導(dǎo)語：通村公路建設(shè)推進(jìn)會(huì)講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

關(guān)于通村公路建設(shè)的問題，我們?cè)趦蓚€(gè)多月的時(shí)間里專題研究了三次，月日市委六屆三次全會(huì)，我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到、參觀通村公路，這次我們又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的同志和今年有建設(shè)任務(wù)的村支部書記再次到、參觀學(xué)習(xí)。為什么在這么短的時(shí)間連續(xù)召開這么多的會(huì)議，專題研究這項(xiàng)工作?這是因?yàn)椋谝唬ù骞肥玛P(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。我們?yōu)楣僖环剑偟媒o老百姓一個(gè)交代。第二，我們目前的通村公路建設(shè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我感到非常的著急！這次組織大家到、參觀，相信大家應(yīng)該能受到很大的觸動(dòng)。剛才交通局的同志對(duì)通村公路建設(shè)的程序及質(zhì)量監(jiān)管作了說明，提出了很好的意見。幾個(gè)地方也就通村公路建設(shè)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，尤其是鎮(zhèn)的村戶平集資5000元，沒有上訪，非常平穩(wěn)，我看村目前籌資的辦法也就是和的做法，這在我們天門也有典型。針對(duì)目前我市通村公路建設(shè)的情況以及所暴露出來的問題，我想講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我市通村公路建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

我市農(nóng)村公路建設(shè)自年以來發(fā)展迅速，自己和自己比還是有些變化。通鄉(xiāng)公路通過、這兩年的共同努力，已經(jīng)基本完成。通村公路也有些進(jìn)步，年一年就完工325公里，是年的3倍。但從總體上看，我市通村公路建設(shè)還很不樂觀，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一是進(jìn)度太慢。我市通村公路建設(shè)進(jìn)度是全省倒數(shù)第一，這是我萬萬沒想到的。我看了一下通村公路建設(shè)的通報(bào)，年的計(jì)劃有些地方至今還一條都沒有動(dòng)工，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)作太慢，與和相比差距就更大，和潛江去年就已經(jīng)全部完成了。市年修建通村公路240公里，年修建了510公里，今年又修建了525公里，明年將修建500公里。縣前三年修建通村公路1250公里，今年修建了380公里，明年煞尾150公里后，將進(jìn)入通組路建設(shè)。爭取的計(jì)劃是2200多公里，我們爭取的計(jì)劃才884公里，就這884公里，按照我們目前的進(jìn)度，“十一五”期間都難以完成。我注意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的申報(bào)計(jì)劃，感覺有點(diǎn)匪夷所思，全市年通村公路建設(shè)計(jì)劃只上報(bào)了129公里，與省里安排的計(jì)劃任務(wù)差223公里，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把計(jì)劃報(bào)足，你們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是些什么樣的心態(tài)?一方面說你們的計(jì)劃少了，另一方面是計(jì)劃內(nèi)的你們不愿意報(bào)，別的縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是要計(jì)劃、搶計(jì)劃，可是我們有計(jì)劃都上報(bào)不了。政府辦要對(duì)這個(gè)問題查一查，看問題是出在村，還是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我想絕大多數(shù)村支部書記積極性是很高的，我認(rèn)為問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃內(nèi)的你們都不申報(bào)，還要追加計(jì)劃，我們?cè)趺从心樏嫦蚴∥⑹≌f我們計(jì)劃少了?給你計(jì)劃你都完成不了，你還要追加計(jì)劃，我們又怎么向省里要計(jì)劃?省里看到縣的通村公路建設(shè)完成得快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高，又對(duì)他們追加了400公里，對(duì)比先進(jìn)，我們的建設(shè)進(jìn)度太慢，太不盡如人意。

