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同志們：

這次全縣加快發展旅游產業暨創建全省旅游強縣動員大會，是縣委、縣政府審時度勢，在全縣經濟社會發展和全縣旅游業發展的關鍵時期決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真回顧和總結近年來全縣旅游業發展情況，深刻分析和研究我縣旅游業發展面臨的新形勢，全面部署今年和今后一個時期的全縣旅游工作任務，進一步動員全縣上下緊緊圍繞建設“中國濕地休閑度假旅游第一縣”目標，統一思想，堅定信心，理清思路，明確目標，強化措施，狠抓落實，堅決把旅游業培育成全縣重要的支柱產業和新的經濟增長點，全力推進我縣由旅游資源大縣向旅游產業強縣的跨越。

下面，按照會議安排，我主要講以下幾方面問題：

一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快旅游產業發展的責任感和緊迫感

20*年以來，縣委、縣政府就提出要把旅游業培育成全縣第三產業的支柱產業和龍頭產業，大力實施以政府為主導、以市場為導向、以改革為動力、以招商為手段、以投資為拉動的“旅游強縣”發展戰略。通過積極努力，全縣以濕地旅游為主的特色旅游產業不斷發展壯大，旅游綜合配套服務功能不斷完善健全，旅游業在優化產業結構、促進對外開放、改善城鄉環境、提高社會文明程度和支撐財政增長、增加群眾收入等方面的作用得到充分發揮。20*年以來，全縣累計接待國內外游客320萬人次，實現旅游收入18億元，旅游從業人員達到2萬人，名列全市各縣區首位，并有效帶動了相關產業發展，成為拉動縣域經濟發展的支柱型產業。

（一）旅游規劃體系逐步完善。20*年以來，先后編制了《*縣旅游發展規劃》、《遼河三角洲濕地風光旅游區規劃》、《趙圈河濕地旅游第一鄉發展戰略規劃》等區域性規劃，以及《紅海灘風景區規劃》、《盤錦知青總部規劃》等景區景點規劃，完成了《發展生態特色旅游，建設社會主義新農村五年規劃》等專項規劃。20*年，我縣又邀請了省發展和改革委員會經濟研究所等單位編制了《*縣旅游發展總體規劃》，標志著全縣旅游規劃步入更加科學規范的軌道。

（二）旅游產業規模日益壯大。20*年以來，全縣開發建設旅游景點20余個，現有星級賓館飯店3家（其中四星級1家、三星級1家、二星級1家），待評星級賓館3家，國內旅行社兩家，門市部兩家，具備規模的溫泉洗浴中心4家。紅海灘風景區被評為國家AAAA級風景區，知青總部被評為國家AAA級風景區，西安生態養殖場被評為國家AA級旅游區并成為全省首批掛牌的現代農業園，遼河綠水灣景區被評為“全國農業旅游示范點”，趙圈河鄉、田莊臺鎮躋身全省首批“特色旅游鄉鎮”行列并分別被省旅游局命名為“濕地生態旅游鄉”、“民俗商貿旅游鎮”，全縣擁有藍石村等5個省級“旅游專業村”、利豐度假村等15家星級“農家樂”。今年4月，我縣又被國際旅游營銷協會、國際旅游促進會評為“中國最具特色旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”。

（三）旅游資源開發效果顯著。20*年以來，遵循“按規劃、抓重點、上規模、有特色、出精品”的原則，打造了“紅灘戲浪”、“葦海觀鶴”、“踏浪踩蛤”、“農業觀光”、“憶史覽勝”五大旅游品牌，先后新建和完善了22個景區景點，初步形成多樣化的旅游產品。以趙圈河濕地旅游區為核心的濕地觀光休閑度假旅游產品；以田莊臺廟宇復建、張氏祖墓和祖居及甲午末戰遺址為代表的文化宗教旅游產品；以遼河三角洲珍稀鳥類觀賞基地為代表的科考旅游產品；以紅海灘度假村、溫泉洗浴為代表的休閑度假產品；以西安生態養殖場、趙圈河生態采摘園為代表的生態農業旅游產品；以蛤蜊崗踏浪采蛤、光合水產養殖示范基地為代表的水產旅游產品，初步形成了“一環三線”的4條旅游精品線路，凸顯了*旅游特色和優勢。

