的客觀性、公正性和科學性。三要將決策咨詢機構建設與推進政府改革有機結合起來，政府有關經濟社會發展的重大決策應履行科學決策咨詢程序，各部門出臺的有關經濟社會發展的政策性文件應事前進行決策咨詢論證。四要統籌推進決策咨詢工作與政府信息公開、電子政務建設等，建設好決策咨詢平臺，保證決策者特別是各級領導方便快速獲取有關決策研究機構和專家研究的成果，保證研究機構和專家及時了解決策者的決策需求，并獲得比較全面的基礎資料和研究數據支持，進一步暢通決策者與咨詢研究者之間的交流渠道。

第三，要加強咨詢研究能力建設。咨詢研究人員的素質和能力直接決定著決策咨詢工作的質量和水平。必須把能力建設作為決策咨詢研究重中之重的工作，以咨詢研究能力的提高推動決策咨詢研究水平的提高。一要強化研究人員的政治素質。決策咨詢研究的政治性、政策性都很強，需要研究人員不斷增強政治意識，確保研究項目、研究成果符合黨和國家方針政策和法律法規，確保與黨中央保持一致，與省委、省政府的戰略部署保持一致。二要強化研究人員的專業素質。絕大多數研究項目，都涉及到多個學科。這就要求研究人員必須處理好“專”與“雜”的關系，在熟練掌握專業知識的同時，根據工作需要，盡可能多地掌握各方面的知識和技能。尤其要加強綜合能力的訓練，對任何一個研究對象，都要進行全方位地思考和觀察，力求從不同的角度進行研究，找出解決問題的途徑。三要努力增強觀察和研究問題的敏感性。始終對研究對象保持新鮮感，保持一種熱愛決策咨詢工作的朝氣，善于以小見大，透過現象看本質，從苗頭看傾向，努力在平常事物的演變過程中尋找解決問題的途徑和辦法。四要加強科學研究作風建設。要繼承和發揚黨的優良傳統和作風，甘于寂寞、安于清貧、樂于奉獻、勇于探求真理，以高度負責、求真務實的態度，采用科學方法，做科學探索的表率，做堅持真理的模范。第四，要加強統籌協調。加強各級各類決策咨詢機構的統籌協調，是一項十分重要的工作。一要努力加強政府決策咨詢研究系統內的交流和合作，在各級決策咨詢研究機構之間建立起經常的聯系，充分發揮決策咨詢研究系統的整體優勢，有效地避免封閉研究和重復研究造成的浪費。二要強化省政府研究室的統籌協調職能。省政府研究室要在認真履行職責、完成省政府交辦的各項任務的同時，進一步加強對全省政府系統決策咨詢研究項目的統籌協調，科學安排和組織力量，合理分配研究資源，調動各方面的積極性。要以重大課題、重要調研等項目為重點，加強決策咨詢研究的全過程管理，在確定研究項目、采用科學方法和技術路線、觀點的形成、報告的撰寫等方面，都要加強指導，以提高研究的質量和水平。各級各部門要積極支持、配合研究室的工作，為其開展決策咨詢提供各種有利條件。三要加強與決策咨詢研究系統外部的聯系與合作。社會各界的專家、學者和其他咨詢組織，是做好全省決策咨詢工作的一支重要力量。決策咨詢研究部門應發揮好橋梁、紐帶作用，與社會研究力量有機地聯系起來，盡快形成以決策咨詢研究機構為中心，聯系社會各界專家、學者和其他社會研究力量，輻射全省各地區、各行業的咨詢研究系統。

做好決策咨詢工作，事關全省經濟社會又好又快發展，事關廣大人民群眾的切身利益。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在國務院研究室和國務院發展研究中心的指導下，進一步解放思想，創新思路，努力多出成果、多出精品，為黨委、政府決策提供科學的決策依據，努力推動全省經濟社會又好又快發展。