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同志們：

現代服務業(yè)是余杭經濟社會發(fā)展的“新藍?！焙托碌脑鲩L點，潛力巨大。繼去年9月7日全區(qū)旅游工作暨現代服務業(yè)發(fā)展大會后，今天我們再次召開全區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展大會。會前，區(qū)委、區(qū)政府做了充分的調研和準備，對五個體制、領導機構及有關運行機制都作出了相應調整和創(chuàng)新，并且制定了加快余杭現代服務業(yè)發(fā)展的三年行動計劃。剛才，大會表彰了省煙草公司余杭分公司等10家全區(qū)服務業(yè)發(fā)展的先進單位，李紅良、沈世杰、楊金有三位同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就做好余杭現代服務業(yè)發(fā)展工作強調六個方面的要求：

一、加快發(fā)展現代服務業(yè)，需要我們認識再深化

現代服務業(yè)是相對于傳統服務業(yè)而言，適應現代人和現代城市發(fā)展的需求，而產生和發(fā)展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業(yè)。現代服務業(yè)是城市現代化的重要產業(yè)基礎和都市服務功能的重要載體。現代服務業(yè)具有“兩新四高”的時代特征?！皟尚隆本褪切路疹I域和新服務模式?，F代服務業(yè)適應現代城市和現代產業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費性服務業(yè)的領域，形成了新的生產性服務業(yè)、智力知識型服務業(yè)和公共服務業(yè)的新領域?，F代服務業(yè)通過服務功能換代和服務模式創(chuàng)新，而產生新的服務業(yè)態(tài)。“四高”就是高文化品位和技術含量、高增值服務、高素質和智力的人力資源結構、高感情體驗和精神享受的消費服務質量。關于現代服務業(yè)的分類有許多種表述，如分為伴隨工業(yè)化的展開而加速發(fā)展的補充性服務業(yè)和工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務業(yè)；又如分為從傳統服務業(yè)改造提升和衍生而來的服務業(yè)形態(tài)和直接因信息化的發(fā)展而產生的新興服務業(yè)形態(tài)。就我們杭州而言，市委、市政府提出打造長三角現代服務業(yè)中心，就是要重點推進旅游產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、商貿物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、房地產業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等八大重點領域。

作為第三產業(yè)中高增長性和最具潛力的產業(yè)，現代服務業(yè)的加快發(fā)展，對經濟增長、結構調整具有重要意義。發(fā)展現代服務業(yè)是產業(yè)提升的新引擎?，F代服務業(yè)發(fā)展是經濟社會發(fā)展達到新階段后的大趨勢，是轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。加快發(fā)展現代服務業(yè)，有助于繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢，形成新的產業(yè)集群優(yōu)勢，有助于承接國際產業(yè)結構調整機遇，為長遠發(fā)展開辟新的途徑，將對三次產業(yè)發(fā)展有重要的促進作用。我們要站在加快推進我區(qū)城市化工業(yè)化兩輪驅動，建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮現代服務業(yè)的支撐作用，進一步擴大現代服務業(yè)規(guī)模，盡快使現代服務業(yè)成為我區(qū)的主導產業(yè)。發(fā)展現代服務業(yè)是區(qū)域競爭的原動力?，F代服務業(yè)發(fā)展是區(qū)域競爭力的重要標志，是城市功能的核心。我區(qū)工業(yè)化發(fā)展已有相當基礎，區(qū)域經濟將逐步從工業(yè)經濟向服務經濟轉型。作為杭州大都市的一個新區(qū)，我們必須圍繞市委、市政府“兩輪驅動”、“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”的要求，實施城市化帶動戰(zhàn)略，加快現代服務業(yè)發(fā)展速度，全面增強核心競爭能力，不斷提升我區(qū)在杭州“一城七中心”中的地位，增強我區(qū)的資源集聚、輻射和配置能力，從而形成新的后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展現代服務業(yè)是科學發(fā)展的助推器。黨的十七大報告已明確指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我區(qū)人均GDP已經跨越3000—6000美元的經濟結構加速發(fā)展時期，土地、原材料、能源等資源約束和節(jié)能減排的環(huán)境壓力不斷加大，出口大宗輕工產品遭遇貿易壁壘和摩擦越來越多、附加值越來越低。發(fā)展現代服務業(yè)作為自主創(chuàng)新的催化劑，節(jié)能減排的生力軍，在我區(qū)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變中有著極其重要的戰(zhàn)略地位?？傊?，現代服務業(yè)是我區(qū)必須全力拓展的“新藍?！保俏覅^(qū)在新一輪區(qū)域競爭中揚長避短的“撒手锏”。我們要把發(fā)展現代服務業(yè)放在十分突出的位置，作為實現又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進一步發(fā)揮現代服務業(yè)在推動結構調整、產能升級、做大做優(yōu)做強中的重要作用。