（四）旅游促銷領域不斷拓展。20*年以來，通過開拓目標市場、舉辦節慶活動、加強媒體宣傳等多種形式，不斷拓展旅游促銷渠道，創新旅游促銷形式，提高了*旅游知名度和美譽度。先后組織重點景區景點到錦州、葫蘆島、沈陽、鞍山、遼陽等地開展了宣傳促銷活動，目前我縣景區景點已與280多家旅行社簽訂了合作協議；先后同煙臺農業科技博覽園、沈陽航空工業學院等旅游科研機構達成意向，簽定了旅游合作協議；成功舉辦了“中國遼河三角洲濕地風光攝影大賽”、“遼河三角洲濕地觀鳥月”、“激情燃燒的知青歲月活動周”、“濕地旅游論壇”、“紅海灘觀賞會”等重要活動，擴大了對外交流與合作。

（五）旅游管理水平不斷提高。20*年以來，不斷健全完善了全縣旅游行業管理相關規范，加強了旅游市場秩序整頓和旅游行風建設。建立了旅游服務中心，全面掌握我各縣旅游服務企業接待能力和資質，適時向游客推介，有效緩解了旅游高峰期接待壓力。加強了旅游安全預防和監管力度，各旅游服務企業應急處置能力明顯提高，特別是嚴把旅行社“五道安全關”，實現了“健康、安全、秩序、質量”四統一的旅游接待目標，多年來無重大傷亡事故和投訴事件發生。加強了對旅游從業人員的教育和培訓，實行旅游從業人員持證上崗制度，規范了旅游服務企業經營行為，旅游從業人員整體素質得到提升，旅游服務質量明顯提高，旅游市場秩序不斷改善。

上述成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導，得益省、市旅游局以及省內外旅游服務企業的鼎力支持，也得益于全縣旅游行業廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表縣委、縣政府，向所有關心支持我縣旅游業發展的各級領導和社會各界朋友表示衷心的感謝！

當前，我縣旅游產業發展已經進入了“二次創業”階段，呈現出蓬勃發展的良好態勢。但是，與先進地區相比，與各級領導寄予的厚望相比，我縣的旅游產業還只是剛剛起步，仍存在著一些不足，主要是：

一是加快旅游產業發展的思想認識急需增強。大旅游、大產業的觀念還沒有真正樹立起來，個別領導干部還沒有把旅游產業擺到重要的戰略位置，缺乏對旅游業發展更加科學的規劃和精良的策劃，研究和解決旅游業發展問題力度還不夠大。同時個別旅游企業經營者缺乏擴張發展意識和市場化運作意識，在一定程度上制約了旅游產業快速發展。

二是旅游產業鏈條急需延伸。我縣旅游資源比較豐富，特別是擁有很多獨具特色、具有排他性的旅游資源，但是沒有得到系統性的開發、利用、整合、推介，缺乏市場競爭優勢。同時，現有景點散、小、亂，缺乏大景區、大項目，旅游線路、旅游產品不完善、不配套，有地方特色的旅游商品開發還處在起步階段，旅游娛樂和旅游購物成為薄弱環節，缺乏大眾化的、游客參與性強的娛樂項目，直接影響了我縣旅游產業的發展和旅游產業鏈條的延伸。

三是旅游管理和服務水平急需提高。旅游專業從業人員還比較匱乏，旅游服務、管理有待進一步規范化、系統化。這里涉及到很多問題，旅游景點的服務隊伍，特別是優秀的導游和管理人員太少，而且整個社會的文明程度也有待提高。

四是旅游文化急需深入挖掘。我縣的旅游資源應該說很豐富，有純粹自然的、歷史的、民俗的、宗教的、原生態的，也有人文的、現代的，但是旅游文化內涵缺乏深度挖掘、開采和有效整理、傳播，缺乏對外吸引力。

