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同志們：

2011年是“十一五”的收官之年，也是歷史上極不平凡的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全市各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中紀委十七屆五次全會、省紀委十二屆七次全會和市紀委六屆五次全會精神，一方面努力應對歷史罕見的特大洪澇災害，全力以赴推動民政事業(yè)的改革發(fā)展，圓滿完成“十一五”發(fā)展的各項目標任務；另一方面緊密結合實際，深入推進民政系統(tǒng)反腐倡廉建設，扎實開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，各項工作取得了新的成效。這是全局干部職工共同努力的結果，也是紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們盡職盡責的結果。在此，我代表局黨組，向工作在民政戰(zhàn)線上各位同志表示親切的問候！

下面，我講兩個方面的問題。

一、全面落實以人為本、執(zhí)政為民要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

我們能否真正從思想上解決權力從哪里來、為誰服務的問題，能否增強拒腐防變和抵御風險的能力，決定著人心向背，關系到黨的生死存亡和事業(yè)的興衰成敗，決定著黨和國家的命運。全市各級民政部門一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，進一步認識到牢固樹立并自覺實踐以人為本、執(zhí)政為民的理念，是我們黨能夠奪取政權并長期執(zhí)政的根本原因，是我們黨永葆生機與活力的迫切要求，是領導干部抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的思想根基，是一刻也不能放松的重大政治任務。

（一）把握中紀委和省紀委全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念

在中紀委十七屆六次全會上，總書記深刻分析了當前反腐倡廉面臨的形勢和主要任務，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，突出強調要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。在省紀委十二屆八次全會上，省委蘇榮書記強調要以貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民為主線，不斷推進我省黨風廉政建設和反腐敗工作。總書記和蘇榮書記的講話，對于我們深入推進全市民政系統(tǒng)作風建設和反腐倡廉建設，全面做好各項民政工作，順利實現(xiàn)民政“十二五”發(fā)展目標，具有重要的指導意義。我們一定要認真學習領會、全面貫徹落實，切實增強以人為本、執(zhí)政為民的堅定性和自覺性，把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到民政各項工作中。

一是切實加強以人為本、執(zhí)政為民教育。“以民為本、為民解困、為民服務”是我們民政工作的宗旨。堅持以民為本、為民解困、為民服務，面向社會、服務群眾，千方百計為群眾解難題、辦實事，是民政工作的出發(fā)點和落腳點。我們要緊密結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化思想教育，筑牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎。當前要抓好中紀委、省紀委、市紀委全會和全省民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會議精神的貫徹學習，加強黨的性質和宗旨教育，加強科學發(fā)展觀教育，加強責任意識、公仆意識、服務意識教育，著力提高民政系統(tǒng)維護社會穩(wěn)定、服務科學發(fā)展的大局意識，“親民、為民、利民”的宗旨意識，廉潔自律、拒腐防變的廉政意識和守土有責、一崗雙責的責任意識。要進一步完善黨組中心組學習、廉政黨課和反腐倡廉專題民主生活會制度。加強反腐倡廉教育培訓，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓工作規(guī)劃。完善示范教育、警示教育和崗位廉政教育制度，完善干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用過程中的廉政教育制度，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，不斷提高拒腐防變的意識和能力。

二是建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制。要堅持把體現(xiàn)群眾意愿和要求作為決策的依據和目標。民政工作大多與群眾的利益直接相關，我們想問題、作決策、干工作，都要堅持從群眾中來、到群眾中去，堅持問政于民、問需于民、問計于民，根本的目的就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾尤其是困難群眾和優(yōu)撫對象的根本利益，讓他們生活得更加幸福和有尊嚴。要不斷完善決策機制，凡是涉及群眾利益的重大政策措施，都要按照重大行政決策程序規(guī)定，廣泛征求意見，實行合法性審查和社會風險評估，最大限度防止因決策不當損害群眾利益、引發(fā)社會矛盾。要堅持以群眾滿意不滿意作為檢驗決策成效的根本標準，凡是對群眾有利、群眾擁護的事情就全力以赴，凡是對群眾不利、群眾不贊成的就堅決不做。要針對人民群眾思想觀念、利益需求、生活方式發(fā)生的新變化，學會運用說服教育、示范引導、提供服務等方法，善于組織、宣傳、教育、服務群眾，盡職盡責辦好惠及廣大群眾的實事。