二、加快發(fā)展現代服務業(yè)，需要我們優(yōu)勢再審視

我們都會說余杭是文明之光的發(fā)祥地，都會說余杭三面拱衛(wèi)杭州主城，是“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、花果之地、文化之邦”等等。但這些都是自然稟賦的優(yōu)勢，或是先人傳下來的優(yōu)勢。如何把現有優(yōu)勢轉化為進一步發(fā)展的勝勢，需要我們重新審視，深入思考。一是區(qū)位獨特，還需捷足先登。余杭地處杭嘉湖平原南端、上海經濟區(qū)腹地，位于著名的黃金旅游線華東（滬蘇杭徽）黃金旅游線的中部，依賴較為發(fā)達的鐵路、公路、航空、水運綜合立體交通網建設，與長江三角洲大中城市一體化融合發(fā)展的水平正在提高，區(qū)域合作領域不斷擴大。同時，隨著杭州市城市化進程加快，建成區(qū)規(guī)模和人口規(guī)模擴大，特別是城區(qū)軌道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、運河二通道的規(guī)劃建設，主城區(qū)服務業(yè)溢出效應加大，余杭的消費市場和服務半徑進一步拓展。但是，當今社會發(fā)展，一日千里，時空急劇縮小，自然的區(qū)位優(yōu)勢很快會被弱化。各地都在各顯神通、絞盡腦汁，爭相發(fā)展現代服務業(yè)。如果我們不能及時地將現有的區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，就會坐失良機，就會錯失現代服務業(yè)的發(fā)展機遇。二是資源豐厚，還需借梯登高。余杭有實證中國5000年文明史的良渚遺址，實證杭州、余杭5000年建城史的“中華第一城”，在人類文明史上具有唯一性和特別的重要性。余杭還有徑山、超山、塘棲古鎮(zhèn)、運河、西溪濕地、南湖、東明山、三白潭等具有較高的旅游開發(fā)潛力的資源，也有良渚文化、運河文化、禪茶文化三大積淀深厚的歷史文化，以及滾燈、龍舟等一大批非物質文化遺產。余杭生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地貌呈山地丘陵與水網平原交接型，富有建設田園城市的天然稟賦。這些都是發(fā)展旅游、商住、創(chuàng)意產業(yè)的極優(yōu)條件和潛力所在。余杭有四通八達的交通設施、港口資源，這是發(fā)展現代物流、商貿業(yè)的重要依托和基礎所在。如果我們不借助外力，僅靠自身的積累式發(fā)展，只能小打小鬧、檔次不高，甚至可能糟蹋資源。我們要進一步加大這方面的招商引資力度，以大項目帶動大開發(fā)，以大開發(fā)促進現代服務業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。三是基礎良好，還需乘勢而上。近年來，我區(qū)抓住產業(yè)結構調整的良好機遇，將五年倍增三產作為“再造工程”的重要組成部分，現代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢日趨見好，初步顯現出階段性成果。2007年，全區(qū)第三產業(yè)增加值達到142.11億元，占GDP的33.8%。實現旅游總收入33.12億元，商貿服務實現增加值30.51億元，文化創(chuàng)意、軟件與信息服務、中介服務、社區(qū)服務等其他服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。限額以上三產項目實現總投資達117億元，占全區(qū)總投資的60.7%。西溪濕地三期、南湖休閑度假項目進展順利，農副產品物流中心即將開園，運河作業(yè)區(qū)、宏豐家居、億豐家居、諦都科技城等在建項目也在抓緊施工中。特別是阿里巴巴“淘寶城”項目的落戶，進一步堅定了我區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)的信心。我們要順應當前現代服務業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)實施大項目帶動戰(zhàn)略，在加快推進在建項目的同時，積極規(guī)劃建設一批有帶動、示范、引領和輻射作用的重大項目，提升整個現代服務業(yè)的發(fā)展。具體而言，旅游業(yè)要加快推進包括西溪濕地三期、良渚文化村、“大美麗洲”、徑山等25個大項目；商貿服務業(yè)要加快推進包括諦都科技城、杭州灣國際建材裝飾城、康橋良渚汽車品牌一條街等14個項目；文化創(chuàng)意產業(yè)要加快推進包括文化創(chuàng)意藝術中心、余杭文化藝術中心、良渚遺址核心區(qū)塊搶救性環(huán)境整治與保護工程等5個項目；現代物流業(yè)要加快推進包括農副產品物流中心、金恒德汽車物流廣場、運河三大作業(yè)區(qū)等9個項目；房地產業(yè)要加快推進包括連城國際、藍庭花園、閑河城、鳳都經濟房等17個項目；軟件與信息服務業(yè)要加快推進包括阿里巴巴“淘寶城”、億科智能、有機硅重點實驗室、杭州國家軟件產業(yè)基地西溪擴展區(qū)塊等9個項目。