這些問題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認真研究，采取積極有效的措施加以解決。

二、認清形勢，明確目標，切實把旅游產業發展擺在更加突出的位置

前一階段，省旅游業發展總體規劃專家組提出要把我縣的濕地休閑觀光旅游列入全省旅游業發展重要位置統籌規劃建設；同時，孫國相市長在我縣調研時指出，我縣必須按照打造“全市旅游業發展制高點”的目標推進旅游產業發展。這些都為我們發展旅游產業提供了新契機。因此，我們必須站在全局高度，用戰略眼光審視形勢，瞄準大目標，發展大旅游，謀求大飛躍，切實把旅游產業培育成重要的支柱產業。

我縣旅游業發展總體目標是：突出濕地生態休閑特點，全面整合、深度開發旅游資源，把旅游業培育成為我縣國民經濟的重要支柱產業，把我縣建設成為特色突出、功能齊全、安全保障、服務優質的“中國濕地休閑度假旅游第一縣”，實現由旅游資源大縣向旅游經濟強縣的跨越。到2012年，全縣接待游客總數要超過420萬人次，旅游總收入要實現38億元，旅游從業人員要突破5萬人。

為實現上述發展目標，今后幾年，我縣旅游業要努力完成以下幾項主要任務：

（一）全力構建“一帶、三區、十景”旅游產業布局。“一帶”是河海風光旅游帶，即由新興鎮至東風鎮沿雙臺河、遼河及渤海組成的風光旅游帶。“三區”包括西部濕地生態旅游功能區，即由新興鎮、趙圈河鄉、二界溝鎮、榮興鄉及遼濱經濟區構成，以生態休閑度假旅游為特色，發揮生態濕地、海濱、溫泉等優勢，重點發展自然旅游系列產品和休閑度假旅游產品，發展成為國內外知名的休閑度假旅游目的地；中部綜合性旅游功能區，即包括*、田家兩鎮，發揮中心城鎮、商貿中心及交通樞紐等優勢，使之成為國內外旅洼游客的重要通道；東部歷史文化及休閑旅游功能區，即由田莊臺、東風、西安三鎮構成，主要通過深入挖掘、科學整合文化遺產、歷史遺跡、關外民俗、清末戰史、宗教文化等資源，依托現代交通網絡，發展成為國內外旅洼游客的集散地。“十景”即*鎮綜合旅游景區、新興鎮雙臺河口綜合農業旅游景區、趙圈河鄉知青激情歲月旅游景區、趙圈河鄉濕地風光旅游景區、二界溝鎮踏浪金灘旅游景區、榮興鄉民族風情旅游景區、遼濱經濟區現代工業旅游景區、田莊臺鎮民俗商貿旅游景區（包括大遼河口風景區）、西安鎮有機農業示范旅游景區、東風鎮將軍故里旅游景區。

（二）全力打造國際性和區域性旅游精品。一是完善各旅游區功能，加大景區開發和配套設施建設力度，將葦海濕地紅海灘風景區打造成享譽東北亞地區乃至世界的國際精品旅游區；將蛤蜊崗風景區、田莊臺歷史遺跡景群、東風鎮張學良將軍故里、盤錦船舶工業基地、趙圈河知青總部等打造成國內知名的省、市級精品旅游區。二是大力發展特色旅游經濟。各鄉鎮要依托獨具特色的旅游資源優勢，打造風格各異的“一鄉一品”旅游精品項目，為大旅游產業增添新的光彩，開辟農民致富新的產業渠道。三是積極培育和打造黃金旅游線路。要按照區域、產品和旅游目的地功能，積極開發完善“一環三線”的精品旅游線路，同時圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，打造旅游餐飲、旅游商品、旅游節會、旅游文化娛樂等方面的精品。

