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一、不斷提升發展境界，充分認識項目引進建設的重要性和緊迫性

過去的一年，全市上下始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委確定的“123456”的發展總思路，堅持以創建“陜西十強”為目標，以目標責任考核為抓手，強化工作措施，狠抓工作落實，圓滿完成了各項目標任務。全市生產總值完成107億元，同比增長17%；財政總收入完成5.6億元，增長19%，地方財政收入完成2.4億元，增長28%；社會消費品零售總額達到28億元，增長18%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別達到5768元、20000元，分別增長21%、18%，實現了“十一五”的完美收官。項目引進建設作為全市工作的重中之重，也取得了可喜成績，實現了重大突破?！笆晃濉逼陂g全市共實施重大項目93個，總投資206億元，其中過億元項目28個，共建成重大項目77個。引進招商引資項目112個，合同引資192億元，實際到位資金88億元，投資88億元的延長興化大化工項目、投資22.4億元的山東華魯偉業、投資15億元的臺玻、投資11億元的金龍魚項目等一批大項目、好項目落戶我市并開工建設。我市招商引資工作自2007年以來連續四年榮獲咸陽市一等獎。這些成績的取得，是全市上下共同努力、社會各界關心支持的結果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在項目引進建設一線的同志們表示親切的慰問，向支持我市經濟發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到項目建設中還存在許多問題，主要有以下幾個方面：一是前期工作深度不夠。由于個別部門和單位思想認識不到位，人力、物力、資金投入不足，導致項目可研、環評等前期工作粗糙、淺顯，喪失了項目引進建設的最佳時機。二是征地拆遷進度比較緩慢。個別部門和單位工作措施不力、方法不活，加之群眾思想工作做的不到位，導致部分項目征地拆遷步步受阻，影響了全市項目建設整體進度。三是大局意識不強。項目引進建設是全市經濟建設的重頭戲，但在工作推進當中，包抓部門與配合部門、配合部門與包抓部門之間協作不力、相互掣肘、患得患失；還有個別部門是“無利不起早”，遇到有利可圖的事“聞風而來”，遇到難纏棘手的事“一推二托三上交”。四是環境建設有待加強。在項目引進建設中，個別人員為了一己私利，以不法手段阻撓或煽動挑唆群眾鬧事，干擾項目建設。以上這些問題，務必引起全市上下的高度重視，認真分析研究，采取過硬措施，切實加以解決。

項目是經濟發展的有效載體和重要支撐，是提升經濟總量、轉變發展方式和優化經濟結構的重要抓手，更是我市創建“陜西十強”的內在動力和關鍵所在。不論是經濟建設，還是社會事業發展；不論是推進新型工業化、農業產業化，還是加快城鎮化，最終都要落實到具體的項目上?？梢哉f，沒有重大項目的引進建設，就沒有的跨越式發展。的目前，我市面臨諸多發展機遇。一是咸陽市提出“以建設紡織工業園區為依托，加速推進咸陽主城區西擴戰略”，并將咸陽紡織城放在我們，這對于我們來說，必將催生新的經濟增長點，進一步加快我市融入西咸國際化大都市的步伐。二是咸陽市已經確定將咸興大道北半幅建設任務列入咸陽市級項目，這將極大地緩解我市財政壓力，使我們能夠騰出更多地財力用于民生、加快率先發展。三是省上已將西吳鎮納入全省30個標準鎮建設項目，每年下撥2億元建設資金，連續實行三年，必將吸引更多的資金和項目落戶我市。因此，我們要充分認識加強項目建設的重要性，緊抓發展機遇，把握投資導向，以強烈的責任感和使命感，全力推動重大項目建設上規模、上水平。

二、突出工作重點，全面打響大項目建設攻堅戰

今年我市安排重大項目32個，總投資212.1億元，年度計劃投資51.4億元。其中，續建項目14個，總投資175.8億元；新建項目18個，總投資36.3億元。安排前期準備項目29個，總投資166.5億元。全年力爭引進20億元以上項目1—2個、10億元以上項目3—5個，落實到位資金50億元以上。要完成上述目標任務，全市上下必須深入開展“大項目建設攻堅年”活動，堅定不移地按照“洽談項目爭落戶、簽約項目促開工、建設項目抓進度”的要求，大上快上項目，確保項目引進建設提速增量、提質增效。

（一）分類施策促進度。項目進度是檢驗項目引進建設成效的標桿。全市上下必須進一步確立“項目建設是經濟工作生命力”的意識，圍繞前期項目抓推進，續建項目抓進度，新建項目抓開工，建成項目抓達效的總體要求，繼續推行項目建設“六包”和“五個一”責任制，千方百計推進項目建設。對所有在談項目，都要明確責任，加緊跟蹤，與客商保持緊密聯系，以誠心、專心、苦心感動客商，以熱情、友情、真情感染客商，使項目早簽約、早落實。對所有簽約項目，要加快與業主聯系溝通，加緊做好土地征用、房屋拆遷、規劃設計、施工招標等各項前期準備工作，使項目早開工、早建設。對年內確定實施的32個重大項目，要區分情況，分類施策，快速推進。興化大化工、金龍魚糧油加工、華魯偉業等14個續建項目要搶抓當前施工的黃金時節，倒排工期，上足機械和人力，加班加點，搶時延點，確保早日竣工，達產達效。西安萬德化工、中瑞石化、咸陽鉍制品等18個新建項目，要盡快完成立項、規劃、環評、征地等前期準備工作，以最快的速度推進項目早日開工建設。對29個前期準備項目，要加快運作，力爭成熟一個，開工一個，確保項目建設梯次推進。