第二是通村公路質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷。有的地方的瀝青路當(dāng)年修當(dāng)年壞，有的地方對(duì)施工隊(duì)把關(guān)不嚴(yán)，有“關(guān)系路”、“人情路”；有的地方質(zhì)量監(jiān)管不力，形同虛設(shè)。我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去調(diào)研的時(shí)候，群眾反映很大。在月27日全市通村公路建設(shè)會(huì)議上，我們查擺出了一些問題，對(duì)下段工作做了整體部署，會(huì)后大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所警醒，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感，一些路段逐步開始動(dòng)工。但根據(jù)調(diào)查摸底情況看，問題依然很多，形勢(shì)不容樂觀。

一是有質(zhì)量缺陷的公路整改進(jìn)度太慢。上次會(huì)議之后，交通部門列出了85條需要進(jìn)行質(zhì)量保修、整改的路段。據(jù)調(diào)查，這些路段中整改完工的只有9條，未動(dòng)工的還有54條。有些地方陽奉陰違，拖拖拉拉，總是說在安排、在部署，就是不見動(dòng)手。

二是整體建設(shè)進(jìn)度與計(jì)劃要求差距太遠(yuǎn)。六、七兩月只有32個(gè)村辦理了開工報(bào)告，新動(dòng)工建設(shè)的只有64.5公里。到目前為止，全市年通村公路建設(shè)已動(dòng)工的只有191.2公里，僅占全年計(jì)劃的48．8％，已完工的只有38.8公里，占10％。如果按這樣的進(jìn)度下去，今年能否順利完成全年任務(wù)，我很擔(dān)心。

三是部分路段質(zhì)量問題嚴(yán)重。前幾年我市通村公路以瀝青路為主，到目前為止，已建成的通村公路路面基本完好的只有103條，占已建通村公路總數(shù)的54.8％；已嚴(yán)重破損的有27條，占總數(shù)的14.36％；存在部分質(zhì)量缺陷的有58條，占總數(shù)的30.58％。有的新修油路面層當(dāng)年就出現(xiàn)松散與坑槽，不少路面已面目全非。當(dāng)年修的，當(dāng)年就出現(xiàn)問題，群眾怎么會(huì)不“罵娘”?

四是籌資不理想，少數(shù)地方資金管理混亂。一些地方遲遲不能動(dòng)工，理由總是資金不到位，不敢開工。在資金籌措的措施與渠道上，不敢涉深水、想辦法，一味指望上級(jí)部門調(diào)整政策，增加補(bǔ)助的額度。上次會(huì)議要求各地要建立通村公路建設(shè)資金專戶，現(xiàn)在這個(gè)賬戶上有沒有錢也是無底無數(shù)。有的地方還把群眾的“一事一議”修路資金抵交了費(fèi)款。個(gè)別地方在資金管理上也是疏于監(jiān)督，出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。如多寶鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)干部劉紅華，居然把撥付給各村的工程款共17萬多元截留，卷款而逃，到深圳做生意去了。不知道這個(gè)“撥付關(guān)”是誰把的?