（三）全力發展現代工業和生態農業旅游項目。在工業旅游方面，重點開發石油開采、船舶制造等我縣特色工業及其工業遺產旅游項目，使其成為旅游精品和新的旅游亮點。在農業旅游方面，重點搞好城市郊區休閑度假、生態果園自助采摘、民族地區民俗風情游等鄉村特色旅游。我縣的庭院經濟已具備一定規模，住農家屋、種農家園、采農家果、品農家菜也是農業旅游的一個亮點，這既是旅游產業的延伸，也是促進農民增收的一個好途徑，必須大力發展。到2012年，我縣省級“農業旅游示范點”要達到10個，并培育50個“旅游專業村”和200戶星級“農家樂”。

（四）全力推進旅游目的地建設進程。在鞏固創建A級以上景區和特色旅游鄉鎮等旅游工作成果基礎上，大力開展創建省級和國家級旅游強縣活動，加入中國旅游營銷聯盟。到2012年，我縣A級以上景區要達到8個，紅海灘風景區要爭創國家AAAAA級風景區。

（五）全力做大做強做精旅游企業。一是做大做強做精旅行社。要加大對旅行社發展的扶持力度，使其向集約化、網絡化、品牌化方向發展；積極吸引國內外資本雄厚、管理模式先進的知名旅行社進入我縣旅游市場，到2012年全縣旅行社總數要達到10家，其中國際旅行社不少于1家。二是做大做強做精旅游景區。要鼓勵和支持有實力的旅游企業通過聯合、兼并、收購等多種形式，形成一批規模化經營、集約化發展的大型旅游企業集團，培育一批在國內外有影響力的名牌旅游景區。三是做大做強做精餐飲服務企業。學習和借鑒先進管理模式和經營機制，提升我縣餐飲服務行業整體素質，鼓勵發展主題旅館、農家樂、汽車旅館等經濟型旅館，以適應大眾化旅游市場消費的需要，到2012年全縣星級飯店要達到8家以上，各類經濟型旅館要達到100家以上。

（六）全力加快旅游基礎設施建設。各鄉鎮、各景區景點要加強供水、供電、通訊、公廁、緊急醫療處置室等基礎設施建設，完善配套服務功能。通往各景區景點的道路都要鋪設黑色路面，各景區景點要設立專門停車場，縣城要有通往各景區景點的客運線路，增強旅游通達性。田莊臺鎮、趙圈河鄉等重點鄉鎮要建設餐飲住宿一條街和專門旅游商店，為游客提供食宿和購物方便。要加強縣旅游服務中心建設，及時準確地向游客提供旅游信息咨詢、旅游報價查詢等服務。

三、明確思路，突出重點，努力實現我縣旅游產業的大發展

今年及今后一個時期，我們必須舉全縣之力，采取強有力、超常規的舉措，推動全縣旅游產業發展開創新局面。

（一）積極營造更加有利于旅游產業發展的良好環境

各鄉鎮黨委、政府，各有關部門務必把創建“旅游強縣”工作擺上重要議事日程，打破部門行業界限，摒除體制機制障礙，做細做實為旅游產業大發展的各項服務工作。

一是要不斷強化組織領導。要把加快發展旅游產業擺到全局工作的重要位置，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實。堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，相關部門各負其責，形成齊抓共管的工作格局。黨政一把手要親自謀劃，親自部署，親自推動，關心支持旅游部門的工作和旅游企業的發展，下大氣力研究解決旅游業發展的重大問題，用謀劃工業、支持工業的理念和手段謀劃、支持旅游產業發展。要完善機制，健全制度，明確責任，確保旅游工作認識到位、政策到位、措施到位、機制到位、服務到位，以新的資源觀、開發觀、合作觀制定發展旅游業的各項政策措施，不折不扣地落實好上級有關扶持旅游業發展政策，組織實施好縣委、縣政府《關于進一步加快旅游產業發展的意見》，從根本上解決影響旅游業發展的深層次問題，在全社會形成關心、支持旅游業發展的良好氛圍。