三是突出抓好體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的作風建設。建設優(yōu)良的作風是民政部門落實反腐倡廉工作的基礎。要立足民政工作的宗旨，形成親民、為民、利民的思想作風。要秉公用權，嚴于律己，形成勤政廉政的優(yōu)良政風。要實事求是、依靠群眾，形成求真務實的工作作風。從文山會海中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，帶頭堅持實事求是的思想路線，加強調查研究，深入基層，深入群眾，深入困難群體家庭，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的意愿，真正做到把群眾的愿望和要求作為我們想問題、作決策、辦事情的基本依據，切實為人民群眾排憂解難。同時，要深入研究和正確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，提高做好新形勢下群眾工作的能力，以解決實際問題、推動工作開展的實際成效取信于民、造福于民。

（二）把握反腐倡廉的關鍵點，進一步增強各級領導干部反腐倡廉的責任感

反腐倡廉的關鍵在各級領導干部。局機關和局屬各單位的領導干部要進一步增強黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感，不斷提升反腐倡廉工作的領導水平。

一是認真落實黨風廉政建設責任制。去年黨中央、國務院重新修訂頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。這是繼《廉政準則》之后又一個反腐倡廉的重要基礎性法規(guī)文件，是黨的制度建設特別是反腐倡廉制度建設的又一重大成果，是從領導體制和工作機制上進一步實現(xiàn)反腐倡廉建設制度化、規(guī)范化、科學化的重要舉措。我們要充分認識貫徹落實《規(guī)定》的重要性，牢固樹立“抓發(fā)展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理”的觀念，自覺把反腐倡廉建設擺在重要位置，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。要認真履行“一崗雙責”的職責，按照黨風廉政建設責任分工，積極主動地抓好分管范圍的反腐倡廉工作，特別是對一些苗頭性、傾向性問題要早打招呼、早提醒，對發(fā)現(xiàn)的問題要敢抓敢管，認真負責。對抓反腐倡廉工作不力，要嚴格責任追究，決不包庇袒護，決不允許出現(xiàn)說起來重要、忙起來不重要的現(xiàn)象。

二是嚴格遵守廉潔從政的各項規(guī)定。全局干部職工尤其是領導干部，要認真執(zhí)行《廉政準則》各項規(guī)定，在反腐倡廉方面對自己一定要標準更高一些、要求更嚴一些，堅持帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，在執(zhí)行制度上率先垂范，切實做到要求一般黨員做到的，領導干部特別是主要負責同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須先做到；要求別人做到的，自己必須先做到；要切實把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)，習慣于在監(jiān)督下行使權力、開展工作。

三是加強對領導干部的監(jiān)督。對黨員干部的嚴格要求就是最大愛護、最好保護和最真誠幫助。特別是領導干部要有主動接受監(jiān)督的意識，同時，又要切實履行監(jiān)督職責，敢于抓班子、帶隊伍，推動監(jiān)督工作的開展。有權必有責，用權受監(jiān)督，權力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。著力加強民政系統(tǒng)貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保省委、省政府、市委、市政府重大決策部署落實到位。要嚴肅政治紀律，嚴禁黨員干部公開發(fā)表同黨的理論和路線方針政策以及中央和省里決定精神相違背的言論。嚴肅查處違的政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一。當前，要圍繞加快鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，加強對民政項目實施情況和資金使用的監(jiān)督檢查，要圍繞保障和改善民生，加強對社會保障等惠民政策的監(jiān)督檢查。

（三）把握反腐倡廉的切入點，深入推進民政系統(tǒng)黨風廉政建設

建立健全懲治和預防腐敗體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，在反腐敗工作中居于全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。近幾年來，我局重視抓好預防腐敗體系建設，教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處已初具模式。但也要清醒認識到，這是一項長期艱巨的任務，必須繼續(xù)努力、積極探索。要堅持以制約和監(jiān)督權力為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以提高制度執(zhí)行力為抓手，大力推進市紀委六屆七次全會提出科學發(fā)展服務保障機制、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化機制、拒腐防變教育機制、權力運行監(jiān)控機制、廉潔從政監(jiān)督制約機制、公共權力陽光運行機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等“八大機制”建設，切實把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，編織一張密而不漏的制度防腐網。今年要重點在三項工作上求突破：