同時，我們也要清醒地看到我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展存在的問題和不足：地域優(yōu)勢發(fā)揮不足，特色不明顯，存在著內部產業(yè)層次偏低，基礎仍較薄弱，新型業(yè)態(tài)起步較緩，仍處于分布散、規(guī)模小、水平低、效益少的起步階段，傳統服務業(yè)占比較大，生產性服務比率偏低、中介服務業(yè)不能滿足需要，集聚拉動、品牌帶動作用尚未顯現。主要原因是：一是思想認識需提高。對于現代服務業(yè)在國民經濟和發(fā)展中的地位與作用缺乏正確的認識，片面認為現代服務業(yè)是不創(chuàng)造物質財富的非物質生產的產業(yè)，不是唯一重要的產業(yè)。對于現代服務業(yè)通過服務滿足生產和生活需求作用及其越來越多地成為經濟發(fā)展的決定性因素認識不足，重生產輕服務、重行政干預輕經濟規(guī)律的觀念和做法較為普遍。二是體制機制需完善。在工作體制上，人力配置相對不足；在考核激勵機制上，力度欠強、比重偏?。辉诠芾砟Ｊ缴?，一些現代服務業(yè)發(fā)展領域，在審批辦證等方面仍受阻擋，制約了現代服務業(yè)的快速發(fā)展。三是規(guī)劃引導需強化。目前我區(qū)現代服務業(yè)尚未形成科學、合理的規(guī)劃體系，支撐我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展的重點領域、重點區(qū)塊、重點項目、重點舉措有待更進一步的明確，需要在實際工作中進一步強化引導。四是投資力度需加大。2007年，21個三產重點項目累計投入48.23億元，僅完成年度投資計劃的57.58%，與工業(yè)投入相比，存在較大差距。從現有的投資項目看，涉及層次較低、產出效益不高、資源占用較多、設計水平較低、缺乏長效意識、追求短期效應的現象時有發(fā)生，急需我們把好關口、適度引導，集聚要素資源，實現集約利用，支撐后續(xù)發(fā)展。五是政策扶持需整合。目前，我區(qū)在發(fā)展旅游、商貿等服務業(yè)上先后出臺了一些支持措施，但實際激勵效益尚未明顯發(fā)揮，需要整合相關政策，提升促進現代服務業(yè)的應有效用。

三、加快發(fā)展現代服務業(yè)，需要我們理念再更新

要實現現代服務業(yè)的跨越式發(fā)展，必須不斷更新理念，走超常規(guī)的發(fā)展路徑。

發(fā)展現代服務業(yè)，必須注重三個堅持。一要堅持城市化推動。緊緊抓住長三角城市群一體化加快發(fā)展、杭州都市經濟圈加快推進及我區(qū)全面實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略等機遇，充分發(fā)揮我區(qū)獨特地緣優(yōu)勢，主動接軌長三角、融入大杭州，加快設施對接，強化配套服務，接受輻射帶動，吸納城市產業(yè)轉移，提升產業(yè)層次，實現優(yōu)勢互補、合作共贏。二要堅持產業(yè)融合互動。深入實施產業(yè)結構優(yōu)化升級工程，堅持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“兩輪驅動”，堅持改造提升傳統服務業(yè)和培育發(fā)展現代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”，整合提升三次產業(yè)之間的產業(yè)鏈和價值鏈，加快經濟增長主要依靠第二產業(yè)帶動向三次產業(yè)聯動發(fā)展轉變，實現產業(yè)間的融合互動、協同共進發(fā)展。三要堅持開放創(chuàng)新驅動。開放創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的強大驅動力，以開放開闊的國際化全球視野，豐富提升余杭先民“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨創(chuàng)、外拓”的創(chuàng)新精神，堅持以開放創(chuàng)新的理念提升現代服務業(yè)發(fā)展思路，以開放創(chuàng)新的環(huán)境吸引一流的人才企業(yè)，以開放創(chuàng)新的舉措破解現代服務業(yè)發(fā)展難題，以開放創(chuàng)新的機制激活現代服務業(yè)發(fā)展的內在動力，實現我區(qū)現代服務業(yè)的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