二是要不斷強化協同合作。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，圍繞建設“旅游強縣”目標，既要各司其責，更要相互配合，切實形成推動旅游產業發展的整體合力。旅游局要認真履行行業指導、綜合協調、執法管理等職能，加強對旅游產業的戰略性研究，積極為各級黨委政府出主意、當參謀。各相關部門要把發展旅游業與自身職能密切結合起來，不做旁觀者，投身旅游建設主戰場，主動參與、積極支持、聯動互促，形成共謀共創的良好局面。

三是要不斷強化輿論宣傳。宣傳部門要利用多種形式，大力宣傳加快旅游業發展、建設旅游強縣的戰略意義，積極總結和推廣旅游業發展的先進典型、先進經驗，努力營造濃厚的旅游經濟意識和旅游文化氛圍，不斷提高全社會對發展旅游業的認知程度和參與熱情，調動各方面的積極性、主動性和創造性，齊心協力推動我縣旅游產業向前發展。

四是要不斷強化督查考核。要認真抓好旅游業發展各項任務指標的落實，每年確定一批旅游業重點項目，逐項分解到有關部門和鄉鎮，實行目標管理、動態考核、高壓跟進、獎優罰惰。要把旅游業發展納入縣政府經濟工作考核指標體系當中，并因時制宜改革和完善對鄉鎮及有關涉旅部門的考核辦法，縣政府目標管理考核辦公室、縣政府督查室要形成有效的監督推進機制，確保創建“旅游強縣”的各項任務落到實處。

（二）努力實現旅游產業發展的新突破。

要實現“旅游強縣”目標，全縣上下必須加大力度，突出重點，扎扎實實把各方面的工作落到實處，讓全縣每一個旅游經濟實體都不斷優化和做大做強，努力實現新的突破。

一是要在產品定位上有新突破，打造特色鮮明的旅游目的地形象。全縣旅游產品開發要圍繞“舉濕地旗，打生態牌，作遼河文章”的總體思路展開。“舉濕地旗”就是要充分展示我縣境內以濕地、紅海灘為代表的自然資源，突出濕地在休閑度假旅游發展中的戰略地位與作用，把我縣建成“中國濕地休閑度假旅游第一縣”；“打生態牌”就是要充分利用我縣境內具有壟斷性的不可替代性的生態自然資源，為提升全縣旅游資源檔次發揮重要作用；“作遼河文章”就是要充分開發利用縣內的遼河入海口自然景觀，變“存量”為“增量”，實現資源利用效益最大化。

二是要在規劃決策上有新突破，確保旅游資源得到科學、有序開發。必須堅持規劃先行，在合理保護旅游景區生態環境的前提下，以實現旅游景區開發效益的最大化、持續化作為旅游景區發展的一個重要任務。不論是全縣旅游總體規劃還是分景區規劃，都應遵循這一基本規律。要高標準、高品位、大手筆、大眼界，立足長遠，超前規劃。在制定旅游規劃時，要堅持可持續發展戰略，處理好開發與保護的關系，堅持嚴格保護、合理開發和永續利用相結合，切實做到經濟效益、社會效益和環境效益相統一，確保旅游規劃的科學性和前瞻性。

三是要在宣傳促銷上有新突破，提高包裝、策劃和運作水平。旅游經濟是“概念經濟”、“眼球經濟”、“注意力經濟”，搞好旅游目的地宣傳促銷，對于提高我縣旅游目的地的吸引力、擴大旅游品牌的知名度有著十分重要的作用。要始終圍繞建設“中國濕地休閑度假旅游第一縣”總體目標，找準最能反映我縣城市風貌、最能體現我縣旅游精髓、最能展示我縣旅游形象的視角點，對全縣旅游主題、旅游口號、旅游標識、旅游歌曲等進行整體策劃、包裝和形象設計。要建立以市場為導向、以產品為中心、以企業為主體的促銷模式，構建“區域聯動、資源共享、優勢互補”的聯合旅游促銷體系，統一向外展示和推介*旅游整體形象，爭取每年都推出有轟動效應的新亮點、新熱點，并通過旅游產業發展，匯集人流，吸引資金流、信息流向我縣集聚，從而牽動房地產開發和其他新興第三產業快速發展。