（二）突破難題上項目。項目的實施，搭建平臺和突破土地、資金和拆遷瓶頸制約至關重要。在平臺建設方面，要加強與咸陽市高新區的對接，不斷完善食品、化工園的規劃。住建、園區等部門和有關鄉鎮（辦）要通力協作，突出抓好總投資3.7億元的園區道路、標準化廠房、給排水等園區一期建設工程。加快三大園區申報省級經濟技術開發區的進程，早日將三大園區升格為省級經濟技術開發區，不斷提升三大園區的產業聚集能力和對外知名度，使成為項目引進的“洼地”。在土地方面，國土部門要進一步加強對項目用地保障工作的研究，對省上下達的土地指標、實際用地缺口要做到心中有數，并采取切實可行的應對措施，確保項目落戶用地需求。要在積極向上爭取項目用地指標的同時，進一步盤活存量土地，切實做好土地復墾工作，著力解決征補平衡。要對用地規模進行嚴格把關審批，切實提高單位土地面積的投資強度和利用效益，充分挖掘用地潛力。要嚴格土地執法，全面清理閑置土地，進一步拓展用地空間，努力緩解項目“落地難”的矛盾。在拆遷方面，各鄉鎮（辦）和有關部門要統籌安排、密切配合，進一步加大工作的力度，提升工作效率。要堅持“以人為本”和依法行政，更多地爭取群眾的理解、支持和配合，特別是要調動村兩委會等基層組織的積極性，形成強大合力，確保項目及時落地。在資金方面，城投公司要進一步開拓思路，強化職能，提升運作水平，提高政府性項目融資的能力。發改、工發、非公等部門要繼續抓好貼息貸款爭取工作，扶持中小企業技改項目建設；要積極搭建銀企合作平臺，推動銀企緊密合作，有效緩解中小企業“貸款難”問題。近期，市政府將召開金融機構支持地方經濟發展獎勵大會，拿出50萬元對貢獻突出的金融單位予以獎勵，希望各金融機構在新的一年對的企業給予更大的支持和幫助。

（三）精心謀劃引項目。項目的策劃包裝是引進項目的前提。發改、招商等相關部門和單位要準確把握國家投資重點向現代農業、戰略性新興產業、基礎設施、社會事業、民生等領域傾斜的方向，深入研究新一輪《西部大開發十年規劃》《關中——天水經濟區發展規劃》，積極聘請資深專家教授，精心篩選、論證和包裝一批好項目、大項目。要舍得花錢，舍得投入，所有項目的立項建議書、可行性研究報告和初步設計文件等都要達到上級規定的要求，做到一旦時機成熟，能拿得出、爭得到。發改、招商、工發、三大園區等部門和單位要動員、引導已在我市投資企業和本土企業，發揮自身產業、產品和上下游客戶群的優勢，鼓勵他們為引薦更多的客商，著力引進一批科技含量高、生產規模大、產品附加值高、污染能耗低的生產型項目，不斷壯大產業集群、延伸產業鏈，促進產業升級優化。當前，要切實抓好“西洽會”參展各項籌備工作，確保招商引資首戰告捷。發改、財政、水利、教育、衛生等部門要積極主動與上級對口部門進行溝通和聯系，勤匯報、多請示，多方爭取上級的資金扶持。在爭項目上，我們一定要發揚鍥而不舍、百折不撓、不達目的不罷休的精神，調動一切積極因素，克服一切艱難困苦，只要有百分之一的希望，就用百分之百的精力去爭取，力爭更多的項目和資金進入中省計劃的大盤子。

（四）優化服務提效率。市級各包抓領導、各職能部門要急項目之所急，幫項目之所需，切實加大協調力度，簡化辦事程序，減少審批環節，提高服務效率，全力支持項目建設，為項目建設提供良好的發展環境。市級包抓領導要發揮帶頭示范作用，對重點建設項目要親力親為，做到在一線掌握情況，在一線研究解決問題，在一線督促進度，確保抓出成效。各包抓部門要切實把項目工作放在突出位置，嚴格實行一把手負責制，做到時刻抓在手上、落實在行動上，要倡導“馬上就辦”的工作作風，積極主動幫助項目主體協調解決各類問題，與包抓領導、配合部門和鄉鎮（辦）多聯系、多溝通、多協調，千方百計促進項目建設。項目建設涉及單位要顧全大局，主動與各包抓部門銜接溝通，共同解決好相關問題，合力推動項目建設。對項目建設中的手續問題，在自己職權范圍內的，發改、國土、環保等部門要及時審批，收費壓到最低，時間縮到最短，需要上級部門審批的要想方設法與上級部門聯系溝通，切實幫助企業辦理。各執法執紀部門要嚴格履行“20個寧靜工作日”制度，確保重點工程和大項目建設“零障礙”推進。對個別干擾破壞項目正常施工的人和事，公檢法和紀檢委等部門要及時采取措施，堅決從嚴查處，絕不姑息遷就。