產(chǎn)生這些問題的原因很多，根本上還是干部的思想問題、作風(fēng)問題。首先是少數(shù)干部的責(zé)任心不強(qiáng)。有些地方不是把通村公路建設(shè)作為聚民心、樹形象、為老百姓謀利益的大事在抓，而是求穩(wěn)怕亂，怕有資金缺口不好辦事，怕有群眾舉報(bào)影響自己的帽子，得過且過，能拖則拖。據(jù)我了解，有的村的群眾對(duì)修建公路的積極性是很高的，然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或明示、或暗地里講困難、講問題，導(dǎo)致一些村想動(dòng)不敢動(dòng)。我認(rèn)為，這項(xiàng)工程遲遲推不動(dòng)，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵是有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏完成任務(wù)的勇氣與信心。我們申報(bào)計(jì)劃不能鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，要按市統(tǒng)一安排計(jì)劃數(shù)上報(bào)計(jì)劃，不能你們想報(bào)多少就報(bào)多少，要按照全市統(tǒng)一安排的計(jì)劃數(shù)填報(bào)。年終考核時(shí)，也按鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要完成的計(jì)劃數(shù)進(jìn)行考核與通報(bào)，不能按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)和完成的數(shù)進(jìn)行考核。哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)劃不報(bào)計(jì)劃，黨委書記直接來找我說明情況。其次是一些地方“坐等依賴”思想仍然嚴(yán)重，不愿意向內(nèi)使勁，不愿意出外“化緣”，怕丟面子，怕上訪，群眾集資收不上來；向外求援，在外捐助又籌不到位。有些地方依然抱著“有多少錢辦多少事”的觀念，對(duì)施工計(jì)劃打折扣。如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省發(fā)改委爭取到項(xiàng)目支持，而且是原來家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)幫我們爭取的，整個(gè)計(jì)劃是10.5公里，卻只按省發(fā)改委劃撥的105萬元?jiǎng)庸そㄔO(shè)了5.5公里，剩下5公里沒有開工。省發(fā)改委對(duì)此很重視，也很關(guān)心，如果這條路修不好，將會(huì)在省發(fā)改委造成很不好的影響，直接影響到我市的其他計(jì)劃的爭取工作。我希望這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去以后，發(fā)動(dòng)群眾拓寬籌資渠道，把剩下的5公里全部完成。這個(gè)事市通村辦、兩辦督查室會(huì)后就督辦。第三個(gè)原因是我們部分干部思想不純，私心較重。有些地方的少數(shù)干部連通村公路的資金都敢打主意，不僅沒有向內(nèi)使勁，把缺口部分的資金籌集到位，個(gè)別地方的支部書記還通過施工單位從上級(jí)補(bǔ)助中得回扣，把通村公路當(dāng)“唐僧肉”，想從通村公路中得到好處。有的干部對(duì)自己選的施工隊(duì)伍鞍前馬后地服務(wù)，而對(duì)通過招標(biāo)選擇的隊(duì)伍，不是自己選擇的隊(duì)伍，施工環(huán)境就沒有那么好、甚至有意刁難。這不是逼施工單位去偷工減料嗎?這樣怎么能夠保證質(zhì)量呢?通村公路質(zhì)量問題與我們干部還是有很大關(guān)系的，你們是不是把事當(dāng)事，自己摸著良心問問有沒有這種情況。第四是群眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位。讓群眾全程參與建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督，是推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度、減少質(zhì)量缺陷、減少管理漏洞的重要手段。這也是、和天門的一些村在質(zhì)量管理上一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)。在市委六屆三次全會(huì)上，我們要求各地迅速組建村民理事會(huì)，但據(jù)我掌握，有些地方村民理事會(huì)的組建形同虛設(shè)，只是應(yīng)付；有些地方?jīng)]有群眾在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。現(xiàn)在我們籌資比較困難，正是因?yàn)槲覀儧]有發(fā)動(dòng)群眾，沒有組建“修路村民理事會(huì)”，群眾不信任我們的干部，不愿意交錢，不愿意捐資。有些地方出現(xiàn)質(zhì)量問題和干部向施工隊(duì)索要好處的問題，也是因?yàn)槿罕姏]有參與招標(biāo)、管理、監(jiān)督等過程。

上述問題必須引起各地的高度重視。如果任其發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。一是嚴(yán)重影響我市通村公路建設(shè)計(jì)劃的爭取。按照這個(gè)進(jìn)度實(shí)施下去，追加計(jì)劃很難。二是嚴(yán)重影響我市交通建設(shè)其他項(xiàng)目的爭取。這幾年我們好不容易從省政府、省交通廳、省發(fā)改委爭取了很多傾斜政策，天門的交通環(huán)境才有所改變。目前，我們正在爭取一批項(xiàng)目和資金，如果通村公路不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，將直接影響省委、省政府、省交通廳、省發(fā)改委對(duì)我們工作的評(píng)價(jià)。三是嚴(yán)重影響黨委和政府在群眾中的形象，群眾會(huì)說我們無能。國家這么好的政策，我們沒有能力辦好，對(duì)老百姓無法交待，我們將會(huì)成為天門歷史的罪人。四是嚴(yán)重影響我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)很多，也不可能在短時(shí)間內(nèi)把群眾要求的很多事情辦到位，只能選擇一些群眾要求最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最急需的項(xiàng)目。今年我們把通村公路、安全飲水、一建三改、村莊規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。通村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)一定要站在對(duì)天門人民負(fù)責(zé)、對(duì)天門歷史負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真反思目前在通村公路上存在的問題，檢討工作中的不足，采取斷然措施加快通村公路建設(shè)進(jìn)度。