發(fā)展現代服務業(yè)，必須注重三個互動。一是推進現代服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。制造業(yè)的高度發(fā)展帶來大量人員集聚，也就是購買力的集聚。制造業(yè)的發(fā)展還會促進金融、物流、會展、中介等一系列生產性服務業(yè)發(fā)展。反過來，又在更高層次上促進制造業(yè)的發(fā)展。要加快組團中心鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，強化服務業(yè)配套，滿足制造業(yè)生產和產業(yè)工人生活需要。二是推進現代服務業(yè)與都市農業(yè)互動發(fā)展。服務業(yè)是聯系生產與消費、都市與鄉(xiāng)村的紐帶，通過對我區(qū)現有農產品市場改造提升，培育新型市場業(yè)態(tài)，實現農產品流通與都市農業(yè)互動發(fā)展。同時，通過加快全區(qū)農村連鎖商業(yè)發(fā)展，抓好鎮(zhèn)、村級放心店建設，拓展農村消費市場，推進農村消費較快增長。此外，要在山區(qū)、半山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，提升“農家樂”發(fā)展水平。三是推進現代服務業(yè)內部互動發(fā)展。必須著力改變我區(qū)商貿業(yè)與旅游業(yè)相對脫節(jié)現象，實現互動雙贏。首先要加快臨平周邊的旅游項目建設，提升超山景區(qū)層次，加快塘棲古鎮(zhèn)改造，利用丁山湖、三白潭等濕地資源，高水平規(guī)劃建設大運河旅游景區(qū)。其次要加快西部旅游景點各類設施特別是商業(yè)配套，在余杭鎮(zhèn)形成旅游服務中心，在徑山鎮(zhèn)形成服務次中心，建設必要的賓館、飯店、商場，提高游客留宿率，開發(fā)旅游產品，改變“買賣不賺只賺票房”的現象。此外是商貿業(yè)與房地產業(yè)的互動發(fā)展，合理規(guī)劃，加強配套，有序發(fā)展房地產業(yè)，帶動商貿業(yè)發(fā)展。

四、加快發(fā)展現代服務業(yè)，需要我們定位再明確

市委、市政府確定杭州市現代服務業(yè)發(fā)展有八大重點，結合余杭實際，依托現有優(yōu)勢，集中資源要素，我區(qū)要著重抓好六大重點。

一是要加快發(fā)展旅游業(yè)。到2010年，旅游總收入突破50億元，接待國內外游客600萬人次，其中境外游客13萬人次，建成國家級精品旅游區(qū)6個，建成星級賓館27個，其中高星級賓館5個，努力把我區(qū)打造成為杭州大都市生態(tài)秀美的后花園、全省旅游經濟強區(qū)和長三角南翼休閑度假旅游勝地。要著力推進旅游項目建設。以《余杭區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《余杭區(qū)旅游資源保護規(guī)劃》為指導，堅持大項目帶動戰(zhàn)略，實施“1569”精品工程，加快建設6大休閑精品項目，著力提升9大現有項目水平，完善旅游基礎設施，增強城市旅游功能。加快建設“大美麗洲”、超山風景區(qū)、大徑山國際休閑度假區(qū)、南湖綜保工程等旅游綜合體，提升我區(qū)旅游產業(yè)綜合競爭力。要著力推進旅游市場開發(fā)。堅持“政府主導力、市場配置力、企業(yè)主體力”三力合一，轉變營銷觀念，增強營銷投入，拓寬營銷策略，構建全方位、多層次、寬領域、大密度的營銷網絡體系，加快塑造余杭旅游目的地形象，進一步開拓國內、國際旅游市場。要著力推進旅游品質管理。按照“景區(qū)升級、賓館升星、旅行社升位”的要求，圍繞品質管理主旋律，加強旅游行風建設，加強旅游質監(jiān)管理，加強旅游人才培養(yǎng)，全面提升旅游行業(yè)的服務和管理水平。要著力推進旅游國際化進程。根據《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》，編制好《余杭區(qū)旅游國際化戰(zhàn)略行動計劃》，打造具有國際影響力和吸引力的旅游產品，加快旅游國際化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿聯酋的一個“沙漠城市”。但是其憑借創(chuàng)新的理念、開放的政策和強烈的發(fā)展意識，如今已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，成為全球國際大都市最強有力的競爭對手。市委王國平書記去年在考察迪拜時強調，要學習迪拜，解放思想，搶占城市競爭制高點。他說，近年來，迪拜抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在中東沙漠中迅速崛起，已成為世界上發(fā)展最快的城市之一，創(chuàng)造了一個“人間奇跡”。其城市規(guī)劃起點之高、建設標準之新、投入強度之大、管理水平之高，令人嘆服。特別是迪拜積極打造旅游綜合體，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，推進“開放帶動”戰(zhàn)略，值得杭州認真研究、虛心學習。余杭也有著豐富的旅游資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，我們更應進一步解放思想，以打造旅游綜合體為目標來實施全區(qū)各大旅游項目的規(guī)劃、設計與開發(fā)，不斷推進余杭的旅游國際化進程。