一是實行風險崗位廉能管理。去年，根據市紀委《關于推行風險崗位廉能管理的意見（試行）的通知》要求，我局結合工作實際，及時下發(fā)實施方案，明確了指導思想、目標要求、廉能管理的對象和工作重點，動員黨員干部正確認識風險、細心查找風險，實行風險崗位廉能管理，促使風險崗位工作人員廉潔從政。今年我們將圍繞管好“權、錢、事、人”四個方面，全面推行風險崗位廉能管理，完善民政重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)預防腐敗制度，筑牢權力運行“安全防線”。通過推行風險崗位廉能管理，實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標。

二是繼續(xù)推進損害群眾利益突出問題專項治理工作。認真解決損害群眾利益的突出問題，健全責任明確、監(jiān)督有力、治理有效的維護群眾利益長效機制。著力加強對救災救濟、最低生活保障、優(yōu)撫安置、社會福利、社會捐贈款等民政資金的監(jiān)管力度，嚴格資金劃撥、發(fā)放程序，落實崗位責任追究制。開展糾正民生領域城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”。

三是健全政風行風創(chuàng)新發(fā)展機制。民政行風與人民群眾的切身利益息息相關。要以群眾滿意為根本標準，以群眾反映的突出問題為重點，繼續(xù)開展民政基層單位民主評議行風活動，進一步推進評議行風工作的制度化和規(guī)范化。全面推進行風建設示范單位創(chuàng)建工作，切實解決民政公共服務領域中群眾反映突出的問題，下大力氣著重糾正辦事不公、作風不實、鋪張浪費、以權謀私等損害群眾利益的不正之風。健全行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違紀違規(guī)問題整治機制，切實維護人民群眾的合法權益。要加大案件查處力度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

二、圍繞提升辦事效能和服務水平，扎實開展發(fā)展提升年活動

開展發(fā)展提升年活動，是省委、省政府站在新的起點上，為實現(xiàn)經濟社會更好更快發(fā)展作出的重大決策。我們要按照省委、省政府的要求，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，著力解決影響機關效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，切實把系統(tǒng)上下的智慧和力量凝聚到提高經濟社會發(fā)展的質量和效益上來。

（一）統(tǒng)一思想，充分認識開展發(fā)展提升年活動的重大意義

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的重要一年。開展發(fā)展提升年活動，對推動全市民政事業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全市民政“十二五”規(guī)劃的良好開局具有十分重要的意義。

第一，開展發(fā)展提升年活動，是落實民生政策、保障和改善民生的重要抓手。對民政部門來說，解決民生就是最大的政治，改善民生就是最大的政績，實現(xiàn)“困有所助”就是最大的任務。省政府已經確定，今年全省安排財政性資金350億元，集中辦好涉及群眾切身利益的66件實事，其中民政部門管轄的就有10項，資金達到幾十億元，有7項需要提高補助標準，充分反映了民政部門在保障民生、改善民生的重要作用。如何管好、用好每一筆資金，發(fā)揮民生資金的最大保障功能，讓關乎群眾切實利益的民生實事落到實處，需要我們進一步強化公仆意識，提高服務能力、水平和效率。開展發(fā)展提升年活動，就是要我們牢記執(zhí)政為民的根本宗旨，始終把群眾呼聲作為改進工作的第一信號，把維護群眾利益作為做好工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，大力發(fā)揚高效快速為民服務的精神，雷厲風行解決事關困難群眾切身利益的問題，讓人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