二、強(qiáng)化措施，全面加快通村公路建設(shè)步伐

雖然通村公路建設(shè)進(jìn)度滯后，也存在一些問題，但現(xiàn)在如果能有些緊迫感，抓住通村公路建設(shè)的黃金時(shí)間，我們還是可以改變當(dāng)前的局面的。為加快通村公路建設(shè)，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

(一)要認(rèn)真研究籌資機(jī)制。通村公路資金缺口主要靠群眾集資、爭取外援。現(xiàn)在正值公路建設(shè)的黃金時(shí)間，各地必須搶時(shí)間、趕進(jìn)度、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好全年的通村公路建設(shè)。

第一，迅速組建村民理事會(huì)。縣鎮(zhèn)三年完成了全鎮(zhèn)的所有通村公路105.9公里，其主要經(jīng)驗(yàn)是以村民理事會(huì)為主，通過“一事一議”籌集建設(shè)資金，負(fù)責(zé)建設(shè)管理，村干部配合村民理事會(huì)抓好建設(shè)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體組織公路施工。這一經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

一是認(rèn)真組織推選村民理事會(huì)成員。村委會(huì)是組建村民理事會(huì)的具體組織者。村民理事會(huì)成員的選擇非常重要，在成員推選上，既要堅(jiān)持原則，又要靈活變通；可以充分發(fā)揮現(xiàn)有村民代表議事會(huì)或“兩會(huì)一組”的作用，也可以通過民主推薦、民主選舉成立新的修路理事會(huì)。在成員上要把好關(guān)口，一定要公道正派，在群眾中有威信，還要能收得起錢，管得好錢，得到群眾的認(rèn)可。

二是明確村民理事會(huì)職責(zé)職能。村民理事會(huì)的職責(zé)是宣傳政策，做好群眾的思想工作，形成群眾自愿捐資的氛圍；負(fù)責(zé)籌集通村公路建設(shè)資金，負(fù)責(zé)通村公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，負(fù)責(zé)組織“招標(biāo)”優(yōu)選施工隊(duì)伍，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量。在實(shí)際工作中，理事會(huì)要與村委會(huì)工作做到“四個(gè)分開”，基口理事會(huì)與村委會(huì)職能分開，村委會(huì)不干涉理事會(huì)的工作，理事會(huì)只對(duì)村民負(fù)責(zé)，不對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)；理事會(huì)成員與村干部分開，村干部中的人員不得成為理事會(huì)成員；理事會(huì)財(cái)務(wù)與村財(cái)務(wù)分開，理事會(huì)財(cái)務(wù)實(shí)行專人專管，專款專用，與村委會(huì)財(cái)務(wù)不發(fā)生任何關(guān)系。這一點(diǎn)非常重要，村民理事會(huì)要建立專門的賬戶，與其他理事會(huì)區(qū)別開來，成立專門的修路理事會(huì)，路修完了，財(cái)務(wù)公開了，理事會(huì)的職責(zé)就完成了；理事會(huì)籌資與稅費(fèi)政策分開，理事會(huì)向村民集資時(shí)只能接受群眾根據(jù)達(dá)成的共識(shí)自愿出資的款項(xiàng)，不能收其他款項(xiàng)，只能收修路的集資，不得從國家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼中代扣。理事會(huì)在通村公路項(xiàng)目建設(shè)及管理過程中實(shí)行財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開，項(xiàng)目資金的每一筆來源和支出都向村民公開，公路建設(shè)過程中的每一件村民關(guān)心和關(guān)注的事情都向村民公開，工程的施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制措施、檢驗(yàn)監(jiān)督方法、監(jiān)督電話等都要用公示牌向村民公示。每個(gè)村都要有公示牌，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