二是提升發(fā)展商貿服務業(yè)。到2010年，實現商貿業(yè)增加值55億元，社會消費品零售總額達到170億元，各類商品市場交易額達到450億元，農貿市場累計改造60家，基本形成網絡布局合理、業(yè)態(tài)結構優(yōu)化、管理服務規(guī)范的現代商貿服務業(yè)發(fā)展體系，努力把我區(qū)建設成為杭州都市經濟圈的現代化商貿中心。要加快重點市場建設。理順商業(yè)城管理體制，進一步明確相關部門的管理職責，加強依法經營、消防治安、規(guī)費征管等方面的管理。繼續(xù)扎實推進杭州農副產品物流中心、億豐家居建材城、西溪購物公園、江南茶葉市場等大型商貿市場建設。要積極打造特色商業(yè)街區(qū)。按照業(yè)態(tài)相對集中的原則，通過引進發(fā)展先進業(yè)態(tài)、知名品牌，挖掘保護、開發(fā)振興傳統商業(yè)品牌、老字號等途徑，培育建設高檔特色街區(qū)，著重建設北大街—九曲營路、人民路—迎賓路—世紀大道、藕花洲大街—香榭麗舍大街三大特色商業(yè)街區(qū)，各組團中心鎮(zhèn)也要規(guī)劃建設符合當地實際的特色商業(yè)街區(qū)。要健全農村現代商貿網絡。深化“千萬工程”，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村連鎖便利網絡，不斷改善農村購物環(huán)境。加強全區(qū)放心農資連鎖配送網點建設，推進農村農資消費安全工作，為新農村建設服務。要加快農貿市場改造提升步伐。在三年時間內，完成全區(qū)60家有證農貿市場和17家無證農貿市場改造提升工程，提高我區(qū)農貿市場整體形象和檔次。

三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。到2010年，實現文化創(chuàng)意產業(yè)增加值50億元，基本形成創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大創(chuàng)意基地，努力形成高端、高效、高輻射力的文化創(chuàng)意產業(yè)集群，全面提升產業(yè)競爭力，打響“文化余杭”品牌，推進文化名區(qū)建設，成為杭州市打造“全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心”的重要組成部分。要認真貫徹最近召開的全市打造全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心大會精神，圍繞市委市政府提出的“形成產業(yè)規(guī)模巨大、產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強大、文化品位較高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、專業(yè)人才聚集、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的文化創(chuàng)意產業(yè)群，把杭州打造成以文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的國內領先、世界一流的全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心，打響創(chuàng)意杭州品牌”的總體目標，進一步弘揚“原創(chuàng)、首創(chuàng)、獨創(chuàng)、外拓”的良渚文化，打造平臺，培育人才，完善政策，保護產權，打造品牌，整合資源，擴大開放，營造氛圍，在發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)方面敢為人先，爭搶頭口水。要加快推進文化體制改革。以市場化為導向，放寬市場準入，允許鼓勵民營資本參與教育、衛(wèi)生、體育等公益性文化事業(yè)建設。深化文化體制改革，可以改制的事業(yè)文化單位逐步改制為企業(yè)，國有文化企業(yè)要加快公司制改造，建立現代企業(yè)制度。進一步激活文化市場，發(fā)揮出各方的主動性和創(chuàng)造性，構建現代文化服務業(yè)市場體系。要著力推進重點功能集聚區(qū)建設。充分挖掘余杭深厚文化底蘊，依托良渚文化、禪茶文化、運河文化和優(yōu)質生態(tài)自然資源，加大創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意西溪三大基地的規(guī)劃建設力度，各基地要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確產業(yè)發(fā)展重點，加快形成主題突出、特色鮮明、優(yōu)勢互補的文化產業(yè)集群體系。要擴大對外交流合作。充分利用舉辦文化論壇節(jié)慶、外出搭臺招商、交易展銷會等活動，大力宣傳余杭良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展基礎和優(yōu)質資源，積極引進文化創(chuàng)意產業(yè)領域的高端人才、知名企業(yè)加盟余杭，進一步加大與高等院校的合作，共同開拓我區(qū)創(chuàng)意產業(yè)的廣闊天空。及時對外展示推介各類優(yōu)秀成果和作品，提高余杭創(chuàng)意產業(yè)的知名度和拓展市場空間。要加大政策扶持力度。制定出臺文化創(chuàng)意產業(yè)扶持政策，切實加強對文化創(chuàng)意產業(yè)的扶持。主要對文化創(chuàng)意產業(yè)的重點項目、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)孵化、人才培養(yǎng)、理論研究、對外合作等方面的資助與獎勵。

