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編者按：本文主要從充分認識國土系統預防職務犯罪的意義；近年來我縣國土系統預防職務犯罪取得的新進展；堅定不移地把國土系統預防職務犯罪工作推向深入進行講述。其中，主要包括：預防職務犯罪是落實黨風廉政建設的需要、預防職務犯罪是完善體制、提高素質的需要、預防職務犯罪是推進國土依法行政進程的需要、預防職務犯罪是促進國土事業又好又快發展的需要、狠抓教育，培育勤廉意識、強化管理，落實“一崗雙責”、健全制度，推進“陽光行政”、及時查糾，遏制違紀行為、堅持把強化教育作為預防職務犯罪的切入點，筑牢思想防線、堅持把源頭防腐作為預防職務犯罪的著力點，健全長效機制、堅持把機制創新作為預防職務犯罪的突破點，形成整體合力等，具體材料請詳見：

同志們：

職務犯罪是腐敗最嚴重的表現，在國土系統開展預防職務犯罪工作，對于依法行政、規范管理，密切黨群、干群關系，始終保持國土隊伍清正廉潔、奮發有為的形象，促進全縣國土事業又好又快發展具有十分重要的意義。對今天這樣一個活動，局黨組十分重視，已經醞釀了很長時間，并得到了縣檢察院的大力支持，瞿檢察長親自蒞臨指導。在此，我僅代表局黨組對檢察院各位領導長期以來給予國土系統的關心、理解、支持表示衷心的感謝!

剛才同志們都作了很好的交流發言，大家準備都很充分，個人感覺有這樣幾方面的特點：一是結合得緊。大家都能結合所在部門和單位的職能工作進行認真的思考。二是挖掘得深。大家的發言在理論和實踐方面有一定的深度。三是尋找得準。各自都找到了工作中存在的主要問題，并提出了進一步解決的辦法，有的不乏新意。瞿檢察長對國土系統如何進一步加強預防職務犯罪工作提出了明確的要求，希望大家要認真理解、準確把握，結合各自工作實踐抓好落實。在活動結束前，我再談幾點意見。

一、充分認識國土系統預防職務犯罪的意義

隨著國家進一步深化改革和宏觀調控，國土部門地位得到不斷提升，肩負的責任越來越重，承擔的職能也越來越多，但國土系統職務犯罪率呈現不斷上升的趨勢。我們必須要時刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心、常思貪欲之害，充分認識預防職務犯罪的現實意義。

(一)預防職務犯罪是落實黨風廉政建設的需要。落實黨風廉政建設責任制是從嚴治黨、從嚴治政的要求。國土部門承擔著全縣土地管理的重要職責，每一個部門、每一個人都擔負著一定的土地管理職能，教育全體人員慎用權、用好權既是預防職務犯罪的重要內容，也是落實黨風廉政建設責任制的重要內容。

(二)預防職務犯罪是完善體制、提高素質的需要。孫文盛部長指出，完善體制、提高素質就是深化體制、機制改革，建立完善的依法行政體系，不斷提高清正廉潔、自我約束的能力。預防職務犯罪是把完善體制、提高素質工作不斷推向深入的重要基礎，更是完善體制、提高素質的重要內容，要把兩者有機結合起來，統一部署、整體推進。

(三)預防職務犯罪是推進國土依法行政進程的需要。實踐表明，一些人之所以走上違法犯罪的道路，主要原因是個人權力失去制約，游離于既定的程序和法律之外，沒有依法行政、依法辦事。開展國土系統預防職務犯罪工作，就是要求系統人員遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規，堅持依法行政、依法執法、依法辦事。

(四)預防職務犯罪是促進國土事業又好又快發展的需要。事業要發展，關鍵在于人，在于一支高素質、清正廉潔的國土管理干部隊伍。小到一個部門，大到一個系統，無論誰出了事，都是一榮俱榮、一損俱損，國土部門在這方面曾經有過深刻的教訓。不僅損傷了國土部門的整體形象，而且給我縣國土事業的發展帶來了負面影響。“廉則興邦,貪則亡國”，國土事業也是這樣。近年來，我縣國土系統整體形象在不斷提升，順利跨入縣級文明行業，但我們必須要提高警惕，對個別部門、個別人存在的苗頭性現象，必須要本著對事業負責、對同志負責的態度，采取有力的預防措施，堅持遏制職務犯罪行為的發生。