第二，開展發(fā)展提升年活動，是破解工作難題、加快民政事業(yè)發(fā)展的重要推力。盡管近年來全省民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但我們也要清醒地看到，困難群眾基本生活保障與經濟社會發(fā)展水平還不完全適應，城鄉(xiāng)居民家庭收入核算辦法有待進一步完善；民政事業(yè)保障經費雖有較大幅度提高，但與民政對象增多、覆蓋范圍擴大、標準有待提高的需求還不相適應；當前民政工作的發(fā)展觀念，民政工作的管理體制和運行機制，與民政事業(yè)又好又快發(fā)展的新要求還有不小的差距。所有這些問題和不足，需要我們認真研究，區(qū)別對待，逐步加以完善和解決。“十二五”時期是建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我省實現(xiàn)科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的重要機遇期，也是在新的起點上推進我市民政事業(yè)改革發(fā)展新跨越的重要機遇期。開展發(fā)展提升年活動，就是要在確保圓滿完成今年全省民政工作會上確定的目標任務的同時，進一步增強機遇意識和趕超意識，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，著力破解民政工作難題，用解決了多少重點難點薄弱點問題來檢驗活動開展的成果。

第三，開展發(fā)展提升年活動，是鞏固提升機關效能年和創(chuàng)業(yè)服務年成效的重要舉措。自2009年以來，我局開展了機關效能年和創(chuàng)業(yè)服務年活動，取得了明顯的成效。但從平時掌握的情況來看，當前我局機關效能建設還不同程度地存在著服務意識不夠強，服務水平不夠高，工作作風不夠實，工作效能不夠好，進取之心不夠足等問題，機關效能建設任務還非常艱巨。我們開展發(fā)展提升年活動，就是要在前兩年活動的基礎上，著力解決影響機關效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，進一步提升機關辦事效能和服務水平，努力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

（二）從嚴要求，不斷提高服務科學發(fā)展的能力和水平

開展發(fā)展提升年活動的目的，就是要動員和引導全局廣大干部職工不斷提高服務科學發(fā)展的能力和水平，努力在促進經濟社會又好又快發(fā)展中建功立業(yè)。

一是著力提高依法行政的能力和水平。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照《民政行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》和《細化標準》等文件規(guī)定，落實行政執(zhí)法評議考核制，深化行政執(zhí)法自由裁量權改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為。要進一步完善重大事項集體決策制度，健全“三重一大”事項集體決策制度，規(guī)范重大行政決策程序，實施重大行政決策合法性審查制度和風險評估制度，廣泛聽取基層和群眾的意見，推進科學、民主、依法決策。要進一步推進政務公開，堅持以公開為原則，以不公開為例外，通過民政網站、電子屏幕適時公開民政政務。在相關職能科室設立行政審批窗口，實行“一站式服務、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批”的服務方式。要加強監(jiān)督制約，自覺接受黨委、政府、人大、政協(xié)對民政工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會力量對社會救助、救災、優(yōu)撫等民生工作和婚姻登記、殯葬等窗口行業(yè)進行監(jiān)督，讓這些工作都置身陽光之下，確保公開、公平、公正。

二是著力提高便民利民的能力和水平。要在鞏固擴大機關效能年活動和創(chuàng)業(yè)服務年活動成果的基礎上，加快完善和規(guī)范機關效能建設各項制度，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要優(yōu)化辦事流程，通過審批項目清理、環(huán)節(jié)精簡、流程再造、審批授權等，縮短辦理時限，使民政窗口真正成為能辦事、快辦事、辦成事的服務窗口。要改進服務方式，加快推進網上審批工作，方便群眾辦事。

三是著力提高改革創(chuàng)新的能力和水平。要圍繞推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，推進社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高人民群眾幸福指數等中心工作，著力破解影響和制約民政科學發(fā)展的重大問題，真正以幫助基層、幫助群眾、幫助服務對象解決實際困難來檢驗活動效果。要加強調查研究，繼續(xù)深入開展重點課題調研，著力提升民政工作的前瞻性、科學性和實踐性。當前尤其要結合“萬名干部下基層”活動，加大調研工作力度，深入基層、深入群眾，問計于民，問策于民，體民心，解民難，及時發(fā)現(xiàn)和把握傾向性、苗頭性的熱點難點問題。要進一步解放思想、拓展視野，增強操作能力，著力解決影響民政事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，努力創(chuàng)出更多亮點、取得更大突破，確保各項民政工作真正做到追求高標準、實現(xiàn)高水平、達到高效益。