四是著力發(fā)展現代物流業(yè)。到2010年，實現物流業(yè)增加值35億元，建成5個以上大型物流中心，形成都市配送型、產業(yè)基地型、行業(yè)分撥型、專業(yè)市場型、樞紐轉運型物流產業(yè)格局，成為長三角南翼現代物流樞紐副中心。要適時編制現代物流發(fā)展規(guī)劃。在加強調研基礎上，根據我區(qū)物流業(yè)發(fā)展實際情況，適時編制出臺我區(qū)現代物流發(fā)展規(guī)劃，明確物流產業(yè)發(fā)展的方向、目標、任務和重點。按照杭州市總體部署和進展情況，及時開展物流功能集聚區(qū)塊規(guī)劃的研究和編制工作。要加快物流功能集聚區(qū)建設。引進一批輻射廣、帶動力強的物流項目，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和區(qū)域配送中心，發(fā)揮物流基地的集聚效應，著重加快建設臨平—喬司—崇賢工業(yè)物資倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地和杭州港余杭港區(qū)物流基地。要加快構建物流網絡和信息平臺。加快構建和完善以港口、公路、鐵路等多種運輸方式相配套的現代物流綜合運輸網絡。推進物流信息系統建設，整合海關、商檢、貨代、銀行等相關物流信息，著力推進“大通關”建設；搭建具有數據交換功能、信息服務功能、會員服務功能及在線交易功能的物流信息平臺，盡快建立和完善物流信息管理服務網絡。

五是穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。到2010年，實現房地產業(yè)增加值80億元，完成房地產投資累計達到215億元，商品房開發(fā)建筑面積累計達到480萬平方米，新增保障性住房面積200萬平方米。房地產是余杭很重要的一塊產業(yè)，已經有了一個較好的發(fā)展基礎。下一步，我們要大力提升居住品質。充分發(fā)揮三面拱衛(wèi)杭州主城的地理優(yōu)勢，抓住杭州大都市建設步伐加快的機遇，培育和引進知名房產企業(yè)，提升行業(yè)整體素質，改善人居環(huán)境，建設臨平、良渚、閑林三大聚居板塊，努力打響“住在余杭”的品牌，積極打造最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”。要完善住房保障體系。采取“全面覆蓋、應保盡保，統籌規(guī)劃、分布實施，適時調整、動態(tài)管理”的原則，加大政策性保障住房的建設力度，爭取用3年左右的時間，建立健全經濟適用房、廉租房為主要形式的住房保障制度，形成具有余杭特色的住房保障體系。要促進房地產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？茖W制定住房建設規(guī)劃和用地年度供應計劃，根據市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構；進一步優(yōu)化土地利用結構，盤活土地資產，充分利用西溪濕地與杭州地鐵建設的契機，做好周邊及沿線土地的開發(fā)。要培育和規(guī)范房地產市場體系。規(guī)范房地產市場交易秩序，健全市場規(guī)則，建立“公開、公平、公正”的市場競爭體系，積極培育房地產一級市場，搞活二、三級市場；規(guī)范市場管理和服務，推進余杭區(qū)房產市場信息系統體系建設，制定完善房地產各項政策措施，加強行業(yè)協會建設，提升行業(yè)管理和服務水平。要健全各項配套設施。加快建設和完善基礎配套設施，提高區(qū)域可居住性，尤其是加快區(qū)域基礎設施建設，要做到與商品房統一規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。加強與杭州主城的有效對接，擴大住宅消費群體，優(yōu)化人口結構，提升居住環(huán)境與居住品質。

六是積極發(fā)展軟件與信息服務業(yè)。到2010年，實現軟件與信息服務業(yè)增加值15億元，積極打造“余杭創(chuàng)新基地”，力爭把我區(qū)建成為省內領先、國內一流的信息化城區(qū)和杭州“天堂硅谷”的重要組成部分。要加快創(chuàng)新平臺建設。加快余杭創(chuàng)新基地整體規(guī)劃建設進度，圍繞電子商務、軟件開發(fā)、信息服務等重點方向加大招商引資力度，加快“杭州國家信息產業(yè)基地余杭創(chuàng)新基地”的申報工作，加快推進阿里巴巴“淘寶城”、恒生電子、浙江億科智能等項目。要加快軟件與系統集成服務業(yè)發(fā)展。加快現代裝備制造業(yè)及數字化信息家電等配套的嵌入式軟件和應用軟件的研發(fā)與產業(yè)化，積極發(fā)展系統集成和軟件服務外包，鼓勵發(fā)展網絡服務與數字增值業(yè)務相關軟件。要壯大電子商務和網絡增值業(yè)務。壯大培育電子商務，加快現代物流業(yè)等重點行業(yè)信息平臺，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的電子商務交易與服務，積極推進網絡增值服務。要積極發(fā)展信息技術服務業(yè)。重點發(fā)展信息技術在現代服務業(yè)重點領域、工業(yè)、農業(yè)的應用，提高信息技術運用水平；積極發(fā)展信息技術服務外包和外包服務。要繼續(xù)發(fā)展電信運營業(yè)。加快寬帶網絡建設，積極推進光纖入戶、無線上網、第三代移動通訊網、數字電視的發(fā)展。