二、近年來我縣國土系統預防職務犯罪取得的新進展

近年來，按照“有效預防、查糾及時，教育先行、制度保障”的總體思路，堅持一級抓一級、一級對一級負責的原則，很抓全系統預防職務犯罪工作，取得了積極的進展。

(一)狠抓教育，培育勤廉意識。局黨組堅持常講常新、常抓不懈，不斷強化教育管理。充分利用黨支部“”等理論陣地加強對系統人員進行理想信念教育，通過觀看警示教育片等引導系統人員樹立正確的價值觀、權力觀。局紀檢組堅持廉文薦讀，每月在局域網上推薦廉政短文供系統人員學習，去年結合治理商業賄賂工作，還組織系統中層以上人員參觀了縣看守所。通過持之有恒的教育引導，系統人員廉潔從政意識明顯增強。

(二)強化管理，落實“一崗雙責”。認真落實黨風廉政建設責任制的要求，按照“既管好事，又管好人”的總體要求，建立局長總負責，其他班子成員分工負責，部門負責人各負其職的預防犯罪領導組，將黨風廉政建設和反腐敗工作進行責任分解，層層簽訂責任狀，分工范圍內出現違法違紀行為，班子成員負連帶責任，所屬人員出現違法

違紀行為，部門負責人負連帶責任，較好地起到了上下互動、整體聯動的效果。

(三)健全制度，推進“陽光行政”。局黨組堅持和突出制度建設的重要地位和作用，出臺了一系列行之有效、監督有力、覆蓋廣泛的制度保障體系。一是健全各項業務制度。近年來，局黨組圍繞土地征用、土地復墾整理、經營性土地和粘土資源出讓、土地執法監察等社會關心的的熱點問題和群眾反映的難點問題，出臺了一系列規范性制度，很好地約束了內部權力的運行。最近我局還結合新的土地宏觀調控政策精神，進一步修訂完善了國土資源業務規范，編印成冊下發系統人員遵照執行。二是健全自我監督制度。針對土地復墾整理項目工程招投標、土地和粘土資源出讓底價的確定、土地違法案件存在自由裁量權等方面的問題，局建立了工程招投標、地價、案件會審等領導組，實行內部集體會審，有效杜絕了少數人在關鍵事項上“個人說了算”的現象。三是健全明察暗訪制度。為及時掌握了解部門、行業服務承諾、廉政等情況，除通過行風監督員的走訪、廣泛發放行風評議反饋單、建立跟蹤監督等制度外，還積極推行明察暗訪制度，聘請縣人大代表、鎮紀委書記、城建辦主任和村支部書記等作為暗訪點聯系人，實行單線聯系，個別溝通了解情況，有效遏制了違法違規行為。

(四)及時查糾，遏制違紀行為。近年來，局黨組嚴格按照“保證不出事、出事不袒護”的原則狠抓黨風政風和反腐敗工作，堅持從嚴治理、從嚴要求，先后對違規審批、有案不查、違規辦案、通風報信等行為進行了嚴肅的處理。兩年來，局黨組先后對8人次實行誡勉談話，對1人給予了警告以上的黨紀、政紀處理。

在肯定成績的同時，還應該清醒地看到，一部分同志思想認識還不到位，總認為職務犯罪是領導干部和有權人的事，與己無關，缺乏深刻的認識和高度的警惕性；少數部門還存在著教育不夠嚴格、管理不夠精細，部分人員行政行為不夠規范的現象；在源頭上預防和遏制職務犯罪行為的措施還不夠有力，在教育、制度、監督上還有大量的工作要做。因為各種因素的影響，執法不嚴、查糾不力的現象還時有發生。對于這些問題，同志們必須要保持清醒的頭腦、樹立強烈的憂患意識，以更大的決心和強烈的責任，扎實做好國土系統預防職務犯罪工作。

三、堅定不移地把國土系統預防職務犯罪工作推向深入

當前，在宏觀調控更中嚴格的新形勢下，國土系統面臨著諸多新情況、新任務、新要求，要全面完成“兩服、兩保”的任務，必須要有一個廉潔高效的氛圍，有一支能干事、不出事的隊伍。要把預防職務犯罪放到更加突出的位置，始終堅持標本兼治、重在治本的方針，緊緊圍繞國土資源中心工作，加強宣傳教育，強化監督管理，加大源頭防范力度，提高國土資源系統的執政能力和依法行政能力。