四是要在旅游招商上有新突破，擴大旅游招商引資成果。要參照工業經濟發展優惠扶持政策制定旅游業發展相關支持政策，積極推行經營權與所有權兩權分離，最廣泛地吸引社會資金參與我縣旅游資源開發建設，重點引進國內外知名旅游企業和實力雄厚的大財團、投資公司參與開發建設，新引進的旅游項目單體投資規模要在5000萬元以上。要積極“走出去、請進來”，全面推介我縣獨特的旅游資源，全面系統地做好項目論證和項目包裝，有針對性地開展項目洽談。在注重生態保護前提下，研究制定濕地資源整體開發規劃和方案，適時開發。要組織開展好年內在江蘇、云南等旅游業發達地區和廣州、上海等資本轉移活躍地區舉辦的招商推介活動，利用舉辦紅海灘文化節、觀鳥月等活動契機，主動聯系、邀請國內外知名旅行社、旅游企業負責人到我縣參觀考察、投資洽談。要加快港中旅集團、福建新恒基集團、盤錦福德匯集團公司、盤錦鶴海葦業有限公司等旅游開發項目的敲定落實，并加快現有旅游項目的建設進度。

五是要在旅游人才隊伍建設上有新突破，充分發揮人才支撐作用。要結合我縣的企業家培訓工程，加強旅游人才培訓，重點培養業務水平較高的旅游工作人員、高層次旅游企業經營管理人才、旅游教育科研人才和技能型人才。要抓緊引進一批高、中級旅游管理人才和實用人才，優化旅游行業人才結構。要依托縣人才中心，進一步健全和完善“旅游就業信息網絡”和“旅游人才資源庫”，培育旅游人才市場。各相關鄉鎮要成立旅游工作辦公室，并配備專職人員，開展本地區的旅游管理和統計工作。旅游局要聯合相關部門對縣內各旅游企業管理人員和服務人員實行先培訓、后上崗，特別是對導游員做好定期培訓，盡快提高他們的講解能力、協調能力和服務水平。

六是要在規范旅游市場秩序上有新突破，形成“依法治旅”有效運行機制。旅游市場秩序的好壞決定旅游業發展的成敗。一要高度重視旅游安全工作。各相關鄉鎮及部門要強化旅游安全意識，狠抓各項安全措施的落實，建立健全旅游安全生產責任制，完善旅游突發公共安全事件的應急、預警和快速反應機制，以及旅游緊急救援、旅游保險體系。特別是要突出抓好旅游交通安全、賓館（飯店）消防安全、旅游區游樂設施安全和游客餐飲衛生安全，堅決遏止重大旅游安全事故發生，切實保證游客生命財產安全。二要嚴格執行旅游法規和旅游標準化規定。進一步規范旅游產業要素的質量標準，針對我縣旅游行業發展中出現的問題和情況，要按照省旅游條例及相關法規進行處理。三要加強旅游行業管理。旅游局要強化旅游市場和服務質量監管，設立旅游投訴電話，及時受理和處理旅游投訴案件，堅決消除欺客、宰客、強迫或誘導游客購物等現象。旅游、公安、衛生、交通、物價、安監、工商、稅務等部門要密切協作，依法對全縣旅游市場進行綜合治理，對旅游經營單位加強行業管理，堅決查處違法違規經營行為。同時，要加強旅游業誠信和職業道德教育，導游員、服務員要加強行業自律。凡是對*旅游形象造成惡劣影響的旅游企業和從業人員，要堅決清理出*旅游市場。

同志們，這次全縣加快發展旅游產業暨創建全省旅游強縣動員大會的召開，吹響了我縣向“旅游強縣”進軍的號角，也擂響了我們大干快上建設“中國濕地休閑度假旅游第一縣”的戰鼓。我們要舉全縣之力，充分調動一切積極因素、積極力量，形成加快旅游產業發展的合力，強勢推進，為全面開創我縣旅游產業發展新局面而努力奮斗！