三是鎮(zhèn)村要全力支持村民理事會(huì)工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)要為村民理事會(huì)的工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境，在接受村民理事會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，積極組織、引導(dǎo)村民理事會(huì)按程序、公開民主操作。事實(shí)上，農(nóng)民群眾最擔(dān)心的不是集多少資的問題，而是集資款是否能合理、合法使用，工程質(zhì)量能否得到保證。我們接觸的一些在外的天門老鄉(xiāng)，他們也是擔(dān)心這個(gè)問題，我們?cè)?jīng)發(fā)生過在外的天門老鄉(xiāng)捐資修公路的資金到了地方后被挪作他用的事，讓天門老鄉(xiāng)非常寒心。只有放手讓村民理事會(huì)工作，大膽支持他們的工作，才能消除群眾和老鄉(xiāng)的擔(dān)心。縣鎮(zhèn)的閘上村，年有6.1公里的通村公路建設(shè)任務(wù)，當(dāng)時(shí)國家補(bǔ)助還是每公里7萬元，村級(jí)自籌103.6萬元，其中村級(jí)向外出務(wù)工人員募集10萬元，村民按田畝平出資240元共93.6萬元，分三年集資完成，年是畝平100元，年是畝平80元，年是畝平60元。這個(gè)村的群眾并沒有上訪告狀，上級(jí)也沒有追查。我們有些地方，找群眾集資數(shù)量沒有多少，但程序不到位，村干部直接拿在手上，又沒有和政策稅費(fèi)分開，你一動(dòng)群眾就告狀，這是我們的方法不當(dāng)，沒有充分發(fā)動(dòng)群眾，沒有充分發(fā)揮村民理事會(huì)的作用。今天發(fā)言的村戶平捐資5000元，這個(gè)數(shù)額是很高的，但群眾沒有告狀，這就靠我們的本事，靠村里的村民理事會(huì)。我希望大家回去后，凡是有通村公路建設(shè)計(jì)劃的村，都要實(shí)實(shí)在在地把修路理事會(huì)組建起來，讓修路理事會(huì)實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

第二，創(chuàng)新節(jié)支方式。一方面要籌資，一方面還要節(jié)資。一是合理選擇能接受分期付款、分期結(jié)賬的施工隊(duì)。這也可算是籌資的一種方式。對(duì)籌資特別困難的地方，對(duì)施工隊(duì)的選擇有三個(gè)必要條件：有相關(guān)資質(zhì)，有類似工程經(jīng)驗(yàn)，能接受分期付款。二是對(duì)工程量較小的路段，可由村民理事會(huì)自主組織建設(shè)。采取租機(jī)械請(qǐng)師傅、公開購進(jìn)原材料、公開質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、公開支出費(fèi)用、村內(nèi)調(diào)用小工等方式，降低成本，但驗(yàn)收還是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由交通部門統(tǒng)一把關(guān)。對(duì)工程量較小，村民理事會(huì)自主建設(shè)的通村公路項(xiàng)目，公路局必須派技術(shù)員進(jìn)行指導(dǎo)，防止質(zhì)量出現(xiàn)問題。一般情況下，不要采取自主建設(shè)，自主建設(shè)易存在質(zhì)量問題，原則上還是要組織有資質(zhì)的施工隊(duì)施工。交通局要嚴(yán)格把關(guān)，制定標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意開口子，一定要保證工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村的公路集資款建立專戶，實(shí)行專款專用。在使用上，要堅(jiān)持公開透明，民主管理，定期公開。每筆開支都要經(jīng)過村民理事會(huì)成員的簽字認(rèn)可。籌資有三個(gè)程序要把握，第一是集資要經(jīng)過群眾簽字認(rèn)可。第二是開支支出要經(jīng)過每個(gè)理事會(huì)成員簽字認(rèn)可。第三是支出賬目必須向群眾公開。四是制定優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本。對(duì)通村公路建設(shè)要實(shí)行零稅費(fèi)，將工程造價(jià)降到最低，減輕資金壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度，推進(jìn)通村公路建設(shè)步伐。