此外，還要積極發(fā)展樓宇經濟、總部經濟等新型城市經濟業(yè)態(tài)。要圍繞適合余杭城市發(fā)展的新型經濟業(yè)態(tài)，加強空間規(guī)劃調整，促進同類業(yè)態(tài)相對集聚，形成一批以創(chuàng)意、軟件、金融、外包、電子商務為主的特色樓宇。要堅持政府主導力、市場配置力、企業(yè)主體力“三力合一”，特別要充分調動房地產開發(fā)商和業(yè)主發(fā)展樓宇經濟的積極性；要堅持以大帶小、以大為主，著力培育億元樓等大樓宇，帶動“農居SOHO”等小樓宇；要堅持高低配套、以高為主，既要培育滿足高端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇，也要關注滿足低端業(yè)態(tài)發(fā)展的樓宇。要拓寬發(fā)展金融服務業(yè)，努力打造杭州都市經濟圈區(qū)域性金融副中心。同時，要順應時展趨勢，積極培育發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，滿足社會日益增長的現實需求。

要根據余杭現代服務業(yè)的分布情況，進一步優(yōu)化空間布局、強化功能特色，抓住“一副三組團”的城市網絡化發(fā)展機遇，積極打造特色鮮明的七大現代服務業(yè)功能集聚區(qū)。一是旅游休閑功能集聚區(qū)，包括大余杭古鎮(zhèn)旅游區(qū)、“大美麗洲”文化旅游區(qū)、大徑山風景旅游休閑度假區(qū)、大運河文化旅游區(qū)。二是商貿服務功能集聚區(qū)，主要有副城中央商業(yè)中心、特色商業(yè)街區(qū)。三是物流功能集聚區(qū)，涵蓋物流園區(qū)服務區(qū)、物流配送中心、商品批發(fā)市場。四是文化創(chuàng)意產業(yè)功能集聚區(qū)，突出創(chuàng)意良渚基地、創(chuàng)意臨平基地、創(chuàng)意西溪基地。五是生產性服務功能集聚區(qū)，集中在臨平生產性服務區(qū)，倉前高新技術服務區(qū)。六是金融服務功能集聚區(qū)，特別是把臨平副城打造成為杭州都市經濟圈區(qū)域性金融副中心。七是軟件與信息服務功能集聚區(qū)，啟動余杭創(chuàng)新基地區(qū)塊建設。

五、加快發(fā)展現代服務業(yè)，需要我們資源再整合

高起點編規(guī)劃，實施產業(yè)導向。要堅持以規(guī)劃為引導，從自身優(yōu)勢出發(fā)，高起點編制現代服務業(yè)的總體規(guī)劃及其各個門類的分層子規(guī)劃，明確新一輪發(fā)展的功能定位、形態(tài)布局和產業(yè)政策導向目錄，使樓宇經濟、總部經濟和功能區(qū)建設有機結合。隨著長三角地區(qū)一體化進程不斷加快，現代服務業(yè)態(tài)勢日趨強勁，流向和方式隨之全面改變，而且對現代服務業(yè)內部分工產生重大影響，衍生新的業(yè)態(tài)。我們要順勢互動發(fā)展，針對我區(qū)產業(yè)集群中小企業(yè)多、共性需求大的特點，堅持需求導向，有序加快金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、商貿流通等方面的發(fā)展，提供社會化、專業(yè)化的生產性服務。隨著生活性服務業(yè)需求的劇增，結合人民群眾的實際需求，大力發(fā)展旅游休閑等產業(yè)。

改革完善機制，理順管理體制。區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展領導小組要加強組織領導、統籌規(guī)劃、實施政策，加大重大問題的協調力度。各個專項領導小組和部門要加強領導，真抓實干，履行職責，增進溝通，分工協作，共同解決現代服務業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾，對列入省、市、區(qū)重點的現代服務業(yè)項目，要加快審批實施，通過“綠色通道”縮短項目審批時間，通過溝通協調，解決好用地難、規(guī)劃調整等問題。同時，要建立現代服務業(yè)聯席會議制度，定期召開現代服務業(yè)工作聯席會議，及時掌握和破解現代服務業(yè)工作推進中的難點熱點問題，為現代服務業(yè)的發(fā)展出謀劃策，當好參謀。要強化與兄弟縣市區(qū)在現代服務業(yè)上的聯動發(fā)展，探索建立合作機制，交流信息，通報情況，共謀新策。