四是著力提高狠抓落實的能力和水平。要緊密結合工作實際，把中央的統(tǒng)一要求部署和省委、省政府、市委、市政府的各項方針政策轉化為推動民政科學發(fā)展的具體措施，并真正落到實處。牢記“以民為本、為民解困、為民服務”的核心工作理念，努力做到想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所盼、解群眾之所難，知實情、謀實招、干實事、求實效。要建立健全抓落實的工作機制，切實按照“四定兩保”要求，即定時間、定目標、定責任、定措施，確保順利實施、確保取得實效，做到任務到崗，責任到人，件件有著落、事事有回音，確保各項工作任務落實到位。

（三）精心組織，確保發(fā)展提升年活動取得實效

發(fā)展提升年活動涉及面廣，目標要求高。局機關各科室、局屬各單位要加強領導，精心組織，強化督查，真正把活動各項要求全面落到實處，堅決防止圖形式、走過場。

一要加強領導，落實責任。按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，局成立了由我任組長、其他局領導任副組長、各科室（單位）主要負責人任成員的發(fā)展提升年活動領導小組，下設辦公室，由王松泉組長擔任主任，并抽調精干人員參與工作。各科室、各單位要切實加強組織領導，嚴格實行工作責任制，把活動各項任務及相應責任落實到具體崗位和具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要精心組織，周密安排，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方面的智慧和力量，齊心協(xié)力把活動抓好，堅決防止僅靠少數部門做和僅有少數人參與的現(xiàn)象。

二要加強宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體、門戶網站、宣傳欄、工作簡報等載體的宣傳主陣地作用，堅持多渠道、立體式、高密度地深入宣傳、廣泛發(fā)動、強勁造勢，營造氛圍，使發(fā)展提升的理念深入人心，使大家都能充分認識到活動的重要意義，都能清晰地明確各自的責任和工作重點，都能自覺地、積極主動地投身于活動中。要將開展發(fā)展提升年活動的工作目標、各項具體措施以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務標準、工作效率、便民措施等向社會做出公開承諾，并將承諾事項進行細化，逐一分解，責任到人，把公開承諾及落實兌現(xiàn)情況置于群眾的監(jiān)督之下。特別要及時發(fā)現(xiàn)、深入挖掘活動中的好經驗、好做法，培育推廣一批有示范意義的先進典型，用典型教育人、鼓舞人、帶動人，使廣大干部群眾學有榜樣、追有目標、趕有方向。

三要加強督查，務求實效。要加強對活動開展情況的督促檢查，及時了解、掌握工作進展情況。要充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、效能監(jiān)測點監(jiān)測等四種手段，及時發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展提升年活動中存在的突出問題。要建立定期匯報制度和督查通報制度，研究情況，解決問題，對工作不力或有不足之處的，要督促其及時糾正，認真整改。要采取日常考核與集中考核相結合的方式，加強對活動的績效考核，對工作開展不力、造成重大影響的直接責任科室和直接責任人，取消評優(yōu)資格，嚴格追究責任。

四要加強管理，完善制度。要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結，及時將開展發(fā)展提升年活動的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成長效機制。針對活動中出現(xiàn)的深層次問題，要加強調查研究，及時提出解決辦法。對有礙于發(fā)展提升、影響優(yōu)化政務環(huán)境的制度和辦法，要堅決廢止；對不合時宜的做法和規(guī)定要進一步修訂和完善；對有利于提高發(fā)展水平的好做法要及時總結，盡快形成制度以便在全市民政系統(tǒng)推廣。要通過自身找、群眾提，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，認真分析產生的根本原因，建章立制、完善管理，努力從源頭上堵塞漏洞，使民政部門發(fā)展能力和服務水平再上新臺階。

同志們，開展發(fā)展提升年活動意義深遠、責任重大。我們要以強烈的事業(yè)心和責任感，全力投入，真抓實干，確保實效，為促進全省民政事業(yè)又好又快發(fā)展，加快推進江西科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起做出新的更大貢獻！