(二)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問題是我們通村公路存在的帶共性的問題，要把握兩條：一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。這次培訓(xùn)也是一次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管知識(shí)普及的過程。交通部門統(tǒng)一印制了質(zhì)量監(jiān)管知識(shí)手冊(cè)，要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒介，把監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)到農(nóng)戶，要求每個(gè)村在施工現(xiàn)場(chǎng)有質(zhì)量監(jiān)管公示牌，對(duì)每一個(gè)階段進(jìn)行公示。要有具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話，不僅要發(fā)到有建設(shè)任務(wù)的村民理事會(huì)，也要發(fā)到沿線所有農(nóng)戶手中。在推進(jìn)村民理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，動(dòng)員所有的村民都來當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員，讓施工隊(duì)沒有機(jī)會(huì)“偷工減料”。要給村民理事會(huì)“尚方寶劍”，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)阻止施工。二是建立質(zhì)量監(jiān)管體系。首先是強(qiáng)化交通部門監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，新開工項(xiàng)目只能修水泥路；嚴(yán)把中間交工檢測(cè)和工程驗(yàn)收關(guān)，對(duì)檢測(cè)不合格的不予出具中間交工合格證和交工驗(yàn)收。這一條交通局必須嚴(yán)守。去年通村公路出現(xiàn)質(zhì)量缺陷問題，原因之一是質(zhì)量監(jiān)督站把關(guān)不嚴(yán)，連質(zhì)量不合格的也簽字驗(yàn)收了。從現(xiàn)在開始，以后的通村公路，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)不合格而出具了交工合格證和進(jìn)行交工驗(yàn)收的，要追究質(zhì)監(jiān)責(zé)任，交通質(zhì)監(jiān)站要充實(shí)力量，質(zhì)監(jiān)站一定要堅(jiān)持原則。去年拌和站拌和料出現(xiàn)問題，這與把關(guān)不嚴(yán)也有很大關(guān)系；嚴(yán)把資金撥付關(guān)，所有通村公路項(xiàng)目必須實(shí)行缺陷責(zé)任保修制度，缺陷責(zé)任期一般為2年，對(duì)施工單位必須預(yù)留質(zhì)量保證金，一般不低于工程總造價(jià)的10％，有些村簽訂合同時(shí)沒有預(yù)留質(zhì)量保證金，這必須糾正，交通局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)。其次是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把施工單位選擇關(guān)、原材料及施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)原材料都要送質(zhì)量檢測(cè)單位檢測(cè)并出具試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，不合格的一律不得用于實(shí)體，所有施工器械設(shè)備必須齊全。第三是強(qiáng)化村民理事會(huì)的監(jiān)管職責(zé)。每個(gè)村都必須由村民理事會(huì)的成員組成質(zhì)量監(jiān)管專班，參與工程質(zhì)量全程監(jiān)督，每天上路，每個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)管。

(三)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。一是建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制。按“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，形成交通部門統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體組織實(shí)施，分路段落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金，公路管養(yǎng)“責(zé)、權(quán)、利”明晰的管理模式。二是落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。從明年開始，省里將按縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元，村道每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)劉公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，市財(cái)政將按每年每公里不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，并逐步加大投入。今年市委、市政府已決定籌集三個(gè)100萬用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，其中市財(cái)政統(tǒng)籌100萬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)籌資100萬，交通局籌集100萬，我們將根據(jù)各地向交通部門申報(bào)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與完成情況，到年底給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究資金配套比例，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到路段和管養(yǎng)責(zé)任人。三是明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任。要層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)明確責(zé)任范圍、人員、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)，制訂考核辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲結(jié)賬。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)知識(shí)宣傳，落實(shí)農(nóng)戶護(hù)路“門前三包”責(zé)任制(包路面整潔、包排水疏通、包雜物清除)，形成村級(jí)公路自我建設(shè)、自我監(jiān)督、自我管理、自我養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。四是強(qiáng)化冶超限載措施。重點(diǎn)是嚴(yán)禁超噸位車輛通行。