梳理整合政策，加大扶持力度。要認真梳理整合現代服務業(yè)各類扶持政策，對現有的扶持政策要檢查落實情況，總結經驗，對不合理或有問題的地方要及時修訂完善；對現代物流、文化創(chuàng)意、信息軟件、樓宇經濟等領域，在學習借鑒杭州的基礎上，要根據市委、市政府關于加快現代服務業(yè)發(fā)展的要求，結合我區(qū)實際，盡快制定出臺相關扶持政策，逐步形成科學合理、重點突出、有機統一的現代服務業(yè)扶持政策體系，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展我區(qū)現代服務業(yè)。

健全規(guī)范統計，強化督促檢查。要完善現代服務業(yè)統計調查方法和指標體系，提高現代服務業(yè)統計工作的全面性、準確性，同時建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測預警、形勢分析和信息分布工作，摸清家底、掌握發(fā)展狀況、總結經驗、作出綜合評價，發(fā)揮導向作用。對工業(yè)企業(yè)中的現代服務業(yè)按照統計有關規(guī)定進行剝離，做到“應統盡統”，為科學決策提供真實、全面的依據。發(fā)展現代服務業(yè)任務已明確，各級、各部門要切實增強緊迫感和責任感，扎實行動，奮發(fā)有為，確保完成并力爭超額或提前完成區(qū)委、區(qū)政府下達的目標。區(qū)現代服務業(yè)領導小組辦公室每季度要進行定期檢查，加強跟蹤服務，及時協調解決各種問題。區(qū)委、區(qū)政府將進一步加大對發(fā)展現代服務業(yè)工作的考核力度，獎優(yōu)罰劣。

優(yōu)化資源配置，提供要素支撐。要擴大社會保障、醫(yī)療保健、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務和教育服務的供給。要適當安排一定數量的投資，作為加快發(fā)展現代服務業(yè)的引導資金，主要用于現代服務業(yè)建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資金市場融資。改變部分服務行業(yè)壟斷經營、準入限制、透明度低的狀況，放開部分資質條件，鼓勵民營經濟在加快服務業(yè)中實現新的成長。加快適宜產業(yè)化經營的社會事業(yè)改革進程，在加大政府對非營利性社會事業(yè)投入力度的同時，科教文衛(wèi)服務總體以市場為導向，通過完善功能、改進效能，推動發(fā)展。要改革傳統財政資助項目的方式，將財政扶持資金向重點發(fā)展領域和重點產業(yè)集中。同時，在項目用地指標、用電用水價格、稅收規(guī)費收繳等方面，給予現代服務業(yè)企業(yè)更多的支持和傾斜。

營造良好環(huán)境，加快發(fā)展步伐。要注重優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力營造生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的環(huán)境，吸引眾多創(chuàng)業(yè)者來我區(qū)投資、發(fā)展現代服務業(yè)。要注重優(yōu)化服務環(huán)境，進一步轉變政府作風，特別是要深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政行為，提高辦事效率。此外，要完善相應的功能設施，為投資創(chuàng)業(yè)者提供便捷、安全、舒適的飲食起居、休閑娛樂、子女就學等各種配套服務。要注重優(yōu)化輿論環(huán)境，通過多種方式，引導社會各界關注、支持、參與現代服務業(yè)發(fā)展。

六、加快發(fā)展現代服務業(yè)，需要我們奮斗目標再明確

為切實加快我區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展步伐，向服務業(yè)大區(qū)跨越，根據《余杭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和市委、市政府對余杭現代服務業(yè)發(fā)展的新要求，區(qū)委、區(qū)政府制訂了《余杭區(qū)加快現代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2008—2010）實施意見》，在現代服務業(yè)發(fā)展目標思路、重點領域目標任務、功能集聚區(qū)建設、保障措施落實等四個方面作出了明確要求。我區(qū)加快現代服務業(yè)發(fā)展三年行動的總體目標為：到2010年，全區(qū)服務業(yè)增加值爭取達到350億元，服務業(yè)增加值占GDP比重爭取達到40%；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重提高到38%左右；實施投資5000萬元以上的重大服務業(yè)項目80個，服務業(yè)累計投資達到480億元以上；努力實現“三高一領先”，即三年內服務業(yè)年度增加值增幅、投資增幅和稅收增幅高于全市平均增幅，服務業(yè)發(fā)展水平總體領先于周邊縣市區(qū)。希望各單位會后認真組織學習、深刻領會《余杭區(qū)加快現代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2008—2010）實施意見》，緊緊圍繞建設現代服務業(yè)大區(qū)的目標要求，認真抓好各項工作的落實。

同志們，大力發(fā)展現代服務業(yè)，我區(qū)優(yōu)勢明顯；超常規(guī)發(fā)展現代服務業(yè)，我們沒有退路。只要我們有勵精圖治的決心、敢攀高峰的恒心、腳踏實地的行動，團結一心、開拓奮進，我區(qū)建設現代服務業(yè)大區(qū)的目標一定會實現！