三、狠抓工作落實，實現項目引進建設大提速

項目引進建設是經濟社會發展的有效載體和不竭動力。能否實現我們既定的目標，關鍵在于加強領導，強化責任，做到“領導重視不能虛化，輿論氛圍不能淡化，督查考核不能弱化”，在抓落實、求實效上狠下功夫，確保項目引進建設全面提速。

一要廣泛宣傳，營造氛圍。項目建設事關全市經濟社會發展大局和全市人民的共同利益，必須全民動員、全民參與。市委宣傳部、電視臺、信息辦等部門和單位要充分利用電視、互聯網、宣傳欄等形式，精心組織策劃，開辟專欄專題，切實抓好項目建設的宣傳和動員。要大力宣傳項目建設對加快率先發展、爭創“陜西十強”的重大意義，真正把廣大干部職工的思想統一到這次會議精神上來，統一到完成全年目標任務和大項目建設任務上來，統一到苦拼實干和狠抓落實上來，努力形成人人想項目、處處議項目、事事為項目的良好氛圍，在全市迅速掀起團結求實謀發展，爭先恐后抓工作的熱潮。

二要落實任務，夯實責任。目標任務已經明確，關鍵是落實。各部門、各單位要結合各自實際，對照目標任務，抽調專人，成立專門的大項目建設組織機構，主要領導負總責，分管領導具體抓，并以文件形式將組織機構上報市委、市政府，確?！拔鍌€一”和“六包”責任制真正落在實處。同時，要按照“四定”，即定人員、定措施、定責任、定時限的要求，以部門文件的形式將任務分解情況印發各基層站所和職能科室，真正做到人人肩上有擔子，個個身上有壓力。

三要強化督查，獎懲兌現。市委督查室、市政府督辦室及市考核辦、發改局、招商局要加強對重點項目的督查考核，經常性深入項目建設一線，檢查督促項目建設進展情況，定期進行通報。市考核辦要將大項目建設作為年度目標責任制考核的重要內容，細化目標，硬化任務，特別是要加強平時的督查考核，使每個部門都能將考核帶來的壓力轉化為動力，全力以赴抓好項目建設。對項目建設成績平平的單位主要負責人要進行問責約談，對因工作不力、影響項目建設的單位和主要負責人要進行嚴處，要通過考核獎懲，獎出動力，罰出責任。

四、切實改進考核機制，推動各項工作深入開展

目標責任考核是以目標為核心，以責任為基礎，以考核為動力，通過綜合督查考核，衡量整體工作績效的一項重要舉措，對于突出發展主題，加快趕超步伐，保障目標任務完成有著十分重要的作用。

（一）在目標設置上要科學務實。市考核辦要緊緊圍繞全市的中心工作，按照有利于促進工作、有利于增強積極性和創造性的原則，堅持從各部門、各單位實際出發，按照工作職能、工作內容、工作量大小，科學合理地確定目標任務。目標設置要加大重點工作內容特別是咸陽市考核任務的設置，適當減少共性目標內容設置，增強考評工作的針對性、實效性。

（二）在督促檢查上要全面有效。市考核辦要進一步加大考核力度，以強有力的督查考核措施推動各項工作順利進展。特別是要按照“月考核、季講評”的要求，跟蹤督辦，既抓進度，又抓質量，真正使考核成為推動全市工作的有效抓手。承擔市上重點工作考核的各職能部門，要切實負起責任，對上要承擔完成責任，對下要承擔指導責任，加強與鄉鎮（辦）、部門間的協調和溝通，做到各項工作有機銜接，穩步推進。要嚴格獎懲措施，充分調動和激發各方面的積極性、主動性和創造性，真正考核出真抓實干的動力，考核出爭創十強的干勁。

（三）在考核機制上要推陳出新。市考核辦要針對去年目標任務考核工作中出現的新情況、新問題，全面梳理，認真研究，總結提煉經驗，借鑒好的做法，結合實際改進和完善我市的考核考評機制，不斷提高考核工作的科學性。要規范考核內容，改進考核形式，進一步細化和明確目標任務的計分方法、計分標準等，完善民主測評、社會評價、實績分析等考核評價辦法，使考核結果更加科學合理、更加公平公正，真正反映出鄉鎮（辦）和部門的真實工作情況。

大項目引進建設事關未來的發展，是實現我市爭創“陜西十強”的重要支撐。讓我們在市委的堅強領導下，繼續加大目標責任制考核力度，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，更加務實的作風，凝心聚力，合力攻堅，奪取“項目建設攻堅年”的全面勝利，為創建“陜西十強縣（市）”做出新的更大的貢獻！