三、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，確保通村公路建設(shè)的順利進(jìn)行

“十一五”時(shí)期是地方交通發(fā)展的重大機(jī)遇期，國家要求中部地區(qū)年前完成通村公路的80％，也就是今年我們要完成80％，年前要基本實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)。我們必須克服畏難情緒，奮起直追，以超常的措施、超常的手段在短時(shí)間迅速趕上。

第一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要把所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)拿在手上抓，作為督辦掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)重要任務(wù)，做到每半個(gè)月聽一次匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)一次。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)路段，要定指標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)間，全面推動(dòng)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)通村公路建設(shè)專班力量，形成完善的督辦工作機(jī)制。村級(jí)要在交通公路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組建理事會(huì)，并通過理事會(huì)對(duì)通村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，處理、協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)中的一些重大問題，一要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)各個(gè)村的修路理事會(huì)備案，各村的修路理事會(huì)成員名單既報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又報(bào)市里，我們下去督察的時(shí)候就能查修路理事會(huì)是不是真的。

第二、強(qiáng)化責(zé)任。交通部門要統(tǒng)籌安排計(jì)劃，對(duì)群眾積極性高、村級(jí)建設(shè)專班戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，要優(yōu)先撥付啟動(dòng)資金，優(yōu)先竣工驗(yàn)收，優(yōu)先追加計(jì)劃。凡計(jì)劃沒有完成的，沒有按規(guī)劃申報(bào)計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追加的計(jì)劃來了之后一律不予追加。市里每半月要通報(bào)一次通村公路建設(shè)進(jìn)展情況，通報(bào)要按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該申報(bào)計(jì)劃數(shù)，不是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)的計(jì)劃數(shù)。對(duì)連續(xù)兩次通報(bào)進(jìn)度持平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)督查通知。

第三、嚴(yán)明紀(jì)律。市委、市政府已經(jīng)把通村公路建設(shè)納入黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，年底務(wù)必結(jié)硬賬，希望各地高度重視。交通部門要細(xì)化完善考核辦法，按應(yīng)報(bào)計(jì)劃明確具體措施和指標(biāo)。要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，硬賬硬結(jié)。對(duì)年計(jì)劃項(xiàng)目在月份不能動(dòng)工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織部門要對(duì)分管責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向市委、市政府寫出書面報(bào)告，講清情況。年底完不成計(jì)劃(應(yīng)該完成計(jì)劃數(shù))的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告，取消評(píng)先資格，扣減干部評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)；對(duì)年底不能完成任務(wù)的村，不能參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)先進(jìn)評(píng)選，村干部不得被評(píng)為先進(jìn)，不得申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)。要狠剎通村公路建設(shè)中的不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力發(fā)包工程、承包工程、攬接工程材料供應(yīng)。市紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、法院要聯(lián)合成立專班，專門受理通村公路建設(shè)中的舉報(bào)案件，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和群眾反映強(qiáng)烈的通村公路，要調(diào)查到底問題出在哪里，我們的目的不是為了處分人，而是為了警示、促進(jìn)通村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。

希望會(huì)議結(jié)束后，各個(gè)地方都能動(dòng)員起來，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)趕上去，縮小和全省先進(jìn)縣市的差距，扭轉(zhuǎn)目前通村公路建設(shè)的被動(dòng)局面，也通過我們卓有成效的工作，向人民交一份比較好的答卷，要對(duì)得起歷史，對(duì)得起天門的人民！