(一)堅持把強化教育作為預防職務犯罪的切入點，筑牢思想防線。如何抓好教育，我認為應該抓好“三個強化”。

一是要強化主題教育。主題教育就是要通過多種形式在全系統營造一個濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強自我教育、自我監督、自我約束的能力。當前我感到需要抓好四個方面：第一，要重溫入黨誓詞，解決好黨員干部的宗旨問題、信念問題和信仰問題；第二，要正確對待手中的權力，解決好權力觀問題；第三，要解決好群眾觀問題。無論在什么時候什么情況下，都要堅持以人為本的群眾觀，樹立老百姓標準，確實把群眾滿意不滿意、答應不答應作為判斷我們工作好壞的根本標準；第四，要解決好一個人生目的問題，要教育系統內的廣大干部職工始終做到腦清心正，堅持正確的人生追求和價值取向。

二是要強化案例教育。要經常組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，多聽一些職務犯罪人員現身說法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到貧困家庭看一看，看看貧困家庭的生產生活，再對比一下我們的工作環境、我們的生活，就應該毫無怨言、竭盡全力地干好本職工作。第二看，到殯儀館去看一看，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，最終都是一股煙，錢生不帶來死不帶走，功名利祿一切都是過眼煙云，所以說，無論什么時候都不要做金錢的奴隸。第三看，就是到監獄去看一看，看看自由是多么重要，所以，必須經常警鐘常鳴，自警自勵，潔身自愛，珍重手中的權力，珍重自己的崗位，對得起組織，對得起家庭，對得起自己。

三是要強化對中層人員的教育。開展預防職務犯罪工作重點是中層人員。要嚴格按照黨風廉政建設責任制規定和預防職務犯罪的具體要求，層層簽訂責任書，并采取述職述廉、聽取匯報、專題檢查、綜合考評、集中講評相結合的辦法，及時掌握中層干部的思想動態和各部門、單位權力運行情況，發現問題及時整改，提高中層人員預防職務犯罪工作的責任意識。

(二)堅持把源頭防腐作為預防職務犯罪的著力點，健全長效機制。

一是要深入推進國土政務公開。圍繞權力運行的關鍵部位和重點環節以及群眾關心的熱點、難點事項，進一步深化政務公開。充分利用XX國土資源門戶網站這個平臺，進一步公示各項審批事項的程序、審批人員、審批時間和審批結果，不斷提高國土資源工作的透明度，保證群眾的知情權、監督權。二是要加強重點部位監督。要重點突出對“兩個出讓”(土地和粘土資源出讓)，“兩個評估”(土地評估和采礦權評估)，“兩個業務”(土地整理和測繪業務)和“一個行為”(系統人員廉潔自律行為)進行治理整頓，建立預防職務犯罪的長效機制。要以規范權力為重點，繼續抓好制度的修訂完善和執行工作，全面落實經營性用地和工業用地招拍掛制度，進一步完善政府投資項目的招投標工作。三是結合職務犯罪苗頭現象開展預防。要在懲處中預防、在預防中懲處，對已經發生的職務犯罪苗頭現象，要舉一返三，重視對現象背后的總結預防工作，通過對個案的深入解剖，查找在機制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務犯罪行為的土壤。

(三)堅持把機制創新作為預防職務犯罪的突破點，形成整體合力。

機制創新應該抓好三個方面。一是建立預防職務犯罪工作預警機制。局紀檢組、監察室要努力做到“關口前移”，加強事前監督。對某些干部身上出現的一些苗頭性的問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。同時，要進一步擴大紀檢監察的參與程度，全程參與土地使用權的招拍掛、集體會審、出臺重要政策等業務工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程的監督。通過監督預警，形成權力正確行使的有效機制，使我們的干部始終保持清醒的頭腦，不犯錯誤或者少犯失職、瀆職的錯誤，從而營造一個有利于國土資源事業發展，有利于我們系統干部成長和既出成果又出人才的良好環境。二是建立預防職務犯罪工作評議機制。把中層和重點崗位人員作為評議的重點，每年有計劃、有重點地組織中層以上黨員干部開展公開述廉考廉，實行“背對背式”的測評打分，通過群眾評議及時發現問題。三是建立預防職務犯罪工作共建機制。過去，在土地復墾整理項目監管方面，我們主動邀請檢察院的同志一起參加，取得了效果。今后我們要進一步強化與檢察部門的溝通和聯系，建立預防職務犯罪的共同機制，定期分析貪污、賄賂、侵權、瀆職犯罪的新動向、新問題、新特點，研究防范的對策、措施，為預防職務犯罪工作提供可靠的組織保證。

同志們，采取今天這樣一個形式，對大家來說既是一個很好的學習機會，更是一次意義深遠的警示教育，希望大家要從思想上重視，在行動上迅速落實，把學習成果轉化成預防職務犯罪的自覺行動，真正在思想上筑起預防職務犯罪的牢固防線。